第一篇：(開題報告)我國農村失地農民社會保障問題的思考——以A市為例

我國農村失地農民社會保障問題的思考——以A市為例 第1頁 我國農村失地農民社會保障問題的思考——以A市為例

行政0809（08730543）李晶

1研究背景

近年來，隨著我們國家經濟的快速發展,我國城市化進程速度明顯加快,城市的快速擴張侵占了大量的良田，導致了短時間內產生大批失地農民。中國農民世代依靠土地維持生計，受制于中國農民的知識結構和生產生活技巧，加上生活習慣被改變，農民失去土地導致的問題十分突出，失地農民知識能力無法適應當今社會的發展步伐，加上國家政策和相應保障機制的缺失，農民在獲得城市戶口的同時卻無法享受城市戶口的待遇，農民權益的侵害時有發生，導致失地農民生活水平下降，甚至有部分農民因此而難以維持生計。

A市位于浙江省北部杭嘉湖平原。東連嘉興市，南鄰海寧，西毗德清縣，杭州余杭區，西北接湖州南潯地區，北界江蘇吳江。至2008年底A市轄9個鎮，3個街道，178個村民委員會，41個社區。A市地處東南沿海屬于典型的亞熱帶季風氣候。溫暖濕潤，四季分明，雨水豐沛，日照充足。但是，由于近年來經濟社會的發展和城市化的不斷推進，尤其是橋梁道路建設等公益事業用地以及越發火熱的發地產開發項目和大型工廠的建設，A市失地農民越來越多，政府在增加了財政收入的同時給社會的治安穩定帶來了新問題。部分失去土地的農民沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、投資無錢、就業無路、保障無門的“四無”狀態的農民，這種情況不僅不利于社會主義建設，更不利于于國家的長治久安和我國綜合國力的提升。

本文所指的失地農民多指因失去土地導致生活質量下降的農民，如何保障這部分群體的利益以及成為這個社會發展必須要解決的問題，本研究就是在這樣的背景下產生的。

2文獻綜述

2.1我國失地農民的概念

康嵐在《失地農民被征用土地的意愿及其影響因素》一文中指出，失地農民是指在農村城市化進程中，由于城鄉建設征用農用地所產生的失去土地集體所有權或經營權的農業人口。綜觀目前對這一類失地農民社會問題的研究，大多數研究建立在“社會排斥”和“社會融入”這兩個相互補充的理論概念之上。有關失地農民社會排斥的研究，主要包括征地中和征地后的失地農民權益保障兩方面內容。

王定儉把這類農民定義為是“不想進城”但因被征地而被迫“進城”的農民。柯翠在《被征地農民養老保障制度的思考》中將被征地農民定義為是征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口,在城市規劃區內(含縣城、鎮政府所在地)因征地失去1/2以上農用地的人員;在城市規劃區外,被征地農戶人均耕地面積低于所在縣(市、區)農業人口人均耕地面積1/3的人員。

2.2我國失地農民的主要特征

楊見志等人在《對我國失地農民困境的思考》一文中詳細闡述了我國濕地農民的現狀，歸結起來有以下一些特征:首先失去生活保障，面臨生存問題，土地不僅是農民的生產資料，也是農民的社會保障。失去土地就等于斷了他們的血脈，失去了自己及子孫后代賴以生存的生活保障；第二個特征是收入不穩定，大多數收入下降，失地農民被征地之前的基本收入來源于土地，被征地后雖然有部分勞動力轉移到二、三產業，但由于最為穩當且占相當比重的農業收入的減少或者消失，總體收入呈現下降狀態。第三個特征表現為轉移就業率低，就業形勢不樂觀；第四個特征是身份尷尬，在城市和農村的邊緣游離，征地使農民生活在一夜之間發生了翻天覆地的變化，祖祖輩輩的農田耕耘一下子“非農化”。雖然擁有城市戶口，卻沒有真正過上城市居民的生活，他們面對的是城市生活，本身還是農村人的思想觀念。

2.3我國失地農民生活困境產生的原因

張慶霞在她的《失地農民社會保障問題探析》一文中提到，失地農民是城市化發展的必然結果，而造成這一結果的原因主要是這幾點：第一而已概括為征地補償標準偏低，補償不到位;其次是由于就業安置的缺乏，導致的失業農民增多；第三是社會保障制度的缺乏，農民生活水平下降；第四是征地補償安置難以到位，土地補償費管理混亂，這也是最致命的一點。

