第一篇：天津調研報告

12月27日我們全班同學去天津進行了一次建筑觀察。本報告將從 天津五大道、天津古文化街、意大利風情區、天津規劃展覽館四部分對本次的觀察結果進行總結。

1天津五大道

五大道在天津中心市區的南部，東、西向并列著以中國西南名城重慶、常德、大理、睦南及馬場為名的五條街道。天津人把它稱作“五大道”。“去五大道看小洋樓”這句話言簡意賅的點出了天津人民對五大道的推崇和喜愛，每一位熱情的天津人都會道出一段屬于自己心中的五大道。

歷史上曾被劃為英國租界，這里匯聚著英、法、意、德、西班牙等國各式歷史風貌建筑230多幢，名人名宅50余座。這些歷史風貌建筑在建筑形式上呈現出豐富多樣的特點，例如文藝復興式、希臘式、哥特式、浪漫主義、折衷主義以及中西合璧式等，構成了一種凝固的藝術。

進入五大道后仿佛來到了一個歐洲城鎮，車窗外一幢幢充滿歐式情調的建筑映入眼簾。紅色的瓦整整齊齊地排列著，灰色的磚墻與白色的窗戶和黑色的柵欄相映成趣。給人的整體感覺是干凈整潔精致中透露出一種含蓄與素雅。住宅都帶有一個小庭院，里面或是種有老樹或是有一個布滿藤蔓的露天吧臺，而那些隨處可見的復古花窗以及壁燈則展示出一種華麗的氣質。我聽到有同學說這些意式建筑感覺有些低調，與國外的意式建筑的雍容大氣不同。我后來上網查詢得知，在近代中國特殊的歷史時期，這里的住戶——無論是寓公式的軍政要人，還是成功的實業家們，在當時吉兇難卜的社會背景下，全都希圖安逸，不事張揚。在這里建筑的私秘性構成的深遂和幽靜的氛圍恰恰也是它的特色所在吧。

２天津古文化街

隨車在五大道轉了一遍后，盡管我們都有些戀戀不舍，由于時間的關系，又來到下一個參觀地點－天津古文化街

聽導游的介紹天津古文化街在天津的地位就像故宮在北京城的地位一樣，古文化街內有近百家店堂，“中國味，天津味，文化味，古味”是古文化街的經營特色。走進古文化街，你仿佛來到了近代天津的鬧市街頭，映入眼簾的是鱗次櫛比的清代民間小式店鋪和琳瑯滿目的天津特色文化商品。耳邊傳來津味兒十足的說書聲，連小販的吆喝也是風趣饒舌。“瑞隆軒”、“無寶齋”這些或楷或行的匾額也是文化底蘊濃厚，泥人張風箏魏刻磚劉這些老字號更是耳熟能詳。

古文化街賣的文化物品有景泰藍、蘇繡、內畫水晶 珍珠、翡翠、翡翠手、古玩、字畫、文房四寶、碑帖、古籍、楊柳青年畫、泥人張彩塑、工藝傘、工藝寶劍、華服等幾十種。除此之外，中西樂器、藝術陶瓷、裝潢小件也都有專店，買上一兩件，固是愜人心意的事，而流連一番，或許也可以受到熏陶、啟迪，攝取到一些營養吧。

漫步古文化街，進出店鋪時，您會看到許多店鋪門面檐下、枋間有一幅幅極具江南造園藝術風格的蘇畫；在門面建筑裝飾中除彩繪故事畫外，另樹一幟的是磚、木雕刻裝飾。其內容廣泛，多數帶有濃郁的民俗氣息和吉祥喜慶寓意。游玩的時候聽到有導游在講一幅磚雕“文明娶親”，畫面中有一人騎馬走在最前面，接著是一輛馬車和一些步行的人，最后面還有一頂轎子。導游讓我們猜新郎新娘在哪里，我們都認為騎馬的是新郎，坐馬車的是新娘，出乎

意料的是，導游解釋說，騎馬的是伴郎，而新郎在馬車里，新娘坐轎，采用的是中西合璧的娶親方式，所以稱為“文明娶親”。

在文化街內，除了各式店鋪外，還有不少小攤子，賣的是糖葫蘆、烤紅薯、糕餅、甜品，最吸引人的就是那一把龍嘴大茶壺沖、配出來的“茶湯”，味道和表演的技術讓人看后不禁想嘗嘗。漫步古文化街，耳邊傳來一聲聲的叫賣時就好象我們又置身于那個已經離現在很遙遠的年代，眼前仿佛出現一幕一幕陌生而又熟悉的畫面。

３天津規劃展覽館

吃過午飯后，我們來到了天津規劃展覽館。它坐落在來看這是一座米黃色建筑，有著明快的現代格調。

進門后看到的是一幅地圖，展示了天津與其他各個城市的聯系，上面的標題是“國際港口城市 北方經濟中心 生態城市”，我想，這就是天津的總體城市定位吧。

在簡約明快的統一風格下，各展廳結合不同展示背景、展示內容及歷史文脈。

一層

二層

三層

四層

臨展區；

之旅4D影廳； 規劃展區、區縣規劃展區、城市映像影廳、公眾互動參與區 設辦公區和多功能廳

歷史展區風格古樸典雅、色調沉穩，展現了昔日“三叉河口”的滄桑與輝煌，我了解到，晚清時期，天津是直隸總督駐地，還是李鴻章和袁世凱興辦洋務和發展北洋勢力的主要基地。緊守渤海咽喉之地和京城，外國各種勢力侵入也帶來了經濟的發展和多元文化交融的機會，讓天津民國時期也經歷過令人沉迷的繁華和引領在時代時尚前鋒的掛著多個第一的創舉。

天津租界是1860年至1945年期間被西方列強通過簽訂不平等條約劃定的，租界作為外國在我國領土上劃定的行使行政自治權和法外治權的一塊帶有恥辱意味的區域，在讓我們銘記歷史的同時，也如實反映出了當時的一種社會狀態——西洋文化和中國傳統和地域文化相遇融合，孕育出的中國近代歷史上北方最為繁華的“徽輔首邑”。

天津租界中具有各國風格樣式的建筑得到了不同程度的保留，使得天津老城區至今依舊保留著百年前的風格，這使得天津帶有強烈的歐派風情，可以說天津將歐式情調縮影在了這些建筑中，漫步在天津的一些街巷，總會有種讓人有種時光穿越漫步歐洲的感覺。

從哥特式到巴洛克式，羅曼蒂克到拜占庭，抑或是折中主義，中世紀的南歐風情，在天津這塊土地方綻放異彩，近代的歷史帶給了我們傷痛，卻也成就了天津這里的建筑風格中的中西融合，一個多世紀的文化的沖撞融合，使得歐式氣息已經融入了天津的大街小巷。

整體規劃 “雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”城市規劃理念。其中，“雙城”是指天津市中心城區和濱海新區核心區；“雙港”是指天津港和天津南港；“南北”指市域中北部及南部；“北端”是指薊縣北部山地丘陵地帶。最為突出的變化就是以塘沽、開發區、天津港保稅區為主的濱海新區核心區，首次由衛星城的地位提升至第二主城區的地位，使得天津正式確立“雙城”的城市格局。

城市特色天津的城市布局是在不同歷史發展時期沿海河發展起來的，并造就了海河兩岸風格各異、中西文化相融合的城市空間形態，形成了以海河為軸線、以市區為主體、以塘沽和薊縣為兩翼的特色景觀格局。天津市城市整體風格定位于海河文化，歷史的各個階段都與海河息息相關。九國歷史街區中保留完好的歐式建筑群凸顯了天津多元文化交融的文化特色；以及以海河為主的五大河流形成天津獨有的自然河景特征

４ 意大利風情街

由于規劃館就在意大利風情街，從規劃館出來后，我馬上跑到了外面，貪婪的在一片異國情調的建筑群中，按動相機，拍下所有美好的畫面。

在天津的海河兩岸,隨處可以見到很多異國風情濃郁的老建筑，這些建筑一直保留著古羅馬建筑穩定、平展、簡潔的特色，大量采用古羅馬的高低拱券、穹頂、塔樓、柱石這些鮮明的建筑符號，使這些房屋獨具魅力，也創造出了一種異域文化與中國城市結合的獨特意境。天津意大利風情街就是過去天津的意大利租界，界內以風格各異、造型獨特的西洋古典式建筑為主，共有歷史遺存的意大利式建筑百余棟，包括小洋樓、劇場、學校、大型公共建筑、餐廳等，是目前亞洲最大的保存尚好的意大利風貌建筑群落，包括歷史上的劇場、學校、教堂、市政辦公廳等，也包括近代歷史上一批歷史文化名人的故居。

馬可波羅廣場

遠遠就看到那尊和平女神雕塑，雕塑包括噴泉水池、基座、羅馬柱、和平女神像，全部采用花崗巖石材，其中基座上部裝飾了歐式人物雕像，柱頂為展翅飛翔的和平女神銅像，她手拿一枝橄欖枝，象征著“友誼和平”這一永恒的主題。

