機(jī)關(guān)黨支部防范和解決弱化虛化邊緣化問(wèn)題研究材料

機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是戰(zhàn)斗堡壘，是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我市直機(jī)關(guān)工委以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)面向多個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員召開(kāi)近X個(gè)座談會(huì)、發(fā)放X余份隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查表等方式，對(duì)防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

存在問(wèn)題和表現(xiàn)

1.一些機(jī)關(guān)黨支部弱化問(wèn)題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部弱化通常是指機(jī)關(guān)黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用變?nèi)酢｜h的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成效明顯，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，但從更高標(biāo)準(zhǔn)衡量，也確有一些機(jī)關(guān)黨支部存在弱化問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是履行教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾職責(zé)不到位，支部生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的機(jī)關(guān)黨組織班子成員和其他人員認(rèn)為黨支部弱化問(wèn)題明顯、比較明顯和非常明顯，X%的機(jī)關(guān)人員認(rèn)為所在黨支部的組織無(wú)威信問(wèn)題確實(shí)存在、比較突出和有時(shí)存在。

2.一些機(jī)關(guān)黨支部虛化問(wèn)題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部虛化一般可以理解為黨支部建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求不落實(shí)、政治功能不強(qiáng)等。其主要表現(xiàn)是機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)有把“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、從嚴(yán)管黨治黨等規(guī)定和要求落實(shí)到行動(dòng)中，機(jī)關(guān)黨支部活動(dòng)和工作疲于應(yīng)付、流于形式，管黨治黨寬松軟，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式、服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍、組織要求和黨員需求相脫節(jié)等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部虛化問(wèn)題非常明顯、比較明顯、明顯的為X%，認(rèn)為不按有關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展活動(dòng)切實(shí)存在、比較突出、有時(shí)存在的為46.7%。

3.一些機(jī)關(guān)黨支部邊緣化問(wèn)題及表現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨支部邊緣化通常是指黨支部靠近邊緣、處于不重要地位、從嚴(yán)治黨缺位等。其主要表現(xiàn)是忽視黨支部建設(shè)，支部一班人黨務(wù)知識(shí)缺乏、投入支部工作精力少，黨支部組織力、感召力、凝聚力、影響力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合計(jì)X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部邊緣化問(wèn)題明顯、比較明顯或非常明顯，機(jī)關(guān)黨員和群眾遇到這樣或那樣的問(wèn)題首先是找領(lǐng)導(dǎo)解決(占X%)、第二是找朋友解決(占X%)、第三才是找支部解決(占X%)。

成因分析和界定

1.部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，53.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有的部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)。而部門(mén)黨委

（黨組)

和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的原因主要是

：X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本部門(mén)任務(wù)重、頭緒多、人手少、沒(méi)有精力抓

;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)重要性;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)抓不抓、抓得好不好無(wú)關(guān)緊要或者沒(méi)有不好的后果

;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為部門(mén)黨委(黨組)和主要領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)黨建工作

;X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為對(duì)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)考核不科學(xué)、不嚴(yán)格，考核結(jié)果好與不好都一樣;分別有X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制不落實(shí)和有的領(lǐng)導(dǎo)干部感到抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)難出顯績(jī)。

2.機(jī)關(guān)黨支部班子成員履行職責(zé)不到位。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的調(diào)查對(duì)象指出機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的原因是黨支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前X位的依次是支部書(shū)記業(yè)務(wù)工作任務(wù)重壓力大、對(duì)機(jī)關(guān)黨支部工作重要性不清楚、當(dāng)不當(dāng)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記與自己進(jìn)步?jīng)]關(guān)系。機(jī)關(guān)黨支部委員不能全面履行支部委員職責(zé)的主要原因依次是業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、支部委員為兼職、做好做不好支部工作沒(méi)關(guān)系、所在單位不重視機(jī)關(guān)黨建工作和支部委員責(zé)權(quán)利不一致、職責(zé)不明確、不會(huì)做支部工作等。

3.機(jī)關(guān)黨員主體作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分別有X%、X%的調(diào)查對(duì)象指出造成機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的原因是黨員對(duì)支部活動(dòng)少興趣和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、表率作用差，認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)參加或經(jīng)常不參加黨支部活動(dòng)的占X%，感到機(jī)關(guān)黨員參加所在黨支部活動(dòng)少興趣甚至沒(méi)興趣的占X%，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員黨的意識(shí)和先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)甚至弱化的占X%，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的占X%。