秦祖偉在《農地發展權視野下的失地農民權益保障研究》的文章中說，實際補償金額低于應得補償金額，而且失地農民的實際社會保障標準遠低于城市居民標準，這種舊式的城鄉二元模式根基牢固，管理者的思想滯后于社會發展的需要。他還提到了農地發展權的缺失是這種現象的重要原因。

劉俊芳稱，失地農民就業的最大困難是缺乏非農產業從業技能。我國經濟快速發展，勞動力市場正逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，綜合素質較低的失地農民就業難度不斷加大。

孫淑云和徐琳將土地補償制度作為這個現象的解釋，他們的研究認為對國內外土地征用補償制度進行比較,發現我國的土地征用補償制度補償原則欠缺科學性、合理性，他們認為我國目前以確保農民生活水平不降低為補償原則。很明顯,該原則剝奪了農民提高生活水平的權利；土地征用補償范圍狹窄,不能全面保護各方利益，我國土地征用補償范圍比較狹窄,現僅包括土地補償費、安置補償費、青苗及附著物補償費、新菜開發建設基金等幾項,并未考慮到土地被征用后的價值,僅對土地被征用前的直接損失進行補償,也未考慮到間接損失和其他因征地受到的損失；土地征用補償方式針對性不強,多樣化的補償方式難以推廣，由于市場經濟發展速度較快,若對農民進行單一的貨幣補償,很難保障被征地農民征地后的生活質量。再加上被征地者的情況各異,采用統一的標準必定不能照顧到每個被征用個體的利益,于是部分地區嘗試了一些輔助補償的方式,但就實際情況而言,結果不容樂觀；土地征用補償標準過低,無法全面體現土地價值。

張國棟從政策角度和農民自身的角度對這個問題進行了分析，他指出對失地農民的知識、技能的培訓較少，為失地農民提高的就業信息不夠，對轉變失地農民就業觀念上的宣傳力度不夠，社會保障水平普遍不高,失地農民傳統上的家庭保障體系受到了一定程度的打擊，其次他也提到了農民自身的素質問題，這主要是農民的文化素質和技術能力水平。

2.4構建失地農民社會保障體系的必要性

楊銳在他的《論被征地農民養老保障制度的構建》文章中提出，我國并沒有建立具有統一標準的被征地農民養老保障體系，被征地農民主要靠家中兒女或者是一次性的補償費用維持生計，由于自身素質的限制，也不會為自己設計長遠的計劃，考慮個人養老問題。因此費用分配到農民以后，可能短時期內就被揮霍一空，其長期的生活保障仍然得不到解決。針對當前存在的這種現狀，為了維持社會秩序的穩定和被征地農民群體的利益，應該盡早建立起被征地農民的養老保障的長效制度，促使他們老有所養，老有所靠。

其次，由于農民在征地問題上的弱勢地位和被征地農民自我保障意識的淡薄，更加迫切要求政府做出合理的制度安排和政策選擇，這也是維護農村社會秩序乃至國家社會秩序穩定的關鍵。

第三，我國社會正經歷著經濟體制轉軌，社會結構轉型的歷史時期，而這種社會結構的轉型就是從城鄉二元制結構向城鄉一體化的發展過程。建立被征地農民的養老保障制度則成為推動城鄉一體化進程的促進力量，對于全面實現小康社會也具有重要的戰略意義。

