第一篇：失地農民問題研究--基于邊緣化的理論

失地農民問題研究-基于邊緣化的理論

作者：黃笛 廖文龍

摘要：隨著中國城市化進程的加快，失地農民數量急劇增加，目前全國約有失地農民4000萬，并以每年約200萬人的速度遞增。專家研究的結果顯示：城市化水平每提高一個百分點，需要征用土地約20萬畝，新增加10萬左右的失地農民。據此估算，到2030年，我國失地農民將增至1.1億人。失地農民正在成為特殊的社會弱勢群體。本文基于邊緣化的理論視角，以城市化進程中失地農民為研究對象，分析了失地農民邊緣化產生的原因，失地農民對社會經濟的巨大影響，并且提出了具體的解決措施。

關鍵詞：失地農民；城市化；邊緣化；社會保障制度

一.失地農民問題研究的相關理論支撐—基于邊緣化的理論。

邊緣化理論也稱邊際理論，最初是由生態學領域提出的，后來運用到社會學、經濟學、城市學、文化學等領域。按照生態學的解釋，所謂“邊緣”，是指兩種物體或兩類環境相接觸的部分。美國生態學家奧德姆認為，兩種生物的交匯地帶，具有多樣性增大、種群密度加大的趨勢，由此形成“ 邊緣效應”；產生邊緣效應的空間域稱為Ecotone。不過，在社會學和經濟學中，所謂“ 邊緣區域”不僅僅是指地理意義上的邊緣區域，更重要的是指經濟、政治、文化等趨于邊緣化的區域。這當中，經濟的邊緣化是最基本的標志，其突出表現是處于邊緣化地區在經濟要素集聚能力上呈下降趨勢。由于企業、資金、人才、技術等生產要素被更大的中心區域或經濟體吸走，致使邊緣區域的經濟、政治、文化等影響力日趨減, 最終被排斥在主流經濟之外。經濟邊緣化有兩種基本形式：一是相對衰退，即經濟在一定范圍內繼續增長，但其增長速度和水平明顯低于同一可比條件下的平均水平；二是絕對衰退，即經濟增長出現負數。經濟的邊緣化往往伴隨著社經濟的邊緣化往往伴隨著社會、人文、城市發展的邊緣化。

著名的社會學界伊曼紐爾.沃勒斯坦認為邊緣化的過程是指收入下降的過程，為邊緣化理論提供了新的研究視角。按照沃勒斯坦的觀點，世界是一個研究體系和大市場，我們可以把中國看作是一個大的體系，他們有三部分組成，即城市，郊區和農村，分別對應著整個體系的中心,半邊緣和邊緣區。由于這三個區域的角色和分工的不平等，導致不平等的貿易的產生，長期存在的二元分割制度和工農業“剪刀差”，使農民利益長期受損，導致農村的貧困和農民的貧困，形成農民和城市在收入方面和消費的巨大差異；農村和郊區城市化的過程，也就是被邊緣化的過程，以農民的低收入用來支付城市的高消費，在農民收入不高的情況下，極易引起生活水平的下降，所以說失地農民的城市化進程也是農民利益受損的過程，一定程度上表現收入下降的過程，該理論為研究部分失地農民的貧困化提供了理論解釋。而且這種不公平性的存在具體路徑的依賴性，并且有加重的趨勢，導致不公平程度的加深.二.失地農民邊緣化問題產生的原因。

(一)農村土地產權制度的不規范。

自1978年后中國農村的產權制度已經發生了深刻變革，但是隨著農村經濟和環境的劇烈變化，目前農村的產權制度已經遠遠不能適應農村經濟的發展。農村集體土地所有權，使用權，所有權，收益權等權利不明細，具體表現在集體土地所有權主題的不明確。雖然《中華人民共和國憲法》規

1定：“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地，自留山，也屬于集體所有。”《中華人民共和國土地管理法》規定：“農村集體所有的土地依法屬于村級農民集體所有的，由村級集體經濟組織或者村民委員會經營和管理；已經分屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由鄉鎮集體集體經濟組織經營和管理。”這表明農村土地歸鄉、村、組三級集體經濟組織所有。但是，從鄉鎮一級來看，鄉鎮管理的土地僅有鄉鎮企事業占用的一點土地，由于鄉鎮政府是國家機關，有沒有集體經濟組織，究竟誰是所有權代表著也較為模糊，；從村民小組一級來看，村名小組雖然處于最基層，但既沒有法律地位，又不是一級經濟核算組織土地所有權及行使所有權的主題也不明確；從村民委員會一級來看，表面上集體土地所有權代表的是村級集體經濟組織，但是很多農村還沒有建立農業雙層經營體制，一些地方的村級集體經濟組織早就不存在了。