4.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不健全。研究認(rèn)為，源于長(zhǎng)效機(jī)制因素，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的主要原因是機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)地位、設(shè)置不合理，激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)考評(píng)制度、機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理體系沒(méi)有形成等。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨支部急需健全完善制度機(jī)制的占X%，認(rèn)為難點(diǎn)是“沒(méi)有機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)”的占X%，認(rèn)為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性建設(shè)和提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵是“完善體制機(jī)制”的占X%。

破解路徑和對(duì)策

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)至關(guān)重要。黨委(黨組)書(shū)記要重視防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，親自抓機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性建設(shè)。黨委(黨組)其他班子成員要按照分工，完善和落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的“一崗雙責(zé)”制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加機(jī)關(guān)黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮示范表率引領(lǐng)作用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的機(jī)關(guān)人員希望主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的防范和解決問(wèn)題，X%的調(diào)查對(duì)象希望各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起表率示范引領(lǐng)作用，X%的機(jī)關(guān)人員希望把抓機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職考核內(nèi)容。

2.聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際優(yōu)化設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部。研究認(rèn)為，從有利于提升機(jī)關(guān)黨支部組織力、突出機(jī)關(guān)黨支部政治功能、全面履行黨章賦予機(jī)關(guān)黨支部職責(zé)等實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置，對(duì)于防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題十分重要。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的調(diào)查對(duì)象建議通過(guò)合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部、讓機(jī)關(guān)黨支部有地位等務(wù)實(shí)措施，防范和解決所在機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題;X%的調(diào)查對(duì)象建議按照處(科)室設(shè)置機(jī)關(guān)黨支部，X%的調(diào)查對(duì)象建議支部人數(shù)不超過(guò)X人或X人左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黨員人數(shù)不足X人、沒(méi)有設(shè)立支部委員會(huì)、沒(méi)有劃分黨小組的機(jī)關(guān)黨支部在一些地方還比較普遍，在一定程度上致使堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度缺乏組織基礎(chǔ)。實(shí)踐中，黨員人數(shù)多的機(jī)關(guān)處(科)室應(yīng)單獨(dú)成立黨支部，黨員人數(shù)少的，應(yīng)按照地域相鄰、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，與其他機(jī)關(guān)處(科)室建立聯(lián)合機(jī)關(guān)黨支部，且機(jī)關(guān)黨支部黨員人數(shù)一般以不超過(guò)X人為宜。

3.切實(shí)選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部班子成員。調(diào)查顯示，半數(shù)左右的機(jī)關(guān)人員建議以選好支部書(shū)記、委員來(lái)防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，并有X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為選好機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記對(duì)解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題重要和非常重要。參與調(diào)查的機(jī)關(guān)人員還從防范和解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的角度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)開(kāi)出了“秘方”。

4.不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)。要有效防范和根本解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，就要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，X%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題重要和非常重要。目前應(yīng)采取嚴(yán)把入口、強(qiáng)化教育、嚴(yán)格管理、疏通出口的配套舉措，采取嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、穩(wěn)妥有序處置不合格黨員、嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議黨員制度、認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活會(huì)制度等精準(zhǔn)配套對(duì)策，保持機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性純潔性，為科學(xué)防范和有效解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的黨員隊(duì)伍基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。以提升機(jī)關(guān)黨支部組織力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面落實(shí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》為主線，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，依規(guī)依法構(gòu)建科學(xué)防范和根本解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是法治思維和法治方式在機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，創(chuàng)建以“黨建+”為內(nèi)涵的“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)體系”機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化模式，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的有效防范和根本解決。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部多維度的激勵(lì)機(jī)制，把科學(xué)防范和有效解決機(jī)關(guān)黨支部弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題的效果與“兩優(yōu)一先”評(píng)選、選拔任用干部等直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)包括機(jī)關(guān)黨支部一班人在內(nèi)的各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要構(gòu)建機(jī)關(guān)黨支部抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，督促機(jī)關(guān)黨支部全面落實(shí)教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。