徐琳也認為構建合理的保障體系可以切實保護農民的合法權益。

3研究路徑

3.1《我國農村失地農民社會保障問題的思考——以A市為例》研究框架

1引言

2相關概念界定

2.1失地農民的范圍界定

3我們失地農民保障的現狀和特征

3.1我國失地農民產生的國內背景

3.2我國失地農民社會保障中存在的主要問題

3.3我國失地農民的特征分析

3.4我國失地農民的生活現狀

3.5我國失地農民的社會保障現狀

3.6我國失地農民生活困境的成因分析

4A市失地農民社會保障分析

4.1A市基本情況簡介

4.2A市失地農民的社會保障現狀調查

4.3對A市失地農民的訪問調查統計

4.4A市失地農民保障當中存在的問題

5A市失地農民社會保障體系的對策建議

6總結

6.1對于實地農民的保障問題總結

6.2對失地農民社會保障問題的進一步研究

4進度安排

論文申請結果發布、定題（2010.6.10）

上傳任務書（2010.7.2－2010.7.20）

開題報告提交（2010.7.21－2010.8.25）

論文初稿和中期檢查（2010.8.28－2010.9.10）

查看論文初稿評閱意見及修改（2010.9.20）

論文修改和定稿、開題報告修改稿提交（2010.9.21－2010.9.28）

論文定稿的再修改和終稿提交（2010.10.25－2010.11.2）

5參考文獻

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第二篇：我國失地農民社會保障問題研究

我國失地農民社會保障問題的研究

摘要：隨著經濟的發展和城市建設的需要，大量土地被征用，必然導致大規模失地農民以及相應問題的產生，因此針對失地農民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現階段失地農民存在的問題，論述了建立和完善失地農民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關鍵詞：城市化；失地農民；社會保障；對策

隨著城鎮化的發展，必然大規模征用農民的土地，使越來越多的農民正在或即將失去土地。如果征用土地與農民市民化同步發展，農民在失去土地的同時能及時被納入城鎮體系，享有市民的各種權利，失地農民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農民失去土地的同時，卻成為一個介于農民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關注的一個問題，因此研究解決失地農民的社會保障問題成為推進城鎮化過程中一項緊迫任務。

一、失地農民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區存在一些差異，但從整體看，現金形式的補償標準僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現行的土地管理法規定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農業的平均產值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農業的平均產值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅使下，利用現行征地制度的不足和其掌管征地的主導權，把土地當作第二財政，以地生財，出現了低征高賣現象，而農村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用收益權，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配。但有些縣鄉政府也參與補償收益的分配，使得

農民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當的使用和管理使得農民的所得進一步減少。據

國家有關資料統計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業占40%-50%，村級組織占25%-30%，農民僅占5%-10%。

3.失地農民的生活保障問題比較突出。失地農民文化素質和勞動技能偏低，就業難問題比較突出。許多農民因征地從農業轉產后，只要從事一些技術要求低的體力勞動。隨著經濟的發展，勞動力市場由單純的體力型向專業型、技能型逐

步轉變，低素質的失地農民就業難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業

制度的短缺，導致不少農民失業失地。失地農民的養老、醫療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風險極大。

4.部分失地農民喪失了基本的“國民”待遇。大量農民失地失業，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農民并未成為真正的城鎮居民，因為他們失地后沒有穩定的工作，也沒有被納入城鎮社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮居民一視同仁。

二、構建失地農民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進各項政策落實。近年來，由征地引發的矛盾和沖突不斷出現，很多失地農民的合法權益得不到保護，進而導致失地農民

與政府、開發商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農民保險制度，切實維護失地農民的合法權益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產生，促進政府各項政策的落實。

2.為失地農民建立社會保障，是實現城鄉社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉二元分割的現實狀況，農民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉社會保障制度發展的不均衡。按照統籌城鄉經濟發展、推進城鄉一

體化的總體要求，建立失地農民社會保障制度，為失地農民提供不同的制度安排，將失地農民逐步平穩的吸納入社會保障體系，消除城鄉人員兩種身份制度的差

別，使失地農民擁有與城市人口平等的發展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進城鄉一體化的進程。

3.建立和完善失地農民社會保障制度是城鄉協調發展、構建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農”問題已經成為制約我國經濟社會發展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農民的社會保障制度有助于縮小城

鄉差別，促進城鄉協調發展，維護社會穩定，實現社會和諧。

三、針對失地農民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經濟的發展，農村走向城鎮化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農民利益，征地補償必須在確認農民集體土地財產權利的基礎上，制定合理的補償標準，以

市場的價值為基礎，按市場經濟規律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護失地農民的合法權益。按照現行的土地征用

制度，農用土地再轉為城市建設用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉

讓出去，從中獲取豐厚的經濟利益，而失地農民卻不能享受到利益分配，使農民的權益受到嚴重損壞。因此，必須改革現行的土地征用制度，維護農民在土地征

用過程中的合法權益，應該堅持征地收益分配向農民傾斜的原則，讓失地農民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產生的矛盾，保

護農民的利益，而且可以和諧干群關系，為建立失地農民社會保障制度奠定良好的基礎。

3.促進失地農民再就業，增強其養老保障能力。重新就業是改善失地農民家

庭經濟狀況的根本途徑。然而，在以技術知識為重的今天，失地農民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失

