第一篇：失地農民相關社會問題的研究心得1

失地農民相關社會問題的研究心得

土地是農民的命根子。然而近些年來，隨著經濟社會發展，“失地農民”這個詞，頻頻闖入公眾的視線。

由于制度等方面的原因，農民的地被征走了，換來的只是幾千元甚至幾百元的一次性補償，很多人由此陷入“務農無地、務工無崗、低保無份”境地。隨著農村城鎮化的深入進行，人們逐漸意識到，集體土地的征收和補償亟須立法規范。

國務院總理溫家寶曾在達沃斯夏季論壇上回答城鎮化問題時直言，土地問題根本上與制度有關，農民合法的土地得不到應有的保障，現有的財稅制度在相當程度上還存在著“土地財政”的現象，并明確表示必須從制度上解決這些問題。

城市化進程的推進，讓我國建設用地的需求不斷增加，國家采取土地征用的辦法將農村集體所有土地轉化為國家所有。然而，國家把農村集體土地所有轉變為國家土地所有的同時，被征地農民的切身利益受到侵犯的現象屢見不鮮，“唐福珍”似的自焚事件也曾多次發生。

當前，不少地區在征地時，都對失地農民作了補償安置，有些地方的補償費還比較適當，但失地農民的生活水平卻日漸降低。究其原因，就是有關部門對失地農民未作妥善長遠安置，通常采取“一補了之”的辦法打發農民，有的甚至補而不足、補而未安。

有一個數據，每占用一畝耕地，就有1至2人失去賴以生存的“飯碗”。

集體土地征收對于農民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產資料，而非簡單的財產權益喪失，其對于農民長遠的生產生活有根本性的改變效果。單一的經濟補償模式很難給失地農民今后的生活提供足夠保障，探索具有長久性、多樣性和社會保障性質的補償途徑，應是立法的題中之意。

一次性的補償可能很快就會被農民消耗殆盡，而隨后已經失去土地的農民生活將難以為繼，仍然需要國家重新予以扶助。可以通過提供社會保障或者以土地使用權入股安置的方式，保障農民今后的基本生活。

我所思索的是：現行的征地補償標準是否能夠保證失地農民的生存與生活？征地補償的相關規定為什么不能得到執行？

《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括征地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，征地補償費為該耕地被征前三年平均年產值的6至10倍；安置補助費 按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準是該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍；至于地上附著物和青苗的補償標準，則由省、自治區、直轄市自行規定。

先不論這個標準是否合理，但是從總體來看，征地補償費用的支出，實際上只是占到被征土地收益分配之中的極小份額。一般的格局是：地方政府兩至三成，企業占4至5成，村級政府占近三成，那么農民僅獲得5%-10%的。而從經費的重要程度來看，相對于政府獲得一大筆財政收入，企業獲得大筆利潤，失去土地而且沒有社會保障的農民，到手的這筆下半輩子的救命錢，無疑太少太少。

根據我們對132戶失地農民的問卷調查，有36.36％的失地農民認為征地后收入減少，33.33％的收入提高了，21.97％的基本持平，有8.3％的在征收后無任何收入，僅靠安置補償費度日；有50％的農民對生 活現狀不滿意，35.61％的基本滿意，滿意的僅有14.39％；因此，支持土地征收的只占27.27％，不支持的23.48％，還有49.24％表示無 所謂。調查發現，那些征地前祖祖輩輩完全依賴土地為生，年齡偏大，又沒有從事其他職業經驗和技能的老住戶影響最大，是失地農民中的困難群體。而利用征地補償發家致富的只是那些有經營頭腦的很少一部分人，土地暴發戶則是極少數極個別現象。現階段多數失地農民生產生活比較困難，并呈現出三大特點。一是個人身份 邊緣化。多數失地農民并未完全離開原居住地，從勞動者身份看還是農民，但享受不了國家的惠農補貼。另一方面，他們雖然解決了城鎮戶口，但文化水平不高，勞 動技能不強，成為“種田無地、就業無崗、社保無份”的城鄉邊緣人。二是社會矛盾復雜化。當大企業為適應市場經濟而逐步取消原來對周邊失地農民無償或低價提 供的水、電、氣等物質供應時，沉積多年的失地農民與大企業之間的矛盾便逐漸尖銳起來。三是生活保障低質化。雖然政府在失地農民社會保障方面也做了一些探 索，但因保障度低、救助面小、補助額少，無法從根本上改變失地農民生活保障低質化的困難局面。

目前，我們一般采用按征用地的原用途進行補償，沒有考慮土地經營者使用權權益增值，征地價格明顯偏低。調查問卷顯示，97％的農民對土地補償 標準不滿意。按照有關標準，對失地農民的綜合補償一般為2.2-3.2萬元/畝，而這些土地大多就在新城區，進入市場后每畝可升值為幾十萬元，被征地農民 沒有完全享受到土地變更使用方式后的超額效益。農民普遍認為在計算土地平均年產值時，沒有按照現在實際的優質高效農業經濟效益來計算。這與21世紀農業結 構調整后，土地的最高經濟效益和最佳用途，或征用者通過二級市場拍賣給房地產開發商、工廠企業主的價格不配。幾十年的土地使用權就值幾萬元，這對農民來說 相當不公。此外，用地不同價，補償標準懸殊太大。現在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據，造成同一個村，同一塊地段因公路建設、企業用地、商品房開 發用地等用途不同，到農戶的補償費用懸殊太大。特別是征地安置補償費分配管理比較亂，缺乏統一規范。

有的村對土地征用費留村較大，且沒有建立規范的村務制 度和財務制度，村民對于那部分村留費用如何管理、如何使用等等，又成了一塊心病。村民認為村干部把賣土地的錢吃喝玩樂揮霍一空，聚眾群訪事件時有發生。此 外，女兒出嫁、有的打了結婚證后就沒有補償也不合理。

以法律之名，政府征用農地按照農業用途進行補償；以法律之名，政府又可以按土地的城市建設用途的市值來批租征得的土地，其間的巨額利益，無疑極大挑逗了政府和開發商人牟利沖動，更使人覺得，這滿足了二者尤其是后者的一種隱性的資本原始積累的需求，而財富的聚集，以農民的流離失所和無所依靠為基點。

在這個問題上，江蘇吳江的經驗值得借鑒。該市對3萬多失地農民實行“土地換保障”：對就業農民實行城鎮職工保險，對老年農民實行農村基本養老保險，對全部農民實行農村合作醫療，解決了農民的后顧之憂，沒有一個失地農民上訪。

就我們研究看來，針對失地農民問題，我們應該采取以下措施：為解決失地農民的再就業問題，各級政府應該想方設法搭建就業平臺，開辟就業門路，提供就業崗位，創造條件實現再就業，中央電視臺新聞聯播曾報道了為失地農民送崗位送技能活動情況。但離開了世代相關的土地，“一無所有”的失地農民，從大面積看還是心里沒譜。因就業意識差，不愿到勞動市場去參與就業競爭；因自身素質低，就業 觀念陳舊，依賴性強，拈輕怕重，難以挑選合適的崗位。每月包吃包住幾百元的工資，如果又臟又累，還不如坐在家里打麻將。加之大多數失地農民地處近城（鎮廠），環境相對較好，戀土懷鄉情結重，不愿外出工作。我國城鄉二元經濟社會體制和觀念根深蒂固，城市的下崗工人就業相對突出，制定了很多限制農民準入的政策，目前又面臨大學畢業生和返鄉農民工就業高峰，失地農民找工作難上加難。并且社會對失地農民現象關注起步較遲，對失地農民職業技能培訓相對薄弱，只有很少一部分人接受過政府部門免費培訓。盡管也采取過一些強制安置措施期望讓失地農民成為工薪階層，但畢竟名額有限，難免杯水車薪，失地農民就業狀況堪憂。