由于土地產權制度不夠明確，圖地產產權界定不清，責、權、利不明確，導致土地在征用的過程中對農村集體所有權的補償缺乏依據，導致土地在征用的過程中利益博弈各方遇到權力時，各個主體相互爭奪；遇到義務時，則相互推諉，無人問責。二在利益的博弈中農民天然成為弱勢的一方，導致一些農民土地被征用了，農民自己還完全不知情。因此，土地征用、開發過程中流轉和補償分配中存在著嚴重的權利越位，存在著公權侵犯私權，行政權侵犯財產權，使農民遭受不公平待遇，源于土地制度不完善，在于沒有建立社會均衡制度。

（二）現行征地制度的缺陷。

目前農村土地征用補償標準太低，難以達到補償的目的。土地是農民的安身立命之本一旦土地被征用之后，農民的所有生活的支撐就是征地補償費了。《中華人民共和國土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年農業平均產值的6-10倍，安置費為4-6倍。雖然新的土地管理法規定的補償安置標準比原有的標準在總倍數上由原來的20倍提高到30倍，但是由于近年來農產品的價格不斷下降，按照法定的標準算出來的價格太低。假如每畝農田的產值是2000元的話，土地補償款應該是0.2*8=1.6萬，安置費應該是0.2*5=1萬（所有的倍率都取的是中間值），按照武漢市最低工資標準900元每月計算的話，農民獲得的補償費用只相當于不到城鎮居民三年的最低工資。有關專家估計,農村土地征用流失的財富,比建國后30年的工農產品剪刀差(6 000~8 000億元)還要多2倍以上。以上不僅根本沒有體現分配正義、交換正義和校正正義,反而有背于一般的公平理論。土地征用補償費過低，導致農民將會老無所依，老無所養，導致農民邊緣化程度越來越高，最終引發一系列嚴重的社會問題，得不償失。

（三）公共利益的界定不夠清晰明確。

《中華人民共和國憲法》規定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”。但是相關法律法規并未對公共利益做出做出明確的界定，對公共利益的界定成為了職能部門和主要行政領導的自由裁量權。而土地管理法中的規定“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民的土地”，從而將《憲法》規定的征地范圍從“公共利益需要”擴大到費公共利益需要的一切用地項目。但法律并沒有對兩者的界定。在征地過程中，有哪些具體的建設項目來使用用地具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按標準該規定出讓或者劃撥給誰使用。在實際中，不論是國家公益向建設項目，還是經營性項目或者是房地產開發項目，從國家重點建設到個體企業用地，無論何種投資主體搞建設，一律動用國家征地權，遠遠超出了“為了公共利益”這個范圍。因此，按照現行的制度設計，出了農村自己搞建設需要使用集體土地的，任何其他單位和個人搞建設需要使用集體土地的，都可以讓政府動用強制性征地權幫助他們獲得土地。由于土地使用權的濫用，農民利益受到極大損害。

（四）部分政府錯誤政績觀和圈錢交易的暗箱操作。

在整個征地的過程中，農民作為土地的所有者完全屬于被動地位，從土地征用的認定，到補償費用的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農民無法以獨立權利主體參與到征用協商談判中來。地方政府片面追求GDP的數量和速度，在土地的征收過程中與民爭利，也

使地方政府和企業為了追求自身利益的最大化，形成了對上級政府隱瞞信息的源動力，而地方政府弄虛作假提供可能。目前一些地方政府的考核只是看城市建設等表面的內容，更是加速了一些地方政府為了籌集工業化和城市化建設資金大肆圈地，片面追求規模擴張。有的地方政府甚至以極低的價格征用農民土地，建成工業園區后以非常優惠的價格轉讓給投資者，已達到招商引資的目的，為自己的政績考核上增加“錦繡”的一筆。

征地是一個涉及農民切身利益的民生問題，在這一問題上的利益取舍考驗了相關部門的政績觀。伴隨著經濟發展、城市建設和城鎮化的推進，對土地的征用不可避免。從以往的經驗來看，在城市發展進程中，一些地方不斷加快開發、經營土地步伐，房地產業對地方GDP的貢獻率不斷攀升，地方財政對房地產業的依存度不斷提高。在“房地產業一感冒，地方稅收和財政就打噴嚏”的背景下，每遇征地問題，一些地方的政府部門往往不自覺地站到開發商一邊，容忍某些野蠻、暴力征地，從而加劇矛盾和沖突。從這個角度來講部分政府錯誤政績觀和圈錢交易的暗箱操作是促使失地農民問題產生的一個重要原因。

