第一篇：奉賢文化

奉賢文化

作為四大文明古國之一的東方古國——中國，我們有著五千多年的歷史文化，上海的文化發展也是源遠流長的，我們無時無刻不生活成長在“賢文化”的教育下。

在4月5日（農歷二〇一一年三月初三, 清明）這天，我們五年級去奉城一小參觀中共奉賢縣委舊址，我們排著整整齊齊的隊伍走向奉城一小。踏入一小，跨入了一個標有“中共奉賢縣委舊址”的一個大門，顯現在我們面前的是一排蒼翠挺拔的白玉蘭樹。微風拂面吹過，一股沁人心脾的香味撲鼻而來，使我們心曠神怡。院中有許多古香古色的建筑，我們走進了一個門前有兩只威武雄偉的石獅子的屋子里。首先映入眼簾的是一行字：第一次國內革命戰爭{1924~1927.7}。陳老師解釋說：“這是第一部分的主題。”我接著看下去，這時，一幅大圖畫映入了我的眼簾，并吸引了我，我定睛一看，原來是“五卅”的報紙與漫畫。我們慢慢向前移動，接下來的是對一些革命志士的介紹。我第一個看到的是沈志昂，他生于1906年，在1928年逝世，是奉賢江海鎮沈陸村人。其次看到的是金學成，他1905年出生，1990年3月逝世，奉賢四團人，1925年加入中國共產黨??還有李主

一、劉德超等其他革命烈士。我跟著隊伍進了另一個屋子，這是第二部分，主題是土地革命戰爭{1927.8~1937.7}，介紹了劉曉、唐一新等革命志士，向我們介紹了1929年1月21日（農歷一九二八年十二月十一）晚七時半開始的莊行暴動??然后，我們又到了第三部分的屋子，主題是抗日戰爭{1937.7~1945.8}。介紹了陳友新、黃竟之與朱亞民等抗日人士，寫了1937年8月24日（農歷一九三七年七月十九）郭沫若、夏衍、田漢等人到南橋慰問抗日戰士；1944年3月28日（農歷一九四四年三月初五）晨，北宋宅突圍戰開始??當然，最后一部分就是解放戰爭{1945.8~1949,9}了。終于，我們參觀完畢又排著隊依依不舍的往學校走去。

這次的參觀奉賢縣委舊址可真是獲益匪淺啊，也讓我深刻的體會到我們今天的幸福生活，是無數共產黨人拋頭顱，撒熱血換來的。更讓我們感悟到自己知識的貧乏，生活中的知識無處不在，又多得不計其數，我們只不過是略知一二而已，我現在要好好學習科學文化知識，將來為祖國的科學文化建設做貢獻！

第二篇：奉賢教育簡報

奉賢教育簡報

第9期

上海市奉賢區教育局辦公室編 2010年10月8日

本 期 要 目

【重要活動】

張立平、時光輝等區領導教師節慰問教師 我區隆重舉行第26屆教師節慶祝大會

上海市奉賢區學校優質化工程項目推進現場會舉行 我區教育系統特約信息通訊員座談會召開 【貫徹教育工作會議精神】

市教委副主任張民選來我區宣講上海市教育工作會議精神 我區上海教育工作會議代表熱議教育工作 【創先爭優】

胡橋學校緊密結合實際推進創先爭優活動 頭橋中學黨員承諾積極參加“四個二”活動

光明學校落實“五個一”扎實推進“世博先鋒行動” 【基層工作】

我區各中小學組織開展“弘揚和培育民族精神月”活動

金貝幼兒園建設特色“教工之家”

【重要活動】

張立平、袁曉林、錢雨晴等區領導慰問實驗中學、肖塘中學教師

9月8日上午，值第26屆教師節來臨之際，區委書記張立平，區委常委、宣傳部長袁曉林，副區長錢雨晴等區領導，到實驗中學、肖塘中學慰問學校教師。區委辦主任包蓓英，區府辦副主任王秋萍，局領導王森龍、陸建國等陪同慰問。