與此同時，由于農村社會保障制度建設遠遠落后于城市，養老、醫療、失業等各項基本社會保障尚屬起步階段，覆蓋率處于較低水平。失地農民是一種新 的社會現象，還未納入城市居民社會保障的范圍。從農民自身來看，對社會保障制度缺乏了解和認識，特別是原來的純農民戶，失地就意味著失業，意味著失去保 障，失地農民逐漸成為城市化進程中的一個新的弱勢群體。據對城區失地農民抽樣調查，85.61％沒有享受任何社會保障，沒有辦理任何社會保險，12％的辦 了醫療保險，僅5.3％享受了低保。當問及他們未來最擔心的是什么問題時，有15.91％的認為是醫療，27.27％的是養老，75％的認為是失業，有一部分既擔心養老，又擔

心失業。被征地農民沒有穩定的就業和收入來源，他們對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權被剝奪后，就沒有任何保障了。除了春節前發給困難戶200元慰問款外，平時也很少有人來關注他們的實際生活。農村家庭靠子女贍養，而他們的子女本身大都是失去了田地、就業困難的居民。征地拆遷補償坐吃山空后，就只能在城市邊緣苦苦掙扎。但鑒于保障資金缺口太大、地方政府財政承受能力有限、工作涉及面廣、政策性強、操作難度大等因素，市縣地方政府文件的頒發出臺舉步維艱。

總而言之，通過研究學習可以看出，制定征地補償標準，應該只是讓農民分享工業化、城鎮化成果的第一步。下一步，政府還應該在調整建設規劃和布局、嚴格土地征用管理的同時，關注農民失地后的生存和發展問題，如將農民征地補償費納入社保，解決其后顧之憂；或易地搬遷、或進行失地青壯年轉崗就業培訓，就地進廠務工等，多途徑、多渠道地探索失地農民的再就業和生活問題，讓失地農民生計有道、老有所養、病有所醫。

第二篇：失地農民就業問題研究

失地農民就業問題研究

張彥麗? 王峰

（山東工商學院公共管理學院，山東煙臺，264005；山東工商學院法學院，山東煙臺，264005）

【摘 要】 隨著城市化的加快，失地農民大量涌現。他們“種田無地，就業無崗，低保無份”，處于貧困的邊緣。就業是解決失地農民問題的關鍵。本文分析了當前失地農民就業狀況和影響失地農民就業的因素，為解決失地農民就業問題提出對策和建議。

【關鍵詞】失地農民 城市化 就業 社會保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作為農民賴以生存的生產資料，實際上是農民從事農業生產這種職業的依托，是農民最基本的生活保障。失去土地，不僅意味著農民失去生活來源，而且意味著農民失去了其收入主要來源的職業。近年來，隨著我國城市化進程的加快，農村土地被大量征用，催生出一個急劇膨脹的社會群體——失地農民。但由于我國征地制度不完善，補償標準過低，加之社會保障體系建設滯后，致使農民在失去土地后，不得不游離于城市與農村之間，造成了“種田無地，就業無崗，低保無份”的局面，成為城市化浪潮中一個龐大的弱勢群體，嚴重影響我國的社會穩定和經濟發展。目前征地時安置就業的僅有2.7%（參見表1）。而貨幣安置的補償標準又過低。與此同時，絕大多數失地農民具有強烈的就業意愿。由數據顯示，河北遷安、高碑店市的失地農戶有80%以上反映就業困難，山西省有55.6%的失地農戶迫切希望有就業機會。[1]可見，失業是失地農民普遍面臨的最大問題。“民以食為本，以業為基”，因此就業是解決失地農民問題的最佳途徑。

一、當前失地農民的就業狀況

1、失地農民無業狀況較為嚴重。據有關調查表明,全國不論是發達地區,還是欠發達地區,失地農民與其他群體相比較,其失業率都比較高。2003年國家統計局農調隊對28個省、自治區、直轄市的調查顯示：征地時安置就業的有2.7%；外出務工占24.8%；經營二、三產業的有27.3%；從事農業生產的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續從事農業生產的農戶的耕地已經由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝（參見表2）。這人均0.36畝的耕地已經無法維持基本生活，他們實際處于隱性失業狀態。可以說，賦閑在家或繼續從事農業的45.2%的失地農民實際上也處于無業狀態。

?作者簡介：張彥麗（1978－），女，黑龍江牡丹江人，山東工商學院公共管理學院教師，社會保障專業碩士，主要研究方向為社會保障學，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地農民就業不充分、就業渠道少、就業缺乏穩定性。

首先，失地農民的就業不充分現象比較普遍。不充分就業是指有就業愿望和能力的勞動年齡段男子和婦女不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業的就業水平。不充分就業不同于失業，不是完全失去工作崗位，而是勞動力利用在數量或質量上的不飽滿，是勞動力資源利用不充分的表現。我國在1995年確定了不充分就業的統計定義：不充分就業是指非個人原因，在調查周內工作時間不到20小時，并愿意從事更多工作的人員。可以說賦閑在家的勞動力中的失地農民基本都符合這三個條件。浙江省統計局在2003年作的一項調查表明：土地被全部征用的農戶，基本賦閑在家的富余勞動力比例更大，占調查戶全部富余勞動力的68.5%。

其次，失地農民的就業渠道少、就業缺乏穩定性，就業轉失業的比例過高。經分析，失地農民的就業渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業”在本地企業務工，開店經商或在當地從事個體經營。這種工作表面上看似穩定，但是一方面這類具有自主創業、自謀職業的勇氣、技能與資金支持的失地農民數量比較少；另一方面，這些農民有的會隨著企業轉制、技術進步以及企業用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業；二是外出做建筑工人、跑運輸、搞裝修、干零活、擺地攤、裝卸等短期的臨時性的工作。這類工作是大部分失地農民選擇的就業方式，但是很顯然這種方式很容易由于受季節性或者市場需求等因素的影響，使其就業不充分或者直接造成失業。據四川省勞動和社會保障廳的調查，在全省歷年征地已得到就業安置的42.94萬人中，到2003年底處于失業狀態的人數為24.46萬人，占征地時已得到就業安置人數的56.96%。另據浙江省人民政府研究室課題組統計，杭州市江干區歷年征用土地招工安置4916人（只占應招工安置人員的72.67%），目前已有80%下

[2]崗回村。失地農民的回流，一定程度上影響了當地的社會穩定。

3、失地農民就業責任分擔不合理。

在占地與解決就業的相互關系上，內在要求是誰占用土地誰就應承擔對失去土地的農民的就業問題。而現在占用土地的情況是既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設占地，也有外來企業占地。農民為支援國家和地方建設，為外來企業的發展失去了土地，卻沒有一方承擔農民就業問題的責任。各級政府的忽視、外來企業的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業無門的農民和由此引發的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對即將失去土地的農民今后就業問題的結果之一。