馬可·波羅廣場周圍的建筑，以涼亭圓拱和愛奧尼克式廊柱典型地體現出羅馬風格。這種古典韻味建筑一直保留著古羅馬建筑那種穩定、平展、簡潔的特色。大量采用古羅馬的高低拱券、穹頂、塔樓、柱式，使這些房屋獨具魅力。意式建筑注重環境整體美，如在廣場建紀念石柱、銅人、噴水池和園林小品。樓房均為庭院式、別墅式，并注重美化、綠化。

其房頂多為意式角亭，有圓亭、方亭之別，圓柱或者方柱劃分，并分別由圓拱、平拱、尖拱、連拱、垂柱點綴。這些角亭高低錯落，構成優美的建筑空間，勾畫出一道“世界建筑博覽會”的亮麗風景線。

水波狀的碎石小路、青銅雕塑、意大利冰激凌、電影、畫展、影展、個性小店、西餐廳、咖啡廳使得這里充滿一種非常小資的情調，去的時候剛過完圣誕節，還可以看到餐廳外面掛著的彩色氣球，讓在寒風中的我也感到陣陣溫暖。

很快，離開的時間又到了。我有些失落地離開了一幢幢散發出華麗高貴的氣息的意式建筑，當然，更多的是一種幸福的感覺。

天津建筑觀察調研報告

李燚12121132

2012.12.28

第二篇：天津濱海新區調研報告

天津濱海新區綜合配套改革情況調研報告

濱海新區位于天津東部沿海，面積 2270平方公里，常住 人口 210 萬人。最近，******組織人員，專程赴天津 濱海新區學習考察綜合配套改革情況，現報告如下。

一、濱海新區推進綜合配套改革的主要突破 總體上看，目前濱海新區還處于前期開發建設階段，典 型特點是基礎設施投資力度較大、增長速度較快（2009 年，天 津濱海新區實現生產總值 3810 億元，同比增長 23.5%；完成固定 資產投資 2502 億元，同比增長 49.2%，平均 1平方公里投資超過 1 億元）。2008 年以來，濱海新區積極推進綜合配套改革，加 快體制機制創新，加大政策突破力度，在一些領域形成亮點。主要表現在以下幾個方面：

1、金融改革創新取得較大突破。重點體現在三個方面： 取得較大突破。、金融改革創新取得較大突破 一是大力發展產業投資基金和私募股權基金。出臺了一系列 一是 吸引股權投資基金的優惠政策。比如，在個人所得稅方面，規定有限合伙企業中的自然人合伙人（股權投資基金企業大多 為有限合伙制，并且自然合伙人比例較高），只需繳納 20%的所 得稅，而非最高達到 45%的累進稅；在營業稅和企業所得稅 方面，規定基金管理公司自開業起，實行營業稅“兩免 — 1 — 三減半”，自獲利起，實行企業所得稅“兩免三減半”。推動設立了總規模各為 200 億元的渤海產業投資基金和船舶 產業投資基金，集聚了 221 家股權投資基金（管理）企業和 114 支創業風險投資企業，成為我國股權投資基金相對集中的 城市。二是加快資本市場建設。先后成立了天津股權交易所、二 濱海國際股權交易所、天津渤海商品交易所、排放權交易所 等交易平臺。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、熱卷板等交易品種，日成交額超過 30 億元。排放權交易目前 已發展了 40 多家會員單位和近10 家戰略合作伙伴，先后開 展了二氧化硫排放指標交易、碳中和綜合服務等。三是積極 三 開展金融綜合經營。成立了金融控股平臺“泰達國際金融控 股集團”，實行集團綜合經營和二級公司法人分業經營模式。（2009 年 7 月起，濱海新區開始推進金融創新新一輪重點工作，擬于今年年底前完成，主要包括推進地方金融企業增資和引進戰 略投資者、發起設立航空產業基金和飛機租賃基金、開展房地產 投資信托基金試點、設立貨幣經紀公司、推動外幣兌換公司試點、推動在保稅港區開展離岸銀行業務、探索開展人民幣境外投資試 點等。）建議：當前，上海金融市場體系發展較快，但金融對經 濟的支持力度仍然不夠。建議借鑒濱海新區的經驗，加快發 — 2 — 展船舶、航空、新能源等重點產業投資基金，加快集聚一批 股權投資基金和創業投資基金，加快發展各類股權交易市場、大宗商品市場等，切實增強金融對經濟的支持力度。

2、涉外管理體制改革取得較大進展。主要體現在東疆保 取得較大進展。、涉外管理體制改革取得較大進展 稅港區的體制機制創新方面。一是 一是大力推進東疆保稅港區制 一是 度創新。建立了保稅物流聯動機制，推動“多點報關、口岸 驗放”和“預先報關、一次驗放”、24 小時卡口全天候驗放等 多種便捷通關措施，提高通關效率。二是 二是探索開展離岸金融 二是 業務。比如，對注冊在東疆保稅港區的金融租賃企業視同注。冊在境外，享受 5%的低稅率（國內稅率為 17%）去年底，濱 海新區在全國開展了首單飛機租賃業務。三是 三是加大無水港建 三是 設力度（無水港指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單 等港口服務功能的物流中心）。在中西部地區建設了 16 個內陸 無水港，實現港口功能向內陸腹地省市延伸。建議：抓緊推進洋山保稅港區離岸金融試點，引進一批 銀行、期貨公司、保險公司入駐洋山保稅港區，開展離岸銀 行、期貨保稅交割和離岸再保險等業務，推動船舶租賃、飛 機租賃等融資租賃在洋山保稅港區進行試點。

3、土地管理體制改革亮點凸顯。一是 亮點凸顯、土地管理體制改革亮點凸顯。一是實行土地“征轉分 離”，為濱海新區開發開放提供土地資源保障。去年有 14 批 — 3 —（次、510 公頃土地按“征轉分離”模式完成征收。“征轉分離” 是指土地征收和農用地轉用相對分離。其特點：先行征收，對重 點發展區域和近期建設項目涉及的集體土地先行征收，統一落實 被征地農民征地補償安置；適時轉用，根據

開發需要和農用 地轉用計劃指標等情況實施轉用。二是以“宅基地換房”推進）是以“宅基地換房” 小城鎮建設。目前已開展了三批宅基地換房試點，共開工 665 小城鎮建設 萬平方米，前兩批共六個鎮已建成，10 萬多農民入住小城鎮。國家發改委、國土資源部等部委對天津宅基地換房經驗給予（天津“宅基地換房”案例，見附件 1。）充分肯定。建議：上海曾經在 2002~2003 年開展過征轉分離，但后 來因條件不成熟和清理整頓停止。當前，上海土地資源緊張，常常出現引進大項目無法落地的情況。建議參照天津濱海新 區的做法，在部分有條件的工業園區開展“征轉分離”試點，為項目落地提供土地資源保障。

4、生態城市建設有新舉措。重點是推進中新天津生態城 有新舉措。、生態城市建設有新舉措 開發建設和制度創新。中新天津生態城是中新兩國政府合作 項目，規劃總面積 30平方公里，原址為條件惡劣的鹽堿荒地、廢棄鹽田和有污染的水系，計劃用 10-15 年時間，建設一個資（中新 源節約、環境友好、經濟蓬勃、社會和諧的生態城市。天津生態城開發建設和制度創新案例，見附件 2。）— 4 — 建議：當前，上海正在加快推進郊區新城和新市鎮建設，浦東新區也在著力打造低碳生態宜居的新城區。建議借鑒國 內外經驗，結合上海實際，研究形成一套生態指標體系，以 及保障該指標體系落到實處的管理措施、政策保障等，指導 生態城區建設。

