第一篇：省委省政府召開孝感市三級干部大會

省委省政府召開孝感市三級干部大

李鴻忠書記發表重要講話，他說，近幾年來，孝感正在發生可喜的變化，經濟總量有了大的提升，城市面貌有了大的改觀，交通區位優勢進一步彰顯，已迎來歷史最好發展時期。下一步，孝感要在業已形成的良好態勢基礎上，抓住武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區、大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的難得歷史性機遇，順勢而為，乘勢而上，推動經濟社發展再上新臺階。特別是孝感作為武漢城市圈核心層重要城市，區位獨特，優勢明顯。孝感之于武漢，就像蘇州之于上海，一定要認真學習借鑒蘇州依托上海加快發展的經驗、思路、干勁和路子，充分發揮緊鄰大武漢的區位優勢，做好融入武漢的大文章，奮力建設名副其實的武漢城市圈副中心城市。

李鴻忠指出，孝感是傳統的農業大市，雖然已經跨入工業化中期門檻，但工業的底子較薄、規模偏小，加快工業發展仍是當前最為緊迫的任務。要堅持“三化”同步破城鄉二元格局，大力推進城鄉一體化。把推進新型工業化作為主攻方向，把推進農業現代化作為重中之重，加大力度穩步推進新型城鎮化，促進“三化”協調發展、良性互動。要堅持“兩型”標準、推進后發跨越，全面理解并準確把握發展階段和時代要求，緊扣科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這根主線，在貫徹落實科學發展觀上做到一步到位。要堅持經濟強市、民生為綱，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在加快發展中實現共建共享。

李鴻忠強調，孝感建設武漢城市圈副中心城市，各級領導干部作為“關鍵的少數”，要發揮關鍵的作用。要勇于擔當，敢于負責，勇擔歷史使命，積極履職盡責。要深入解放思想，大膽改革創新，善于用創新的思維、開放的理念和市場的辦法破解發展難題。要激情奮進、穩神競進，創先爭優，競進奪標，以高昂的精神區位，營造強大的發展氣場，推動孝感在新的歷史起點上實現科學發展、跨越式發展。要科學務實、求真務實、狠抓落實，遵守尊重遵照客觀規律，樹立正確的政績觀，以經得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的業績，不負黨和人民的期望。

王國生省長在會上作重要講話。他說，孝感要加快建成武漢城市圈副中心城市，必須在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。當前要做到三個扎實推進。一是扎實推進新型工業化。要以支柱產業引領新型工業化、以骨干企業支撐新型工業化、以工業園區承載新型工業化、以服務業發展助推新型工業化，著力構建現代產業體系。二是扎實推進新型城鎮化。要加強城市規劃，統籌推進城鎮體系建設，全面提升城鎮綜合承載能力，推動孝漢同城化發展，著力完善城鎮體系。三是扎實推進農業現代化。要加快構建現代農業產業體系，推進農業經營體制機制創新，加快推進社會主義新農村建設，著力促進城鄉統籌。他強調，以“三化”同步引領孝感科學發展、跨越式發展，必須以飽滿的熱情、扎實的工作，凝神聚力，實干巧干，改革創新，乘勢而上，以更加奮發有為的姿態抓好改革發展各項任務的落實，為我省支點建設提供有力支撐。

第二篇：全縣三級干部大會召開

全縣三級干部大會召開

會議提出，大干“基層基礎年”，為實現黃梅跨越發展打下堅實基礎

余建堂發表重要講話馬艷舟主持會議

湖北黃梅網訊（吳志雄/文 徐華/圖）2月10日上午，全縣三級干部大會在黃梅縣戲劇院隆重召開。會議總結了過去一年全縣工作成績，表彰了先進，并就今年在全縣開展“基層基礎年”活動作了動員部署。縣委書記余建堂發表重要講話，要求全縣上下緊緊圍繞“一帶三區”發展戰略，大力實施“高昂龍頭、起飛兩翼，開發三沿、建設四城”的發展舉措，著力基層，夯實基礎，推進經濟結構優化和基礎產業發展、推進基礎設施建設和基層管理創新、推進民生改善和社會和諧、推進黨的建設和干部隊伍建設，努力促進全縣經濟社會又好又快發展，為實現黃梅“十二五”跨越發展打下堅實的基礎。縣委副書記、代縣長馬艷舟主持會議并講話。

