第一篇：察布查爾縣奶業現狀與發展對策

察布查爾縣奶業現狀與發展對策

崔建國，田新春

（1.新疆察布查爾縣獸醫站830000；2.自治區草原總站烏魯木齊830049）12

奶牛養殖業（以下簡稱奶業）是公認的節糧、經濟、高效的產業,是現代農業的重要組成部分。當今世界各國都普遍重視發展奶業。奶業發展水平是一個國家畜牧業以致于整個農業發展水平的重要標志。奶業持續健康發展，對于改善城鄉居民膳食結構，提高全民健身素質，促進農村產業結構調整、增加農牧民的收入、帶動國民經濟相關產業發展都具有十分重要的意義。

察布查爾縣具有悠久的養牛歷史和得天獨厚的自然條件，養牛業在自治縣畜牧業經濟中占有重要比重，其產值占畜牧業產值的58%左右，居各類畜、禽產值之首。自2008年3月份起，受國際國內奶業大市場疲軟和飼料價格上漲等因素影響，全縣飼養奶牛的效益大幅下滑，養殖戶養牛積極性受挫，出現部分養殖戶賣牛轉產的現象，奶業發展受到巨大的沖擊。表面看是飼料價格上漲，原料奶收購價格偏低造成的，但深層次原因則是奶業各個環節存在問題的集中表現?？h委、縣政府對奶業發展高度重視，組織人員進行了調研。因此，分析全縣奶業發展現狀，找出影響奶業發展的問題和原因，探討促進奶業發展的對策，對于扭轉自治縣奶業下滑的局面，促進奶業的健康發展，增加農牧民的收入，構建和諧社會都具有十分重要的意義。

一、察布查爾縣奶業發展的歷史及現狀

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一的以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，位于伊犁河南岸，南倚烏孫山，西與哈薩克斯坦共和國接壤。全縣總人口17.3萬人，總面積4485平方公里，耕地面積56萬畝，可利用草場面積406.6萬畝?？h轄13個鄉鎮、2個國營農牧場和5個駐縣單位。

2000年以來，察布查爾縣把養牛業作為畜牧業產業結構調整和農牧民增收的重點，在縣委、縣政府及上級有關部門的高度重視和正確領導下，通過政府扶持、資金投入和依靠科技及龍頭企業的輻射帶動作用，全縣養牛業取得了很大的發展。奶牛養殖、牛奶加工和銷售已初具規模，農牧民飼養奶牛的積極性不斷地提高，形成了以良種牛為重點的產業布局：在農區實行種草養畜，大力發展優質飼草生產，扶持發展養殖大戶，建設養殖小區，走集約化、舍飼化養殖之路，集中發展荷斯坦奶牛；在牧區加快牧民定居步伐推進家庭牧場建設，保護和利用天然草地資源，提高飼草料地的生產水平，重點發展新疆褐牛。2008年初全縣存欄牲畜41.01萬頭（只），其中牛4.62萬頭，有黑白花奶牛1.5萬頭，其它奶牛1.27萬頭。2007年末畜牧業產值達21112.55萬元，比2006年同期增加3558.45萬元，增長20.2%，畜牧業占大農業總產值的比重達30.39%，增長1.39個百分點。2007年牛奶產量達38730噸，比2006年同期增長13.5%;奶業產值9711.7萬元，占畜牧業產值的比重達46%，牛奶的收入成為農牧民收入的重要來源，農牧民人均增收中來自畜牧業的收入達94元。目前全縣建有奶牛規?；B殖小區13個，千頭以上的牛場2座，百頭以上的牛

場7座，50—99頭之間的養牛戶53戶，20—49頭之間的養牛戶201戶，10—19頭之間的養牛戶594戶，1—9頭之間的養牛戶987戶；乳品加工企業2家。

從2008年3月份開始，全縣的鮮奶收購價格開始大幅下降，從最高的2.8元/公斤降到現在的最低1.0元/公斤，現在牛奶的平均價格是1.3元/公斤左右，而飼草料價格隨著通脹的加劇一直在上漲，導致奶牛養殖持續出現虧損，農牧民養牛熱情受到打擊，甚至出現部分養殖戶賣牛、殺牛的現象。

二、存在的問題

1、分散經營，牛奶質量無法保證，成本上升，無法形成規模效益。目前全縣共有奶牛散養戶（存欄50頭牛以下）1782戶，存欄奶牛2.18萬頭，戶均飼養奶牛12.2頭，占全縣存欄奶牛的78.7%。這些散養戶大多采用粗放式管理、人工擠奶、自配飼料飼喂，難以充分發揮奶牛的生產潛力，極易造成鮮奶的二次污染，影響原料奶的質量；造成奶牛疾病增多，特別是乳房的疾病，增加了飼養的成本；由于規模小，抵御市場風險的能力低，不利于推廣先進的技術。

2、奶牛良種率低，單產水平低，養殖方式落后。雖然經過二十多年的黃牛品種改良，成年荷斯坦母牛（包括高代雜種牛）10個月平均單產達到了5000公斤，但是與國內養殖水平較高的地區相比較，還有很大差距。主要是表現在：一是牛群基礎差異大，遺傳改良進展不一，除規模化養殖小區和養殖大戶外，絕大多數的散養戶對品種改良的重要性認識不夠，影響了奶牛品種改良的總體效果。二是在經營

管理上還有相當一部分農戶采用傳統的粗放式管理，日糧結構單一，致使奶產量和質量下降，奶牛利用效率降低，過早地遭到淘汰，青貯和配合飼料飼喂技術沒有得到廣泛的應用。三是牛的品種混雜，有的養牛戶既養荷斯坦牛，又養新疆褐牛，還有雜種牛，造成飼喂標準不統一，牛奶質量不穩定，影響了經濟效益。

3、乳品加工企業與奶農的利益關系不順。在當前奶業發展中，奶農與企業之間尚未真正形成 “利益共享、風險共當”的聯結機制，雖然部分企業與部分農戶之間簽訂了牛奶收購合同，但奶農和企業之間為了各自的利益，隨意違反合同的事情屢屢發生，再加上部分不法之徒坑害奶農，擾亂市場，使奶農和企業之間互相不信任，奶農得不到應得的收益，企業收不到優質的鮮奶。各類專業合作組織都處于起步摸索階段，有的甚至流于形式，不能真正協調企業和農戶之間的利益關系。

4、原料奶定價機制不合理，加工企業惡性競爭，市場秩序不規范，質量保障體系不健全。沒有統一的牛奶收購質量標準，普遍存在鮮奶收購定等定級由收奶站和奶販子說了算，缺乏第三方有效的公正監督。有些收奶站擅自提高鮮奶收購標準、或壓級壓價損害奶農利益；有的地方個別奶農在奶源緊張的時期，受利益驅使存在往鮮奶中摻雜使假現象，降低了原料奶質量，甚至影響產品的質量安全。原料奶收購渠道不暢，環節多，管理不規范，每個鄉既有多個企業的收奶站在收購，同時還有數量不等的奶販子參與收購，造成鮮奶收購市場異?；靵y。奶源充足時，壓級壓價；奶源緊張時，互相搶購，哄抬奶價。

另外，由于收購環節多，監控不到位，檢測手段和設備落后，使得優質不優價，極大的影響了鮮奶質量和養牛戶的收入。

5、乳品加工企業帶動能力弱，產品競爭力不強。當前在察布查爾縣收購原料奶的企業有中洲伊源乳業、麥科特乳業、州奶牛場伊塔乳業、68團永旺乳業和伊寧縣雪蓮乳業等5家乳品加工企業。由于資金不足、設備陳舊、科研投入少、生產工藝落后以及經營管理不佳等原因，企業規模小、產品結構單

一、質量差、市場占有率低。生產的乳制品基本上都是初級產品（奶粉），產品科技含量低，利潤率低，競爭力弱。企業抵御市場風險的能力有限，保證自我發展已是十分困難，很難帶動奶牛飼養業的發展。

三、發展對策

1、加大科技推廣宣傳力度，用科學技術的推廣彌補養殖資金投入的不足。重點搞好動物防疫工作，控制疾病的發生，降低死亡率，節本增效；加強奶牛品種改良與規范化飼養、草原禁牧舍飼養畜、畜產品標準化生產和動物疫病防治等技術的推廣應用，利用先進的飼養管理手段提高奶牛養殖業的效益，調動廣大農戶的積極性，促進奶牛養殖業的大發展。

2、制定優惠政策，鼓勵農戶進行規?；B殖，提高牛奶的質量。緊緊抓住黃牛改良不放松，進一步提高牛群的品質，提高奶牛的單產，降低生產成本；加大乳品加工企業的創新和重組，支持企業引進新技術、開發新產品，提升企業的核心競爭力和產品的質量；提高原料奶的收購價格，帶動奶牛養殖業健康發展。