地農民在就業的過程中，當地政府應為失地農民提供受教育和培訓機會，一個有

效的措施就是建立再就業培訓基金。

4.分層次、分重點建立失地農民社會保障制度。現階段，失地農民的社會保

障制度建設可以先從失地農民最低生活保障制度、基本養老和基本醫療社會保險

制度建設入手，待經濟發展到一定程度后再發展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內容，為失地農民提供適度的社會保障替代模式，充

分發揮社會保障在經濟發展和社會穩定方面的“穩定器”、“安全網”作用，對解

決失地農民問題具有重要現實意義。

參考文獻：

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[3]鮑海君，吳次方.論失地農民社會保障體系建設[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，涂文明.解決城市進程化進程中失地農民問題需要新思路[J].農村經濟，2005，（02）.[5]鄭功成.中國社會保障改革與制度建設[J].中國人民大學學報，2003，（1）.

第三篇：關于街道失地農民就業和社會保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發展的總體趨勢下，街道憑借完善的發展平臺、雄厚的發展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發展和社會各項事業建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業化和城鄉一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農民基本情況

二、解決失地農民就業和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業和社會保障問題的必要性

在農業經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態進行轉型，特別是工業經濟、商業經濟成為社會輿論新導向后，農業經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業勞作；失地農民不同于城鎮居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續健康發展的承重包袱，對社會穩定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發展觀的角度出發，統籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業和社會保障。

（二）解決失地農民就業和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環境下，大眾所關心的是如何發展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態、建立和諧社會環境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發了《關于轉發被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險實施細則的通知》（合政辦10號）、《關于轉發合肥市市區被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業化運作過程中出現的“低征高賣”現象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業用地成本，對企業投資產生不利影響，降低區域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優化投資環境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉鎮，自主就業意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現了自主多途徑就業。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關閱讀-----加快我市房地產業發展的調查報告 鄉村民主法制建設的調查報告X市X區城市居民低?，F狀的調查報告 關于落實對殘疾人優惠政策的調查報告 一份大學生消費調查報告的反思結婚市場調查報告平均花費超12萬 中國高校杰出企業家校友排行榜 高校學費漲落調查中國股票投資市場調查分析報告最新全球化妝品市場調查報告

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第四篇：關于街道失地農民就業和社會保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發展的總體趨勢下，街道憑借完善的發展平臺、雄厚的發展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發展和社會各項事業建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業化和城鄉一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產業園等一些省、市、區重點工程建設和城市化進程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區）的集體土地被完全或部分征用。（據統計，截至目前全街道共有失地農民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業能力卻尚未就業的有6672人，約占失地農民總人數的58％。）部分農民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業十分困難，生活陷入困境。加之目前醫療、養老體制不健全，農戶因病致窮，生活相當困苦。

二、解決失地農民就業和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業和社會保障問題的必要性

在農業經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態進行轉型，特別是工業經濟、商業經濟成為社會輿論新導向后，農業經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業勞作；失地農民不同于城鎮居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續健康發展的承重包袱，對社會穩定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發展觀的角度出發，統籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業和社會保障。

（二）解決失地農民就業和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環境下，大眾所關心的是如何發展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態、建立和諧社會環境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發了《關于轉發被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險實施細則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關于轉發合肥市市區被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業化運作過程中出現的“低征高賣”現象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業用地成本，對企業投資產生不利影響，降低區域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優化投資環境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉鎮，自主就業意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現了自主多途徑就業。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農民就業和社會保障問題的幾點建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應的工作機制，來促進這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農民就業和社會保障的組織領導機制

失地農民的就業和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩定的影響力大，不是少數部門的工作任務，也不是靠發幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農民社會保障的組織領導機制，來切實保護好失地農民的權益。各級黨委、政府應成立領導小組，“一把手”負總責，分管領導具體負責，做到職責分工、責任到人。必要時，應把此項工作納入年終干部崗位責任制考核之中。

（二）建立健全失地農民的教育培訓機制

長期以來，農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應形勢的發展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農民的整體素質既是當務之急，也是長久之計。只有通過素質教育和職業培訓，提高失地農民的綜合素質，才能有利于失地農民盡早就業，從根本上解決失地農民的生活保障問題。

對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由上級部門主導，相關部門共同參與實施，明確各部門工作職責；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應就業市場的需求和變化來進行，形成“以培訓促就業，以創業促就業”的良好機制；三是要加大失地農民培訓的宣傳力度，調動失地農民接受培訓的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經費保障。如免費開展培訓服務等；五是在提高他們就業技能的同時，還要教育和引導他們樹立正確的就業觀念，鼓勵他們自主創業、自謀職業，多途徑實現就業。