4、失地農民的收入水平普遍下降。

2003年國家統計局農調隊對28個省、自治區、直轄市的調查顯示：接受調查的農戶的年人均純收入在耕地被占用前平均為2765元，耕地被占用后為2739元。雖然下降的比例僅為1%。但是，其中年人均純收入下降的農戶占到總數的46%之多。[3]可見，失去土地使接近五成的農戶的家庭收入受到影響。而且大部分農戶隨著城市化搬進樓房之后，水費、電費、衛生費、物業費、燃氣費、取暖費、有線電視費、電話費等固定支出接踵而來。加之，土地被征用前農民家庭食品消費如糧、菜主要依靠自己種植，而現在需要從市場購入，這樣一來食品消費的增加也導致了失地農民的固定消費支出。尤其對于征地后收入降低的農民，消費支出的增加可謂是“雪上加霜”。

5、失地農民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低，尤其不滿就業安置工作。

造成目前失地農民對目前的收入水平和生活狀況普遍不滿的原因有很多：我國土地制度改革滯后、現行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規行為、補償標準低、補償不到位、補償費用分配機制不規范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設滯后等。而不滿意農民主要是找不到工作、年齡較大和收入減少的那部分。這些表面上看是農民失地后收入減少以及對年老后的生活產生后顧之憂。然而隱藏在其背后的深層次原因是失地農民的就業問題沒有解決。農民失去集就業、養老、最低生活保障為一體的生產資料——土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業機會（農業與非農業戶口的區別），沒有就業就沒有穩定的收入支撐他們未來的生活，極易使他們陷入貧困。

二、影響失地農民就業的因素分析

1、土地征用過程過快過急。

隨著我國改革開放的深入，交通、能源等各種基礎設施建設全面鋪開與完善，以及工業化、城市化進程的加速，農村土地被大量征用。由于每次征地過程都可謂“時間緊、任務重、涉及人數多、拆遷面積大”，從而造成土地征用過程過快過急，失地農民的就業安置問題被忽視。同時征地拆遷的倉促進行也使失地農民即沒有思想準備，也沒有再就業的知識技能與資金的儲備，從而無法應對突如其來的就業壓力，由此頻頻引發大批農民失業和征地拆遷矛盾與糾紛。征地拆遷速度過快造成大量失地農民一時無法就業，他們在同一時間囤積在同一區域內的勞動力市場。這樣即干擾了勞動力市場的有序運轉，也增加了就業的難度。致使有些地區甚至兩到三年內也無法消化這些滯留多年的待業失地農民。這種情況在大中城市的城鄉結合部和人多地少的較發達地區尤為突出。以北京市為例，位于北京市三環路與四環路內外的第一道綠化隔離帶，啟動于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個區，26個鄉鎮，91個行政村，339個自然村和3個農場，總人口88.5萬。這項工程涉及的征地范圍之大，人數之多，時間之短，前所未有。據統計，目前豐臺區共有1.8萬農村富余勞動力，其中10404人是因為綠化隔離帶建設造成的。截止到2003年上半年，朝陽區綠化隔離帶地區80個村僅因綠化就導致13191人失業。

[4]

2、現行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷。

現行《土地法實施條例》規定主要通過三種途徑實施對被征用土地農民的安置：用地單位的就業安置、農村集體經濟組織的就業安置和發放安置補助費給失地農民自謀職業的貨幣安置。從目前實際情況看，這三種安置方式都存在缺陷和問題。

第一種是傳統的“以土地換就業” 的安置方式。即由用地單位一方負責吸納失地農民就業。然而隨著我國市場化改革深入，勞動用工制度也已完全市場化，傳統模式下被安置就業的失地農民往往會由于年齡偏大或缺乏技能而在企業轉制過程中面臨下崗和失業，從而造成就業不穩定或隱性失業狀態。

第二種是由失地農民所在鄉村集體負責安置就業的方式。即把征地款付給當地鄉村組織，讓其妥善安置失地農民。他們往往通過興辦各種經濟實體吸納失地農民就業。但是由于農村集體所有制企業產權不明晰，監督機制不健全，管理和技術人才缺乏，融資困難，信息不暢，從而在市場競爭中敗多勝少，導致大批失地農民就業轉失業比例高。

第三種方式是給予失地農民一次性貨幣補償，這也是目前被采取的最多的征地安置補償方式。以福州市2000年安置征地農民為例，貨幣化安置比例高達82%。根據四川省勞動和社會保障廳的統計，1999

[5]年至今，全省因征地農轉非427395人，采取貨幣安置自謀職業的311955人，比例高達72.99%。上述兩

種就業安置方式操作耗時久難度大，所以操作簡單的一次性貨幣補償方式受到了政府各級機構和用地企業的青睞。但是對失地農民采取貨幣化安置，只能解決他們的近憂，卻難以化解遠慮，尤其是對于就業難度大，養老和醫療風險迫在眉睫的大齡失地農民而言。更何況，一次性貨幣補償金直接發到失地農民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當而坐吃山空。重慶市農調隊的問卷調查表明，超過半數的失地農民將領到的土地安置補償費用來補貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發展和投資從事個體

經營的只占一成。

目前我國征地補償費的計算標準，是依照《中華人民共和國土地管理法》的規定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償費，標準為該耕地征用前3年平均產值的6—10倍；二是安置補助費，為該耕地年產值的4—6倍；三是被征用土地上附著物和青苗的補償費。然而進一步剖析發現，我國現行征地補償費的計算標準也有待商榷。

首先，這種計算方法沒有考慮土地被征用后，由于使用用途的不同，會產生不同的增值價值。特別是當土地被用于房地產、商業、旅游、娛樂以及生產企業等經營性建設項目，土地附加值的飆升帶給用地單位巨大的收益。有資料顯示集體土地經過行政劃撥和市場批租所產生的價值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，開發商占有40-50%，村級組織占有25-30%，而分配到個人的補償金僅占5%-10%。

[6]而失去這些土地的農民不但得不到這部分增值收益，就連貨幣補償的部分在實際發放過程中，也要受到各級政府巧立名目提留發展基金或收取各種稅費等的層層盤剝，最后發放到農民手中的已寥寥無幾。

其次，目前的補償標準偏低。據有關資料顯示，在西部地區的一些城市根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬元全額繳費讓農民進入社保，按失地農民

平均年齡50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活

[7]保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。可見，現行征地補償標準確實偏低。

3、失地農民擇業觀念落后、就業技能缺乏，就業培訓跟不上，造成就業競爭力弱。

受傳統思想影響，失地農民擇業觀念落后，尤其年齡較大者對土地有著血濃于水般的深厚感情。長期從事農業生產，使他們養成了保守、安于現狀、不思進取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應征地后的諸多變化，不能面向市場主動出擊。即使就業，也不愿意遠離家鄉，到陌生或者艱苦的地方創業，造成在就業競爭中的失利。

此外，失地農民文化水平低、技能缺乏，培訓跟不上以及地理條件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業競爭中處于弱勢地位。目前在我國4.8億農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。1約4.2億近九成農村勞動力只具有初中及以下文化程度，加之目前我國尚缺乏對農民的系統的職業技能培訓，造成就業培訓跟不上。不僅制約了我國農業科研成果的有效轉化和技術的快速推廣，也影響著農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移就業的進程。而且高中及以上文化程度的6000萬農民中卻大部分是30歲以上的人，其中相當一部分又由于年齡較大、身體不好，缺乏相應的就業技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