3、規范原料奶的收購市場，取締不法商販，建立第三方檢測機制。首先，由政府牽頭組織乳品企業、物價部門、畜牧部門和質檢部門制定并公開牛奶收購的標準和價格；其次，是盡快建立第三方檢測牛奶的機制，由中介機構負責用目前國內比較先進的儀器檢測牛奶，按質論價，優質優價，以杜絕摻假行為；第三，成立我縣奶業管理機構和檢測機構，檢查、指導、規范收奶站的行為；接受養牛戶的投訴；依法打擊各種欺行霸市和摻假使假行為；督促企業按時支付奶款。

4、建立健全服務體系，提高服務質量。政府加強宏觀調控，重點加強對產業化的引導和服務，確定重點扶持對象，強化服務；加強現有技術服務體系的建設，增加技術服務人員，加大資金投入，壯大服務隊伍，增強服務功能，提升科技含量；切實發揮養牛合作社的橋梁紐帶作用，形成利益共享，風險共擔，使企業和農戶之間建立起長期有效的利益連接機制，逐步理順雙方的關系，提高奶牛養殖的效益，使全縣奶牛養殖業向優質高效方向發展。

5、仿照兄弟縣市的做法，在目前奶價低迷的情況下，應由財政對養牛戶給予適當的補貼，以幫助奶農渡過難關。

6、針對我縣奶牛養殖以散戶為主的實際情況，爭取項目或財政支持，給予養牛戶在飼草料地、棚圈建設、購買擠奶和飼料粉碎設備等方面以優惠政策，促進他們發展壯大。

作者簡介

崔建國，男，漢族，1965年出生，1987年6月畢業于新疆伊犁畜牧獸醫學校畜牧專業，2000年7月獲得新疆農業大學畜牧獸醫專業函授大專文憑，現任察布查爾縣獸醫站副站長，主要從事基層獸醫技術服務工作。

第二篇：察布查爾鎮冬訓方案

察鎮黨發[2011]138號

察布查爾鎮第六屆“基層組織建設杯”農牧居民黨員

冬訓工作實施方案

各黨（總）支部：

為了深入貫徹黨的十七屆六中全會、自治區第八次黨代會及自治縣第十二次黨代會會議精神，充分利用今冬明春農閑時機，以深入學習王奕文書記43次重要講話精神及開展創先爭優活動為載體，抓好農牧居民黨員干部群眾的教育培訓，進一步提高農牧居民黨員干部的政策理論和科技致富水平，根據縣委組織部《關于開展自治縣第六屆“基層組織建設杯”農村黨員干部冬訓活動的通知》（察黨組電字?2011?107號）文件精神，現將全鎮農牧居民黨員冬訓工作提出如下實施方案：

一、指導思想

全鎮農村黨員“冬訓”工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞鎮黨委中心工作和產生結構特點，緊密聯系農牧居民黨員思想、作風和生產、生活實際，創新教育手段載體，改進培訓方式方法，扎實推進創先爭優活動，不斷提高農牧居民黨員隊伍整體能力素質，為新農村建設提供人才支撐和組織保證。

二、培訓時間

2011年12月5日——2012年3月5日，共計三個月。

三、培訓場地

鎮黨校、村（居）黨員活動室、村（居）遠程教育站點、“先鋒黨員戶”、黨員科技示范基地為主。

四、培訓對象

村（居）干部、村（居）后備干部、農牧居民黨員、村居民代表和農村實用人才為主，培訓面達到95%以上。

五、培訓內容

一是學習培訓黨的十七屆六中全會、自治區第八次黨代會、自治縣第十二次黨代會及縣委相關會議精神。二是學習培訓王奕文書記講話精神，特別是王書記在40多次推進會上講話內容。三是學習培訓維護民族團結、維護社會穩定的相關內容和農村政策、法律法規。四是建設社會主義新農村專題培訓。五是創業就業技能培訓。六是農林牧實用技術培訓。七是“雙語”培訓。

六、方法步驟

（一）動員部署階段（12月5日—12月10日）：各村（居）黨支部要結合本村（居）實際情況和村（居）民的培訓需求，研究制定培訓計劃和進度表，召開動員大會，抓好啟動工作。冬訓學習動員大會鎮包村（居）領導均要參加，各村（居）培訓需求提前上報鎮黨建辦，以便提前聯系師資。

（二）學習培訓階段（12月11日—2012年2月20日）：各村（居）黨支部要按照要求，精心組織學習培訓活動，認真抓好具體工作的落實，并將各項工作的推進貫穿于冬訓活動始終。

（三）總結考核階段（2012年2月21日—3月1日）：培訓工作結束以后，各村（居）支部要對整個冬訓工作的學習情況進行系統的自查和總結，形成專題總結、建檔立卷，選樹1-2個黨員科技示范基地，2-3戶“先鋒黨員中心戶”和5-10戶居民黨員學用示范戶，并于2012年3月1日前上報鎮黨建辦。鎮黨委將結合第一季度黨建督查進行考核驗收。

七、培訓任務及方式

（一）集中培訓。各村（居）要根據培訓內容，結合實際，有所側重的舉辦5期以上培訓班。每期培訓班時間不少于3天。培訓班必須有名冊、有教案、有考勤、有測試。致富技能培訓班可采取與縣人事勞動和社會保障局、職業技術培訓中心聯合辦學的方式進行。

（二）專題講座。各村（居）要結合農牧居民黨員干部“一人學一技、一人領一業、牽手共致富”活動，根據村（居）黨支部提供的培訓需求以及黨員從事重點產業情況，邀請州縣農業、林業、畜牧業專家舉辦3場以上的科技專題講座，講座內容要貼近實際，貼近群眾。

（三）觀摩交流。各村（居）黨支部要組織農牧居民黨員干部、村（居）民代表和農村實用人才分期、分批參觀縣內外設施農業、特色林果業、現代畜牧業發展成果，讓廣大黨員干部群眾學有榜樣、趕有目標、做有舉措。同時，按照創先爭優目標要求，以村為單位，組織“先鋒黨員中心戶”和農村實用人才開展現身說法、巡回宣講、種養殖技術經驗交流活動，調動廣大農牧民群眾參與重點產業發展的積極性，切實把產業結構調整任務落到實處，以思想大解放推動全縣農村經濟大發展。

（四）農村遠程教育和黨員電教。一是抓好日常播放。采取村（居）遠程教育站點、黨員電教室、“先鋒黨員中心戶”集中播放的方式，對農牧居民黨員干部開展黨的政策理論和科技知識培訓，每個村（居）要開展遠程教育無間斷播放。同時要組織農牧（居）民黨員集中收看10場次以上，每個“先鋒黨員中心戶”組織10場次以上。二是發揮專家輔導課堂、信息綜合課堂、空中課堂作用，開展遠程教育“進農戶、進基地、進協會”活動。

（五）面對面宣講。各村（居）黨支部要結合“下基層、大走訪”活動和“四知四清四掌握”工作機制，采取入戶宣講、主題報告會、十戶長（樓棟長）月例會等形式，深入開展維護穩定、民族團結、政策法律宣講活動，進一步增強廣大黨員干部和農牧（居）民群眾維護民族團結、維護穩定的責任意識，確保社會大局穩定。

（六）科技知識競賽。鎮黨委要在2012年2月20日前組織舉辦農牧居民黨員干部科技知識競賽，各村（居）黨支部要提前做好準備工作，積極選派人員參加。

八、有關要求

1、開展好農牧居民黨員冬訓工作是一項經常性、基礎性工作，各村（居）黨支部要高度重視，加強組織領導，精心安排部署，務求取得實效。

2、各村（居）黨支部要加強領導，把冬訓活動與深化“四知四清四掌握”工作機制、“基層組織建設杯”農（居）民文藝活動、農村黨員干部“一人學一技、一人領一業、牽手共致富”活動結合起來，切實發揮村（居）黨組織和“先鋒黨員中心戶”的作用，在創新培訓形式，增強培訓效果上下功夫，進一步提升活動參與率，擴大活動影響力。

3、鎮黨委將加大督查指導、宣傳表彰力度，確?；顒尤〉脤嵭?，不走過場。各村（居）黨支部將農牧居民黨員干部冬訓方案、培訓計劃及聘請師資人員務必于12月7日前報鎮黨建辦。

附件：察布查爾鎮第六屆“基層組織建設杯”農牧居民黨員干部冬訓計劃表

中共察布查爾鎮委員會 2011年12月4日

第三篇：中國奶業發展現狀

中國奶業發展現狀

——中國奶業協會副會長兼秘書長谷繼承在中歐論壇上的講話

尊敬的各位中外朋友、女士們、先生們：

下午好!非常高興參加“第六屆中國與中東歐國家農業經貿合作論壇”，我代表中國奶業協會對本次論壇的召開表示熱烈地祝賀!同時衷心感謝農業部國際合作司邀請我參加論壇,介紹中國奶業發展的概況。