二、天津推進濱海新區開發建設和綜合配套改革的主要 做法 天津推進濱海新區開發建設和綜合配套改革時間不長，但成效明顯。其背后的原因，我們感覺主要體現在四個“度” 上，值得下一步在推進浦東綜合配套改革中借鑒。一是力度，一是力度，就是推進力度大。天津市委、市政府高度重 力度 視濱海新區發展，把濱海新區開發開放作為重大機遇，舉全 市之力推進，為濱海新區加快發展提供了重要保障。成立了 由市主要領導任組長的濱海新區建設領導小組，就重大問題 進行研究部署。積極爭取中央及國家有關部門支持，推動重 大改革舉措、重大項目優先落戶濱海新區（國家 15 個部委先后 出臺政策措施，支持濱海新區發展。如科技部和天津市部市合作 共建濱海高新區，中國保監會和天津市在濱海新區建設保險改革 試驗區等）。建議：當前，浦東新區正處于二次創業階段，攻堅克難 — 5 — 的任務繁重。建議世博會結束后，市里進一步加大浦東綜合 配套改革推進力度，定期召開專題會議，研究重大問題，幫 助浦東破解瓶頸。市區進一步形成合力，市有關部門要把全 市重大改革舉措率先在浦東進行試點，浦東新區要更加積極 主動做好配合工作。同時，積極爭取國家有關方面對浦東開 發開放的政策支持。二是速度，二是速度，就是推進速度快。天津濱海新區對要推進的 速度 重大項目和重點改革事項，由市、區主要領導親自督辦（天津 市委副書記兼任濱海新區區委書記），對在建重大項目，區領導 幾乎每個星期都要去現場辦公，解決問題。確定的推進計劃，重大改革事項以年或季度為時間節點，重大建設項目以周為 時間節點，并規定必須限時完成，保證了工作推進的高效率。建議：以浦東二次創業為契機，全面激發全市以及浦東 各級領導干部的危機感、緊迫感、使命感，加快浦東新區重 大改革舉措和重點項目的推進速度。對工作推進中的難點、瓶頸，由市、區主要領導親自抓，明確責任主體，細化目標 任務，明確時間節點，實行限時完成。三是廣 三是廣度，就是在規劃指導下全面推進開發建設。濱海 新區按照中央的功能定位和要求，結合天津市總體規劃，已 經形成了一個包括空間布局、產業支撐、基礎設施、生態環 — 6 — 境等在內的總體規劃。在規劃指導下，濱海新區目前呈現全 面推進態勢，將著力打好“十大戰役”，手筆很大，氣勢逼人。（“十大戰役” 一是 ：一是 一是加快南港區域建設，打造世界級重石化工業 基地和北方重要輕紡工業基地；二是 二是加快臨港工業區建設，打造 二是 沿海高水平重型裝備制造業基地；三是 三是加快核心城區建設，打造 三是 具有改革開放前沿特點的現代化新城區；四是 四是加快中心商務區建 四是 設，打造于家堡金融改革創新基地和響螺灣商務商業集聚區；五 五 是加快中新天津生態城建設，打造具有國際先進水平，能復制、能實行、能推廣的宜居生態新城；六是 六是加快東疆保稅港區建設，六是 打造我國北方對外開放程度最高、功能最齊全的保稅港區；七是 七是 加快濱海旅游區建設，打造北方知名的國內國際旅游目的地和高 品位休閑區；八是 八是加快北塘區域建設，打造具有北方傳統小鎮特 八是 色的國內外會議舉辦地和小企業總部集聚區；九是 九是加快西部區域 九是 建設，打造具有強大核心競爭力的高新技術產業基地和高端企業 總部經濟區；十是 十是加快中心漁港建設，打造北方水產品加工物流 十是 產業中心和游艇產業發展基地。“十大戰役”預計投資超過 1.5 萬 億元。）建議：浦東新區兩區合并后，面臨新的發展機遇。要借 鑒濱海新區等國內外同類城區的經驗，盡快拿出一個新的總 體規劃，高起點超前規劃浦東新區未來發展。— 7 — 四是高 四是高度，就是功能定位高。濱海新區在產業功能定位 上，突出高端，突出創新創業；在城市布局上，突出集聚發 展；在生態建設上，突出引領和示范。總體上，濱海新區是 按加快轉變發展方式的要求，著眼長遠，目標遠大。建議：當前，上海正處于發展轉型的關鍵時期，浦東新 區要率先轉變經濟發展方式。突出金融、航運中心核心功能 區作用，加快金融等高端要素資源集聚。突出高端產業發展，積極爭取國家級重大項目落戶，努力培育新能源、生物醫藥 等戰略性新興產業。突出生態優先原則，加快發展循環經濟、低碳經濟，努力創建國家生態城區。— 8 — 附件 1： 天津以宅基地換房推進小城鎮 建設的做法和經驗 ——以東麗區華明鎮為例 華明鎮是天津宅基地換房首批試點鎮，也是比較成功的 試點典型鎮之一。2008 年，華明鎮示范小城鎮項目成功入選 世博會城市最佳實踐區。這里，以華明鎮為例，對天津以宅 基地換房推進示范小城鎮建設的做法和經驗進行介紹。

一、華明鎮以宅基地換房推進小城鎮建設的基本情況 華明鎮位于天津近郊東麗區，距市區 13 公里，緊鄰天津 空港物流加工區。全鎮面積 145平方公里，共 12 個村，人口 4.6 萬人。2009 年，華明鎮完成生產總值 31.4 億元，三級財 政收入 1.84 億元，農民人均純收入 1.3 萬元。

1、基本做法 華明鎮“宅基地換房”大體歷程如下：2005 年，華明鎮 啟動了“宅基地換房” ；2006 年，各項工作全面推進；2007 年底開始，各村農民陸續搬進華明鎮新建住宅；2008 年底，完成農民搬遷，有 3.6 萬人搬入華明鎮；2009 年 4 月，宅基 — 9 — 地復墾設施農業園基本建成，耕地占補平衡順利實現。華明鎮的宅基地換房按照以下十個步驟進行：（1）房屋、人口普查和認定。城建規劃部門進行房屋普查，建立房屋檔 案；村委會進行村民身份認定，確定村民數量。（2）東麗區 政府編制總體規劃報市政府審批。

（3）東麗區組建投融資機 構（濱麗公司）負責小城鎮建設。（4）市政府國土管理部門下 達土地掛鉤周轉指標。（5）鎮政府制定換房政策，鎮、村干 部進行宣傳動員。（6）村民提出宅基地換房申請，并與村民 委員會簽訂換房協議。（7）村民委員會與鎮政府簽訂換房協 議。（8）鎮政府與小城鎮投融資機構簽訂總體換房協議。（9）示范鎮住宅建成后，由村委會按照全體村民通過的分房辦法 進行分配。（10）農民搬遷后，對原宅基地整理復耕，復耕的 土地用于歸還小城鎮建設占用的土地掛鉤周轉指標。

2、實施效果、具體體現為“三個促進 三個促進”： 三個促進 一是促進了土地節約集約利用。一是促進了土地節約集約利用。換房前，華明鎮原共有 宅基地 12071 畝，換房后，新建城鎮占地 8427 畝，去掉農民 住宅及配套公共設施占地 3476 畝，新增經營用地 4951 畝，同時，還節余土地 3600 畝。二是促進了城鎮化和農民生活的改善。二是促進了城鎮化和農民生活的改善。目前，華明鎮鎮 — 10 — 區居住人口達 4.2 萬，占總人口的 91.3%，城鎮化率提高了 78.3%。鎮內教育、衛生、水電氣熱和商業、娛樂等配套設施 齊全，農民生活條件明顯改善。三是促進了工業化和農業產業化。三是促進了工業化和農業產業化。利用置換出來的土地，加快了華明工業園建設。以村為單位，加快土地流轉，推進 規模經營，或村民以地入股組建新型農業企業，發展現代設 施農業。

二、華明鎮以宅基地換房推進小城鎮建設的主要經驗 分析下來，華明鎮宅基地換房之所以能取得成功，主要 有以下幾方面原因，這些都是上海推進宅基地置換工作值得 借鑒的地方。第一，發揮華明鎮的區位優勢，實現了資金平衡。華明 第一，發揮華明鎮的區位優勢，實現了資金平衡 鎮地處天津近郊，緊鄰

天津空港物流加工區，土地的級差地 租較高。據測算，華明鎮用于農民還遷住宅和公共設施的建 設資金約 37 億元，可出讓的商業用地出讓收益預計達到 40 億元，實現了小城鎮建設的資金平衡。充分尊重農民意愿，使農民得益。華明鎮在開展 第二，充分尊重農民意愿，使農民得益 宅基地換房工作中，始終堅持公開透明，擴大農民參與，充 分尊重農民的權利和利益。主要體現在：一是由換房農民自 主自愿申請，征地補償分配、置換標準制定、房屋測量、房 — 11 — 型選擇等環節，讓農民自主選擇、自主決策、民主管理、民 主監督；二是以村民代表大會的形式廣泛聽取群眾意見和建 議，達不到 90%贊成、10%不反對的村，不批準試點。三是在 籍人員界定、房屋測量、評估認定、新房分配等情況完全公 開。據測算，宅基地換房前，農民原有宅基地和房屋（多為土 坯房和磚混房）戶均估價 4-5 萬元，在鎮上置換的房屋價值超 過 30 萬元，每戶資產增加近30 萬元。重視解決農民就業和保障問題。華明鎮在新鎮規 和保障問題 第三，重視解決農民就業和保障問題 劃時就充分考慮到農民就業問題，選址在濱海新區空港物流 加工區附近，并在新鎮預留了商務區和經濟功能區。目前，農民就業主要有三種渠道：一是在工業區的企業就業，二是 在鎮內社區商業、物業、公益性崗位就業，三是在設施農業 園區就業。目前，華明鎮勞動力就業率達到 81%，養老保險 參保率 91%，醫療保險參保率 100%。失地老年農民給予每月 500 元以上的養老金。第四，把土地復墾擺在突出位置。在建設新城鎮的同時，把土地復墾擺在突出位置 天津把土地復墾作為硬性任務，要求老的宅基地必須按時、足量建設成農用地，未按時按計劃歸還指標的區縣要限期整 改。由于有這一制度設計，保證了華明鎮土地復墾的順利完 成。— 12 — 堅持依法合規辦事 辦事。在試點過程中，天津市制定 第五，堅持依法合規辦事 下發了《示范小城鎮試點建立規范的決策指揮系統的指導意 見》 《示范小城鎮規劃導則》 《示范小城鎮管理辦法》等 8、、個規范性文件，為華明鎮推進試點提供了有力的制度保障。建立有力的推進機制。天津在推進華明鎮等宅基 推進機制 第六，建立有力的推進機制 地換房試點中，形成了三個層面的協同推進機制。一是在市 級層面，由發改委牽頭，農委、建委、規劃、國土、財政等 六部門共同參與，密切配合。二是試點區縣成立領導小組，并在項目區成立指揮部，協調解決工程建設中的各種問題。三是試點村鎮成立專門的群眾工作隊伍，著力維護群眾的權 益，化解可能的風險和問題。第七，創新社區管理方式。華明示范鎮建成后，在管理 第七，創新社區管理方式 體制上創新，建立社區管委會，負責新城鎮行政管理，改變 了原來以村為主的管理方式。小城鎮內以 3000 戶左右為一個 社區，300 戶左右為一個鄰里，組建以社區黨支部為核心、居 民代表會議為權力中樞、居委會和鄰里及居民小組為基礎的 新型社區管理體制。— 13 — 附件 2： 中新天津生態城基本情況 中新天津生態城（以下簡稱：生態城）位于天津濱海新區，是由中國和新加坡兩國政府在 2007 年 11 月簽署協議，共同 規劃建設的一個“資源節約、環境友好、經濟蓬勃、社會和諧” 的生態城市。