4、城鎮吸納富余勞動力的能力有限。

近年來，隨著經濟體制轉型時期，國有企業改革和高校的不斷擴招，下崗失業人員和高校畢業生激增以及新增勞動力、復員轉業軍人的安置給我國就業帶來沉重壓力。就業已經成為各級政府面臨的嚴峻挑戰和亟待解決的主要難題。與此同時隨著我國城市化進程的加快，大批失地農民涌入城鎮，這給原本已經形勢嚴峻的我國城鎮勞動力市場帶來巨大的壓力。有資料顯示，近十年我國已產生失地農民近3400

[8]萬人，而且每年還將以260萬人的速度保持增長。

保持經濟平穩較快發展，防止經濟出現大的起落，是2006年政府工作的重點任務。將“城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%”是2006年經濟社會發展主要預期目標之一。控制經濟總量，提高經濟質量，國家的諸多的經濟政策在促進就業的同時，也在制約著城鎮吸納富余勞動力的能力，從而影響失地農民在城鎮的再就業。

三、解決失地農民就業問題的對策和建議

失地農民的就業問題源于現行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會保障建設滯后以及失地農民自身就業技能缺乏和擇業觀念落后。因此，解決失地農民就業問題的關鍵還要從完善現行土地征用制度著手。然后結合征地制度的改革、補償安置工作的完善以及社會保障體系的建設，在城市化快速發展的同時，采取各種措施全方位地促進失地農民就業。

首先，應改革土地征用制度，保障失地農民權益不流失。

第一，政府應提前做好土地使用規劃，加強征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據城市發展的需要，將未來5到10年內待開發的土地資源進行分類，然后綜合考慮未來使用用途做出規劃，提高土地的利用價值。同時將土地使用規劃公之于眾，使農民對自己未來的失地狀態有個準確地預知和準備。不至于造成因征地過程過快過急使農民倉促進失業的尷尬境地。并且在征地審批工作中應充分考慮征地項目是否符合國家產業政策、是否與經濟持續發展和兩個率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發。

第二，應建立農業用地綜合估價體系。綜合考慮被征用土地的自然條件、區位條件、周邊環境等因素，將這些指標量化后對農用地進行分等定級。然后根據農用地等級，制定具有可操作性的農地價格評估體系。這樣可以避免土地的低價出讓以及因此帶來的不良競爭和國家與集體的經濟損失。

第三，適當提高土地補償標準，建立土地補償標準增長機制。以農地估價結果為基礎，以被征用前土地的地上作物價值和周邊房地產市場價格為參照，科學合理地確定補償標準。并根據國民經濟與物價指數的增長狀況，適時提高補償標準，保證失地農民的生活水平不下降。

第四，探索多種安置方式的同時，將就業安置作為重點，保障農民失地后獲得相應的就業機會。除1 農業部副部長張寶文2005年11月15日在中央農業廣播電視學校主辦的以“培養新農民，服務新農村”為主題的“農民教育創新與發展論壇”上的發言。

一次性貨幣補償外，各地積極探索“就業安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會保障”等多種安置方式與配套措施。各種方式在保障農民權益方面都有各自獨特的作用。這里需要強調的是就業安置。為保證農民失地不失業，各地政府應將農民的就業安置作為征地安置工作的首要任務來抓。在土地出讓、招商引資時，將就業安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發誰負責”的原則，與征地單位簽訂提供一定數量或比例就業崗位的協議，吸納適齡失地農民就業。除此之外，城市化后形成的新社區，社區服務業就業空間大，可招納失地農民作為保潔工、保安員等參與社區服務與管理。

第五，公開征地過程，建立群眾監督機制，提高征地補償安置工作的透明度，鄉、鎮、村必須對征地補償安置費的收支、使用情況實行村務公開，使被征地農民具有知情權、參與權和監督權，確保征地的各項費用按時全額到位發放。政府有關部門應對補償安置過程實施全程監督，真正做到事前防范、事中監督與事后查處結合。同時，應加大執法力度，堅決查處各類違法違紀行為，確保各項征地制度落到實處。

其次，加強文化教育與職業技能培訓，轉變其就業觀念，提高失地農民自身就業能力。培訓要堅持“面向市場、突出重點、因人而異、提高質量”的方針,推動“市場引導就業、培訓促進就業”機制的形成。在組織培訓過程中,應注意以下幾個方面：一是開展有針對性的培訓。通過了解企業人才需求狀況，制定培訓方案，確定培訓內容，提高勞動力供求的匹配度。有益的經驗是：以市場的需求和農民的需求來定培訓項目，例如江浙等地開展的對失地農民實行“菜單式”和“計單式”培訓；以競爭定培訓機構，例如對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制；以補貼促參與，例如對參加就業技能培訓的失地農民，政府給予一定的財政支持。二是開展多層次的培訓。結合失地農民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點，側重于文化知識、農科知識、經營知識、職業技能以及創業培訓等不同方面的培訓，更好地為失地農民的就業服務。同時，開展教育與宣傳，幫助失地農民樹立自強、自立意識，增強就業信心，轉變擇業觀念，改變被動的就業態度為主動出擊參與市場競爭，尋找就業崗位的積極的就業態度。

再次，建立和完善就業服務體系。將失地農民納入城鎮就業管理服務范圍，按照城市下崗職工再就業優惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創業信貸政策，提供就業扶持，促進其就業。基層政府和村級組織要充分發揮職能，建立失地農民檔案，定期組織適齡失地農民到勞務市場進場交流，或及時掌握用工需求，引導企業優先錄用失地農民。同時，加強與各類職業中介組織的聯系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業管理服務組織，為失地農民免費提供求職登記、擇業指導、職業介紹、推薦安置等一系列服務。

最后，探索建立失地農民基本生活保障，并逐步將失地農民納入城鎮社會保障體系。借鑒南京等地的成功經驗，提留部分土地出讓金，由政府主導，財政兜底，建立失地農民基本生活保障。由失地農民根據自身要求和經濟狀況選擇具體的參保檔次。在充分考慮失地農民未來養老和生活問題的同時，針對各個年齡段人員目前生活、就業等狀況，給予不同生活補助費，為失地農民提供穩定的基本生活保障。同時，還要不失時機地逐步將失地農民納入城鎮社會保障體系。

參考文獻：

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聯系電話：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第三篇：社會問題研究導論重點

社會問題：社會學所講的社會問題是影響社會進步與發展、妨礙社會部分成員的正常生活的公共問題。由社會結構本身的缺陷或社會變遷過程中社會結構內出現功能障礙、關系失調和整合錯位等原因造成的，被相當多的人所共識，需要運用集體力量才能消除和解決。

社會問題是指各種社會關系中的不協調和各種矛盾、沖突、從而危及廣大社會成員的切身利益、需要依靠社會群體力量解決的社會現象。

判斷社會現象為社會問題的環節：1利益受損人群的強烈不滿和呼吁。2社會敏感集團及社會上某些有識之士的呼喚。3社會輿論及大眾傳播媒介的宣揚和推動。4公眾普遍的認識和接受。5社會權力集團的認可與支持9