梅經陽、雷云龍、董瑞成、何永紅、郭茂蘭、朱鳳娥、王秋華、龔家雄、熊華啟等縣“四大家”領導和縣法院、檢察院、人武部負責人出席會議。

余建堂在會上作了題為《著力基層 夯實基礎 為實現黃梅跨越式發展開好局起好步》的主題報告。他指出，剛剛過去的一年，是不平凡的一年。一年來，在上級黨委、政府的正確領導下,全縣上下堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“一帶三區”發展戰略，群策群力，克難攻堅，開拓進取，開創了經濟社會持續快速健康發展的新局面。全縣實現生產總值93.4億元，增長15.6%；地方財政總收入8.13億元，增長21.5%；地方一般預算收入4.5億元，增長18.4%；農民人均純收入5268元，增長15.99%；全縣規模以上工業企業增加值28.25億元，增長35%；全社會固定資產投資67.3億元，增長40.5%；城鎮居民可支配收入12420元，增長14.3%；社會消費品零售總額51.2億元，增長20.5%。

余建堂指出，今年是“十二五”規劃的起步年，是縣鄉村三級班子的換屆年，是新的發展舉措實施的第一年。面對新形勢、新任務，縣委、縣政府決定，今年在全縣大力開展“基層基礎年”活動，旨在抓基層、打基礎，從一做起，為“十二五”開好局，起好步。2011年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值102億元，同比增長

15%。全社會固定資產投資83億元，同比增長25%。社會消費品零售總額60億元，同比增長20%。地方財政總收入9.7億元，同比增長20%，其中地方一般預算收入

5.3億元，同口徑增長18%。外貿出口總額1100萬美元，同比增長18.3%。城鎮居民人均可支配收入14000元，同比增長12%。農民人均純收入5749元，同比增長13%。2011年要辦的十件實事是：一是進一步推進農村中小學布局調整，重點改造五祖景區學校、濯港十里益海小學、孔垅鎮一中、小池鎮二中等九所農村中小學。二是全面推行國家基本藥物目錄制度，基層醫療機構實行藥品零差價銷售，解決群眾“看病貴”問題。三是全面推行新型農村社會養老保險，確保參保率達到90%以上，符合領取條件的農村老年人基礎養老金按時社會發放率達100%。四是新增農村低保保障人數5000人，按人月均10元的標準提高農村低保對象補助水平。五是完成黃梅鎮、孔垅鎮等6個重點鄉鎮鎮區控制性詳細規劃和130個行政村新農村建設規劃，完成迎賓大道北段和黃梅大道東段道路黑化。六是加大縣鄉公路改造力度，完成城下線、新蔡線、五停線、濱汪線、紅色旅游路與挪步園連接線、五祖阻馬公路改道等六條道路48公里的改造任務，提高縣鄉公路等級。七是實施全縣農村安全飲水村村通工程，完成安山、東倉、蔡田、程晃嶺等四座小

（一）型水庫整險加固達標任務。八是整合農村一事一議獎補資金，更新改造100個小泵站，維修重建三大水庫渠系斗閘門300個。九是完成大河鎮、濯港鎮17個村5萬畝土地整理。十是全面推進第三輪農網升級改造工程，完成148個農村配電臺區布點的新建工作。

余建堂要求，以打造特色產業為重點，筑牢經濟發展基礎。一是找準產業定位。三次產業方面，農業著力推進“兩帶”（山區丘陵特色經濟林產業帶、沿江速生豐產林產業帶）、“四基地”（沿城沿路綠色蔬菜基地、高產奶牛養殖基地、兩湖濕地特色水產品基地、優質高效糧棉油基地）建設；工業優先發展紡織服裝、新型建材、農副產品加工和醫藥化工等四大產業集群；服務業充分發揮資源和交通優勢，強力推進商貿物流和文化旅游產業的發展。區域產業方面，核心是要做好“三沿”文章。沿江地區，重點發展綠色蔬菜和糧、棉、油產業，速生豐產林產業，醫藥化工產業和現代倉儲、物流業四大產業。沿湖地區，重點是加大龍感湖和太白湖的保護利用力度，主要發展休閑觀光業和特色農業兩大產業。沿路地區，主要發展紡織服裝、新型建材、農副產品加工和倉儲物流四大產業。二是夯實產業平臺。主要依托園區、景區、湖區、中部商貿物流產業園區、城區、工業集中區的基礎設施建設，助推產業的發展。三是突出產業支撐。在加強項目建設的同時，大力招商引資，支撐產業振興。

余建堂要求，以改善民生為目標，筑牢社會事業基礎。要大力加強水網、路網、電網、通訊網“四網”建設；要著力推進教育、衛生、文化、社會保障體系均衡發展；要面向基層，重心前移，突出“延、建、管”，創新社會管理。延，即延伸服務管理機構。

國土、住建、人社、民政、公安、林業、水利、計生等相關職能部門要將工作服務管理機構延伸到鄉鎮，延伸到村。建，即建立工作運行機制、職能規范機制、責任追究機制、協調聯系機制、經費保障機制等，通過各項機制的健全完善，真正做到有人問事、有人管事、有地方辦事。管，即各鄉鎮、各職能部門要各負其責、通力協作、資源共享，將人民賦予的職責用好、管好，代人民管事，為人民辦事。重點抓好規劃、土地、計劃生育、水利設施、“三資”、社會穩定六個方面管理。