一、生態城的基本情況 生態城所在地區的現狀為：三分之一為鹽堿荒地，三分 之一為廢棄的鹽田，三分之一為有污染的水面，淡水缺乏，土地鹽化，沒有耕地。中新兩國政府選擇在這樣條件惡劣的 地區建設一座生態型城市，旨在借鑒國際先進理念、方法和 技術，創新發展方式，探索“能復制、能實行、能推廣”的生態 城市發展模式，充分體現在資源約束條件下建設生態城的示 范意義。生態城規劃總面積為 30平方公里，計劃用 10-15 年時間 建成，人口規模達到 35 萬人。生態城于 2008 年 9 月開工建 設。目前，生態城各項規劃設計任務基本完成，一期工程 4平方公里起步區基礎設施建設全面展開，生態環境治理全面 — 14 — 啟動，累計完成投資 80 億元。

二、生態城建設的突出特點 生態城在建設之初，就制定了一套指標體系，這是為指 導生態城規劃建設而建立的量化目標，涉及生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效、區域協調融合等四個方面，包括 22 條控制性指標和 4 條引導性指標（表 1）。這套指標體 系是國內首個生態城指標體系，體現了科學性和操作性、前 瞻性和可達性、定性和定量、共

性和特性相結合的原則。表 1 中新天津生態城指標體系 控 制 性 指 標 指 標 層 序 號 二級指標 單位 天數 1 生 態 環 境 健 康 區內環境 空氣質量 天數 指標值 好于等于二級標準的天數≥310 天/年（相當于全年的 85%）SO2 和 NOX 好于等于一級標準的天數 ≥155 天/年（相當于達到二級標準天數 的 50%）達 到 《 環 境 空 氣 質 量 標 準 》（GB3095-1996）達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）現行標準 IV 類水體 水質要求 100 100 150 時限 即日 開始 即日 開始 2013 年 2020 年 自然 環境 良好 2 3 4 5 6 人工 環境 7 區內地表 水環境質 量 水喉水達 標率 功能區噪 聲達標率 單位 GDP 碳排放強 度 自然濕地 凈損失 綠色建筑 比例 ％ ％ 噸－C/ 百萬美 元 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 0 ％ 100 — 15 — 協調 8 9 生活 模式 健康 社 會 和 諧 進 步 10 11 12 本地植物 指數 人均公共 綠地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾產生量 綠色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范圍內 免費文體 設施的居 住區比例 危廢與生 活 垃 圾（無 害 化）處理 率 無障礙設 施率 市政管網 普及率 經濟適用 房、廉租 房占本區 住宅總量 的比例 可再生能 源使用率 非傳統水 資源利用 率 每萬勞動 力 中 R&D 科 學家和工 程師全時 當量 就業住房平衡指數 ≥0.7平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 ％ ≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日 開始 2013 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基礎 設施 完善 13 14 ％ ％ 15 ％ 100 即日 開始 16 17 管理 機制 健全 18 ％ ％ ％ 100 100 ≥20 即日 開始 2013 年 2013 年 經濟 發展 持續 經 濟 蓬 勃 高 效 19 20 ％ ％ ≥20 ≥50 2020 年 2020 年 科技 創新 活躍 21 人年 ≥50 2020 年 就業 綜合 22 ％ ≥50 2013 年 — 16 —平衡 引 導 性 指 標 指標層 自然 生態 協調 區域 政策 協調 社會 文化 協調 區域 經濟 協調 序 號 1 二級指標 生態安全健 康、綠色消 費、低碳運行 創新政策先 行、聯合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循環產業互 補 指標描述 考慮區域環境承載力，并從資源、能源的合理利用角 度出發，保持區域生態一體化格局，強化生態安全，建立健全區域生態保障體系。積極參與并推動區域合作，貫徹公共服務均等化原則； 實行分類管理的區域政策，保障區域政策的協調一致。建立區域性政策制度，保證周邊區域的環境改善。城市規劃和建筑設計延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族文化遺產和風景名勝資源；安全生產和社會 治安約有保障。健全市場機制，打破行政區劃的局限，帶動周邊地區 合理發展，促進區域職能分工合理、市場有序，經濟 發展水平相對均衡，職住比平衡。區 域 協 調 融 合 2 3 4 生態城建設的理念、要求，集中反映在這套指標體系中，比較突出的有以下六點：

1、高起點、高標準。很多指標值都達到甚至超過目前國、高起點、高標準。際先進水平，如“綠色建筑比例 達到 100%，并要嘗試建設零 綠色建筑比例”達到 綠色建筑比例 能耗住宅。

2、強調本地生活、本地就業、綠色出行。主要目的是通、強調本地生活、本地就業、綠色出行。過優化城市布局，減少交通產生量，降低交通耗能與排放。“步行 具體體現在：步行 500 米范圍內免費文體設施的居住區比例 米范圍內免費文體設施的居住區比例” 達到 100%（為此，生態城創新社區建設模式，建立了生態細胞、生態社區、生態片區三級生態城市居住模式，生態細胞由 400×400 米的街廓組成，生態社區由 4 個生態細胞組成，生態片區由 4-5 個生態社區組成，構建起一個生態自然、設施完善的人居系統）； — 17 — “就業住房平衡指數 達到 50%以上（指的是生態城居民中在本 就業住房平衡指數”達到 就業住房平衡指數 以上 地就業人數占可就業人口總數的比例，反映居民就近就業程度）； “綠色出行比例 達到 90%（主要是通過發展軌道交通、清潔能 綠色出行比例”達到 綠色出行比例 源公交、慢行體系，實現公交站點周邊 500 米半徑服務范圍全覆 蓋）。

3、積極發展低碳經濟。目標是“單位 GDP 碳排放強度 碳排放強度”、積極發展低碳經濟。單位 百萬美元。為 150 噸-C/百萬美元。2006 年，瑞士、美國、中國這一指標 百萬美元 值分別為 170、520 和 2000 噸-C/百萬

美元。

4、重視新能源、新資源的開發利用和資源的再利用。在、重視新能源、新資源的開發利用和資源的再利用。能源開發利用上，廣泛采用地熱、太陽能、風能等可再生能 源，“可再生能源使用率 達到 20%以上。在水資源循環利用 可再生能源使用率”達到 以上。可再生能源使用率 以上 方面，大力開發中水回用、雨水收集、海水淡化，“非傳統水 非傳統水 資源利用率”達到 以上。在固體廢棄物方面，實施分類收 資源利用率 達到 50%以上 以上 集、綜合處理和回收利用，“垃圾回收利用率 達到 60%以上 垃圾回收利用率”達到 以上。垃圾回收利用率 以上

5、重視資源消耗源頭減量。體現在倡導健康生活模式，、重視資源消耗源頭減量。實現“日人均生活耗水量 低于 120 升，“日人均垃圾產生量 日人均生活耗水量”低于 日人均垃圾產生量” 日人均生活耗水量 日人均垃圾產生量 千克。低于 0.8 千克。

6、以科技創新促生態文明建設。體現在“每萬勞動力中 新促生態文明建設。、以科技創新促生態文明建設 每萬勞動力中 R&D 科學家和工程師全時當量 大于 50 人年。科學家和工程師全時當量”大于 人年。— 18 —

第三篇：天津“宅基地換房”調研報告

天津“宅基地換房”調研報告

堅持城鄉統籌發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富于勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。

——胡錦濤

加快新農村建設是新時期重要政府的工作重點，其中，如何加快小城鎮建設、如何做好城中村改造工作都是新農村建設必須面對的課題。然而，制約小城鎮建設進程的有兩大突出矛盾——一是土地，二是資金。許多小城鎮都因遇到這些問題而躑躅不前。城市郊區新農村建設的路子該怎么走？土地和瓶頸的約束如何破除？這是新農村建設必須破解的一道難題。