三．失地農民問題對社會的巨大影響。

（一）失地農民問題直接影響到社會快速健康發展和社會主義和諧社會的構建。

有些地方政府在征地的過程中嚴重損害了農民的利益，不顧農民的生計問題，用極低的土地補償金敷衍農民，達到低征高賣的目的，變相牟利。失去土地的農民沒有了生活保障，一旦補償費用用盡，就失去了一切經濟來源，走投無路。因征地引發的越級訪、重復訪居高不下，阻撓征地、反映補償費用問題的群體性事件時有發生，規模都不太大，但隱含的社會矛盾很深。由于涉及到眾多人的直接利益，往往參與上訪的人數眾多，對抗性較強，處置難度相當大。集體訪一旦形成，又極易釀成群體性事件，而且對當地的社會穩定造成很大的波動。因為征地問題而產生的“三無”農民正在成為社會穩定的重大隱患和難題。

（二）失地農民問題嚴重威脅到我國糧食的安全生產。

“糧價穩，百價穩”。作為百價之基，在當前通貨膨脹形勢嚴峻的情況下，糧食價格不僅關系到人民生活水平和社會安定，而且關系到國民經濟的健康發展。截至2010年底，我國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/

2、發達國家的1/4，只有美國的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。中國人均耕地只有一點四三畝，不足世界平均水平的百分之四十。到2030年，中國將會有16億人口，如果按照人均消費300公斤計算，屆時中國將會需要糧食6.4噸，而按照現在的糧食產量，缺口將會達到2億噸，相當于歷年來世界平均糧食的進口總量，嚴重威脅到中國的糧食安全。

（三）失地農民問題會造成我國土地資源的閑置和浪費。

據國土部在2010年6月份的公布的一份調查報告顯示，根據國土資源部數據，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝。從閑置土地分布來說，東部地區數量較多。從閑置時間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。產生這些現象的原因在于一些地方政府由于受到錯誤的發展觀的誤導，盲目加快經濟的發展，大量囤地積地，上馬一些與當地經濟社會發展不適宜不符合當地實際情況的項目，形成大量土地閑置和撂荒。也有一些開發商只為了炒地皮，并不是真正的投資，或由于投資商資金能力不足或者中途撤資導致一些項目的擱置，直接造成我國土地資源的閑置和極大浪費。

四．建立完善的就業和社會保障制度，徹底解決失地農民問題隱患。

（一）構建失地農民社會保障制度的必要性。

1.構建失地農民保障制度是保護失地農民合法權益的需要。

土地是農民基本的生活的資料，也是重要的社會保障。土地的資產屬性，直接體現了利益問題。農民失去集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業機會，沒有社會保障支撐他們未來的生活，就成為日益嚴重的問題。那么征地之后對農民補償多少才合適呢？最基本的原則就是“土地能換到農民的保障”，而社會保障包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等項目。其中農民最關注的就是養老保險的落實。養老保險的落實，在一定程度上能實現“以土地換保障、以保障換就業”。

2.構建失地農民保障制度是完善社會保障制度體系建設的需要。

推進城市化是我國經濟現代化的必由之路。城市化大體可以分為兩類，一類是建設超大規模城市，另一類是建設小城鎮。這兩類都無一例外的需要征用土地，從而進行產業結構的調整。必然也會改變資源的分配。首先是土地資源的重新組合，其次是人力資源的再分配。任何一項變動都涉及到就業與社會保障的問題。中國的社會保障體系在短時期內可以使一個低水平的但必須是一個沒有漏洞的體系。城鄉居民遭遇生活困境的時候才能免于陷入絕望的困境。建立失地農民養老保險正是完善了社會保障體系。

3.構建失地農民社會保障制度是推進城市進程新形勢的需要。

目前我國城市化進程與世界發達國家相比還有很大差距，相對滯后，引起或者加劇了我國社會經濟發展中的一些突出問題，比如農民收入過低和增長乏力，就業壓力大等。解決這些問題，必須采取實際措施，積極推進城市化，并通過城市化拓寬就業渠道，使更多的農村剩余人口進入城市，從而減少農村人口，提高農業生產率和增加農民的收入，進而加快我國社會轉型步伐。

（二）構建失地農民保障機制應該遵循的原則。

1.保障失地農民整體生活水平不下降的原則。

土地是農民世世代代賴以生存的基礎，土地征用是農民對城市建設所作出的巨大貢獻，應該讓農民獲得城市化進程帶來的成果，并且也應該因為城市化進程帶來更好的生存和生活條件。將失地農民納入社會整個社會保障體系，因使失地農民總體生活水平不應該因為征地而下降。

2.遵循政府主導，多方出資的原則。

目前土地征收中收益的60%-70%被地方政府所得，約有20%-30%被村集體所有。僅有10%-20%的土地被農民所得。所以根據土地收益分配比例確定社會保障資金的出資比例。確定政府作為社會保障基金的主要來源，貫徹“政府出大頭，村集體出小頭，農民承擔一小部分”的原則多方籌集失地農民社會保障基金。