余建堂強調，抓基層、打基礎，關鍵在黨、關鍵在各級領導班子。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要發揮先進模范作用，在推進黃梅跨越式發展的生動實踐中爭先進、做表率。要配強班子、建強組織、帶強隊伍，在強基固本中夯實基礎，增強戰斗力；要健全教育機制、激勵保障機制、健全幫扶機制，在科學發展中創新機制，增強創新力；要細化目標任務、強化工作考核、硬化檢查督辦，在狠抓落實中改進作風，增強執行力。

馬艷舟就貫徹落實會議精神和做好當前重點工作提出要求。他要求，各級各部門要認真學習領會會議精神，抓緊做好今年的各項工作。要迅速認真學習、宣傳、傳達這次會議精神，使會議精神變成全縣人民的共同意志和自覺行動，努力在全縣營造比、學、趕、幫、超的熱潮，形成大團結、大突破、大發展的濃厚氛圍；要科學謀劃好全年工作盤子。圍繞縣委、縣政府確定的總體目標任務，結合本單位工作實際，理清工作思路，研究制定新一年的工作目標、工作重點和實施舉措，并按職責逐項分解，做到工作任務、完成時限、責任人員、獎懲措施“四明確”，努力形成全縣上下聚集會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力；要搶時間，爭速度，拼干勁，比貢獻，切實抓好當前工農業生產、投融資、項目建設、春季計劃生育、新農保和督辦檢查等重點工作。

會上，縣委常委、常務副縣長何永紅，縣委常委、縣紀委書記郭茂蘭分別宣讀了《縣委、縣政府關于表彰2010先進單位和先進個人的決定》、《縣委辦、縣政府辦關于縣直單位服務經濟發展環境“十佳三差”測評結果通報》。會議對2010先進單位和個人進行了表彰和獎勵。

縣直各部辦委局領導班子成員，縣人大、縣政協各專委會負責人，縣紀委常委，重點企業法人代表；各鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、黨委副書記、黨委委員、副鄉鎮長、各村（居委會）黨支部書記；受表彰的單位和個人等約1100余人參加了會議。

第三篇：關于召開全縣三級干部大會的通知

關于召開全縣三級干部大會的通知

各鎮（場）黨委、政府，各區工委、管委會，縣各部委辦局（含局級單位）:

縣委、縣政府定于2009年2月9日（星期二）上午召開全縣三級干部大會。現將有關要求通知如下：

一、會議時間：2009年2月9日上午8:30，會期半天。

各單位與會人員8：00前簽到入場，縣四套班子全體領導8：00在人民會堂南門觀看各鎮區展板。

二、會議地點：主會場設在縣人民會堂。

三、參加人員（主會場）：縣四套班子全體領導(統一著正裝）；大屯煤電公司主要領導；享受地市級待遇和任過縣處級實職的老干部（由縣老干部局負責通知并接送）；各鎮（場）黨委、政府兩套班子全體成員；各區工委、管委會領導班子全體成員；各村（居）黨支部書記；縣直各部委辦局（含局級單位）班子全體成員；縣經濟綜合部門（農工辦、發改委、建設局、財政局）股級以上干部;縣人大、政協各委辦主任；受表彰的先進單位負責人和先進個人代表；重大項目投資者代表、列統企業和個私企業代表(由所在鎮、區負責通知到位);重要經濟商會會長、常務副會長（工商聯負責通知）。

四、請與會人員按票就座,不得缺席、遲到。因故不能參加會議的，必須由單位主要負責人向縣委主要領導請假。

五、大會進行現場直播，各單位設立分會場。各鎮（場）、區分會場，組織機關全體人員、村（居）干部集中收看；縣各部委辦局分會場，組織全體職工集中收看。屆時縣紀委將進行現場督查。

六、請與會人員嚴守會議紀律。將通訊工具關閉或設為振動，不得在場內吸煙和隨意走動，不得早退,縣委、縣政府督查室將進行督查，對出席情況匯總后發督查通報。

第四篇：安徽省委省政府召開省直機關深入推進效能建設大會（精選）

安徽省委省政府召開省直機關深入推進效能建設大會

4月3日下午，省委、省政府在安徽大劇院召開省直機關深入推進效能建設大會。省委書記郭金龍主持會議并發表重要講話。他強調，省直機關要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，以推進跨越式發展、構建和諧安徽、加快實現崛起為主題，以轉變政府職能為核心，深入推進機關效能建設，進一步樹立省直機關及全體機關干部的良好形象，為促進我省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