天津市華明示范鎮是首批“宅基地換房”的試點鎮，其“宅基地換房”的做法為小城鎮建設做出了新的探索。為了學習其寶貴經驗，加快新農村建設，促進小城鎮建設，本文是對天津“宅基地換房”經驗的一點總結，僅供交流探討。

一、華明鎮的基本情況

天津華明示范鎮地處天津東麗區，位于濱海新區和市區之間，共有12個村莊合計4萬多人，該鎮共有宅基地12071畝,原戶均宅基地0.8畝。華明鎮是天津首批宅基地換房試點項目，試點面積5.618平方公里，總規劃面積12.1平方公里。該項目南依“津漢公路”、空港物流加工區，北靠“北環鐵路”，東臨“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區”，西接“華明經濟功能區”，距離天津市中心 10公里，天津港 30公里，濱海國際機場 3公里，具有優越的地理位置。

二、華明鎮“宅基地換房”的基本做法

在加快城市化、建設新農村的過程中，天津市也遇到了同樣的兩大矛盾——土地和資金的制約。如何突破這一瓶頸呢？天津方面認為，解題“三農”關鍵在于如何做好“加減法”——即減少農民、富裕農民、增加對農村的公共服務。讓農民住進小城鎮，享受城市化帶來的實惠，實現從傳統到現代、從分散到集中、從農村到城鎮的轉變，是加快小城鎮建設的現實意義和歷史意義。

經過反復調研和思索，天津做出了一步嶄新的探索——以宅基地換房。天津華明鎮就是天津“宅基地換房”項目的首批試點鎮。該項目2005年開始規劃，歷時2年，2007年啟動村民搬遷，目前，已有1萬余戶約合3.5萬人入住了華明示范鎮，享受到了城市化建設帶來的實惠。

（一）宅基地換房的核心內容

所謂以宅基地換房就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地，按照規定的標準，換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出一快可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮建設資金。以華明鎮為例, 該鎮共有宅基地12071畝,原戶均宅基地0.8畝,建設新鎮只需新占耕地8427畝,尚有大量土地節余，完全可以實現耕地占補平衡。

具體來說，天津的“宅基地換房”的組織實施：由常務副市長掛帥，由國土資源部率先安排6402畝周轉用地，然后由東麗區政府牽頭，由區建委成立一個建筑公司——天津濱麗公司，負責征地、融資、建設，政府負責制定政策、做好群眾工作，清點土地，企業向銀行貸款融資，房子建好之后，農民按相應的標準以宅基地置換城鎮商品房。力爭做到“政府不撥錢、企業不虧錢、農民不出錢”，實現新農村建設又快又好推進。

（二）宅基地換房的基本做法

天津華明鎮宅基地換房的做法是在充分調研的基礎上分階段有序進行的。

1、房屋普查、建立檔案：自2002年開始，華明鎮首先做了兩件事：房屋認定和人員身份認定。以鎮為單位，由城建規劃部門進行房屋普查和測量，建立房屋檔案，獲得準確的第一手資料。同時，由村民委員會成立工作小組，進行村民身份認定，確定村民數量。

2、規劃建設：華明鎮“宅基地換房”項目從2005年開始規劃，2006年4月開工建設，規劃區內可容納18萬人居住。

選址：示范鎮選址在空港物流加工區對面，高速公路與津漢公路相交處，區位優勢明顯，住宅：整體區域分為居民住宅區和商務開發區。華明鎮住宅順應農民住房習慣，分布多為5層建筑，同時根據不同層次群眾的需要，設計了帶電梯的小高層。

社區：依照居民下樓不出 三百米 的原則，設立了完善的公共服務設施，規劃了社區服務中心、休閑廣場以及便利店、醫務室、托幼園等配套公建。

環保：園區綠化率達40%，住宅建設實施“三步節能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃氣能源，建設“中水（即廢水再利用）處理設施”，體現了明顯的節能環保特點。

3、村民申請：通過前期的調查和測量，經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準。政策制定之后，由村、鎮干部深入農村做好宣傳工作，讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，整個過程涉及６份合同，做到不強求，不強制，不強拆，力求規范行政、依法辦事。

4、實施換房：按照天津華明鎮以宅基地換房的政策內容，換房遵循兩大標準：

A、房屋有效面積：根據之前房屋普查的數據，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標準為：每一平方米主房可置換一平方米商品房，每二平方米附房可置換一平方米商品房。

B、人均置換面積：華明鎮的政策規定，換房按照30平方米／人的標準置換商品房，一戶人家最多可換取3-4套房子。超出面積部分，給予貨幣補償。

舉例：如某三口之家，原有農房 50平方米，按人均標準應得 90平方米，那么，其換取的 90平方米 房屋中，50平方米 不用出錢，而超出的 40平方米，該農戶則需交納400-600元／平方米的差價補償。如果村民的房子是樓房者，農戶獲得商品房之后，還可以獲得政府補給的300-400元／平方米的補貼，如果村民原來的房子是土胚房，那么農戶獲得新房后，需向政府交納200元／平方米的補差。

換房后的效果：

從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡——耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠：

A、房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而置換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，5年之后可以上市，農民獲得的房子是擁有產權證的商品房。

B、財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值30-50萬，房屋明顯增值了（目前濱海新區的房屋市價為6000/平方米左右）。

C、享受城鎮生活實惠。農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農或者社區居民。

（三）宅基地換房的相關配套政策

天津“宅基地換房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個城鎮化建設的系統工程，它包括農民搬遷后土地復耕、解決就業、社會保險和社區管理等多項配套政策。

1、土地復耕配套措施：農民宅基地換房后，原來的土地承包責任制并未改變，土地仍然發包給本村村民，農民可以繼續耕種自己的土地。但是基于當地的特點，土地多為鹽堿地、排污區，不太適宜耕作，土地產出不高，農民種田意識不強烈。宅基地換房后，土地開始向大戶流轉，實行大戶經營，用于搞經濟作物種植。

配套設置：

A、建設生產用房，為了方便復耕，政府補貼建設簡易的生產用房，以便以后拆房時無爭議。

B、設立了農用機械停車場和大型運輸車停車場

C、建設地下儲藏室

2、解決就業途徑：農民住進城鎮之后，開始逐漸轉型為居民，因此，如何解決農民的生活后顧之憂是必須重點考慮的問題。華明鎮宅基地換房之后解決農民就業問題的措施有三方面：

一是面向全市企業推介、輸送人才；

二是在本區域企業安排物流、保安、保潔等就業崗位

三是設立新區居民培訓學校，免費培訓農民，開始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農民工技能和素質，以適應城鎮發展的需要。通過這些措施，華明鎮提供了10-20萬個崗位，解決了農民養家糊口問題。

3、各項保險政策：為了解決農民的后顧之憂，天津市政府為宅基地換房后的農民按城鎮職工標準交納了養老保險，每月40元/人，參保金由政府買單，目前參保率達85%以上。

4、社區管理模式：華明示范鎮居民實行社區化管理模式，行政機構設置為“三委”結構——村支部、村委會、農工商公司，原行政村委會保留，每個村委會規模為3000戶，政府提供300-400平方米的辦公用房。示范鎮物業管理采取市場化運作，村民第一年物業費全免，第二年人均0.1元/平方米，每年遞增0.05元，五年后每平方米不超過0.5元，政府補貼0.6-0.7元/平方米。社區專門成立綜合執法大隊，統一負責社區行政執法，維持治安，借鑒香港“一個警察管到底”的做法，實施一支隊伍管全部。

三、華明鎮“宅基地換房”的意義和成功經驗

通過天津“宅基地換房”的考察，我們發現，小城鎮集中規劃、拆房還地、宅基地整合復耕是一種好的嘗試，在新農村建設和城中村改造中，“宅基地換房”的思路具有很大的意義：

(1)可以解決大中城市城郊地區農村建設散、亂、臟的難題，解決城郊地區規劃和治安混亂的問題。

(2)在金融危機來臨、房地產市場低迷的背景下，“宅基地換房”可以推動地區固定資產投入，拉動內需。

(3)“宅基地換房”采取政府主導、市場運作，可以解決城鎮建設面臨的融資難題。

(4)可以整合城市周邊土地，既可保護耕地，又可提高城市土地利用率，加快城鎮化進程。

天津宅基地換房試點項目屬于小城鎮建設的新探索新思路，其思路和模式對我縣的新農村建設和小城鎮建設具有很大的啟發。

1、有一個好的完善的規劃。

華明鎮“宅基地換房”項目從2005年開始規劃，2006年4月開工建設，在選址、功能區域劃分、配套設施建設、社區管理等方面都有細致周到的前景規劃，體現了統籌城鄉發展，統籌社會各方面發展科學發展觀。宅基地換房不是把原來的鄉村簡單推倒重來，而是有長遠的規劃，有完善的配套設施，既有利于贏得百姓支持，使小城鎮建設順利進行，又有利于改造之后新城鎮的發展，實現了農民從傳統到現代、從分散到集中、從農村到城鎮的轉變。