中國奶業發展現狀、中國乳品企業現狀、國家奶業扶持政策和中國奶業協會開展的國際交流向各位來賓作一介紹。

首先，我介紹中國奶業發展的現狀。

近十年，中國奶業得到了快速發展。2010年，中國奶牛存欄1260萬頭，比2000年增長1.6倍。這是2006年至2010年中國奶牛存欄情況（見表）。目前，中國奶牛存欄約占全球奶牛總量的8%。

2010年，中國牛奶總產量3575萬噸，比2000年增長3.3倍。這是2006年至2010年中國牛奶產量情況。中國奶類產量約占全球總產量的6%，位居世界第三位。

中國奶業生產主要集中在北方，2010年內蒙古、黑龍江等10個主產省的生鮮乳產量占全國總產量的83.5%。

近幾年，奶牛養殖規?；戎匮杆偬岣?。截至2010年末，奶牛存欄100頭以上的場（小區）共有11142個，占到了28.4%，比2005年提高17個百分點。全國13503個奶站全部納入監管范圍，機械化擠奶率達到87%。

奶牛生產的快速發展，推動了乳制品的加工生產。2010年，中國乳制品產量2159萬噸，比2006年增長48%；據對36個大中城市調查，居民人均乳制品消費支出達277元，比2006年增長40%。

在奶業國際貿易方面，2010年全年進口干乳制品72.82萬噸，進口液態乳1.71萬噸，進口總額19.70億元，奶粉和乳清為乳制品主要進口產品，二者進口量占總進口量的92%。進口來源國主要是新西蘭、美國、歐盟和澳大利亞，四者合計占中國乳制品進口總量的90%以上。

2010年中國乳制品出口總量為3.4萬噸，出口金額0.4億美元。下面，我介紹中國乳品企業的情況。

截至2011年3月底，中國獲得生產許可的乳制品企業有643家，其中嬰幼兒配方乳粉企業114家。共有22萬人從事乳品加工生產銷售。

2010年乳品行業銷售額達到1717.50億元人民幣，利潤總額為89億元。

中國知名的乳品企業主要有內蒙古蒙牛乳業股份有限公司、內蒙古伊利乳業股份有限公司、光明乳業有限責任公司、北京三元食品股份有限公司、黑龍江完達山乳業有限公司、西安銀橋乳業股份有限公司等。

這是2006年至2010年中國乳制品企業經營情況。目前各乳品企業普遍面臨著生產成本上升的壓力，各企業把技術改造、調整產品結構和開發高附加值新產品作為企業發展的關鍵，企業盈利及經

濟效益水平總體良好。目前從主要企業公布的上半年業績來看，大企業盈利狀況較好，伊利、蒙牛、三元等企業的銷售收入均達到20%以上的增長率。

下面我介紹中國政府對奶業的相關扶持政策。

奶業是現代農業的重要組成部分。促進奶業持續健康發展，是優化農業結構、增加農民收入、改善居民膳食結構、增強國民體質的需要。為切實保障奶業持續健康發展，中國政府出臺了多項法規、標準和扶持政策。2008年10月，國務院公布了《乳品質量安全監督管理條例》, 這是中國關于乳品質量安全的第一部法規，對中國奶業進入法制化管理具有重要意義。隨后，國務院有關部門制定發布了《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》，《全國奶業發展規劃（2009—2013年）》等。

為了促進奶業生產，提高奶業生產水平，中國政府從2005年起開始實施奶牛良種補貼項目，對使用優質奶牛冷凍精液的奶牛養殖戶給予補貼，促進奶農使用優質奶牛冷凍精液的積極性，加速奶牛品種改良，改善牛群質量。

2008年中國政府啟動奶牛生產性能測定補貼項目，逐步推廣奶牛生產性能測定。

從2009年起，中央政府每年安排5億元，對奶牛養殖場（小區）進行標準化改擴建。

2010年，農業部組織開展奶牛標準化示范創建活動。

在國家有關部門的推動和支持下，中國奶業發展態勢向好，奶業基礎得到進一步夯實。同時，這也為中國奶業的國際交流與合作營造了良好的環境。

最后，我簡要介紹中國奶業協會的國際交流。

中國奶業協會是全國奶牛養殖和乳制品加工以及為其服務的相關企業、事業單位和個體經營者自愿組成的非盈利性的行業組織，是具有獨立法人地位的民間社會團體，目前有會員593家。

這是中國奶業協會的主要領導。

中國奶業協會不斷加強奶業國際合作與交流，積極拓展行業發展空間。2004年，中國奶業協會加入世界荷斯坦聯盟，為加強中國與國際奶牛繁育技術先進國家的交流與合作，開辟了新的通道。

自2003年以來，中國奶業協會已經舉辦了九屆中國國際奶業展覽會，目前參展國家已達到二十多個，為國內外奶業相關企業提供了宣傳、展示、合作和貿易的平臺。明年6月份在河南鄭州將舉辦第十屆展覽會，歡迎各位朋友來參加。

為了推進技術交流和國際合作，中國奶業協會相繼召開中法、中新、中美、中荷、中澳奶業研討會，使中國奶業企業了解國際奶業發展趨勢，也讓國外同行認識中國奶業。

這是今年5月在合肥舉辦的第九屆中國國際奶業展覽會以及往年召開的國際研討會的實況影像。

目前，中國奶業協會先后與二十多個國家和地區的奶業協會、企業建立了聯系，我們曾前往美國、加拿大、新西蘭、西班牙、瑞

典、以色列、烏克蘭等國家進行奶業實地考察，以加強與國外同仁的溝通、學習與交流。

今年7月，由我率領的中國奶業代表團赴巴西、阿根廷進行了訪問考察，與阿根廷中小規模奶業公司協會、牛奶生產商合作委員會和乳業中心分別簽署了合作框架協議，通過協議的簽署建立起中阿奶業協會之間經常性的聯系機制。

通過與其他國家在奶業領域的交流合作，促進了中國奶業融入世界奶業的步伐，促進了中國奶業整體素質和競爭力的提高。

在中國政府的有力領導和大力扶持下，中國奶業發展環境良好，中國奶業有著巨大潛力和商機。目前，中國和一些奶業發達國家建立了良好的合作及貿易關系，但和中東歐國家的往來較少，希望借此論壇契機，加強今后與中東歐國家的交流與合作。

最后，預祝此次經貿合作論壇圓滿成功，祝各位來賓在中國健康、愉快！謝謝主席！謝謝大家！

2011年9月22日

第四篇：察布查爾縣五項惠民政策

察布查爾縣五項惠民政策“重磅”打造 “民生航母”

一是高齡津貼發放辦法確?！袄嫌兴B”。出臺《察布查爾錫伯自治縣高齡津貼發放辦法》規定，為具有本縣戶籍且年齡在80周歲以上的老年人發放生活津貼。高齡津貼標準為80周歲至89周歲老人每人每月100元；90周歲至99周歲每人每月260元；100周歲及以上老人每人每月600元，發放標準高于全國發放最高省份標準。截至目前，已為829名高齡老人發放津貼18.836萬元。

二是貧困家庭高中生資助辦法鋪“成才之路”。出臺《自治縣普通高中家庭經濟困難學生資助辦法（試行）》，為住校生每學期每生縣財政資助1375元，走讀生每學期每生縣財政資助410元。截至目前，全縣909名家庭貧困高中生享受到了這資助政策，資助資金165390元，家庭貧困生資助面達到100%。

三是特困重度殘疾人生活救助辦法解“群眾難題”。出臺《自治縣特困重度殘疾人生活救助辦法》將特困重度殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。為城鎮特困重度一級殘疾人每人每月救助210元、重度二級殘疾人每人每月救助160元；農村特困一級殘疾人每人每月救助160元、特困二級殘疾人每人每月救助120元，超過全國最高水平。截至目前，已為251名殘疾人發放生活救助資金45.624萬元，覆蓋面100%。

四是城鄉貧困人員醫療救助辦法做到“扶危救困”。出臺《自治縣城鄉貧困人員大病醫療救助辦法（暫行）》。截止目前，大病醫療救助30人，救助資金27.93萬元。醫療二次救助累計救助資金60.47 萬元，救助176人。仍需大病救助15人及二次救助162人，民政局按相關救助程序正在辦理當中。