省長王金山出席會議并發表講話。省政協主席楊多良，省委常委，省人大常委會、省政府、省政協負責同志等出席會議。省直各單位、中央駐皖單位在職副廳級以上干部和各單位效能辦負責同志，共約850人參加了大會。

郭金龍在講話中指出，加強省直機關效能建設，是省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊密結合安徽實際，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，推動安徽經濟社會又好又快發展的重大舉措。一年來，在省委、省政府統一部署下，省直各部門各單位認真組織、精心實施，整個工作啟動迅速、推進有序、成效顯著、反響強烈。實踐充分證明，省委、省政府加強效能建設的決策是完全正確的，符合安徽改革發展的要求，符合基層和廣大人民群眾的意愿，堅定了我們深入推進效能建設的決心和信心。當前，我省正處于加快推進改革發展、全面建設小康社會的關鍵時期。作為全省的中樞，省直機關在全省的各項工作中處于領導者、組織者、指揮者的重要位置，面對新形勢新任務，必須以更加有力的舉措、更加務實的作風，卓有成效地開展工作。機關效能建設雖然取得了一些成效，但還存在相當的差距和不足。我們必須保持清醒頭腦，防止和克服“自滿”思想和“厭戰”情緒，進一步增強政治責任感和歷史使命感，深入推進機關效能建設，為促進我省經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

郭金龍強調，要以科學發展觀為統領，深入推進機關效能建設。一要認真開展“落實科學發展觀大討論”活動，著力在促進又好又快發展上下功夫。省直機關要認真組織學習討論，立足我省實際，結合工作職責，研究謀劃工作思路，看看本部門本單位有沒有真正樹立又好又快發展的理念?有沒有真正落實又好又快發展的措施?有沒有真正取得又好又快發展的成效?要自覺運用黨的最新理論成果指導新的實踐，解放思想，與時俱進，不斷改進思想方法和工作方法，創造性地開展工作。

二要不斷增強“三個意識”，著力在改進機關作風上下功夫。要增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣。應該看到，目前我省最大的問題還是發展不足，總量不大，實力不強，活力不夠，人均水平差距更大，發展的質量不夠好，各地的差異比較大，各部門工作質量和效果也不平衡。同時，觀在正處于人民內部矛盾多發期，維護社會穩定、促進社會和諧的任務十分艱巨。必須抓住促進中部崛起的機遇，抓住東部地區外資、內資產業向外轉移的機遇，乘勢前進，加快發展，集中精力把經濟搞上去，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。要增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。牢固樹立“領導就是服務”、“機關工作就是服務”和“人民至上”的理念，端正工作態度，改進工作方法，寓管理于服務，寓執法于服務，真心誠意地為人民服務、為基層服務、為社會服務。要增強節儉意識，始終發揚艱苦奮斗的精神。勤儉辦一切事業，精打細算，嚴格把關，把有限的資金資源、財力人力用在

1刀刃上，帶頭建設節約型機關，以良好的機關作風引領社會風氣。

三要堅持以體制機制改革為動力，著力在解決深層次問題上下功夫。要積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步理順職能分工，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要繼續推進行政審批制度改革，減少審批環節，簡化審批程序，精簡下放審批事項，積極探索建立科學合理、高效規范的審批制度。要進一步改進機關運行機制，提高服務質量和效率，真正做到辦事提速提效、服務創質創優。

四要堅持以制度建設為根本，著力在健全完善長效機制上下功夫。省直各部門各單位要著眼于形成效能建設的長效機制，進一步健全和完善各項效能建設的規章制度，使之科學管用、簡便易行。要狠抓各項制度的落實，堅持用制度管人管事，嚴肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止、擲地有聲、違者必究。要充分發揮我們黨思想政治工作的傳統和優勢，切實提高廣大機關干部的黨性修養和思想覺悟，增強按制度辦事的自覺性和主動性。

郭金龍強調，要進一步加強組織領導，確保機關效能建設取得新的成效。一要強化領導，落實責任。各部門各單位一把手是本部門、本單位效能建設工作的第一責任人，都要親自抓、負總責。要落實目標管理責任追究制，全面考核，嚴格獎懲。二要圍繞中心，服務大局。要堅決防止和克服“兩張皮”現象，以業務工作的豐碩成果檢驗效能建設的實際成效，以效能建設的蓬勃開展推動各項工作的全面進步。三要分類指導，整體推進。省直效能建設領導小組及辦公室要針對不同類型機關的特點，提出不同的工作要求、工作重點、推進措施和考核辦法，從而更有針對性和科學性。要針對效能建設進展不平衡的狀況，抓兩頭、帶中間，促進整體水平的提高。四要強化督查，推動落實。要注重督查的針對性和有效性，開展重點督查、跟蹤督查和經常性督查。要綜合運用各種監督方式，形成監督合力，確保效能建設取得實效，取信于民。五要以能促效，固基強本。要以科學發展觀和構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想為指導，大力開展創建學習型機關、創新型機關、和諧型機關活動。