社會問題的類型：1二分法：顯性的、隱性的。墨頓與尼軾特：偏差行為（犯罪、青少年犯罪、精神病、吸毒、自殺、娼妓）社會解組（世界人口危機、種族關系、家庭解組、社區解組、都市交通問題）2三分法：袁華音a社會制度失當性題或制度性社會問題（婚姻家庭、就業、老人、消費者權益、教育、醫療保健）b社會關系失調性問題或關系性社會問題（人口、貧困、環境污染、交通、住房）c行為失范性問題或個人性社會問題（犯罪、色情、賣淫、販毒、吸毒、賭博、走私、貪污瀆職）3四分法孫本文：a家庭問題b人口問題c農村問題d勞資問題。當代學者：a結構性社會問題b變遷性社會問題c越軌性社會問題d道德性社會問題5五分法蘭迪士：a個人調試的失敗b社會結構的缺憾c個人對適應的失敗d政治與經濟問題e社會政策與制度的失調

社會問題產生的原因

功能學派：認為社會問題的產生是因為社會系統中的某一部分不能正常的發揮它的社會功能。1社會病態論：將社會比作一個生物有機體，認為社會問題的發生是由于社會中的某些人或群體不能保持健康狀態，不能保持與整個社會的協調關系。

2文化墮距論：認為社會變遷作為一種文化現象，其中的各個組成部分變化速度不一致，當文化各部分之間出現較大差距或者錯位的時候就形成了文化墮距

3社會失范論：當社會發生急劇變遷的時候，舊的行為規范受到人們的懷疑或不適用了，而新的規范又沒有建立起來或沒有被人們廣泛的接受，這樣，人們便失去了行為準則。

4差異交往論：認為一個人是否會成為越軌行為者，取決于他與什么樣的人交往，即所謂近朱者赤，近墨者黑。

沖突學派：認為社會問題是不同利益群體相互沖突所產生的必然結果。

1價值沖突論：富勒、邁爾斯認為，社會問題是一種被相當多的人認為是偏離于他們所持有的價值觀念的社會狀況。不同社會地位和經濟利益的人們對同一問題會有完全不同的價值評判標準，立場、態度，因而在采取某種措施改變某一社會現象時，會引起人們無休止的沖突。2群體沖突論：社會是由不同的利益群體構成的，各個群體為維護自身的利益而與其他群體發生沖突。

3階級沖突論：人類進入文明時代以來，階級是最主要的社會群體，階級之間的利益沖突是造成社會問題的根本原因，生物社會論：試圖從生物和人類的生理方面來解釋社會問題的原因

1體質論:隆布羅索、格盧克2染色體論：

標簽論：貝克，注重的是過程而不是結構，是社會問題的主觀方面而不是客觀方面，社會問題之所以成為社會問題，是因為受到大眾或社會控制機構的注意，而社會反應只有在宣稱的行為或狀況被確認之后才可能發生。

中國社會問題產生的主要原因：1自然環境的變化，自然資源是人類生存和發展的基礎，其狀況是人口規模與社會經濟發展水平和速度的基本限制因素之一。a自然災害b對自然環境的人為破壞。

2人口增速及其素質低下的影響

3我國目前正處于特定的市場經濟轉型期，即非傳統的計劃經濟，又非成熟的現代市場經濟，而是介于兩者之間的經濟過渡時期。經濟體制轉軌過程中的制度缺陷，是社會問題發生的又一重要原因，不合理的經濟制度，經濟體制和落后的生產力發展水平會導致一系列社會問題。4我國處于政治體制改革中，新舊體制間的真空或結合部的斷層，成為某些社會問題，特別是干部腐敗、經濟犯罪得以滋生蔓延的便利條件a權力的監督，約束機制嚴重滯后b干部人事管理制度涵待改革c基層政權建設薄弱

5社會心理和社會文化的變遷，社會發展過程中，人們的思想觀念往往發生變化，外來文化的引進和滲透，可能導致本土文化的重大改革。

人口數量問題：人口數量問題是指人口數量過多對社會經濟發展造成消極影響的社會問題 人口素質問題：人口素質包括身體、科學文化、思想道德素質三個方面

人口結構問題：人口結構包括人口年齡結構、性別結構、分布結構。我國的人口結構最突出的是人口老齡化和出生人口性別比失衡

人口老齡化問題：影響：降低生產性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，進而影響到經濟增長和社會發展。關鍵：1經濟能否繼續穩定和健康地增長，2能否建立起社會化的養老保障體系。

人口性別比失調：影響：會對將來的婚姻和家庭形成嚴重的沖擊，進而會影響到社會穩定。關鍵：逐漸改變人們對男孩的性別偏好，消除性別不平等，提高婦女地位，其次，由于限制生育的人口政策在某種程度上放大了性別偏好的影響，放松人口的數量控制也將會在很大程度上緩解性別比失衡問題。

新人口問題：流動人口問題：社會保障體系落實，人口管理和計劃生育工作，環境問題：指由于自然或人類額活動所導致的全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和社會發展的各種現象。1由于自然力引發的環境問題2由人類的生產和生活活動造成的環境污染和自然資源與生態環境的破壞，分為生態資源破壞和環境污染

大氣污染：當大氣中污染物質的濃度達到有害程度，以至于破壞生態系統和人類正常生存和發展的條件，對人或物造成危害的現象。

水體污染：即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象 中國環境問題的成因：1我國人口眾多，環境的資源壓力大2公眾環保意識普遍較差，環境問題難以得到有效解決3難以抵制的市場誘惑，使資源遭受掠奪式、粗放型開發利用，環境問題日趨嚴重4工業技術總體水平低產生的傳統生產方式和消費方式，對環境造成極大的威脅5經濟發展存在“政策失效”問題

對策：1樹立科學發展觀，堅持走可持續發展道路a堅持走可持續發展道路b經濟社會發展必須從傳統發展觀轉到科學發展觀c推動循環經濟，鼓勵環保產業發展，促進社會可持續發展2加強立法，規范環境保護機制3提高環境保護意識，建立環保公眾參與機制 就業問題：

1摩擦性失業：指勞動者在正常的流動的間隙中所發生的失業。2結構性失業：因經濟結構變化而發生的失業3尋找性失業：指人們本來可以找到工作，但為了尋找更好的工作而暫時不就業所發生的失業。介于自愿失業與非自愿失業之間。4需求不足性失業：也稱為周期性失業，即由于社會總需求不足而帶來的失業。

當一個社會的失業率達到或接近一定程度（7/100—城鎮失業承受能力大小）當社會普遍感到就業困難的時候，就業就成為一個影響和制約社會經濟、政治、國家安全、百姓生活的嚴重的社會問題、即就業問題。