五是困難家庭大學生資助辦法開“綠色通道”。為出臺《自治縣城鄉困難家庭大學生資助辦法（試行）》。為當年考入國家招生計劃內貧困大學生，資助標準為當年參加全國普通高等教育入學考試、經新疆高等教育招生辦公室正式錄取、考入公辦普通高等學校接受全日制教育的學生。一次性資助研究生5000元、本科4000元、專科3000元。

第五篇：中國西部奶業發展對策與研究

中國西部奶業發展對策與研究

西部乳業會議大會發言材料： 中國西部奶業發展對策與研究

(廣州市奶業協會理事長 王丁棉)

前言：縱觀幾年來的中國農業發展，發展速度最為迅猛的產業，莫過于奶業。中國奶業已經連續四、五年來取得了其發展指數20%以上的快速發展，全國年人均占奶量從1999年的5公斤多一點，到去年已增至12公斤，其升幅足足翻了一番。曾經有社會學者對此進行評價說，中國奶業的第二個春天已經來臨。中國奶業能夠取得這樣的輝煌業績，究其原因，主要是得益于我國的農業產業結構調整和中央大力提倡和扶持大辦奶業的政策。中國奶業大廈能在眾百業中崛起，少不了西部奶業的貢獻，軍勛章也有你的一半功勞。伊利、蒙牛、新希望和德隆等這幾個生機勃勃的非常年青的中國奶業嬌子，就是在這幾年當中茁壯成長起來的。蒙牛乳業，已經創下了連續三年保持中國奶業第一發展速度這一超高速超常規的奇跡記錄，經營業績從當年的三、四千萬元到去年的四十多億元，它的發展增長速度已經不適宜用百分比來討算了，而是用上了百倍為計算單位。若然中國再多十來個像伊利、蒙牛這樣的中國奶業快馬，也許，中國人的飲奶水平也會翻幾番。然而，地處中國西部由四川、云南等12個省市自治區構筑而成的西部奶業，從整體上說，還是不很發達，發展也很不平衡。雖然它的總存量已接近全國總量的一半，奶業資源也十分豐富，但它無論是在生產經營理念、生產技術與管理水平、對奶業的總投入、機械化程度、奶品加工、奶源、產品質量，還是對奶品的消費量或經濟效益等方面，與東部地區或奶業發達地區相比較，還是相差一定的差距，還存在許多有待改善、提高的地方。西部奶業，有它發展的優勢和不足，它的發展前景又是前途無量的，空間是廣闊的，潛力是巨大的。要發展好西部奶業，關鍵是在于如何培育和擴大當地的市場，要立足于就地取材，就地生產、就地加工和就地消費。關鍵在于資源的合理利用和經濟效益最大化的獲取，以及如何確保奶業朝向健康、有序、良性和可持續這一方向發展。牧草、奶源、奶品生產、市場消費和生態環境的協調發展甚為重要。筆者現就西部奶業如何協調發展，以及針對發展中存在的一些問題應該采取一些什么對策措施等問題，提出如下一些淺見：

一、西部奶業資源概況

⒈ 土地資源是西部地區奶業的最大資源

我們所談及的西部地區，就其行政劃分范圍來說，它包括廣西、云南、貴州、重慶、四川、陜西、寧夏、甘肅、內蒙古、青海、西藏和新疆這12個省市自治區。整個西部地區的面積占了中國地圖版面的2/3還多，而居住人口則剛好相反，占全國1/3左右。地大人稀，是中國西部地區最為明顯的一個社會特征。西部地區由于交通欠發達，所處地理位置較特殊，整體經濟水平與沿海東地區相比較，將要落后20年。經濟欠發達地區，它的消費能力也相對較軟弱。這些因素就決定了西部的奶業發展，只能是產多消少和必須尋求外部市場這一格局。也正是由于這一社會經濟特性，中央才決定把西部地區列為重點扶持發展的地區。在西部發展奶業，是解決西部地區三農問題的切入口和重要舉措，通過種牧草和養牛，可以將西部的土地資源盤活起來。把農民組織起來養牛，土地就不會荒廢，農民也可以通過養牛富裕起來，國家的蛋白質生產和供應也就豐富多起來。

⒉ 西部地區的一些著名奶業企業和品牌

西部12個省市自治區的奶業，從整體上看，算不上很發達，發展也很不平衡。但在這幾年中，就是在這一片國土上就有好幾個著名品牌企業面世人間，銷售業績為全國前三名的奶業企業，有兩個就在西部地區產生。被業界視為全國重量級的著名品牌企業包括有內蒙古的蒙牛、伊利、四川的新希望、新疆的德隆。伊利、蒙牛這兩個企業在三年前就開始做全國市場的營銷，后起之秀新希望目前已在積極籌備做全國市場的有關準備，德隆也具備了做全國市場的資質與條件，且也有這個意向要做全國市場。目前為止，有條件和有能力做全國市場的品牌企業并不多，全國計加起來，也是那么六、七個。西部奶業除了前面四個重量級的品牌企業之外，其年銷售總額超億元以上的品牌企業還有廣西的皇氏乳業，陜西西安的銀橋，甘肅寧夏的夏進，蘭州的好為爾等。上述的這些奶業精英，是整個西部奶業的一支前沿部隊，它們的威鎮力和市場滲透力比較強，而且具有一定的龍頭作用。這幾年西部奶業的快速增長點，一般來說也是發生在他們的身上，也就是說，這些企業將整個西部奶業帶旺了起來。

⒊ 西部奶業的一些主要資源構成與比重

根據2001年的統計數據表明，西部12個省市自治區當年的奶?？偞鏅诹繛?74.2萬頭，占全國總存欄量的48.2％；奶類總產量為372.9萬噸，占全國總產奶量的36.4％；乳制品總產量為130.3千噸，占全國的17.54％；主要城市的人均奶類占有量為14.63公斤；乳品企業的總資產為49.47億元，占全國乳品企業總資產的20.2％；草地面積為2.3185億公頃，占全國總草地面積的86.7％；省一級的畜牧機構的高級技術職稱人員90人，占全國的22％；中級技術職稱人員229人，占全國的25.6％；縣市一級的畜牧機構的高級技術職稱人員416人，占全國的26.6％；中級技術職稱人員2392人，占全國的30.1％；在生產一線的省一級的畜牧獸醫高級技術職稱人員144人，占全國的47％；中級技術職稱人員945人，占全國的49％；在市一級的畜牧獸醫高級技術職稱人員318人，占全國的37.4％；中級技術職稱人員5429人，占全國的49.4％；縣（市）一級的畜牧獸醫高級技術職稱人員57人，占全國的36.3％；中級技術職稱人員121人，占全國的49.8％。

2002西部的總奶牛存欄量為334.2萬頭，比上一年增長了21.9％，凈增長數量足足60萬頭，存欄量占全國總量的48.63％，比上一年增長了0.42％，比全國的增長水平21.4％還要高出0.5％；其中發展增長速度最快為西藏84.2％，其次是四川50％，貴州為40％，寧夏為34.2％，廣西為33.33％，內蒙古為31.73％，甘肅為31％，陜西為24.6％，云南為22.64％，重慶為17.4％，青海為16.67％，新疆為12.36％。2002年西部地區總產奶量為5475千噸，比上一年增長了46.86%。其中最大增幅的是內蒙古，增長率為126%，凈增長數為1338千噸。2002年西部的乳制品總產量為239.14噸，占全國的25.65％，比上一年增長了83.5％。其中增幅最大的是內蒙古，增長了108.8％，凈增長數為51.7％。從上述西部奶業資源構成與所占的比重可以看出，西部地區的奶牛存欄量已接近占全國的一半左右，但其產奶量并未能形成正比例，這就說明和反映了西部地區的奶牛產奶水平還是比較低下的(據云南省農業廳副廳長楊志民在他的《謀求良策把云南奶產業做大做強》一文中所介紹，云南全省的奶牛平均單產才有1400千克)。從前兩年的發展增長率來看，西部的增長發展速度與全國的增長發展速度基本持平，僅多出百分之零點幾。從西部的乳品企業總資產來看，也反映出西部的奶業企業對奶業建設的固定投資也是偏低的。從新疆的奶牛總存欄量與它的乳制品總產量的對比來看，說明了新疆的奶類產品多為當地人所消費。此外，從從事畜牧獸醫的在冊高、中級技術人員的登記情況來看，其所占比例也相對偏低。還有關于人年均消費牛奶水平的問題，盡管西部雖然占有一定比例的牧民，但總體上還是比東部的人均水平要低許多。

二、東、西部奶業發展優勢與持點

㈠ 東部奶業發展的優勢與特點

⒈ 消費能力較強，奶品市場培育較為成熟；

⒉ 高投入和肯投入，重在基礎和硬件上的投入，機械化程度較高，設備較為先進(例如：廣東、福建、上海的奶牛場實現機械化擠奶已達70％以上，廣東的大多數大中型奶牛場，幾年前就已經實行電腦智能化管理)；