王金山在講話中指出，去年開展效能建設以來，省直各部門積極響應省委、省政府的決策部署，以加強效能建設、優化發展環境為主題，圍繞“六個突破”的要求，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。一是更新思想觀念，激發了干事創業的精氣神。二是推進簡政放權，在職能轉變上取得新進展。三是加強依法行政，促進了權力運行規范化。四是改進機關作風，辦事效率有了明顯提高。五是強化工作落實，有力服務了改革發展大局。總的看，效能建設開展一年來，省直各部門態度是堅決的、措施是有力的，呈現出部門聯動、扎實推進的良好態勢，達到了增進“兩情”、改進“兩風”的目的，調動了各方面加快發展的積極性，有力推動了經濟社會各項工作。

王金山強調，要以更高的要求深入推進機關效能建設。效能建設是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學發展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質有待進一步提高。二是工作方式方法有待進一步轉變。三是機關干部作風有待進一步整改。這些問題的存在，反映的是效能建設的差距，影響的是安徽崛起的進程，現在必須下更大力氣加以解決。要重點把握好以下幾個原則： 一要以能力建設為核心。必須把提高能力擺上更加突出的位置，全面提升公務員隊伍特別是領導干部的政治素質、思想素質和業務素質，著力解決影響效能的根本問題。二要以推動發展為主題。效能建設的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統籌推進，解決影響效能的實際問題，真正使效能建設成為加快安徽崛起的強力引擎。三要以群眾滿意為標準。必須著眼社會和諧，高度關注民生，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。四要以制度建設為保障。必須適應政府管理創新的要求，加快構建效能建設的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。

王金山強調，要扎實做好今年機關效能建設重點工作。一要深入推進隊伍建設，著力提高貫徹科學發展觀的能力。要把思想教育擺在首要位置，突出抓好機關干部的業務能力建設，著眼解決改革發展穩定中的實際問題，切實把學習的體會和成果轉化為推進科學發展、和諧發展的能力，轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。二要深入推進依法行政，著力規范行政行為。要繼續深化行政審批制度改革，繼續理順和規范部門職能關系，繼續加快行政執法體制改革，繼續推進政企、政事分，三要深入推進政務公開，著力打造陽光政府。要強化政務中心建設，規范招投標行為，加強電子政務建設，進一步增加工作透明度，擴大公眾知情權。四要深入推進制度創新，著力建設效能長效機制。要抓緊對本部門的規章制度來一次系統梳理，把抓好制度落實作為重中之重，抓緊制定一套科學合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關內部運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，促進效能建設常態化，規范化、制度化。五要深入推進工作落實，著力增強工作執行力。要解決一個態度問題。各部門必須牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，確保令行禁止、政令暢通。要增強工作的指向性。凡是準備不足、無實際內容的會議一律不準開，凡是調研不深入、操作性不強的文件一律不準發，凡是事前協調不充分、意見不一致的上作一律不上政府會議研究。要進一步完善責任體系。每項工作都要有明確的責任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭。要以更加奮發有為的姿態、更加求真務實的作風、更力口扎實有效的舉措，不斷把省直機關效能建設引向深入，為推進跨越發展、加快安徽崛起，作出新的更大的貢獻。