措施：近期：推動經濟持續快速發展，特別是推動勞動密集型產業的發展，以期通過經濟的發展來吸納更多的勞動力就業，這是環境社會就業壓力的根本性措施。

2積極利用財政政策、貨幣政策和收入政策調控失業率

3針對我國主要是結構性失業問題，對失業職工開展再就業培訓，大力發展職業教育，大力發展高等教育，在全國普遍推行勞動預備制度

4鼓勵發展多種所有制經濟，拓寬就業渠道

5發展較完善的公共就業服務體系。

6繼續保持經濟較快增長，把就業和再就業放在更加突出的位置

7經濟結構調整與就業結構改善協調推進，擴大就業容量

堅持城鄉經濟社會協調發展，統籌城鄉就業

建立和完善以勞動者自主就業為主導、以政

府法律制度為基礎的市場就業機制

提高教育水平，加強職業培訓，使人力資源能力建設水平與經濟發展的要求相適應 合理安排社會保障與就業，對困難群眾實行基本生活保障和就業援助。

提高對外開放水平，發揮中國勞動力資源優勢。

腐敗防治措施：堅持改革傳統政治體制，建立對全力監督和制約的科學機制，以防治權力的濫用和失控

建立和完善市場經濟制度，減少政府對經濟的過渡干預，使經濟租金降低到最小限度。建立健全法治、建設社會主義民主政治。

三農問題表現：1城鄉居民收入差距的不斷拉大

2農民負擔沉重

3農村貧困人口多，返貧現象嚴重存在4農業投入不足，農業生產處于簡單再生產狀態，農業失去發展能力

農民素質低下、制約農業和農村發展

干群關系緊張，影響農村社會穩定

農村剩余勞動力龐大，失業問題嚴重

原因

人地關系的緊張是三農問題嚴重存在的客觀原因

實行工業傾斜的戰略選擇是三農問題形成的根源

城鄉二元體制加劇了三農問題的形成和發展

措施：

1實行統籌城鄉發展是解決三農問題的根本措施

改變工業傾斜政策，加大對農業的支持和保護力度

加快城鎮化進程，從根本上解決農民增收途徑

加大對農村教育的支持力度，從長遠來解決農民問題

2減輕農民負擔，實行稅費改革

3完善落實農民的土地經營權

從法律上進一步明確農地承包經營權的內涵

要建立集體土地價格評估體系和土地流轉中介市場

積極促進各種形式的農民合作組織和農民自我保護組織的發展，提高農民的談判能力 4推進農業產業化經營

第四篇：當代社會問題研究論文

對于當代社會的問題，大家有著什么樣的想法以及思考呢？下面是小編推薦給大家的當代社會問題研究論文，希望大家有所收獲。

當代社會問題研究論文一

摘要：

本文闡述了留守兒童的定義；指出了留守兒童的特征；剖析了研究留守兒童問題的意義。

關鍵詞：

留守兒童；定義；特征；意義。

自十一屆三中全會以來，隨著改革開放步伐的日益加速，中國出現了規模愈來愈大的農村剩余勞動力向城市轉移的現象。2009 年 10 月 1 日零時，全國流動人口估算數為 2.11億人，“80 后”正逐步成為主體。當前，人口流動的基本方向是由農村流向城市，由經濟欠發達地區流向經濟發達地區，由中西部地區流向東部沿海地區。隨著流動民工隊伍的持續擴大，流動人口子女數量也在不斷增加。流動人口子女群體中，有一些不能跟隨父母進城，留守在家鄉，和父母一方或祖父母或外祖父母或其他親友或獨自生活的兒童，我們稱之為留守兒童。他們的數量是巨大的，目前，全國農村留守兒童數量超過了 5800 萬人。近些年來，留守兒童問題引起政府、社會、學者和新聞媒體的廣泛關注。

一、留守兒童的定義。

什么是兒童？兒童，“系指 18 歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于18 歲。”這是依據國際《兒童權利公約》界定的。《兒童權利公約》由聯合國 1989 年 11 月20 日大會通過，是有史以來最為廣泛認可的國際公約。《兒童權利公約》闡述了應賦予所有兒童的基本****；生存的權利；充分發展其全部體能和智能的權利；保護他們不受危害自身發展影響的權利；以及參與家庭、文化和社會生活的權利。

中國政府于 1992 年批準了《兒童權利公約》，并與各人民團體、國際組織、新聞媒體以及個人共同努力，把本公約規定的義務從單純意向角度上的宣言轉變成為改善所有中國兒童的生活的具體行動方案。《兒童權利公約》于 1992 年 4 月 1 日開始在我國正式生效。

什么是留守兒童？留守兒童被很多研究者稱為留守學生、留守子女、留守孩等等，很多研究者對留守兒童有不同的理解。大部分研究者將留守兒童定義為：留守兒童是父母雙方或一方外出打工而由祖輩、親戚、老師或朋友等其他的監護人養育的兒童。但是有些研究者沒有將父母一方外出打工的兒童歸為留守兒童，例如：留守兒童即是因父母外出打工而獨自留守在家的幼兒（林宏，2003 ；彭金蘭，2Q04；王東宇，2005；王麗芬，2002）。這部分兒童與單親尤其是母親共同留守也同樣存在許多問題，所以，對留守兒童的界定也是應該將這部分兒童加入其中的。另外，留守兒童年齡的界定不一。有人認為，留守孩是 16 周歲以下的兒童；也有人認為留守孩是 14 周歲以下的兒童；還有的界定為 18 歲（葉敬忠，2005）；除了吳霓的課題組（2004）對留守孩的年齡的下限作了界定外（6 一 16 歲）大多數研究者都沒有對其進行說明。但是，留守現象并不僅是從 6 歲開始，研究和調查表明，許多兒童在嬰幼兒時期就開始了留守經歷，而且兒童年齡愈小，留守經歷對其的影響就愈大。所以對留守兒童的關注，不應該只關注 6 歲以上兒童，更應該關注 6歲以下兒童甚至是幼兒的狀況。

筆者查閱大量資料，遵照《兒童權利公約》，將留守兒童定義為父母雙方或一方因務工原因流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的年齡18 周歲以下所有兒童。

二、留守兒童的特征。

1、留守兒童是一個未成年的社會群體，他們處在初級社會化進程中：他們不是成人，沒有完全的行為能力。

2、家庭是留守兒童最重要的社會化場所，父母是最重要的教育者。

3、留守兒童作為兒童，具有無限的發展可能性，兒童期的教育和環境決定他們的未來發展，也直接影響到未來社會秩序的構建。

三、研究留守兒童問題的意義。

1、保障兒童的身心健康。

兒童是早上 8、9 點鐘的太陽，是祖國的未來，是明天的希望，是社會主義現代化建設的接班人。然而，在改革開放過程中，農村剩余勞動力向城市轉移的現象，出現的留守兒童問題，不只是中國部分農民的家事，也實實在在是國家的大事。在這期間，要好好解決留守兒童身上的教育、心理、道德、安全等問題，否則會直接影響未來人口和勞動力素質，進而影響國家的富強，民族的振興和社會的發展。我國是人口眾多的國家，2011 年末人口鄉村人口為 65656 萬人，農村是留守兒童的聚居地。農業豐，則基礎強，農民富，則國家富，農村穩，則社會安。可見，留守兒童是廣大農民工父母的一塊心病，如果解決了廣大農民工父母的后顧之憂，那么他們就能全身心地投人到社會主義現代化建設中去，就能促進農村經濟、社會的協調發展，統籌區域發展，為全面建設小康社會注入新的活力。

2、構建和諧與穩定的社會。

實現社會和諧，維護社會穩定，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。

全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；必須確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。然而，中國社會的城鄉差距、地區差距、分配不公等各種不和諧現象越來越突出，是當前留守兒童出現的一個重要誘因，是不和諧的因素重要體現。因此，關注留守兒童，能夠進一步的豐富和發展構建社會主義和諧社會理論，為全面落實科學發展觀，實現全面建設小康社會提供重要保證。改革開放三十年來，我們國家經濟實力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，民主法制建設進一步健全，文化建設開創出新局面，社會建設全面展開。國防和軍隊建設取得了歷史性成就等等。但是，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然很多。