⒊ 飼養管理和乳品加工技術與水平較高，但生產成本也相對偏高；

⒋ 產品多以鮮奶為主，并講究其質量，其奶源質量基本上接近國際水平；

⒌ 除上海光明和福建長富的產品做全國市場外，其余大多以區域市場為主，市場網絡較為完善；

⒍ 比較注重牛奶宣傳和消費引導；

⒎ 經營者思想較開放，觀念更新較快，樂于接受新生事物，對市場經濟較早適應和政府行政干預少。

⒏ 企業貼近市場經營程度高，市場信息反饋快捷，產品創新能力強

例如在廣州，家庭消費者可以隨時通過電話就可以預約奶品銷售商、專賣店等購買牛奶，各零售點、專賣店也可以隨時電話通知生產廠家補倉進貨。大賣場、超市、士多店、專賣店、學校、機團、家庭送賣形式多樣，網絡發達，銷售通路非常暢順。但是這些，在西部各地區的城市就很難做得到或者那么完善。我在昆明做市場調研時了解到，有許多的牛奶專賣店經營者反映，當他們當天向生產廠家訂購或代售的牛奶售完時，想打電話叫生產廠家及時進貨補倉，這是不可能的事，生產廠家從來都不作臨時調貨供應，故他們只好空守著檔口，而使想買牛奶的顧客掃興而回。這種教條、死板的做法，實際上是生產廠家丟掉了一部分消費者。在廣東這種有生意都不做的事情，根本就不會發生。這種不以顧客為上帝而以我為主的做法，也從另一則面反映出西部地區的生產廠家和經營者的市場意識末到位和不夠強。另外，關于生產企業每天生產任務指標下達的問題，在廣東的奶業企業，大部份都能做到隔天下單生產，例如廣東燕塘、廣州風行、廣州達能等企業都能做得到。但西部的奶企，大多數是提前3～4天就下達了的。據悉，昆明幾家的乳品加工企業都是隔三天下單下達生產任務的。提前3～4天做市場預測下達指標，它的預測效能準不準？我看這只能是個大約數，這種隔幾天預測肯定是與市場實際需求有較大的出入，怪不得市場上時有產品積壓、滯銷、脫銷的現象出現。在我看來，這就是生產廠家末貼近市場經營的一種表現并由此所帶來的結果。

㈡ 西部奶業發展的優勢和特點

1.地廣草豐，云南、貴州 等地擁有得天獨厚的養牛氣候；

2.過于追求數量，而品位不高，高檔次、上佳產品不多，產品層次多為中低檔；

3.生產成本較低，但利潤空間不大；

4.大部份人都有飲奶習慣(小數民族多)，飲奶基礎較東部強，但消費力不強，市場培育緩慢；

5.奶制品多以奶粉和超高溫滅菌奶為主打產品，巴氏奶所占比例占少；

6.當地消費皮軟，產品被迫延長銷售半徑而導致銷售成本加重；

7.對基礎建設投入不多，機械化程度低；

8.牛奶產量普遍偏低，奶牛飼養規模普遍不大，多為散戶飼養；

9.經營者經營手法較傳統，思想、觀念較守舊。

三、西部奶業發展中幾個值得探討的問題

⒈ 奶?！皟刹　眴栴}不可疏忽也不能回避

奶?！皟刹　笔钱斀袢蚰膛ｏ曫B業重點攻關和預防的最大頑疾和難題，同時又是令奶牛飼養者、畜牧獸醫們最為頭痛和不可回避的一個現實問題。據有關資料報道，由于氣候與生態環境的變化，該“兩病”在全球奶牛飼養業中在近幾年來有上升的趨勢。我國也有個別地區發病率高于國家限定指標的記錄。奶牛“兩病”對奶牛場所造成的經濟損失是慘重的，“兩病”問題，萬萬不能大意和疏忽。然而，據我所了解，在西部的一些地區，有些人對這個問題采取了不負責任的回避態度，沒有勇氣和膽量面對奶牛兩病的發生。據悉，2002年云南某縣曾對980頭奶牛開展“兩病”抽查，檢測結果，染病率高于國家規定標準，而當地有關部門對被檢出牛只不但未按有關規定程序及時做出妥善處理，甚至連普查工作也被中斷下來。這種對出現了問題又不敢正視和采取回避的態度，是對廣大人民群眾利益的不負責的行為。以我看，這些人對“三個代表”的學習是怎樣學的，也許他們很可能少學了“一個代表”。奶牛“兩病”，如果不采取積極的態度客觀面對以及一些預防措施，讓病根留下，終有一日它就會泛濫開來，到時就禍害無窮，損失最大的還是農民。因此，筆者建議西部各地區，要向廣東學習，一是要客觀面對；其次是最好能選擇一個合適的時候，進行一次全面的徹底的普查和檢測；第三是要嚴格制定和執行每年兩次“兩病”防疫檢疫制度，力求徹底凈化，給奶牛飼養提供一個健康的環境。

⒉ 西部寒冷地區不宜盲目到熱帶亞熱帶地區或國家外購牛

隨著國家號召和主張大力發展奶業，西部有多個省市自治區隨即很快有動作，紛紛到外地和國外外購奶牛，走擴大奶牛存欄總量的道路。據說，云南省從今年起連續三年，每年需要從外地購買1至2萬頭奶牛；內蒙古的呼和浩特地區，現在的奶牛存欄量已達35萬頭，計劃至2007年時要發展至100萬頭，要實現這樣的目標，唯有通過大批量外購奶牛的高速擴張才能達到。從近一、二年的奶牛進口情況及西部一些地區今后擬進口奶牛的意向來看，有許多人還想把外購牛的眼光放在新西蘭、澳大利亞等這些國家。我個人認為，這兩個國家好的奶牛都是留給自己飼養的，加上近幾年來中國等多個國家每年都從他們那里引進大批奶牛，到現在，可供出口的奶牛存量不多。一方面，你很難購買到理想的優良牛只，另一方面，來自溫熱帶氣候或亞熱帶氣候地區的奶牛，被轉移到寒冷地區去飼養，其生長習性是否適應？這個問題為大多數人所忽視。西部寒冷地區的奶農，請不要盲目、崇外、隨意地到熱帶、亞熱帶的地方去購買奶牛，不然，受損失的將是你自己。

⒊ 由市財政直接補貼奶農外購牛的做法不可取

對西部地區而言，通過飼養奶牛來使農民致富，這是解決“三農”問題的有效途徑之一?；诂F在的農民手中錢不多，由政府給予適當資助和支持，這是應該的，也是必要的。對政府來說，這種財政支持，是錢來于民，反輔于民，用于民。據我所了解，有些省對農民的外購奶牛，實行三級財政補貼，且每頭補至3000～5000元不等。對于西部地區一些省市自治區采取的這種將納稅人的錢直接補給農民去買牛的方法，我認為有直得商討的地方。比如說，這種補貼方法：⑴容易養成奶農的依賴思想和導致奶農的風險意識不強；⑵有助抬高牛市場的奶牛價格；⑶容易刺激農民購進一些不好的或即將淘汰的奶牛，而使養牛成本過重；⑷難于使奶農獲得利益最大化(花1.5萬元以上購買一頭奶牛，農民根本上是白養和無利可圖)；⑸將容易刺激和方便奶農將購回來的奶牛轉入第二輪的賣牛交易。筆者認為，政府財政對奶業的支持方式，可采取一些更靈活和更多的支持點，例如說，可以將這些錢投入到奶農的奶牛場基本建設上。比如，可以投入到奶牛場的交通、水電設施、環保設施、牛舍建設、機械化擠奶設備、原料奶速凍冷卻設備或牛奶檢測設備等硬件的補貼，這樣的軟補貼，既減輕奶農的原始投資，又可以促進提高奶牛場的質級，更重要的是，當這些錢補貼下去以后，農民不可以隨意將其變現。因為這些基礎設施，奶農是搬不走和不好變通處理的。采用這樣的多點、面支持，其實用效果和扶持意義將會更大一些，這也便于政府對扶持資金的監管。