第五篇：三級干部大會通報

三級干部大會通報

溫辦 通 報 溫 辦通報第 14 期 陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話（2011 年 2 月 21 日）今天，我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務是堅持 以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部 署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市 上下進一步統一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發展 與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設大發展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創溫州“十二五”科學發展 新局面。已經過去的 2010 年，是溫州發展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，著力 推進經濟、社會、政府三大轉型，全市經濟保持平穩健康較快發-1-展，社會政治局面平安穩定，各項工作取得了新的進展。全市完 成生產總值 2926 億元，同比增長 11.1%；財政總收入 411 億元，增長 14.1%，其中地方財政收入 229 億元，增長 16.8%；全社會 固定資產投資 930 億元，增長 11%；城市居民人均可支配收入 31201 元，增長 11.3%； 農村居民人均純收入 11416 元，增長 13%。在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉變。針對長期投入不足的狀況，強化 政府主導性投入，狠抓平臺建設、要素保障與重大項目推進，以 項目建設推進轉型發展在全市形成共識。針對投資環境不佳的實 際，牢固樹立抓環境就是抓發展抓民生的理念，深入開展“六城 聯創”，切實加強生產、生活和生態環境建設。針對公共制度供 給不足的制約，著力深化市區體制、建設體制、國資體制、行政 管理體制和審批制度改革，調整市區財政體制和土地出讓收入分 配辦法，撤消市級指揮部，組建 10 家投資建設集團公司，大幅 縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突 破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現狀，加強中心城市 建設，研究制定以“三分三改”為核心的統籌城鄉綜合配套改革 方案，穩步推進城市建設和農村發展。針對民生滿意度不高的突 出問題，著力保障和改善民生，加快發展社會事業，全力維護社 會平安穩定。堅持以黨的先進性和執政能力建設為主線，扎實推 進民主政治和黨的建設，著力強化轉型發展的政治保證。-2-在推進轉型發展的實踐中，全市上下精神狀態更加振奮，大 建設大發展的序幕已經拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思 想和工作基礎。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰 線上的干部群眾，向一直以來關心、支持和參與溫州建設發展的 各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的 先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發展的藍 圖和路線圖，確定了 2011 年的目標任務和主要舉措。目標催人 奮進，任務艱巨繁重。抓好各項既定目標任務的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環境大優化、民生大改善、發 展大轉型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線 今天的投入，就是明天的產出、后天的發展。只有持續有效 的投入，才有持續的發展，才能不斷推進經濟增長、社會進步和 民生改善。從世界發展經驗來看，工業化、現代化的過程，就是一個資 本的積累、投入、產出、轉化的過程。在工業化社會，實物資本 投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經濟中心的轉移和 大國的興衰看，有效的投入是保持經濟社會繁榮昌盛的不竭動-3-力。像美國、日本等發達國家在經濟增長期，投資率始終保持在 30%左右。西方發達國家的現代化過程是長達兩三百年的持續發 展過程，而我們現在正處于全球化競爭和從農業社會到工業社 會、到后工業社會的巨大時空壓縮之中，也就

是說我們要用三五 十年的時間完成人家兩三百年的發展過程。我們要實現趕超發展 和現代化，就必須強化投入。從全國各地和省內兄弟城市的發展看，擴大投入是領先全 國、爭創一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三 角、京津唐經濟圈的發展，還是振興東北、中部崛起和西部大開 發，每個區域的大建設大發展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在 45%左右。2010 年全國的投資率 是 69.9%，天津是 71.5%，江蘇是 56.7%，浙江是 45.9%。從溫州的發展情況看，投資率也是決定發展水平的關鍵因 素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發展民營經 濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高 5 個 百分點左右，期間全市生產總值年均增長 19%，比全國、全省分 別高 8.9 和 4.6 個百分點，居全省 11 個地市之首。但自世紀交替 以來，溫州模式的不足逐漸顯現，溫州投資率從 37%下降到 2010 年的 31.8%，而同期全國投資率從 40.9%提高到 69.9%，全省投 資率維持在 43%以上，期間溫州經濟年均增速僅為 12.1%，比全 國僅多 1.7 個百分點，而在全國 31 個省（市、區）中 GDP 增速 有 28 個高于全國平均水平，溫州低于全省 0.6 個百分點，發展-4-速度由全省首位后退到全省末位。2009 年全省考核，溫州的發 展水平指數居全省第 10 位，發展進程指數居第 11 位，發展綜合 指數居第 10 位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀 以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的 基礎。2010 年我市人均 GDP 超過 5000 美元，從經濟發展階段 來講，老百姓已經基本解決了吃穿住等物質品消費，消費正從私 人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產品領域的投入 不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安 居難、行路難、停車難、環境臟亂差等問題都很突出，特別是我 市現在家用汽車擁有量每百戶接近40 輛，交通擁堵問題日益突 出，環境等公共品短缺已經成為制約溫州發展和改善民生的最突 出矛盾。投資、消費、出口作為推動經濟發展的“三駕馬車”，是有機聯系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創造需求，需求也可以創造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務供給的保 障，就不可能有民生的改善。2009 年發布的浙江省民生指 數與民生評價報告顯示，在全省 11 個地市中，我市的民生改善 水平指數排在第 10 位，民生調查滿意度指數排在第 11 位，民生 綜合指數排在第 11 位。究其原因，主要就是政府在公共品領域 的投入不足導致供給短缺。當前，溫州發展最大的問題是發展慢、人民群眾的幸福感不 強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為-5-推進溫州轉型發展的戰略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要 確保每年投資率都達到 50%，“十二五”全社會固定資產投資達 到 1 萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現在平均投資率達到 69.9%，遠遠超過了 50%，從溫州情況看，固定資產投資和民生建設欠賬太多，無論是加快 即期發展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入 力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發展，就會在資源要素稀缺的市場經濟背景下，在新一輪發展中被邊緣 化，這不是我們溫州老百姓之福。現在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑 慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內需、實行穩健的宏觀 調控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有 31.8%，比全國、全 省分別低 38.1 和 14.1 個百分點，而且已經連續十幾年大大低于 全國平均水平。貫徹中央精神必須與當地實際緊密結合起來，堅 持一切從實際出發，因地制宜，因時制宜，創造性地抓好貫徹落 實。實際上，我市很多項目現在都還處在前期，啟動都要在今年 下半年，真正大干快上要在今后三五年。經濟發展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不 能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果 現在不謀劃好今后的發展盤子、不做好項目的前期準備工作、不 乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發展會滯后，而且-6-一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后 面。因