3.區別對待的原則。

根據失地農民的特點和不同類型確定不同的社會保障內容和形式。應該根據失地農民年齡和雪球確定符合失地農民要求的社會保障制度。對于年齡在16周歲一下的失地農民，社會保障制度的重點應是教育培訓的機制，主要采取一次性貨幣補償方式。對已年齡在16-60周歲的失地農民社會保障制度的核心應該是就業培訓機制和失業保險機制。對于年齡在60周歲的失地農民社會保障制度的重點應該是養老保險和醫療保險。

（三）失地農民社會保障制度的內容。

1.失地農民就業制度保障。

首先，要拓寬就業服務領域，切實將失地農民納入服務范圍。目前，政府的就業服務機構從準確意義上講是城市就業服務機構，面對的是城市居民，局限于城市范圍，因此，有必要拓寬就業服務機構的服務領域，使其視野更廣，服務領域更寬，服務手段更注重區域性、個性化，更好地為失地農民提供就業服務。一是在被征用土地中，留出一定比例的土地或非農建設用地指標給失地集體經濟組織從事土地開發和經營，安置失地人員。二是扶持、引導開發生態農業、旅游農業、效益農業，在農產品深加工中創造就業崗位。三是在鎮、村改造中建立和發展各類專業市場或商業服務一

條街，發展各類市場，將部分攤位優先租給失地農民。

2.失地農民培訓制度保障。

一是重視人力資本投資，多渠道籌集培訓經費。政府、征地單位和征地企業要承擔培訓費用的主要部分，失地農民個人可以承擔一部分培訓費用，但是要充分考慮其負擔水平。二是建立開放式的失地農民培訓聯動機制。按照市場化、社會化的要求，運用市場機制引導社會各類培訓機構參與失地農民的技能培訓。購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業，對參加培訓合格的失地農民給予培訓補貼，調動失地農民參加職業技能培訓的積極性。三是對失地農民實施分類培訓。根據勞動力市場的需求和失地農民自身的年齡、文化基礎、現有的技術水平等條件，給予他們必要的分流指導，讓失地農民分別進入不同層次、不同類型的培訓機構，接受與其意愿和學習能力相符的培訓。年齡偏大、文化水平偏低、家庭負擔沉重的失地農民是目前勞動意愿最強、但就業安置最難的，適合參與針對性強、技術難度低的短期培訓；年齡較小、文化水平在高中以上、家庭負擔較輕的失地農民，預期工作時間較長，并具備深造的條件，應該鼓勵他們進一步深造，提高自身素質。額，將全體農民納入最低生活保障體系范圍內。

3.失地農民社會養老、醫療保險制度。

目前，我國地區經濟發展不平衡、政府財政能力相差較大，政策配套措施不健全，這些因素都制約著失地農民養老、醫療等保險制度的建設。現階段的合理選擇是，在中央政府的主導下，建立多元化、多層次的失地農民保險制度；在此基礎上，逐步向城鎮養老保險體系過渡。多元化、多層次主要體現在應強制建立失地農民的最低生活保障制度，給失地農民生活補貼；經濟發達地區可以直接把失地農民納入城鎮養老、醫療保險體系；欠發達地區失地農民的養老保險應與個人和政府的能力相適應，失地農民的養老保險應有別于農村與城鎮養老保險，具有地方特色。政府、集體和個人3方共同出資，構建失地農民養老、醫療保險制度。政府財政投入應不低于保障資金總額的30%，這體現為政府應承擔的公共責任，這部分資金完全可以從土地出讓金的留存部分和土地出讓增值受益中提取，以建立失地農民養老、醫療保險制度的專項補貼基金。鄉村集體投入承擔部分不低于保障資金總額的40%，完全可以從集體提留的土地補償費中列支。個人繳費部分不高于保障資金總額30%，從征地安置補償費中抵交。

4.失地農民最低生活保障。

最低生活保障制度是目前世界上絕大多數市場經濟國家普遍實行的社會救助制度，是社會保障體系中最后一道安全網。建立失地農民最低生活保障制度是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求。因此必須重視失地農民最低生活保障的建立，避免貧困失地農民因為暫時的生活困難而陷入生活困境。應該根據核定的城鎮職工最低生活保障金的金

5.制定相關法律，依法保障失地農民的利益。

通過多年的實踐，社會各界已經達成共識，依法保障失地農民的利益是解決失地農民問題最為有利的渠道。地方政府首先行動起來。2005年，由江蘇省國土廳起草并經省政府反復修訂的《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》經省政府常務會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。這一全國首創引起了巨大社會反響，取得了示范效應。筆當前的迫切任務是，人大機關應當從建立失地農民長效社會保障機制的現實需求出發，組織力量，制定《失地農民社會保障法》，如果這一步有障礙，則可以考慮由勞動和社會保障部門牽頭起草《失地農民社會保障條例》，由國家頒發實施。