因此，我們要高度的重視這些問題，繼續認真加以解決。特別是隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，全國各地大力發展勞務產業，廣大農村剩余勞動力紛紛進城務工就業，形成了一輪又一輪的民工潮。在勞動力大量的由農村向城市轉移的同時，也出現了由于體制等原因形成的農村留守兒童現象。在構建社會主義和諧社會的今天，留守兒童問題已經成為“構建社會主義和諧社會”建設的一項重要內容。能否解決好留守兒童在成長發展中面臨的一些問題，在一定程度上影響著兒童的全面健康成長，影響著兒童整體素質的提高，關系到社會的和諧與穩定。

3、促進社會主義市場經濟發展。

解決了留守兒童問題，就是解決了新時期的“三農”問題。“三農”問題解決得好壞，直接關系到社會主義市場經濟發展。長期以來，農業、農村、農民問題一直是社會主義市場經濟發展的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展。黨和國家的第三代中央領導集體的核心******說：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康”。農村留守兒童問題的產生實際上也是“三農”問題的一個表現。其根源在于人地關系緊張的基本國情和城鄉二元結構的基本體制矛盾，這兩個矛盾在相當長的時期是無法化解的。要解決留守兒童問題，不是一朝一夕的事，也不是某個部門的事，而是全社會的事。什么時候“三農”問題基本上解決了，這個問題也就相對解決了。

總之，留守兒童的健康成長，關系到祖國未來，關系到千萬個家庭的希望，關系到眾多農民群眾的切身利益。

當代社會問題研究論文二

【摘 要】

改革開放以來，我國經濟社會發展迅速，人民生活變化巨大。與此同此，各類民生問題也隨之凸顯，尤其表現在教育衛生、勞動就業、居民住房、社會保障等方面。這些問題都關涉到人民群眾的基本生存和發展問題，理應得到政府及社會各界的關注與重視。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，特別是十八大以來，民生問題的重要性越來越突出，民生問題解決不好，極可能會引發嚴重的社會矛盾。

【關鍵詞】

民生；保障體系；制度改革

一、當前我國民生問題現狀

當前我國正處于社會轉型時期，改革開放不斷深入，社會結構、社會關系均發生著重要變化，各種社會矛盾也隨之不斷加劇，民生問題已然成為我國亟待解決的重大課題，業已引起黨和政府的高度關注。尤其在十八大之后，總書記提出了“中國夢”的概念，毫無疑問，要想真正實現民族復興的偉大“中國夢”，在當前社會必須妥善解決好新出現的民生問題，其中主要包括了：教育問題、就業問題、住房問題、社會保障問題等。

首先，從教育方面來說，教育不平等、不公平問題日趨嚴重，城鄉之間，各階層之間的差異日趨加大，先天因素在教育資源獲得上發揮很大作用。而且優質資源越來越多的集中在城市地區，農村優質教育資源十分短缺。高考移民的現象廣泛存在，究其原因，是不同地區的教育不公問題，另外從困難群體的角度來說，他們子女的平等教育機會很難得到保障。從就業問題來說，就業是民生之本，由于高校擴招，畢業生人數逐年增加，從供給關系上來看，勞動力的供給大大高于需求，畢業生難就業在所難免，但是從另一個方面來說，盡管畢業生會陷入找工作難的困難境地，但是也有部分企業陷入了招工難，如何打破市場的這種不平衡和盲目性，需要政府加以正確的引導。住房問題上，盡管政府出臺了控制房價的相關政策，房價依然居高不下，甚至在部分城市，房價的上升速度持續居高不下，高額的房價成為壓在人們身上的三座大山之一，房價上漲幅度大大高于人們收入增加的速度，城市地區生活成本高。在社會保障問題上，由于城鄉二元體制的阻隔，造成了城鄉社會保障體制的不公正，在城市地區，居民廣泛享有失業保險、養老保險、醫療保險等，然而農村地區的養老保險和醫療保險卻還未實現全覆蓋，而且從保障的范圍來看，區別也很大。另外，不同群體之間的差異也很大，事業單位人員和政府工作人員的保險制度相對比較健全而其他社會群體的保險制度還有很長的道路要走。

二、我國民生問題形成的原因

民生問題不僅僅是經濟問題、政治問題，而是一個錯綜復雜的社會問題，在社會轉型期，我國民生問題的形成是由多方面的原因造成，具體來說可以從以下幾個方面進行探究。

首先，國情因素不可忽視，我國是一個擁有14億人口的國家，人口基數龐大，改革開放以來盡管生產力水平取得了較大的發展，但我國仍處于社會主義初級階段，各種資源的利用率依然很低，社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化生活需要同落后的生產之間的矛盾。第二，改革開放以來，確立了社會主義市場經濟制度，市場經濟的發展使得效率優先的原則深入人心，人們的利益訴求呈現出了不同的特征，利益群體之間的矛盾也就慢慢凸顯出來，市場經濟的發展也使得人們的觀念產生了變化，拜金主義、享樂主義的觀念開始顯現出來。第三，體制和結構的轉換又是形成民生問題的一個重要原因。從計劃經濟體制向市場經濟過渡，國家將更多的資源放到有關經濟發展的領域而忽視公共事業和公共保障方面。城鄉二元的體制的長期存在使得城鄉之間的差距日益拉大。最后，社會焦慮心理也有很大的示范效應。中國正處在社會轉型期，階層分化速度日益加快，下崗和暴富可能就在一夜之間，人們的焦慮情緒日益滋長，對美好的現實生活充滿渴望。

三、解決民生問題的對策

改革開放的發展成果應該惠及全體公民，改善人民的生活水平是國家發展的理應義務，應該不斷實現好、發展好、維護好人民的根本利益，以改善民生來促進社會和諧，構建社會主義和諧社會。解決民生問題可以從以下幾個方面著手。

首先，大力發展社會生產力，大力發展社會經濟。發展是解決我國一切問題的根本舉措，發展是硬道理，只有經濟發展了，才能為民生問題的解決提供雄厚的經濟基礎，只有在蛋糕做大的基礎上，才有可能如何分配才能實現公平這一問題。其次，政府應該轉變職能，打造服務型政府。政府應當將公共服務的職能提升到更高的位置，應當引導人們正確處理好效率和公平的關系，政府應當把解決民生問題當作自己義不容辭的責任，必須通過基本公共服務均等化來實現就業難、教育不公平、看病難、看病貴等問題。再次，應當加快社會保障體系的建設，推動戶籍制度改革。我國社會保障水平較低，停留在基本生活保障的水平上，更多的是一種生存性的保障。社會保障制度要想切實保障民眾的利益，必須要進行大幅度的改革，從政府的資金投入，到相關機構設施的建立，以及人才隊伍的建設都必不可少。戶籍制度本身的缺陷并不明顯，然而從長久以來，我國一系列的社會保障制度都附加在戶籍制度之上，打破城鄉的不平等就必須打破城鄉二元的戶籍制度，建立城鄉統一的戶籍制度，并對配套的制度進行相關改革。最后，要建立完善的利益表達機制，使人民的利益訴求能夠得到暢通表達。首先，應該建立健全相關法律制度，從法律上賦予人們表達的權利；其次，要拓展多樣化的利益訴求渠道，把人民的利益訴求納入制度化、法制化的渠道；最后，各級官員要深入實際了解民眾疾苦，開展定期的訪問，聽取民眾呼聲，在此基礎上還應當實行信息公開制度，切實把服務為民的理念貫徹到實處。