此，我們一定要提高認識，統一思想，切實增強強化投入 的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快 轉型發展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的 主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優環境促轉型 的生動局面。

二、全面興起大投入大建設大發展的熱潮 投入是經濟社會發展的基本推動力，發展的目的是為了改善 民生。推進轉型發展，再創溫州輝煌，必須切實強化政府主導性 投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉型； 從強化民間投入入手，推進社會轉型；從強化產業投入入手，推 進經濟轉型。以政府轉型推動經濟轉型、社會轉型，以大投入促 進大建設、大發展。

（一）強化政府投入，優化發展環境，加快政府轉型。溫州 投入少，關鍵是投資環境不佳。而環境是最大的公共品，難以依 靠社會和私人投入來供給，所以改善環境必須依靠政府投入。政 府營造環境，企業制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好 政府該做的事，發揮政府投資的先導性作用，為社會轉型和經濟 轉型提供發展平臺，營造良好的發展環境。（1）突出抓好發展平-7-臺建設。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地 開發，整合山海資源，拓展發展空間。全力以赴抓好中心城市和 “1650”大都市區建設，統籌區域城鄉，打造全域發展新平臺。全力以赴抓好產業平臺建設，加快建設一批現代產業園區與開發 區、撤擴并以后的中心鎮工業功能區和現代服務業集聚區、糧食 生產功能區、現代農業園區，為經濟轉型升級提供新的空間和載 體。（2）突出抓好重大基礎設施建設。與周邊地區的互聯互通問 題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵 路網、高速公路網、城市軌道交通建設為重點，全面推進交通網、信息網、能源網和環保、水利等重大基礎設施建設，切實抓好一 批城市功能區和城市發展重點項目建設，全面拉開城市框架，提 升城市和基礎設施能級。（3）突出抓好“六城聯創”。按照“潔 化、綠化、文化”的要求，切實加大環境建設的投入力度，廣泛 深入地開展愛國衛生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘 河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心 價值體系、文化公共服務體系、文化產業體系和歷史文化名城創 建等“三體系一名城”建設，全面優化城市形象環境。（4）突 出抓好公共服務和民生建設。全面推進“十大民生工程”建設，切實加大教育、衛生、體育、養老等公共事業投入，強化基本公 共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統籌城鄉發展，加快社會轉型。城市 化是現階段社會轉型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改-8-革開放以來，溫州的工業化、信息化、市場化、國際化總體上處 于全國和全省領先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非 常突出。主要表現是城市的布局不合理、建設的檔次品位不高，現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板 拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，最好的 地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農民進城，即使住在城 里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真 正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規 劃建設水平，除了需要戰略思路創新之外，更關鍵的是要增加投 入；除了強化政府投入加強基礎設施和環境平臺建設之外，更關 鍵的是充分調動廣大農民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性 大都市建設的合力。（1）以行政區劃調整為契機，構建“1650” 都市區空間布局結構和相應的體制機制支撐。各縣（市、區）要 抓緊完成鄉鎮撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發動工作，要向 大家講清楚，行政區劃調整是切實維護并有效提升人民群眾利益 的有效途徑，是更好地發揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政 區劃調整，推進中心鎮發展，既加快了城市化的進程，又根據需 要在一些原有鄉鎮所在地保留辦事處，使村民原有的權利不減 少、有保障，同時公共服務、社會保障水平得到提高，可以更多 地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續保留，干事的平臺更大，專業化水-9-平更高，更有利于發揮作用。要通過宣傳發動、強化紀律、落實 措施，切實維護鄉鎮撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩定，確 保今年上半年全面完成鄉鎮撤擴并任務。（2）以農房集聚改造為 切入點，扎實推進中心鎮建設。按照以“三分三改”為核心的統 籌城鄉配套改革和“一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺、一 鎮一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮“1＋X”城鎮規劃，同步制定出臺農房集聚改造政策，組建中心鎮新市鎮建設公司，加快推進農房集聚改造試點項目，積極引導農民進城投資建房安 居。（3）切實加大房地產投資。房地產建設是城市發展的基礎，房地產投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產供應遠 遠不能滿足城市發展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為 制約溫州發展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據 溫州城市發展實際，每年住宅用地需求在 2000 畝以上，但近幾 年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發展，增加房地產 供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發展的 現實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度 重視房地產市場的健康發展，千方百計增加土地投放，擴大房地 產投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產行業成為利國 利民的支柱行業，成為推動溫州轉型發展的有力支撐。