6.健全失地農民社會保障基金的管理及運行制度

失地農民社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監管體系作為保證，例如健全財務核算制度、審計監督制度、績效評價制度等，實現基金管理和運作的規范化；對失地農民社會保障基金實行財政專戶管理，單獨建賬、專款專用。失地農民的社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監管體系作保證。因此，建立健全相關的管理制度，如財務核算制度、審計監督制度、績效評價制度等在基金管理的規范化和運作的法律化上顯得尤為重要。建議可在勞動與社會保障部門或財政部門設立一個專門從事失地農民社會養老保險基金存儲和管理的機構，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建帳、專款專用。要確立多元化的投資理念，如實物投資、購買國債、銀行存款等，把基金投資的風險降到最低，還可由地方財政擔保向銀行貸款用于地方建設，實現基金的投資回報。

此外，還有一種途徑，就是把養老保險基金交給實力和信譽都不錯的商業保險公司托管。商業保險公司應堅持“安全托管、獨立運營和有效投資”的原則，保證該一定的基金收益率，同時為每一位村民建立個人賬戶，該賬戶的所有權歸村民自己所有。

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第二篇：失地農民養老保險問題之研究[推薦]

失地農民養老保險問題之研究

李麗 2220091357 摘要：通過對失地農民現狀的分析，以及城市化進程中的農民養老保險問題的分析，對失地農民養老問題提出區別對待，分層養老的解決方法。

關鍵詞：完全靠土地產出生活失地農民，靠固定資產投資生活的失地農民，靠外出務工失地農民，城鎮居民養老保險，無收入農民養老保險，新型農民養老保險。

一、當下我國的失地農民現狀分析。

在我國城市化過程中，越來越多的農民失去了土地，城市化的目的是讓更多的農民盡快從土地中解放出來，土地能否換回失地農民的保障就成為解決失地農民問題的關鍵。而事實是，被征收土地的農民并沒有享受到城市公民的待遇，不但沒有生活，縮小城鄉差異，而且加大了社會的不公平，由此而導致了一系列的社會問題。尤其是失地農民的補償問題，有些地方因此與地方政府發生沖突，尤其是在縣級以下，各級政府對此也高度重視。但做好的只是少數，如華西村。我國失地農民主要集中在城郊以及經濟比較發達的地區。而且，這些地方的農民的土地較少，一旦失地就可能意味著完全的失地。這些人一旦失地后，既不同于一般的農民，也不同于城鎮人民，成為一個邊緣群體。由于現實的很多原因農民得到的土地補償特別的少，失地農民把有限的補償金花光后，由于自身文化素質普遍較低，就業困難，許多失地農民成了無地無業無保障的“無產階級”。

不僅如此，失地農民很多都是養育一個孩子，“養兒防老”也成為一種不可能。就業沒技能，就算勉強就業也只是一些沒有編制，沒有“五險一金”的體力活，臨時工，工資低，待到老年時也不可能了，攢夠足夠的養老資金。很明顯他們的老年生活將會很困難。

二、城市化過程中農民養老問題的分析。

在2009年，我國開始了新型農民養老保險的試點工作，并且2010年在城鎮也開始了城鎮居民養老保險的試點工作。在這兩個制度中，目前一些農民被納入了我國的養老保險體系下，包括了一部分的失地農民。城鎮居民養老保險制度中吸收了一部分的農民工群體。雖然這兩個制度在試點的初期，但我們可以看出它們得生命力。現行的新型農民養老保險制度水平較低，制度還不是很完善。如農民的基礎養老金每月55元，最低檔次繳費的農民每年繳100元，政府補貼30元。繳費滿十五年之后，到達年齡也只能每月領取69.03元。完全不可能保障其生活。另外沒有有效地激勵機制激勵年輕的農民多繳納保險費用。十五年滿之后，再繼續繳費的欲望不大。同時政府沒有建立最低待遇承諾機制和補償機制。農民沒有對政府的絕對信任。也沒有得到最穩健的保障。城鎮居民的養老保 1 險目前也存在類似的問題。失地農民如果要納入這兩個體制中，這兩個體制還有待完善。

三、探索的失地農民養老模式。分層養老，區別對待。

對于失地農民來說，大家面臨的問題還是有很大的差別的。農民可分為完全靠土地產出生活的農民（遠離城市中心，又沒有出去務工的）、靠固定資產投資生活的農民（靠近城市又有固定資產的），靠外出務工生活的農民。這三種可區別對待。