總之，要想實現發展全民共享，要想國家取得長治久安，就必須切實解決好民生問題，只有這樣，政權才能穩固，國家才能繁榮，人民才能夠安居樂業。

第五篇：我國失地農民社會保障研究

內容摘要：失地農民是一個國家在城市化的過程中必然出現的一種正常的社會現象，是在國家經濟建設和社會發展的過程中，由于城市化和工業化的用地而失去土地的農民。農民土地被征用后，如何解決失地農民的社會保障問題，成了影響農村社會繁榮與穩定的關鍵，同時也是促進城市化穩健發展的重要環節。

關鍵詞：失地農民社會保障城市化

一、我國失地農民的現狀

上個世紀年代，為了完成工業化的原始積累，我國實行了嚴格的城鄉二元化政策，大量的人口滯留在生產力極低的傳統農村社區。改革開放以后，隨著家庭聯產承包責任制的推行，農民獲得了土地的使用權，土地的收益成了農民最根本最直接和幾乎是唯一的收入來源。隨著我國城市化進程的加快，以征地搞開發建設為標志的城市擴展進入了高潮，大量的農民失去了他們賴以生存的土地。年以來，我國的“圈地運動”造成數千萬農民失地、失業平均每年流失的耕地數量為萬畝以上，人為征地、占地數量為萬畝，按人均畝耕地計算，從年到××年的年間失地農民的數量至少達萬人次。國務院發展研究中心課題組提供的數據表明，年到年，中國非農建設占用耕地萬畝，其中以上是征地①。這就意味著至少有萬農民因征地失去或減少了土地②。按照《全國土地利用總體規劃提要》，年到年的年間。我國占用的耕地將超過萬畝，失地或部分失地的農民將超過萬③，這就意味著我國失地農民的規模將會進一步擴大。

土地是農民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎。在沒有建立起一套完善的保障農民就業、生活、醫療、養老等保障體系之前，土地必將是“農民社會保障的載體”和農民“家庭最基本的經濟基礎”④。因此，農民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進而成為嚴重的社會、經濟問題。失地農民是我國城市化和工業化過程中必然出現的，而且也是一個正常的現象，如何解決失地農民“種地無田，上班無崗，低保無份”的“三無”社會保障問題，是我國現代化過程中亟待且必須解決好的一大社會問題。

二、失地農民社會保障問題的原因分析

失地農民的產生是一個國家在現代化過程中的必然環節。在我國，由于長期的城鄉二元格局農民被排除在國家的一般社會保障之外，在城市實行的是“高補貼高就業”的社會保障制度，即擁有城市戶口就可以享有就業、養老、醫療、住房和糧食等一系列的社會保險和社會補貼；而在農村實行的是“以群眾互助和國家救濟為主體的社會保障制度”⑤。年以后，我國開始實行家庭聯產承包責任制，在土地福利均分（農村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農民，并以此作為保障農民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協調公平與效率的關系，土地的福利績效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經濟的發展及其保障功能的發揮奠定了基礎，為農民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

在城市化的進程中，農村土地被大量征用，大量的農民變成失地農民。失地后的農民失去了他們賴以生存、生活、生產的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。失地農民社會保障產生的主要原因有以下幾個方面：

⒈征地補償標準過低、補償方式單一。根據現行《土地管理法》的規定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產值的到倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產值的倍。按照該標準，農民的征地補償和安置補助雖然各地區不同，一般以現金作為補償的應該都在每畝萬—萬元之間。浙江省的一項調查表明，如果征地成本價（征地價加上地方各級政府收取的各類費用）為，被征地收益的分配大致為：農民到，村級組織占到，企業占到，各級地方政府占到；而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國對失地農民的安置補償大部分以貨幣補償為主。以福州市年安置征地農民為例，貨幣安置比例高達⑥。貨幣補償只能解決失地農民的近憂，難以化解遠慮。

⒉現有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規范。我國現有法律規定了我國農村的土地所有權是屬于農村集體，而“農村集體所有”的涵義包括個方面：①村農民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉（鎮）農民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有（年《土地管理法》，第條）。在實踐中，“農村集體”或“農民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個虛置的權利主體。因此，在實踐中政府擁有分配土地的絕對權利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經營者、管理者。正因為現行土地制度的缺陷，農村集體土地所有權虛置的特點及征地程序的不規范，為失地農民問題的產生埋下了伏筆。

三、解決失地農民問題的路徑分析

失地農民在失去土地以后，已經不是純粹意義上的農民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當作“農民”。當他們完全失去土地時，就已經和城市居民沒有本質的區別了，他們一樣得承受市場經濟下存在的巨大風險。因此，必須為失地農民建立相應的社會保障，失地農民的社會保障應該包括失

地農民的最低生活保障、失地農民的養老保障、失地農民的醫療保障、為失地農民提供再教育培訓和再就業的機會、為失地農民提供法律援助。按理說，失地農民應享受和城市居民一樣的社會保障待遇，但是要建立一個與城市居民相似的失地農民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。因此，目前只要設計一個與城市居民相對較近，便于今后與城鎮社會保障相銜接的可操作的方案。

⒈建立失地農民的最低生活保障。最低生活保障是一個公民應該享有的最基本權利，因此必須重視失地農民最低生活保障的建立。農民作為一個弱勢群體，其最低生活保障的權利往往被國家以各種名義剝奪，如年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農民排除在最低生活保障范圍之外。失地農民是不同于“農民”（純粹意義上的農民）又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。因此，在農民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應該將其轉為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。

⒉建立失地農民失地養老保障制度。建立失地養老保障制度，從根本上解決了農民對失去土地后養老問題的擔憂，同時可以減少因養老問題而產生的城市化阻力。老年人由于勞動能力下降或機會喪失，不再具有穩定的收入來源或者收入明顯減少，而表現為支出大于收入。我國廣大農村地區目前實際的養老方式主要是依靠傳統的家庭養老模式，這是一種以約定俗成的規則，依賴子女供給的養老模式，具有一定的社會風險。失地農民由于文化素質較低，面臨著失業，這又沖擊著傳統的家庭養老模式。因此，失地農民養老制度的建立，將對社會穩定和促進失地農民自身的“可持續生計（）”起到積極的作用。

⒊建立失地農民醫療保障制度。在我國農村，生產力普遍較低，經濟水平整體上較差。農民面臨著養老、疾病和貧困的巨大風險。醫學科技的進步，在提高醫療服務水平，保障居民健康的同時，醫療費用也大幅度攀升，致使農村醫療風險凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。醫療風險還對生活質量造成沖擊。因此，醫療保障也應該成為失地農民社會保障的一個基本面。失地農民醫療保障基金的來源應以失地農民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應該出一部分。

⒋為失地農民提供法律援助。失地農民與進城農民工、城鎮下崗工人、城鎮貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠了能力支付因尋求行政救濟所需要的成本（包括時間、金錢、精力等），憲法規定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無法體現，同時也給社會穩定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權利建立通暢的渠道。使農民對土地權利的行使切實得到法律的保護。

四、結束語

建立失地農民社會保障體系，是農村城市化過程中一項重要的社會保障制度，對建立和諧社會，緩解征地矛盾，長遠地解決失地農民的生活，保障失地農民利益等問題，發揮著積極重要的作用。建立失地農民社會保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權與發展權，又可以促進我國城市化和工業化的順利進行。