同時，天津“宅基地換房”試點作為一個系統工程，相關配套政策包括費用的減、免、補，解決了搬遷后農民的就業、社會保險、社區管理等難題，新城鎮的公建配套設施也相當完善。這些配套政策解決了農民的后顧之憂，也為宅基地換房政策順利推行奠定了基礎。

2、有國土資源部的支持：劃撥周轉用地

土地流轉問題是小城鎮建設遇到的棘手難題，天津華明鎮“宅基地換房”之所以能順利推進，一個重要因素是國土資源部率先安排6402畝周轉用地，使得當地政府可以先建設、先安置，把整地、拆遷、資金等諸多要素交織的矛盾降至最低。

3、有老百姓的支持和擁護。

天津“宅基地換房”試點項目在實施之前，進行了充分的調研和論證，同時實施過程中讓農民充分了解政策內容，通過6份合同進行自愿申請，達到90%以上的申請方可啟動項目，這就保證了政策符合村民利益，具備了堅實的群眾基礎。他們能得到老百姓的擁護，其原因是：

（1）當地村民所擁有的土地大都是鹽堿地，農業種植收入不高，在良好的安置政策面前，農民對土地的依戀程度不高。

（2）當地老百姓對工業文明和城鎮生活的認同感較強。在華明鎮，單純靠種地為生的人不多，多數人從事第三產業或外出打工，因此，他們對于小城鎮建設的熱情很高。

（3）宅基地換房的政策符合當地老百姓的心理預期。華明鎮宅基地換房政策中，農民得到的人均30平米房屋面積，所得房屋性質為商品房，進入城鎮居住之后，社會保險、勞動就業有較好的保障。這些都基本達到了當地老百姓的心理預期。

4、有較好的操作模式。

天津華明鎮宅基地換房的操作模式上實行政府主導、市場運作。天津“宅基地換房”試點由區政府牽頭，市建委成立一個獨立的公司負責征地、融資、規劃、建設，甚至連物業管理也采取市場化運作模式，這種模式由企業運作，既贏得了效率，確保了項目的順利實施，減輕了政府的負擔，過程由政府把關，確保了規劃的整體性和項目質量的穩定性。同時，政府在實施征地、換房時，操作也很規范。經多方征求意見后，由鎮政府制定換房政策和標準。然后讓農民充分了解政策內容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮政府簽訂合同，整個過程涉及６份合同。這樣，先申請——再審核——最后換房的過程相對規范順利，農民的抵觸情緒較低。

四、我們借鑒“宅基地換房”經驗的幾點建議

學習天津“宅基地換房”經驗不能照搬，具體操作需要因地制宜，特別要把握以下幾方面的問題。

1、做好規劃，選好址。雖然“宅基地換房”具有重要借鑒意義，但其做法不宜在面上盲目推開，必須滿足以下兩個條件才能成功推行。

首先，節約出來的土地能夠支撐起全部的小城鎮建設或城中村改造費用。

我們可以根據土地征用成本、拆遷成本、建設成本、土地掛牌價格等變量建立一個計算公式：

出讓土地總量*土地掛牌價格÷（土地征用成本+拆遷安置成本+建設成本）≦1.2????????????不宜推行

≧1.2????????????適宜推行

根據公式，如果所得的值小于1.2，那么說明該地不適宜推行此模式，如果所得的值大于1.2，“宅基地換房”才有可能推行。

其次，必須具備良好的區位優勢，可以提供各類就業安置條件。

根據以上條件，新址規劃應該盡量貼近城市或工業園區，結合我市實際情況，初步具備條件的有兩大開發區和***鎮、***鎮兩個城關鎮的城郊區域。

2、需要籌好資金。小城鎮建設或城中村改造要想得到來百姓的支持，就需達到“老百姓不出錢、資產大幅增值、生活品質大幅提高、生活就業有足夠保障”幾個目標。而這些都需要巨額經費的支撐。這點，由于我市經濟無法和天津經濟相比，其做法可以借鑒但不能照搬。資金的籌措要靠多元化科學運作。

（1）向土地要錢：通過把整理出來的土地出讓獲取資金，用于城鎮建設。

（2）向店鋪要錢：土地性質變為商業用地，建設出售商業店面籌措資金。

（3）向房屋要錢：安排適當比例的商品房開發，補充資金。

籌措資金要避免過去一切由政府負擔到底的做法，可以改為政府主導、企業運作。在房地產市場低迷的情況下，只有長期享有國家優惠貸款的實力型企業才能擔此重任，它們知道怎樣才能順利融資，政府也能更好地進行宏觀調控。

3、解決土地流轉問題。目前，國土部門對于規劃建設用地有嚴格的計劃。重大項目的建設用地設計到土地標準、土地性質轉換，流轉程序等一系列復雜問題。在這方面，天津華明示范鎮由國土資源部劃撥一定數量的周轉用地的做法是值得借鑒的。我市進行新農村建設、小城鎮建設或城中村改造，可借鑒天津做法，通過國土部門劃撥周轉用地用于前期項目啟動或把土地率先進行性質轉換，然后上市招、掛、拍，以土地融資。

4、做好方案。項目能否順利推行，關鍵看方案是否完善、實施是否到位。借鑒天津宅基地換房的經驗，方案的實施必須分步驟有序進行：

（1）讓村民先申請，再審核，然后根據申請審核通過的比例決定能否推行、該做哪些調整。

（2）做好拆遷安置。根據我市百姓的特點，手中有糧，心中不慌的人依戀土地；手中有房（住宅房和店面），心中不慌的人求安全。要針對群眾的不同需求給出多種選擇，可以使給予房屋安置，也可以給予貨幣補償，安置的標準一定不能損害老百姓的既有利益。

（3）做好就業安置。要想項目順利推行，并且不留后遺癥，必須解決好安置戶的就業問題，要確保失地農民有工作，并且有體面的收入。

（4）做好生活保障。借鑒天津的經驗，我們做好百姓生活保障包括以下幾方面：社會保險的繳納、醫療設施保障、教育問題解決、交通設施便利、公共設施齊全。

5、多部門密切配合。新農村建設和小城鎮建設是個系統工作，涉及到國土、規劃、建設、稅務、治安管理、基層組織等單位、靠單個部門難以開展工作，項目實施需要強有力的領導班子，調動相關部門積極配合，協同作戰。

綜合來看，天津“宅基地換房”是小城鎮建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對我縣推動新農村建設具有借鑒意義，能給我們帶來更多深層次的思考，但是在具體執行過程中，我們需要結合自身實際，因地制宜，走適合自己發展之路

第四篇：天津生態城調研報告

山東省環科院底泥工作小組

關于中新天津生態城環保有限公司調查報告

為落實省政府第129次常務會議上關于開展底泥重金屬處理處置示范工程的會議精神指示，做好底泥重金屬處理處置示范工程工作，底泥技術攻關小組于8月7日-8日，前往中新天津生態城進行技術調研。現根據調研情況形成以下調研報告：

一、調研目的了解中新天津生態城污水庫底泥重金屬處理處置技術，學習該工程案例的項目決策、施工組織、竣工驗收經驗，為本示范工程的順利開展提供指導。

二、調研流程

（一）與中新天津生態城污水庫治理的項目負責人進行技術探討與經驗交流，學習含重金屬底泥的處理處置的項目立項與技術路線；

（二）參觀考察中新天津生態城實驗室建設，了解其科技水平與實驗能力；

（三）實地考察污水庫治理現場，深入了解工程實施。

三、調研結果

（一）天津生態城環保有限公司概況

天津生態城環保有限公司成立于2008年，是由天津泰達股份有限公司、天津生態城投資開發有限公司和（新加坡）吉寶組合工程有限公司在中國共同出資建立的中外合資企業，業務函蓋污染場地治理修復、固廢綜合處理、污水處理、危險廢氣處理、環保技術設備開發等領域。該公司擁有企業博士后工作站，建有污染場地治理修復工程中心與綠色環衛技術開發基地，具有建設部環保工程專業承包資質、室內空氣環境凈化治理專項資質以及實驗室計量認證CMA資質。

（二）污水庫治理背景

污水庫位于中新天津生態城核心區域，西臨營城污水處理廠，東、南、北向受薊運故道環繞，占地約256萬平方米。污水庫長期接納漢沽區和天津經濟技術開發區化學工業區工業廢水，年排入量約為2.5千萬噸，污染因子以重金屬、難降解及耗氧性有機污染物為主，主要污染有汞、砷、銅、鎘、六六六及滴滴涕。由于污染物的常年累積，使得底泥污染深度達1m左右，嚴重影響底棲生物和水生生物生存，水體自凈能力基本喪失。