4.奶牛業要與草業和生態環境協調發展

西部地域遼闊，草原面積寬廣，牧草飼料資源豐富，僅青藏草原的面積就占全國的33.2%。廣西、云南等省份的氣候宜人，降雨量豐富，甚是適應畜牧的飼養。牧草是奶牛業的基礎，但兩者必須協調發展，在發展奶牛業的同時，也要顧及生態環境。前幾年，西部有些地區忽視了草、牧和生態三者的協調發展，其結果，遭到損失的，最后還是我們人類自己。例如在西部西北一些牧區的草原上進行大密度放養畜牧，使草原的承載力嚴重超負荷，畜牧超載率高達60～120%，甚至是2～3倍。又或者，牧民們沒有實行科學輪放和不顧及草原的生態保護，故導致原來優良的植被、草原不斷退化，裸露面積在擴大，沙漠化日趨嚴重，濕地面積在減少，缺水草原面積在擴大，水土流失的程度也在日愈加重。在西部的西南部，一方面，存在許多的潛在的草源資源至今仍未將其開發利用出來，另一方面，也有一些草山草坡在退化，甚至是石漠化也日趨嚴重并十分普遍，禿山隨處可見，據統計，西南地區的石漠化出區已達幾十萬平方公里。上述這些惡果，導致長江上游的泥沙合量增加了12倍，黃河上游的主要支流泥沙合量增加了70%以上，長江，黃河、怒江、瀾江等河流的水流量在減少，與這此江河附近的一些湖泊變成了枯湖。這幾大江河上游源頭地區大面積的水土流失，所給國家帶來的國民經濟損失是無法估量的。為什么為出現這種局面？其原因是上游所在地的大量林木遭到亂砍伐和草原生態遭到破壞。我們的一些牧民只顧眼前利益，亂放牧，濫放牧，嚴重超載，他們的短淺行為是富了當代禍害后代。好在中央對此早有覺察，并立即制定了退耕還林、退牧還草的方針加于竭制。不然，我們還將要付出更大的環保代價來“埋單”。發展奶牛業，一定要強調牛與草業同步協調發展。在前兩年，云南省曾發生過這樣一件事情，該省為了積極響應中央大辦奶業的號召，當地的各級政府領導便層層動員農民種牧草和養奶牛，甚至從財政中借貸了一大筆錢給農民購買奶牛。但農民得到政府的錢后，并沒有將奶牛買回來，而是把錢轉借了給他人它用。到了后來，牧草種了出來后，尷尬的事發生了。草有了而沒有奶牛來吃，草的銷路被堵死了，怎么辦？有部分農民干脆就采取過激的行為，把柴油澆到牧草上將其點火燃燒，以泄憤怒和以示抗議。政府為化解矛盾，到最后，只好被迫再花一點錢給種草的農民做出一點兒補償?？v觀這件事情，一方面暴露了這些政府官員不懂得市場經濟規律，不按市場經濟規律辦事，牛都未買回來就先叫農民把種草，這不是官僚主義和主觀主義？有人種草而沒有奶牛來消耗，也就等于市場需求的中斷。農民辛辛苦苦把牧草種出來而賣不出去，他們不埋怨這些叫他們種草的人和不點火燒掉牧草才奇怪呢！市場講究供需關系，種草養牛也要講究同步協調發展。有草，沒有牛不成，牛多了，缺少草也不成，偏重任何一方，都會造成市場供需不對稱，都會鑄成資源的不協調。西部各地在今后發展當地奶業的時期，應以此為鑒，須做到草、牛同步發展。

5.產品市場定位不要走入誤區,立足拓展本地市場方為上策

市場的戰略定位是否合適和準確，將涉及到一個企業的發展前途及生存，關系到一個企業的產品銷路和經濟效益。如果市場定位定錯了，這就注定了這個企業難有發達之日。因此，市場定位一定要切合實際和準確。例如，伊利和蒙牛這兩家企業，從一開始就將自己的市場戰略定位于做全國市場，它們經過后來的艱辛經營，最終獲得了今天的成功。然而，據我所了解，西部的一些企業在市場定位方面，被一些錯覺而蒙入誤區。在2003年的10月云南昆明召開的云南省奶業發展對策研討會上，我就曾聽到與會的多位企業代表甚至是一些專家在談到產品市場開發時，都主張把云南奶企的產品市場定位于兩翼市場。也就是說，利用云南緊靠東南亞這一地理位置的條件和東南亞缺奶源這點原因，視東南亞市場為自已的主要市場，要把自己的產品做到東南亞市場上去，在那里搶占市場一席位；另一個市場是東部市場，即根據廣東等東部市場消費力強和缺奶源為理由，主張實施西奶東運，強攻東部市場。將自已家門口的市場放棄而把遠方的兩翼市場視為自己的主戰場，這在我看來，是一個重大的失誤決策，也是一個誤區。我們不妨對這兩個市場做一些進一步的分折，先看看東部地區的廣東市場，廣東目前是一個缺奶省，且每年的牛奶總消費水平大約在60億元左右，是被公認的最強勁的熱銷市場之一。但廣東市場同時亦是全國各品牌牛奶的必爭之地，那里的市場競爭已經相當激烈，熱至白熱化的程度。伊利和蒙牛當年能順利搶占廣東、征服羊城，它們靠的是香濃的口感和大草原的概念。而你現在想步人家的后塵進軍廣東，你憑什么招數？你有什么優勢？你能拿出多大的本錢來征服廣東的消費者？更何況，廣東當地的奶業已在不斷地發展壯大，奶源的自給率已逐年有所改善。另一方面，現在的東部市場己經為眾品牌云集爭雄，那里的市場空間已越來越少。在這樣的情形下，難道你還認為那里是你最理想的市場嗎？你的西奶東運有多大的勝數？至于東南亞市場，前幾年那里的確曾經有過許多的商機，因為當時整個東南亞都嚴重缺奶。就拿越南國家來說，在前年之前，全國才只有兩、三間乳品加工廠，奶牛數也不超過3萬頭，80%的牛奶都要依靠進口。可是，自從2002年起，情況就發生了很大的變化，越南政府已決定全力發展奶業，且近兩、三年來每年都從外國進口一批批奶牛。我在去年兩次接待過越南奶業代表團，據越南奶業同行說，他們準備用幾年的時間，力爭逐步達到本國牛奶自產自供自給。我認為，東南亞的市場也同樣是存在著許多不可預測的變數。因此，對上述的產品市場定位兩翼論，希望你們最好能多作一些客觀的分折與研究。依我看，這個兩翼市場，充其量只能把它視為后備市場或者是輔助性質的二梯隊市場，把自己的產品市場定位押在兩翼上，未免風險過大。而定位于自家門前的市場，那才是最為可靠的，又是最為上策和最為明智的。用心耕種好自家門前那一畝三分地，仍然是中國奶業企業在今后的一段相當長的時期內產品市場定位的一個基調。

6.把內蒙古呼和浩特定位為中國乳都或世界上最佳養牛帶值得嗟商

在西部的12個省市自治區當中，到底哪里才是最適宜何飼養奶牛？一些媒體、一些企業把地理位置處于東經110—112度、北緯39--41度的內蒙古呼和浩特視為是世界上最佳的三大養牛帶之一，甚至有人準備在那里作重點奶業投資并把那里打造成為中國乳都。據說，當地政襯已作出發展規劃，準備在三年后，這個地區的奶牛將發展到100萬頭。這樣對中國奶牛飼養發展的最佳區域與布局的劃定或定位，我認為這是劃得不準確和有欠科學依據的。內蒙古這個地方是不是最佳的養奶牛的好地方？不見得。因為飼養奶牛的幾個基本條件如水、氣候、飼料等，它都不是處于最佳最優越最理想的狀態。那里的降雨量很少，通常情況下降雨量不超100毫米，種植牧草飼料要用水，奶牛生活要飲用水，奶牛和擠奶設備要用水清洗，而缺水正是奶牛飼養的一大忌項。氣候條件也并不理想，內蒙古的冬天，氣溫非常寒冷，冷至奶牛不能產奶。福建長富乳業前年在那建了一個牛奶生產基地和加工廠，就是因為氣候太寒冷，奶牛產奶只有8個月左右能正常供奶，其余時間加工廠只好關機停工。長富乳業對此十分后侮在那投資開辦奶源生產基地，對該投資項目，大有一種口中含著內包著骨頭而外表又熱又燙又辣的湯圓咽之不得吐之可惜的那種感覺。牧草和飼料更不是內蒙古的強項，反倒是它的弱項，因為國家退牧還草退耕還林的政策，決定了那里的草原不可再濫用。上述三大要件充其量只能達到60分，免強合格，怎能說它是最佳的呢？以我看來，中國最佳的奶牛飼養帶，應該是建在云貴地區，那里沒有寒冬，沒有酷熱，降雨量充沛，一年四季氣候適宜、可種牧草，那里才是中國最適宜養奶牛的地方。有些企業有些人把內蒙古所處的經緯度地理位置作為最隹養牛帶的依據是不科學的，與此經緯度同一條線上的其它兩個世界上最佳奶牛帶，它們所處的位置的具體氣候及飼養的環境條件與內蒙古的相差，就有很大的差別，甚至是根本不一樣。我認為，某些企業把內蒙古呼和浩特吹捧為世界上三大最佳養牛帶之一的做法，在很大程度上是這些企業經營廣告宣傳上的需要，而并不是我們真正研究中國奶業發展最佳布局問題上的那種實質性的最佳奶牛帶。