（一）、完全靠土地產出生活的農民。這類型的農民如果失地，面臨的問題是最大的，需要重點關注。這類農民沒有務工經驗，沒有可投資的財產，生活和養老將面臨更多的問題。建議設立無收入農民的特殊養老保險制度，可下屬于新型農民養老保險制度。但相對于一般的農民補償機制要有所不同。補償比例要提高，保險金替代率也必須提高。才能保障他們的老年生活。當然為了防止“保險依賴群體”的出現，同時要明確他們自己的職責，增強他們的社會責任感，要“以工作換保險”。對于勞動者來說，知識技能的缺乏是最大的風險。所以要通過培訓來增強他們的能力。使他們可以順利就業。“由國家對就業教育、義工和環保工作場所提供補貼，吧下層階級的成員納入勞務市場，這是幫助下層階級的唯一途徑。”這種觀念給我們以啟發，國家要對農民工所從事的這些“下層”勞動給予補貼，使他們可以進入正常的市場經濟中，有正常的工齡。這是他們享受較高養老保險的前提。

（二）、靠外出務工生活的失地農民。

這部分失地農民，土地對于年輕時的他們來說并不是十分重要，只是務工不順利時的保障和老年后的生活保障。所以失去土地最這些人來說并不是當下的生活問題，而是長遠的養老問題。所以這部分人納入我國的城鎮居民保險之列就可以了，隨著養老保險的逐步完善。長遠來說可以滿足他們的養老需求。但這部分人最重要的是解決當前失地，又已經年老不能出去務工的部分，這部分直接納入無收入農民保險范圍之列可以解決問題了。

（三）、靠固定資產投資生活的失地農民。

這部分農民雖然不是太多，但也已經可以代表一部分群體了。據了解，這部分農民生活于城市周圍或中心地帶，由于農村的特殊情況，大多都有自己的宅基地。隨著城市的發展，他們的宅基地成為他們生活資金的主要來源，靠投資建房，出租或自己做小生意賺錢。土地本生就不是很多，并且很多人已經使土地拋荒，所以，失去土地，也不會太多影響他們的當下生活，只是讓他們覺得作為農民沒有了最后的保障。認為自己被忽略，沒有享受城市居民的福利待遇，又沒有享受到農民的土地承包權力。所以他們更多的是需要認可，這部分人很可能在不久的將來就會成為城市人口。2 現在的制度下他們納入的是新型農民養老保險制度。這目前還不是問題。問題是他們如果轉變為城市人口的話，他們的養老保險轉制問題。政府需要制定出規范的程序和轉制保險待遇具體實施方案。

綜上所述，我認為對待失地農民的養老問題不可以一概而論，要區別對待，分層管理，并且在我國現代化進程加快的今天尤為重要。

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2010/3 【2】 蔣天文

成本轉嫁與養老保險的脆弱性/中國行政管理 /2011年第10期 【3】 曹信邦

完善農村社會養老保險政府責任機制的探討/行政管理/2011年第10期 【4】 劉志英、劉超 農民工代際差異及其養老保險探析/武漢大學學報/2011年第2期 【5】 史云貴、趙海燕 統籌城鄉進程中農民權益保障機制論析/四川大學學報/2011年第6期 【6】 文軍、黃銳 超越結構與行動：論農民城市化的困境及其出路/吉林大學學報/2011年第2期

【7】 肖巍、錢箭星 “發展型福利”與社會保障體制的效率問題/復旦大學學報/2011年第5期 【8】 拉里·奧特、丹·特金森

不安全時代 【9】 Neil Gilbert、Paul Terrell

社會福利政策導論

第三篇：我國失地農民社會保障問題研究

我國失地農民社會保障問題的研究

摘要：隨著經濟的發展和城市建設的需要，大量土地被征用，必然導致大規模失地農民以及相應問題的產生，因此針對失地農民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現階段失地農民存在的問題，論述了建立和完善失地農民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關鍵詞：城市化；失地農民；社會保障；對策

隨著城鎮化的發展，必然大規模征用農民的土地，使越來越多的農民正在或即將失去土地。如果征用土地與農民市民化同步發展，農民在失去土地的同時能及時被納入城鎮體系，享有市民的各種權利，失地農民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農民失去土地的同時，卻成為一個介于農民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關注的一個問題，因此研究解決失地農民的社會保障問題成為推進城鎮化過程中一項緊迫任務。

一、失地農民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區存在一些差異，但從整體看，現金形式的補償標準僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現行的土地管理法規定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農業的平均產值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農業的平均產值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅使下，利用現行征地制度的不足和其掌管征地的主導權，把土地當作第二財政，以地生財，出現了低征高賣現象，而農村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用收益權，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配。但有些縣鄉政府也參與補償收益的分配，使得

農民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當的使用和管理使得農民的所得進一步減少。據

國家有關資料統計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業占40%-50%，村級組織占25%-30%，農民僅占5%-10%。

3.失地農民的生活保障問題比較突出。失地農民文化素質和勞動技能偏低，就業難問題比較突出。許多農民因征地從農業轉產后，只要從事一些技術要求低的體力勞動。隨著經濟的發展，勞動力市場由單純的體力型向專業型、技能型逐

步轉變，低素質的失地農民就業難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業

制度的短缺，導致不少農民失業失地。失地農民的養老、醫療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風險極大。