在實驗中學，張立平聽取了實驗中學對學校辦學情況的介紹，對實驗中學的青年教師培養等辦學特色表示了肯定。張立平到語文教研組，代表區委區府向全體老師送上了最誠摯的節日問候。

在肖塘中學，張立平走進教師辦公室與老師們親切交談，親切慰問學校全體教職工及以上海成功教育研究所所長劉京海為代表的托管團隊，在隨后召開的座談會上，張立平指出，要將劉京海校長的托管理念推廣到其他學校，整體提高來奉子女教育水平；要在學校廣泛介紹劉京海校長講的精致化管理方法；要結合區（局辦公室）情，認真思考劉京海校長提出的有關職業教育、培養教師方面的建議。

時光輝、錢雨晴等區領導教師節慰問四團幼兒園、福星小學教師

9月10日，區長時光輝、副區長錢雨晴在區政府辦副主任王秋萍，局領導王森龍、陸建國、唐瑛等陪同下，深入奉賢最東部地區的四團幼兒園、海灣鎮民

辦福星小學，看望慰問教師和教育工作者，為他們送上節日的祝福和問候。

每到一校，時光輝、錢雨晴都深入學校食堂、教室和公共活動場所，仔細詢問學生就讀和教師的工作生活狀況，認真查看學校安全防護設施，叮囑隨行的教育局黨政領導和學校領導，要切實關愛學生成長、關心教師發展。

看到地處奉賢最邊遠東部地區的漂亮的四團幼兒園，時光輝說，建起漂亮堅固的幼兒園，將最優質的教育資源滿足人民群眾的需求，是政府和教育部門的重要職責。他強調，要格外重視邊遠地區學校教師的工作生活狀況，盡量創造條件讓他們安心工作，扎根基層，為實現區域教育均衡發展作貢獻。

民辦福星小學是由來自臺灣的賴雪卿女士創辦的。時光輝對73歲高齡的賴雪卿女士十幾年來熱心公益事業、奉獻教育的情懷表示由衷的敬意，對她擔任學校董事長以來為學校發展做出的貢獻表示充分的肯定。時光輝關切地詢問當前農民工同住子女的學習情況和教師們的工作生活狀況。當聽到陸建國介紹我區規范民辦學校發展的舉措時，時光輝表示了肯定。他指出，要高度重視農民工同住子女教育，認真履行政府職責，在堅持政府主導的同時，進一步鼓勵支持民辦教育事業的發展；要研究對策，加大對現有義務教育階段民辦學校的投入和支持力度，特別是要將民辦學校的師資隊伍建設納入公辦管理，讓民辦學校教師感受到政府的關心，看到個人發展前途，堅定發展信心。（局辦公室）

遲岳峰慰問教育保障服務中心教師

9月10日上午，區政協副主席遲岳峰，在區政協有關部門領導陪同下，到區教育保障服務中心，慰問在基建管理科負責全區校舍維修等工作的區政協委員孫沖及教育保障服務中心中心全體教職工，并送上教師節的問候。

在聽取教育保障服務中心領導對中心主要職能以及當前工作的介紹后，遲岳

峰對中心領導對政協工作給予的關心支持表示感謝。遲岳峰關切地詢問了孫沖的工作、生活、學習情況，對他在學校建設中所發揮的作用表示肯定，并勉勵孫沖（教育保障服務中心）要繼續發揮好政協委員在了解、反映民意，參與單位民主管理中的積極作用。

我區隆重舉行第26屆教師節慶祝大會

9月10日，我區第26屆教師節慶祝大會在區政府會議中心隆重舉行。區委常委、宣傳部長袁曉林，區人大副主任汪黎明，副區長錢雨晴，區政協副主席張開明等區領導出席，各駐奉高校領導、駐奉部隊首長，區政府辦副主任王秋萍，局領導王森龍、陸建國出席會議。各鎮、開發區黨政負責同志、教育系統各基層單位相關負責人，民辦農民工子女小學、民辦三級園幼兒園行政負責人，先進代表、新上崗教師、世博志愿者，區教育行風、政風監督員、區委會成員、教育系統老干部代表、退休教師代表、老園丁講師團代表等近千人參加會議。