四、西部奶業發展的一些對策與措施

西部奶業，雖然資源豐富，發展潛力與空間也很大，但它畢竟是人口較少，經濟欠發達而又不是牛奶的主要消費區。因此，我們在研究如何發展西部奶業的時候，應該著重根據西部自身的特點、優勢、有利條件、薄弱環節和存在問題，采取一些相應的對策與措施。發展宗旨，應該是既符合當地的實際，又能充分有效地利用資源而使奶業能持續、健康、成熟穩定地發展。筆者現就西部奶業如何發展獻上如下幾點對策與建議：

⒈ 實行存欄總量與奶產量兩增量并舉

奶業的中心產品是牛奶，奶牛場的一切工作，也要圍繞著多產奶來開展。奶牛場只有將奶牛的單產提到一個合理的水平，才能收到最大化的經濟效益。西部的人均占奶量按國家所制定的中長遠目標要求來說，還是相差很大的距離。解決的辦法，一是適量擴大奶牛的總存欄量；二是設法提高奶牛的單產水平。而后者與前者的投入產出比，顯得更為合算，放益與效率更高。西部各地區的奶牛單產水平普遍偏低，它的提升量應該是還有很大的空間。在東部地區的上海，平均單產水平在7000公斤以上，福建接近4500公斤，連氣候條件特別差的曾經被人稱之為“不是養奶牛的地方”的廣東省，它的奶牛產奶單產也超過4000公斤。那么，為什么西部地區那個具有澳大利亞后花園之稱的云南省的奶牛平均單產水平還不足2000公斤？西部奶牛的單產水平上不去的主要原因是什么？筆者結合廣西、云南、四川、貴州等幾個省的奶牛飼養情況進行了初步的分析，其原因大致有如下幾個：一是奶農的飼養管理理念、方式、方法比較傳統和落后；二是未能科學養牛，飼料結構單一，未能做到營養平衡合理供給；三是精粗飼料未能科學搭配或搭配失調；四是疾病因素影響了產奶量；五是缺乏現代管理手段和機械化程度低。如何提高西部地區的奶牛產奶量？建議采取如下的一些措施：

⑴ 首先要改變觀念，下決心打破落后的較傳統的養牛理念和方法，接受現代養牛新觀念、新技術、新方法。比如說，將玉米碾成粉來飼喂奶牛的做法，它既浪費紡飼料，營養吸收率也低，奶牛吃過后也容易引發慢性酸中毒而導致疾病多發。但在國外在整個歐盟，全部奶牛場的玉米都是整粒飼喂的。我們有些人認為，整粒吃進去以后，難消化和不利營養吸收，但事實上，人家的那種方法的營養吸收率是粉狀的兩倍。這就是觀念上的問題；

⑵ 要 肯花錢，改善奶牛的何飼養環境條件，注重奶牛場硬件的投入(供水、環保、擠奶等)，盡快提高和普及機械化擠奶和TMR預混料全營養飼料供應；

⑶ 講究科學養牛，保障奶牛營養、能量的平衡合理供給，特別是產后100天高產奶牛的合理營養保障供給；

⑷ 加強貼身技術培訓，借鑒上海、廣東等地每年都為奶農舉辦3～5期的各種技術培訓班、經驗交流會的做法，或者可以統一組織奶農分期分批到奶業較發達的地區(如上海)進行跟班培訓貼身學習，以快速提高他們的奶牛飼養、管理水平；

⑸ 以西部各省、市自治區政府的名義或以奶協的名義，邀請一批剛離開一線工作崗位而又具有豐富養牛經驗的奶牛專家“西進”援助，實行手把手的臨床言傳身教和傳經送寶，從技術上支持西部的奶業發展。

如果依照上述幾點措施和采取務實的態度，施于合理的調整與強化，我相信，將整個西部的奶牛產奶水平翻一番，是一件不難的事情，是完全可以做得到的。況且，從原有奶牛群身上想辦法使總產量提升，所花費的成本總比多買一頭牛的成本要低和顯得更為經濟。通過提高奶牛的產奶量來達到奶牛場經濟效益的最大化，應該說，這是一個最為實際的手段，同時，也是西部奶業發展的一個新的經濟增長點和切入口。

⒉ 認真做好當地奶牛的選育工作，培育高產核心奶牛群

以色列的奶牛品系改良與選育工作經驗告我們，只有適應當地氣候環境條件下生長的奶牛，才能成為優良的奶牛品種。該國的重要的優良奶牛品改經驗之一，就是注重從當地的奶牛中進行選育、培育和優化。自己選、培育出來的奶牛，其地方適應性特別強，產奶量也有明顯的提高。但據我了解，西部地區的大部分奶牛幾乎全依賴于外地奶?；騺碓从谶M口的奶牛，自行選育繁殖的比例相當低。有多個地區，甚至還缺乏種公牛站。從當地的奶牛中進行優良選育，是一項基礎性的工作，應該大力主張和推廣。這一基礎打好了，對西部奶業發展的促進與提高，更具現實意義和積極影響。

⒊ 加大牛奶的宣傳力度，立足于培育和拓展本地市場

西部地區人口雖然不多，但少數民族的比例較大，消費者中具有一定的飲奶習慣和飲奶基礎。然而，人們對牛奶的消費，基本上還是處于消極消費的狀態。原因是，還有許多的人，對牛奶還不是全面認識，或者說，認識了牛奶也不敢放開消費牛奶，當然，這同當地的經濟收入和生活水平有關聯。在這種情形下，有部分的乳品加工企業，就只好把產品的市場定位面向于全國，甚至是“走向世界”。根據牛奶產品的特性，我主張立足于本地市場的消費，這一點甚為重要。因此，建議西部的奶企，應通過加強宣傳和引導消費，用心把家門口的奶品市場培育好，“沾高好遠”或“舍近求遠”的做法，不一定都適合西部地區大部分的奶業企業。而且那樣做，所冒的市場風險也比較大，“外面的世界并不精彩”。如果某一個企業在決定你的產品需要跨出省門的時候，你這個企業的決策人，最好能記起我剛才所講過的那一句話，然后三思而行。

4.提速產品創新，向消費者提供更多的產品選擇，以滿足他們的多方面需求和刺激他們的消費欲。

就乳產品而言，西部奶業所產的新產品所占比例很少，新產品的創新能力較東部和發達地區要弱一些，產品的品位檔次高、中、低搭配比例不盡合理，高檔產品較少，產品較為單一，這就導致你的企業要失去一部分有不同追求的消費者。對產品“五十年不變”的政策和產品構造格局要實行變革，新產品層出不窮面世，不但可以滿足消費者的好奇心和新鮮感，另一方面，還有起到刺激消費的作用。然而，西部的大部分乳品加工企業，正是缺乏這種新產品創新能力和欲望，希望今后在這方面能有所突破和有所提高。另一方面，在產品的開發路線方面，生產企業的視野要寬廣一些。如果做直飲奶的終端市場路線很窄，你可以增加或轉型生產一些適用于工業原料用的工業用奶粉、醫用乳品，或者是很有國際市場的特殊奶品，在廣西可以通過大規模發展水奶牛，然后加工生產水奶牛奶酪，據說該產品目前世界上很暢銷。

5.要根據當地消費者的消費習慣來確立自己產品加工和定位

中國地大物博，各地有各地的消費習慣和飲食文化。例如，東部地區的廣東人，喜歡飲湯水和飲牛奶要飲新鮮奶，西部青藏地區的小數民族有喜歡吃奶油、奶酪的習慣等。作為西部的乳品加工企業，也應該抓住當地消費者的主要消費習慣這一條來選定好自己的主導產品。特別是對那些以加工奶粉為主的中小企業，在面臨今后中國的牛奶消費將逐步轉向以消費液態奶為主這一發展趨勢，要審時度勢地適時調整自己的主打加工產品。對當前發展速度達到瘋狂程度的UHT奶加工方式，也要因市場因地因廠而議。我個人認為，一些乳品加工企業千萬不要把超高溫滅菌奶的加工方法作為一種時尚，一些行業的領導，更不能將這種加工方法當作一條主要經驗來推廣。意大利帕瑪拉特單一過于依賴UHT加工方式而最終導致這個國際著名的奶品企業倒臺的教訓，應引起我們的警惕，這種悲曲最好不要在我們國家發生。