4.部分失地農民喪失了基本的“國民”待遇。大量農民失地失業，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農民并未成為真正的城鎮居民，因為他們失地后沒有穩定的工作，也沒有被納入城鎮社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮居民一視同仁。

二、構建失地農民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進各項政策落實。近年來，由征地引發的矛盾和沖突不斷出現，很多失地農民的合法權益得不到保護，進而導致失地農民

與政府、開發商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農民保險制度，切實維護失地農民的合法權益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產生，促進政府各項政策的落實。

2.為失地農民建立社會保障，是實現城鄉社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉二元分割的現實狀況，農民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉社會保障制度發展的不均衡。按照統籌城鄉經濟發展、推進城鄉一

體化的總體要求，建立失地農民社會保障制度，為失地農民提供不同的制度安排，將失地農民逐步平穩的吸納入社會保障體系，消除城鄉人員兩種身份制度的差

別，使失地農民擁有與城市人口平等的發展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進城鄉一體化的進程。

3.建立和完善失地農民社會保障制度是城鄉協調發展、構建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農”問題已經成為制約我國經濟社會發展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農民的社會保障制度有助于縮小城

鄉差別，促進城鄉協調發展，維護社會穩定，實現社會和諧。

三、針對失地農民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經濟的發展，農村走向城鎮化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農民利益，征地補償必須在確認農民集體土地財產權利的基礎上，制定合理的補償標準，以

市場的價值為基礎，按市場經濟規律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護失地農民的合法權益。按照現行的土地征用

制度，農用土地再轉為城市建設用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉

讓出去，從中獲取豐厚的經濟利益，而失地農民卻不能享受到利益分配，使農民的權益受到嚴重損壞。因此，必須改革現行的土地征用制度，維護農民在土地征

用過程中的合法權益，應該堅持征地收益分配向農民傾斜的原則，讓失地農民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產生的矛盾，保

護農民的利益，而且可以和諧干群關系，為建立失地農民社會保障制度奠定良好的基礎。

3.促進失地農民再就業，增強其養老保障能力。重新就業是改善失地農民家

庭經濟狀況的根本途徑。然而，在以技術知識為重的今天，失地農民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失

地農民在就業的過程中，當地政府應為失地農民提供受教育和培訓機會，一個有

效的措施就是建立再就業培訓基金。

4.分層次、分重點建立失地農民社會保障制度。現階段，失地農民的社會保

障制度建設可以先從失地農民最低生活保障制度、基本養老和基本醫療社會保險

制度建設入手，待經濟發展到一定程度后再發展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內容，為失地農民提供適度的社會保障替代模式，充

分發揮社會保障在經濟發展和社會穩定方面的“穩定器”、“安全網”作用，對解

決失地農民問題具有重要現實意義。

參考文獻：

[1]李一平.失地農民基本生活保障制度：浙江的證據[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，楊宇霞.城鎮化進程中失地農民養老保障問題研究.重慶社會科學.2006

[3]鮑海君，吳次方.論失地農民社會保障體系建設[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，涂文明.解決城市進程化進程中失地農民問題需要新思路[J].農村經濟，2005，（02）.[5]鄭功成.中國社會保障改革與制度建設[J].中國人民大學學報，2003，（1）.

第四篇：失地農民再就業問題研究綜述

失地農民再就業問題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進，占用了農民的大量土地，導致很多農民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、文化素質偏低等，導致很多失地農民未能就業。為了有效解決失地農民的就業問題，有必要對目前有關失地農民就業問題的研究進行總結，指出當前研究的成果和不足，以便進一步完善已有的研究。

關鍵詞：城市化；征地；失地農民；再就業

隨著城市化進程的加快，農民的土地被大量占用。全國失地農民總數估計在4 000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農民將超過7 800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農民將達到

1．1億人，其中有5 000萬以上的農民既失地又失業，而從動態來看，這一數字可能達到8 000萬人。由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、非農勞動技能欠缺等因素，導致農民失去土地之后，有很多農民未能就業，成為失地無業農民。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農民是農民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，而就業是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農民就業問題的研究。

一、失地農民就業現狀及影響

（一）失地農民就業渠道少，并且缺乏穩定性

張彥麗等認為，失地農民的就業渠道大致有兩種：（1）在本地企業務工或開店經商。這些農民有的會隨著企業技術進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業。（2）做臨時性工作。受季節性或市場需求等影響，失地農民就業不充分或失業[1]。

（二）失地農民生活水平下降

隨著城市化的推進，農民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認為，失地農民的生活方式轉化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導致固定消費支出增加[2]。

二、影響失地農民再就業的因素

（一）城鎮吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認為，我國許多地方的城鎮化陷入誤區：用城鎮建設代替城鎮化。用城鎮建設的現代化代替工業化來推進農村城鎮化，不僅沒能帶動經濟增長，反而排斥了農民就業[3]。李培林指出，隨著產業結構的升級和技術創新的加快，技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化。在制造業，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領域，電腦的廣泛應用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規開發，但經濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補償不合理