（三）天津生態城污水庫治理任務及目標

天津生態城污水庫的治理任務分為底泥治理和污水處理兩方面。污染底泥經治理后實現減量化、無害化、資源化

標準，滿足沉積物質量標準；廢水及瀝出液經預處理送入營城污水處理廠進行深化處理，最終達天津生態城一級A出水要求。

（四）項目報建流程

項目報建流程分為項目決策和施工準備兩個階段，具體內容和流程如圖

1、圖2所示。

圖1 項目決策流程圖圖2 施工準備流程圖

招標內容包括監理單位招標、施工單位招標、甲供材料（穩定劑和絮凝劑）招標、重污染底泥處置接收單位考察比選、現場實驗室檢測儀器招標比選等內容。

（五）天津生態城污水庫治理方案

污水庫治理采用環保疏浚、藥劑投加、土工管袋脫水、尾水配藥回用的核心技術路線，具體方案如圖3所示。

圖3 污水庫整體治理方案

（1）底泥風險評估

根據底泥的最終處置用途對底泥進行風險評估，通過底泥相平衡法和內梅羅指數法確定底泥中重金屬限值。

（2）環保疏浚

環保疏浚前需對底泥泥質進行檢測分析，取樣密度為50m×50m，根據樣品的檢測檢測結果對底泥進行平面區域劃分和縱向劃分，將清淤厚度分為表層、中層、下層，疏浚時需要控制疏浚船挖掘深度。

（3）藥劑投加

該工程采用自動加藥系統，對疏浚后的底泥投加穩定劑和混凝劑作為脫水前預處理。

（4）脫水及底泥處置

天津生態城采用土工管袋法對底泥進行脫水，主防滲結構為GCL、2.0HDPE膜、土工布，主滲瀝液導流層為粒徑300-800mm的卵石，脫水后的污泥含水率為60%-70%，輕度

污染底泥通過就地填埋的方式用于現場人工島建設，重度污染底泥運于區外進行燒陶粒處置。

（六）天津生態城污水庫治理成果及經驗

工程歷時3年，完成凈湖山、五指島等1.5平方公里土地的治理改造，提升了生態城整體區域環境水平，并且大大改善投資環境，土地價值達50億元。通過對該工程的調研分析，得出以下四方面經驗總結：

（1）污水庫整治項目決策及工程施工準備條理清晰，內容明確，便于后期工作的順利開展；

（2）污水庫治理項目環境本底調查全面，采用美國環保署風險評價軟件模擬污染區域，確定疏浚船挖掘深度，并對挖掘后的底泥進行粒徑篩分，降低污泥處理量；

（3）污泥脫水主要依靠自身重力，不消耗動力，節約能源，脫水后的污泥就地填埋造島，節省外運費用；

（4）天津生態城環保有限公司提出了針對于天津生態城的污水庫修復限值。

第五篇：天津三星LED企業調研報告

關于與天津三星LED進行“訂單培養”的調研報告

計算機應用重點建設專業項目組

關于與天津三星LED進行“訂單培養”的調研報告

一、調研目的

計算機應用專業是眉縣職業教育中心學校國家示范建設重點建設專業，依據計算機應用專業項目建設實施計劃，我們于2013年7月，對企業的技術現狀、人才需求狀況展開調研。本次調研的主要目的是：了解天津三星LED企業發展狀況，明確畢業生主要工作崗位及崗位所需要的知識技能和素質，掌握企業對我校計算機應用專業人才需求情況，加強學校教學的針對性、指向性，為確定本專業的人才培養規格和要求，分析人才培養模式與課程體系的改革思路提供依據，實現企業用工需求與學校培養對象更好的接軌。

二、調研思路與內容

（一）調研思路 1.校企合作

積極聯系計算機專業相關企業，在諸多的企業中篩選天津三星LED公司幾個典型單位，簽署聯合開發人才培養方案協議。

企業職責：為學校聯系相關企業，配合企業調研；與學校教師共同研討企業調研結果，分析典型工作任務；研討確定企業調研報告，為人才培養方案的制定奠定基礎。

學校職責：本組教師全員參與企業調研，通過調研了解企業發展狀況、用人需求等，并由此分析人才培養模式與課程體系的改革思路。

2.成立專業調研小組 主任：王剛 副組長：郭強

成員：孫泉水 王蕾 王秀娟 張海宏 魏曉勃 胡悅 王麗寧 3.確定調研對象

本校計算機應用專業畢業生就業崗位的企業。4.確定調查工作方式

采取教師對企業現場走訪、填寫調查記錄、對部分企業深度訪談等形式開展調研工作。

5.分析調查數據

校企共同研討調查反饋數據，進行集中整理、歸納和分析。6.形成調研成果 企業調研報告。

（二）調研內容 企業調研的內容包括企業基本情況、適合中職本專業從業的工作崗位、主要工作崗位的職責、操作規程、相應的典型職業活動、工作要求和工作環境等，主要目的是了解企業對從業人員的知識、技能、素質等方面的要求，以便于對學生的知識、技能、素質目標準確定位。

1.調研方式與對象（1）調研方式 教師對企業現場走訪（2）調研對象

天津三星LED有很公司 2.調研任務

了解企業發展對計算機應用專業學生的需求狀況； 明確企業中適合本專業中職畢業生的職業崗位；

了解行業企業對從事本職業的人員的職業認證要求，行業企業對這些證書的認可度；

綜合調研結果，為課程設置提供建議；以企業需求為導向，服務當地經濟為宗旨，做好本專業的教學指導方案企業調研報告。

3.企業是否要求畢業生持有相應的認證證書

企業要求畢業生具備完成相應崗位工作任務等專業能力。調查表明，企業鼓勵學生擁有相應資格證書。企業承認各類高等教育、成人教育及職業教育取得的各種學歷證書和各種技術等級證書。雖然多數企業希望職業學校畢業生就業前考取相應職業資格證書，但是對于大多數企業來說職業資格證書并不是進入該企業工作的必備條件，學生自身素質和真正技能掌握程度才是決定是否被企業錄用的條件。

三、調研結論

（一）計算機應用行業的發展需要

在過去的一些年里，計算機應用專業通常是大中專學校比較熱門的專業，是不少優秀考生的首選。同時，計算機專業畢業生在理論基礎方面比較扎實，按理說也應當是用人單位的首選。但是不少用人單位反映，計算機專業畢業生雖然了解的知識很多，但是許多畢業生存在動手能力差、缺乏團隊精神和交流能力等問題。IT主管認為，目前計算機專業人才存在的主要問題有三點：缺乏獨立解決問題的能力；對工具和方法的應用不熟、經驗不足；責任心和紀律性不強。人力資源主管則認為，在實際工作中，計算機專業人才最欠缺的五個方面依次為：對工具和方法的應用不熟、經驗不足；價值取向和對職業生涯的規劃不成熟；外語能力欠缺；缺乏基本的抽象分析問題能力；承受壓力的能力不足。在IT企業里工作的計算機專業畢業生們普遍反映，計算機科學與技術這個專業的專業特征不明顯，因而缺乏競爭力。其中相當一部分人甚至認為，如果再有一次機會選擇本科專業的話，他們不會選擇計算機科學與技術專業。同樣，加強職業道德和社會責任感的教育是一個大家都認為重要但實際上很容易被忽視的問題。這些問題不易被察覺，也無法提供定量的分析和評價；而一旦出現問題，損失則可能很大。在對“管理項目時員工面臨的主要問題”的回答中，前5項依次是：(1)對工具和方法的應用技術不足、經驗不足；(2)缺乏獨立解決問題的能力、責任心不足；(3)職業道德和紀律性不強；(4)知識體系結構不合理，范圍狹窄，內容陳舊；(5)溝通能力較弱。有43.7%的項目主管認為員工責任心不強。不少管理者抱怨有些員工跳槽太頻繁，往往更多地考慮個人的待遇，而不太考慮集體和社會利益。人力資源經理和項目經理都表示不太愿意要那些頻繁跳槽的求職者。可見，價值觀的問題已經排在專業技術問題前面了。因此，計算機專業畢業生就業出現困難的主要原因，不是數量太多或質量太差，而是滿足社會需要的針對性不夠明確，導致了結構上的不合理。

從計算機專業畢業生所從事工作的性質來劃分，大致上可以將計算機人才分為以下三類：

(1)從事研究型工作的專門人才。他們主要(在攻讀更高學位后)從事計算機基礎理論、新一代計算機及其軟件核心技術與產品等方面的研究工作。對他們的基本要求是創新意識和創新能力。

(2)從事工程型工作的專門人才。他們主要從事計算機軟硬件產品的工程性開發和實現工作。對他們的主要要求是技術原理的熟練應用(包括創造性應用)、在性能等諸因素和代價之間的權衡、職業道德、社會責任感、團隊精神等。

(3)從事應用型(信息化類型)工作的專門人才。他們主要從事企業與政府信息系統的建設、管理、運行、維護的技術工作，以及在計算機與軟件企業中從事系統集成或售前售后服務的技術工作。對他們的要求是熟悉多種計算機軟硬件系統的工作原理，能夠從技術上實施信息化系統的構成和配置。