6.奶牛場務必做好防疫和盡可能做到分布合理

近些年來，西部地區的奶業有較快的發展，規模不算大的奶牛場像雨后春筍般地一個個出現。但這些奶牛場的布局和選址有一部份是不太科學的，有些設在村前屋后，離人群居住的地方靠得太近；有些就設在交通要道兩旁，這是奶牛防疫工作上的一大禁忌；有些與人的飲用水源相挨近，甚至就設在其上游處，影響和破壞了人的飲用水環境；有些奶牛場與其它家禽場或者奶牛場與奶牛場之間的相隔距離不遠，這容易造成互相感染；有些奶牛場奶牛存欄密度過大，容易引發病疫情。像這樣的奶牛場，既不利奶牛的防疫，也不利奶牛場的環保綜合治理。在西部地區有的是土地，沒有必要這里養幾頭那里養幾頭，也沒有必要把奶牛場的規模辦至3000----5000頭那么大。牛場規模過大距離太近，一旦疫情發生，很快就會迅速感染傳播。因此，奶牛場規模不宜過大和場與場之間的距離不宜大近。此外，對漠視奶牛兩病和被檢查出有兩病而不按規范程序處理的，須按章辦事和要嚴加追究其責任。

7.變散放養為圈養，保護草原生態

在過去，我國的草原放牧，多以散放為主?，F在為了保護草原，奶牛就不能隨便放養了，原來那種飼養方式就得隨機轉變。在南方廣為使用的圈養模式，在西部地區也可以廣泛引用。對草原的保護，不管是人還是牛，都有責任履行其職責。為了保護草原的良好生態，國家每年已投入了巨資，如果我們還是在草原上隨亂放牧、超載，國家這邊在花錢綠化保護，你那邊在放牛搞破壞，這不是等于在白白浪費國家的資源嗎？這簡值就是自殺行為。保護草原，關健的責任在于人而不是牛。

8.加快技術改造步伐，提高整體生產水平

就西部乳品加工與工藝的先進性來說，除近幾年新發展起來的伊利、蒙牛等一批企業可以進入先進行列之外，其余大多數企業的設備和加工工藝都顯得較為陳舊落后。其中一些企業，甚至是上世紀七、八十年代的設備還在使用。這些設備與工藝的特點是：效率低，損耗大，易出次品，加工成本重，產品質級檔次上不去。即使是伊利、蒙牛的某些設備、工藝，也未能做到最大的先進性。例如在奶粉加工生產中的生產線的管道清洗工藝，它們目前使用的是較傳統的水洗法，這種工藝的缺點在于：清洗時間長，清洗周期和次數密度大，清洗成本重（據說每清洗一次需花費3萬元以上成本），資源（水）浪費大，時效慢（因為每清洗一次都要經過反復幾輪的清洗）、安全性系數未能達到頂級，所需配套設備復雜繁多等。而在國外，同樣是管道的清洗工藝，人家己用到了高壓凈化空氣清洗的先進工藝。這種高新清洗工藝的最大特點：在于時效快捷（每清洗一次不需要1分鐘），清洗成本低，可節約大量的水以及供水設施，生產加工機動性強（可以隨時進料加工，也可以隨時待機停產），設備占用廠房空間小等。例如，烏克蘭等國家從去年就已經開始使用這種新的清洗工藝。在奶牛飼養技術方面，我們也有許多地方落后于人家。因此，我們必須加大對整個生產加工設備與加工工藝技術的改造和升級換代。先進的加工設備與工藝，決定了產品的品位、質量等級、檔次和經濟效益，而西部奶業的大部分中小乳品加工企業則往往不太愿意對生產硬件方面的投入。這一點，也是導致西部奶業難于快速發展的一個原因。只有加快對原有落后的生產加工與工藝改造的步伐，才能從根本上提高西部的整體生產加工水平和奶業的經濟效益。

⒐ 奶源與市場均衡發展，防范奶源過剩與不足化解奶業危機

奶源，對中國奶業現階段來說，暫時還是屬于一種稀缺資源。其原因是因為我國的總奶量還比較少，全國的人年均占奶量只有10公斤多一點，僅是世界人均水平的1/9左右。奶源之爭，在中國已經成為奶業競爭的一個焦點，甚至有人戲稱“得奶源者得天下”。自前年開始，奶源的競爭，已呈白熱化，競爭的激烈程度不會低于奶產品的市場競爭，像伊利、蒙牛、新希望和北京的三元、上海的光明等奶業巨頭已重金投入圈地爭奪奶源之戰。此外，一些其它的企業亦隨后跟風加大對奶源生產的投入與奶源的控制，擬通過牢牢控制奶源的生產與供應來確保自己產品的市場占有率。中國奶業發展，無非是兩點，一是把消費市場做大，二是生產更多的牛奶。中國的人均占奶量雖然偏低，總體上還是屬于貧奶國。但就個別地區或某個企業而言，在規劃牛奶生產的時候，不能盲目大規模擴張。發展擴大奶源，也要有一個適度的問題，如果你的奶源生產過剩或發展速度大大高于你的產品市場的發展速度的話，滯銷、積壓、倒奶的現象就會隨之而來，危機與風險就會發生。筆者認為，奶源生產與產品市場的發展最好能處于均衡發展狀態，奶源生產滯后，會造成奶源供應不足和缺米下鍋的被動局面，對奶源生產的投入過大和擴張過快，會造成奶源過剩和倒奶的現象。前些日子，本人在與西部地區的一些奶業同行在探討奶源與市場風險與危機防犯的話題時，有一種傾向是應該引起我們警覺。有人認為，在西部地區，是不可能發生奶源危機或市場風險的。其理由是，西部地區大部份的乳品企業自身都配置有奶粉加工設備，當遇到液態奶市場壓力大時，就將牛奶加工成奶粉，危機不就化解了嗎？對這種觀點，我則持不同的看法，就資源充分利用和盡量節約能源來說，將牛奶大量加工成奶粉，并不是一個最積極最效能的辦法，因為在加工奶粉的過程中，不但會使部份的營養損失，還要消耗大量的能源，其次，還會導致牛奶產品的終端成本增加。提倡以這種辦法來化解奶源危機或風險的提法，是不夠科學的，也是不可取的。奶源過剩的案例，在此前已有所發生，在西部的成都，就曾發生過奶農倒奶事件；在東部的福建長富乳業，也是一個過大投入奶源生產而奶源暫時過剩，其產品市場的發展又跟不上的典型案例。該企業也正是由于奶源發展過快市場發展過慢而導致產品大量積壓和滯銷的。發生奶源過?；虿蛔氵@一奶業危機與風險，其直接原因，主要是受市場因素的影響。為此，筆者在此告誡西部地區的乳品企業，當你們在制定奶源發展規劃以及產品市場擴張的宏偉藍圖時，一定要顧及到奶源與市場均衡發展，頭腦中應多一些風險危機意識，并盡可能地將這些風險、危機降至最低。10.就地取材，廣開西部奶牛源，大力發展好兩牛

就西部的奶業資源而言，還有兩種奶牛品種具有很大的開發與利用潛力，一是牦牛，二是水奶牛。廣西的水奶牛，青海、西藏的牦牛，目前這兩種奶牛品種己在上述這些地區擁有一定的存量，飼養經驗也比較成熟，當地政府多年來對這兩種奶牛的改良已投入了大量的人力、物力和財力。但至今，這兩個奶牛品種還是沒有得到廣泛的快速的推廣與發展。我認為，作為中國奶牛品種的補充以及奶牛源的來源開拓，這兩個品種牛都是一個很好的品種選擇。好在什么地方？它有如下這幾特點：(1)比較適應當地的氣候和生長環境，抗逆性強；(2)患病率低，可以節省一些生產成本；(3)對飼養技術要求不高，不如荷斯坦牛那么嬌養，較適宜粗放粗養，而易于推廣；(4)奶質高，脂肪含量高，有利于開發奶酪等特殊產品；(5)農民投資的本錢相對較少，這對目前還是不很富裕的西都農民來說，較為合適。在奶牛改良和培育適合當地氣候條件飼養的奶牛品種方面，以色列、烏克蘭、印度等國家都有很成功的經驗，特別是印度對水奶牛的改良工作，很值得我們借鑒，目前該國的水奶牛的生產規模已占半壁河山，所產的牛奶已占印度總產奶量的一半。上述的兩個奶牛品種，應該將其納入我們的開發和利用范圍。

結束語：西部奶業占中國奶業的半壁河山，且又存在著巨大的發展空間，目前的總體生產水平雖然偏低，但是只要不斷地更新觀念和采取務實求是的態度，對目前所存在的問題和薄弱環節，只要下定決心采取一些切實可行有效的對策與措施去加以調整和變革，我相信，要取得西部奶業發展的更大成績，不是一件很艱難的事情。本人在此衷心祝愿，中國西部的奶業能有更輝煌的發展并使之能真正成為西部地區的一大經濟支柱產業。

(2004年3月4日在第三次中國西部乳業發展協作會議上的發言材料)