（三）建立健全失地農民的就業安置機制

對失地農民的就業問題要有正確認識，完善就業服務措施，拓寬就業范圍和領域，完善和落實促進失地農民就業的扶持政策，創造有利于失地農民就業的機制和環境。

1、構建失地農民就業的政策平臺。應把失地農民就業納入下崗工人再就業工程范疇，制定、實施失地農民的保護性就業政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業，自主創業。

2、鼓勵用地單位吸納失地農民就業。用地單位要盡可能把適合于被征地農民的崗位優先安排給失地農民。

3、實施就業援助，幫助失地農民就業困難對象實現就業。

4、引導部分失地農民轉變就業觀念。轉變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業觀念，使其能積極主動地適應市場化的就業方式。

5、對各社區現有的服務平臺進行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設力度，形成網絡化管理。對失地農民提供登記、培訓、求職、職業介紹等“一站式”免費服務，為其就業提供優質服務。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制

1、建立健全失地農民基本社會保險制度。在做好失地農民培訓、就業工作的同時，做好失地農民的基本社會保險工作也很重要。農民目前的養老方式主要是依靠傳統的家庭養老，這種方式具有一定的風險和缺陷。而不斷攀升的醫療費用，對失地農民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設立失地農民基本社會保險制度將有助于降低他們的風險，促進社會穩定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區失地農民參加城鎮企業職工基本養老保險作出的有關規定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質性一步。

2、建立健全失地農民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農民參保的有關手續辦理、基金籌措、管理運作等細節問題，都做出了解釋、說明和規定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農民的子女就學提供幫助。一些失地農民由于生活難以保障，其子女入學相當困難，日后勢將成為新的就業困難群體。因此，要切實保障失地農民子女的受教育權利。建議上級有關部門制定出相應的優惠政策，對家庭較困難的失地農民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學上、有書讀。

四、注意的問題和應對措施

(一)就業意識問題

做好新形勢下的就業和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農民的傳統“體面就業”觀念根深蒂固，認為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事?！边€有“土地是國家征的，日后就業問題理應由國家負責?！边@些都導致了就業面變窄，局限了就業機會。我們必須樹立職業平等和勞動光榮的觀念，不斷創新就業途徑、就業方式，努力實現自主創業、靈活創業。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關部門。街道新成立的勞動服務公司就是適應形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業、個體業主輸出勞動力，這即解決了就業問題，又解決了臉面問題。

（二）聯動機制問題

勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業的不管基本保障，管保障的不管就業，很容易發生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯動機制，為促進就業和完善社會保障工作構筑服務平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農民進行安置，大體上經歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發放基本生活費，第二階段是一次性進行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農民，由于轉變了身份，可以參加城鎮職工養老保險。而定期定額發放生活費的失地農民，也可以做到“細水長流”。棘手的是第二階段的農民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。

第五篇：失地農民社會保障問題的對策及思考

失地農民社會保障問題的對策及思

考

失地農民社會保障問題的對策及思考2007-02-06 12:27:1

4有專家估計，全國目前失地農民的數量可能超過萬人。改革開放的實踐證明，農民只有循序地從土地上剝離出來，才能提高生活質量，才能加速我國現代化的步伐。從趨勢上看，今后還會有數以萬計的農民離開土地。但千百年來和土地唇齒相依的農民，卻由此失去土地這條生存底線，生活保障成了一大憂患。因此，失地農民有理由希望和城里人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來的生活。但因歷史及文化素質等多方面的原因，失地農民在社會上屢屢遭遇挫折，生存狀態明顯處于無助的弱勢之中。針對當

前存在的問題，筆者提出以下對策及思考意見。

一、充分認識失地農民社會保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個新的思路：解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展?！俺青l統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合。因此，要充分提高認識：農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。城市化有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到：農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎唯一的“歷史性時刻”。土地是農

民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。與此同時，要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。土地補償安置費是農民的“保命錢”，政府對村土地補償款分配和使用的監管必須十分到位。各級政府要在思想上把失地農民的社會保障工作納入經濟發展的大環境中去考慮問題，要通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，積極宣傳保障失地農民基本生活的客觀必然性和推動經濟、社會發展的重大意義。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，維護失地農民的合法權益要在大制度框架內解決失地農民的保障問題。一要盡快制定征地綜合補償標準辦法。同地不同價、資金不到位、村集體濫用補償費等等，是征地過程中最容易產生問題的關鍵環節。有關人士指出，這些問題的產生，是政府繞過市場以行政方式征地的必然結果。因此，在城鎮規劃區（含工業園區）內，凡國家建設需要