由此可以看出：目前學校計算機專業在培養階段對第(1)、(2)類人才的培養已有一定的基礎，而對于第(3)類人才的專門培養則幾乎是空白。社會對計算機人才的需求呈金字塔結構。例如，教育部關于緊缺人才的報告稱，到2007年，我國需要高級軟件人才6萬人，中級軟件人才28萬人，初級軟件人才46萬人。但是，目前軟件從業人員的結構呈橄欖型。由此表明，實際的人才供應情況還不能完全滿足社會的人才需求。

我們對于這種現狀的認識是：目前軟件“藍領”人數少的根本原因，不是軟件企業不需要軟件“藍領”，而是缺乏能夠有效地組織和指揮軟件“藍領”、發揮其軟件生產力的高級軟件人才。我們可以看出，計算機人才培養也應當是金字塔結構，與社會需求的金字塔結構相匹配，才能提高金字塔各個層次學生的就業率，滿足社會需求，降低企業的再培養成本。

（二）計算機應用人才培養方案制訂或修改的建議 1.對人才培養目標的建議（1）根據社會需求制定不同的培養規格，是盡快解決目前計算機人才培養專業特征不明顯的一條可能的途徑。

（2）從長遠看，有必要考慮對計算機科學與技術專業進行適當的分解，進一步明確專業方向，以適應社會的要求。

應遵循以下原則：

①就業導向：以行業企業需求為基本依據，貫徹“就業導向”。②產學結合：堅持“產學結合”的專業建設方向。

③適應時代：適應信息技術快速發展的技術特點，體現專業建設的時代性，使教學內容具有一定的先進性和前瞻性。

④推行雙證：根據信息產業發展對人才的需求，將有關部門配套開發出的認證體系引入學歷教育，使中職中專學生在不延長學制的情況下，同時獲得職業技能證書，提高就業的競爭力。學生在校學習期間，接受嵌入教學計劃體系的職業認證課程的學習，認證成績合格是獲得該職業證書的必要前提。

⑤質能并舉：以能力為本位，兼顧綜合素質的培養。在構建以能力為本位的培養方案時，要從職業分析入手，對職業崗位進行能力分解，并明確一般專業能力和核心專業能力，并圍繞核心能力的培養形成課程體系。

2.對課程設置的建議

中職學校的計算機應用課程有別于傳統的學科型的課程設置，培養的是一線的計算機操作工、硬件技師，而不是專注于計算機應用領域的研究者、設計者。大批的中職學生就業后將是從計算機應用的基礎工作做起，而不會從事軟件的系統分析、硬件的設計制造。因此，中職校計算機應用專業的課程設置應定位在“點”上，即著重圍繞學生掌握某一個專業方向上的實際技能來設置課程，在了解“面”的理論知識框架基礎上，對計算機應用某一領域的理論知識做到“夠用”為度，實行“點面”結合，重點突出實際動手能力，少一點為什么這樣定義，原理溯源、定律推導；多一點應該具體如何設計、編碼規范、組網配置、故障排除、測控方法等實用知識。優化中職學校的計算機應用課程設置，需要突出學生實踐操作能力的培養，大刀闊斧刪減不必要的理論論證和繁瑣的推導過程等內容，增添滿足市場和企業需求的“訂單”內容，并按照市場和企業對中職學生要求的實際技能來設置課程。

3.對教學模式改革的建議

采用更加靈活的授課方式，給學生提供更多的實習環境，多搞些實踐活動，有條件時模擬實際項目，鍛煉學生的動手能力和團隊合作精神。多留一些課外作業，多開一些講座，多給學生一些資料，以分組的形式進行考評，少灌輸而多啟發誘導。計算機應用課程的教學中，教師的角色不僅僅是傳遞知識，更重要的是要讓學生“學會學習”，這需要構建以教師為主導，以學生為中心的教學模式。教師為主導體現在教師自身消化理解先進技術后，結合教學計劃和教學大綱規劃的知識點引導學生，使學生不局限于教材內容學習和練習，利用教師所提示的參考資料和信息資源，來吸收更多的新知識和實踐更多的新應用，在不知不覺中解決學生“今天學習昨天的東西”的問題。學生為主體體現在學生自主學習、獨立操作、主動探索，把教師提示的參考資料和學習資源作為分析、思考、探究、發現的對象，從中理解原理、獲取知識，并掌握分析和解決問題的步驟。以教師為主導，以學生為中心的實踐關鍵在組織安排教學過程中，不是把大量的時間用于組織講解教案上，而是放在為學生提供學習所需要的各種資源上，把精力放在簡化利用資源所經歷的實際步驟上。在教師教、學生學、教師輔導答疑、學生實習操作等控制教學質量各個方面，需要不斷地完善教學行為，注重學生收獲。教學過程中，互動強調教師與學生相互作用，協作強調學生之間的相互幫助。而傳統的教學往往是教師的“一言堂”，即使運用多媒體教學，也是只顧給學生做演示、講知識點，而忽視了聽課學生的主觀能動性發揮。完善這一教學行為需要教師充當“主持人”，與學生互動一起分析問題、討論問題，探討解決問題的知識和技術，可以通過預先設計的知識分析題和實際操作項目，讓學生臨陣動手嘗試操作，臨時構思和設計方法，發現知識不足和操作失誤，提出問題，教師和其他同學共同解析問題，總結歸納知識要點。為了使學生用眼睛關注應用，用心去體會過程，用語言去表達內容，用思維去判斷進程，課堂教學還需要運用協作學習來完善教學行為，即將一個班學生分為若干個組，每個組布置相應的實際應用任務，2-4人互助合作，共同探索知識問題，交流操作技術。這教學過程中，協作學習的組織、學生對學習目標的實現效率、協作學習的效果等應由教師有效引導和控制。（1）運用多媒體教學

運用多媒體教學是要合理設計、搭配、應用多媒體和其他媒體(如實物、黑板)，共同發揮出綜合效益。客觀地說，多媒體課件的演示不可以代替教師的創造性勞動，也不可以取替學生的思維和想象活動。所以，設計時需要考慮多媒體課件形式為教學內容服務；制作時需要把握好教學內容的性質和特點，做到化繁為簡、化難為易、化抽象為具體；使用時需要注意講解知識點的同時，超級鏈接調用各種軟件實時操作，演示程序的調試與運行過程，真正實現“用計算機教計算機”，使教學具有直觀性和互動性。

（2）發揮校園網的作用

發揮校園網的作用需要開發網上教學系統，構建計算機輔助教學網站，開展基于校園網的網上教學。這樣，通過引導學生瀏覽有關教學的網站、參加BBS站點有關計算機技術應用的技巧的討論，同時把教師的教案放在校園網上供學生瀏覽，提高學生的學習效率。此外，把計算機教師的E-mail地址公布給學生，使學生方便地通過E-mail和教師進行溝通，更好地完成教學任務。

（3）開放計算機實驗室

構建一個方便管理、學生自由進出的開放式計算機房是計算機應用課程教學改革的需要。這需要機房管理部門、計算機教師、學校等各方面共同努力，在軟件安裝、CAI內容、安全設置、收費標準、制度規范等方面進行深入細致的跟蹤研究，探索出可使用可管理的“開架圖書館式”計算機房開放體系。具體來說，有如下工作要做：①挖潛增效，提高計算機及設備的使用率；②計算機房實行全天候開放，同時完善和健全計算機教學服務體系；③動員師生設計開發機房自動化管理軟件，實現機房計算機管理；④建立多樣化的學習的平臺，為學生自主學習與發展創造條件；⑤建立計算機安全保障體系，提高設備完好率。

（4）開展第二課堂活動和學生科研項目活動

計算機應用課程的理論學習和技能訓練，單憑課堂教學還是不夠的。按照目前計算機課程的教學計劃，教學內容難以滿足將來就業對學生的要求。這是因為現有的計算機設備數量不足，學生計劃內的上課和上機時間有限，學生課外業余時間沒有或很少利用起來，為了改變這一現狀，充分發揮現有設備的使用效率，充分利用課余時間，學校需要開辟第二課堂，讓他們利用課外時間進行鉆研學習。例如計算機網絡興趣小組、數據庫興趣小組、計算機組裝與維護小組等各種興趣小組，這樣既發揮計算機的輔助作用，又可根據專業特點及自身興趣來掌握相關的計算機應用知識及操作技能，變被動為主動。與此同時，計算機教師也需要給出專業方向的學生研究課題、參考資料、搜索信息源等，引導他們自主地進行學生科研活動，逐步熟悉計算機軟件、管理信息系統及其它應用程序的開發。并舉辦電腦平面制作、網站設計等操作技能大賽。通過大賽，激發學生鉆研學習的興趣，鍛煉自主學習的能力。

4.對專業師資配置及任職要求的建議（1）具有中等職業學校教師資格證書。（2）具有相應的職業技術等級證書。（3）具有良好的職業道德和敬業精神。

（4）具有本專業領域堅實的理論知識和較強的實踐能力。

（5）能遵循職業教育教學規律正確分析、設計、實施及評價教學。（6）具備一定的課程開發和專業研究能力。

（7）能準確把握行業發展動態，與相關行業保持緊密聯系。