征地補償標準沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障雙重功能，又沒有體現土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農民不但得不到土地的增值收益，就連在發放補償安置費中，政府巧立名目提留發展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。

（三）失地農民的就業培訓跟不上

對失地農民的培訓沒有硬性要求，導致培訓率低。徐君認為，失地農民培訓彈性大，約束力不強，對失地農民是否組織培訓、失地農民是否參加培訓，往往取決于培訓部門和失地農民對培訓的認識[6]。許方麗指出，國家承擔了下崗職工的再就業培訓費用，政策上也有許多優惠，而對失地農民的就業培訓無具體安排[7]。

（四）失地農民觀念陳舊

失地農民長期從事農業生產，養成了保守的觀念，武玲娟認為，許多失地農民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現象

[8]。

（五）失地農民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農民普遍文化程度不高，專業技能缺乏，缺乏應對市場競爭的能力。陸飛杰認為，學歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業信息對他來說也比較重要，而就業信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數量。失地農民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關系網中獲取的信息比較單一。失地農民的社會資本薄弱，嚴重影響就業信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農民基本上沒有。失地農民不能享受“國民待遇”，導致農民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風港”。如國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農民再就業問題的對策

魏有玲等認為，縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農轉非”工作，勞動局負責就業培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養老保險，扶貧局負責扶持產業開發，為失地農民就業創造良好的環境[１1]。

（一）發展經濟，創造就業空間

工業化是帶動就業的基礎，葛紅巖等認為，工業化進程將對農村剩余勞動力產生直接的需求，而工業化對服務業的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應通過改善投資環境，加大招商力度，加大發展第三產業[13]。

（二）建立公平補償和利益分享機制

有必要合理分類提高現行補償標準。付嬈認為，對純公益性項目用地仍由國家統征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經濟組織代表農民同征地主體協商談判，讓農民分享所征土地的增值收益；對開發性項目用

地，引入談判機制，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業服務體系

1．對失地農民進行培訓。培訓要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。林惠玲認為，政府要協助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業培訓，并探索校企聯合辦學模式——即先在培訓機構學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識[15]。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。

2．應轉變失地農民的觀念。鼓勵失地農民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認為，使失地農民由原來散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性強的企業管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業觀念的教育。邢月梅認為，使農民摒棄只有正規就業才算就業的傳統觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農民社會保障機制

考慮到失地農民的經濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。惠曉峰指出，在國家財政負擔不起的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制[17]。中國的傳統和現實決定了社會養老不可能替代家庭養老。劉同昌認為，不能把養老的責任推給家庭后只是事后被動的監督。精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規范和法律規范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規[18]。

參考文獻：

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[11] 魏有玲，王青娟．青海失地農民就業和社會保障問題思考[Ｊ]．青海社會科學，2006，（1）．

[12] 葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農民就業問題思考[Ｊ]．農業經濟，2006，（5）．

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[15] 林惠玲．關于失地農民就業的幾點建議[Ｊ]．臺灣農業探索，2006，（4）．

[16] 邢月梅．城市化進程中失地農民再就業問題探討[Ｊ]．山西財經大學學報，2006，（1）．

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[18] 劉同昌．青島市失地農民就業和社會保障問題對策研究[Ｊ]．青島職業技術學院學

報，2005，（2）．

第五篇：失地農民問題

失地農民在我國城市化和工業化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也

離不開誰；農民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農民。但是，中國農村的現代化必須把一部分農民從土地上剝離出來。

失地農民是一個國家城市化過程中必然出現的一種正常的社會

現象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保

障的雙重功能。隨著我國工業化和城市化進程的加快，越來越多的耕

地被征用，產生了數量眾多的失地農民。

土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習

慣，多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。

失地農民主要集中在經濟比較發達的地區，農村企業相對較多，農民

找到工作的機會比較大，務工的人數比較多。另一方面，失地農戶的村莊多處于縣、鎮邊緣，外來人口多，接收信息多，發展農村二、三

產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農業收入減少。如非農就業不順利則家庭收入減少，是不少失地

農民都遇到的問題。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農民就業受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經濟建設發揮了很大的作用，但是對本省農業勞動力的轉

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費實行“一費制”后學費的確有所下降，但是伙食費、住宿費、補課費等卻相應地提高了，結果支出還跟以前一樣。缺乏發展資金。部分被調查農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業，但苦于沒有資金，未能實行。

隨著經濟建設的發展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

切實保障農民土地權益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，以農民征地

補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農民給予公平的補償。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。

多渠道對失地農民進行妥善安置。一是農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。二是重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。三是入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。醫療保險。基本醫療保險是失地農民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫療保險制度。醫療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。