征用農村集體所有土地的，要根據不同地段、地類、人均耕地和經濟發展水平等情況，劃定區片，統一制定分片的“征地綜合補償標準”。要大力創新征地制度，淡化行政操作，強化市場引導，切實保護被征地農民的利益?！锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ饔酶氐耐恋匮a償費用為該土地征用前年平均產值的至倍，安置費為至倍。一方面，一些村鎮補償標準由于征地用途、耕地年均產值、計算倍數等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補償標準制定過低，絕大多數農民不滿意，是失地農民上訪靠告狀的最主要原因。因此，各地政府出臺征地綜合補償標準辦法迫在眉睫。二要進一步完善農村社會保險制度。要根據農民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴大農村社會保險的覆蓋面，并且相應提高參加社會保險費率的基數。要在完善農村養老保險管理辦法的基礎上，盡快把失地農民的醫療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失

地農民在工資福利、社會保險、勞動權益、勞動安全等方面享受與城鎮職工同等待遇，并在逐步完善市場經濟體制的過程中，使被征地農民養老保障制度并入城鄉一體化的軌道。三要著手建立“征地調節資金”制度。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實資金，多渠道籌措征地調節資金。這項資金主要用于統一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位，補助被征地農民的基本生活、勞動技能培訓等。四要制定土地補償積金管理制度，進一步完善村財務監督管理機制。要實行專款專用。土地補償金屬農村集體經濟組織所有，要制定制度杜絕鎮（街道）等其他任何單位截留或變相截留。征地補償款分配混亂容易引發糾紛，一般村民對于村留下部分補償款用于村道建設等集體公益性事業，或者發展壯大集體經濟多半沒有什么意見。但由于留村的征地補償款份額較大，有的還沒有建立規范的村務公開、財務公開制度，少數村干部依靠手中權力大肆揮霍失地農民的保命錢，有的干脆強取豪奪將集體資產收歸自家囊中。因此，要制定約束機制及時把國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案向農民公告，并將土地補償費的數額、分配和參加基本生活保障的對象一并公開，防止征地補償款被“村委會集體”濫用而產生不良后果。五要制定公平的農民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，使農民工與城鎮職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。要在就業安置中，大力鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給被征地農民，并建立使用被征地農民數量與用地規模掛鉤的制度，規定進園區企業每使用一定畝數土地后，相應安排一定數量的被征地農民在本企業就

業，并簽訂年以上的勞動合同。六要制定規避投資風險制度。嚴格限制村級集體資產投資一般競爭性行業，對已經介入的要逐步從一般競爭性行業退出，努力實現資產的保值、增值。要鼓勵土地連片征用，要求連片征用的土地按照項目落實情況分期開發和投入使用，不得拋荒閑置。

三、積極推行集體資產股份制改革，切實加強資產的經營管理各級政府要尊重農民集體對土地的所有權，準許農村集體經濟組織以土地做股，使農村集體組織參與土地增殖收益的分配，長期分享土地的增殖收益，防止出現失去保障；工商業用地則應該實行租賃，由轉讓土地的農村集體組織向企業收取租賃費，用于解決失地農民長期保障的問題。

四、鼓勵支持被征地農民自主擇業、自主創業

制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵被征地農民通

過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業，支持一時找不到就業門路的被征地農民發揮其農業生產技能，承包經營農業園區、基地等，繼續從事種養業，不斷發展產業連條，壯大鎮村集體經濟，使其向集約化方向發展。

五、大力開展農村勞動力轉移培訓，提高失地農民就業競爭能力充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創立政府和農民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業競爭能力。

六、完善勞動力市場的建設，加強鎮村勞動保障管理，做好失地農民的轉移就業工作

在大的村要建立勞動保障服務點，鄉鎮、街道的就業服務重在及時、準確地提供崗位供求信息，降低農民外出就業成本，減少農民盲目流動性。各級勞動保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使農民有秩序地向二、三產業轉移。制定計劃，爭取在一定時間內使新的已有的由農民轉化而來的新市民在二、三產業就業，使其工資性收入達到當地農民人均純收入的７５％以上。

總之，在對被征地農民的安置問題上要實行貨幣安置、留地安置、就業安置等積極的保障政策，通過三管齊下，全方位保障失地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道。