（三）強化產業投入，推進三次產業融合發展，加快經濟轉 型。經濟轉型關鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調 整經濟結構的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產業投入力度，以大投入促進三次產業融合發展，加快推進經 濟轉型升級。（1）全面加快現代服務業發展。服務業投入空間很 大，要充分發揮溫州商業氣息濃、營銷網絡發達、生態條件優越 的優勢，以現代服務業集聚區建設為載體，加大招商引資和引導 在外溫州人回歸的力度，加快總部經濟、樓宇經濟、虛擬經濟發 展，加快金融、物流、商貿、旅游、健康、休閑、文化創意等重 點行業發展，進一步提高服務業發展水平和比重，加快構建以服 務業為主體的現代產業體系。2）（大力扶持發展特色優勢制造業。制造業投入是主體，要按照新型工業化要求，加強區域創新體系 建設，加強生態環境保護、知識產權保護和勞動者權益保護，引 導企業以自主創新提升產業技術水平、以文化融合提升產品附加 值、以“三保”倒逼機制轉變發展方式，加強自主創新和品牌創 建投入，推進企業提升發展。整合利用國內外和世界溫州人資源，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，使我市制造業優勢向 研發和設計等技術優勢與品牌和渠道等營銷優勢提升。（3）著力 提升傳統農業。現代農業投入潛力大，要按照“六次產業”的理 念，大力發展都市型生態特色農業、農產品加工業和休閑觀光農 業，提升農業產業化現代化水平。

三、全面落實強化投入的保障措施 推進大投入大建設大發展，必須切實強化要素保障、體制保 障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環境。要深入推進投融資體制、建設管 理體制、城鄉統籌體制、社會事業發展體制等十大體制改革，全 面理順體制機制，為強化投資創造良好條件。當前，尤其要進一 步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產核資和增 資，今年上半年散落在政府部門的國有企業都要完成整合任務，社會事業和公共服務領域要組建相應的投融資公司，同時要扎實 推進縣（市、區）國資體制改革和中心鎮投融資平臺建設，通過 市、縣、鄉鎮三級國資運營體系的強化和建設，以國資公司為載 體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度 改革，今年上半年要對各項審批制度執行情況進行認真評估，真 正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金 保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事 籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理 念。發揮規劃是第一財政的作用，強化城市經營和土地開發，加 強銀企合作，用好現代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招 商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資 三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國 資公司 6000 畝存量土地，按 1000 萬元/畝計，就

是 600 億元，通過金融杠桿的作用可以放大到 1800 億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展潛力非常大，通過海涂圍墾、山坡地 開發利用和農村建設用地置換，解決建設用地應該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10 萬畝轉而未供、供而未 用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉土地增 減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設發展設計 了系列載體，推進經濟轉型升級抓“三大平臺”建設和“三保” 機制，重大基礎設施和民生建設主要抓好“雙十工程”，城鄉統 籌改革試點主要抓好 “四個一” 部門工作主要抓好，“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載 體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設發展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委 3 號文件明確了考績法，50% 的投資率，沒有達到的不能評先。考績要跟干部的使用掛鉤，市 里在研究績擢法，就是根據考績的實際結果來提拔使用領導干 部。一是考績擇才。市委將在考績優秀的縣（市、區）、市直部 門單位中選拔優秀縣處級干部向省委推薦，在考績優秀的副縣處 級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優秀的地方和部門單位 的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉鎮（街 道）和功能區，設立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部 的辦法，在考核優秀當中選拔副縣處級領導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公 開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去 “考官制”為“考績制”，以業績來競爭，真正形成褒能獎優、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關”建設，把機 關價值追求、文化建設、職業道德建設與具體的制度建設結合起 來，全面實施“立即辦理、限時辦結”的即辦制，倡導形成“每 日事每日畢” 的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數。要著力提高公務員的整體素質，強化宗旨意識、公仆意識、公務 員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答 應不答應”作為全體公務人員的干事準則，提高機關辦事質量和 效率。扎實抓好中介機構和招投標市場清理規范工作，深入開展 “清障除污”行動，凈化工程建設環境。全面依法開展“拔釘破 難”行動，掃除工程建設的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造 良好的環境氛圍。同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進。現在，進軍曲已經奏起，動員號已經吹響，開工令已經下達。讓 我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確 保奪取“十二五”開局的新勝利，以優異成績向建黨 90 周年獻 禮，為加快轉型發展、再創溫州輝煌而努力奮斗!