會上，錢雨晴作教師節致辭。她代表區委、區人大、區政府、區政協向全區廣大教師致以誠摯的節日問候，向長期關心、支持奉賢教育改革與發展的社會各界人士表達了衷心的感謝。她充分肯定了我區教育在提升教育教學質量、促進學校內涵發展、推進區域教育均衡發展、打造區域教育特色品牌等方面的成績。她強調，教育發展身逢盛世，我區要積極貫徹落實全國、上海市教育工作會議精神和國家、上海《教育發展規劃綱要》，優先發展教育；全區教師要“更揚云帆立潮頭”，為奉賢教育事業跨越式發展作出新貢獻。

會議表彰了徐德洪等100名師德“五表率”教師；表彰了潘貞華等10名“十佳師德標兵”，實驗中學等10家“十佳師德先進集體”，華亭學校等20家“師德先進集體”；表彰了全國先進工作者張育青和上海市先進工作者尤麗娜兩位勞模。（局辦公室）

上海市奉賢區學校優質化工程項目推進現場會舉行

9月27日下午，上海市奉賢區學校優質化工程項目推進會在我區莊行學校舉行。局領導陸建國、褚繼平出席會議。我區實施學校優質化工程項目的9所學校的校長和教導主任參加會議。陸建國在講話中充分肯定了各學校前一階段的工作，并部署了下一階段的工作。

各位校長就各自學校的德育舉措、教師專業化發展和教師團隊建設以及學校特色和亮點等方面內容作了詳細匯報，并就如何提升學校辦學品質、深入實施優質化工程交換了想法。（莊行學校）

我區教育系統特約信息通訊員座談會在惠敏學校召開

9月20日下午，我區教育系統特約信息通訊員座談會在惠敏學校召開，局領導何亦樂出席會議并講話，局黨政辦公室主任祝燕國、宣傳科科長徐莉浩等相關人員應邀參加，教育系統全體特約信息通訊員參加座談會。座談會由局研究室副主任張竹林主持。

何亦樂在講話中指出，信息員是學校領導的耳目，要及時捕捉信息，做好信息匯報及信息發布工作；信息員是領導的參謀，要在領導需要的時候，及時給領導提供信息，為領導出謀劃策；信息員是工作的橋梁，要及時做好上通下達等工作。他要求，要加強學習，提高自身業務素養；要認真工作，做到眼勤、耳勤、手勤；要熱愛信息工作，注重角色定位，培育工作激情，爭取在信息工作崗位上作出更大貢獻。

徐莉浩結合宣傳科下半年工作對特約信息通訊員提出了一些信息工作思路，她特別要求，特約信息通訊員要站在教育局層面來關注世博、師德、文明創建等重點工作。張竹林從教學節、校園安全、青少年心理健康等七大方面作了工作布

置，他指出了當前教育信息工作方面存在的一些問題，并就做好信息工作的方法、技巧及規范寫作等方面做了詳細講解。

各位特約信息通訊員在座談交流中踴躍發言，就各自在工作中取得的經驗、碰到的困惑、今后的打算進行總結交流，并為今后做好教育系統信息工作提出了不少建設性的建議。（局辦公室）

【貫徹教育工作會議精神】

市教委副主任張民選來我區宣講上海市教育工作會議精神

9月21日，市教委副主任張民選率宣講組來我區進行上海市教育工作會議精神和《教育規劃綱要》專題宣講，區委常委、宣傳部長袁曉林，區人大副主任汪黎明，區政協副主任張開明等區四套班子領導出席會議，副區長錢雨晴主持會議。

宣講會上，張民選強調，要通過研讀《教育規劃綱要》，找發展機會，制定區域的教育規劃，贏得發展先機。他從歷史縱深角度出發，結合具體案例，生動形象地傳達了國家和上海市教育工作會議精神，深入地解讀了上海《教育規劃綱要》研究制定的背景、方法及其主要內容。他重點闡釋了“為了每一個學生的終身發展”的核心理念及《教育規劃綱要》提出的重點任務。

宣講會上，錢雨晴要求，全區要上下迅速行動起來，在學習好把握好全國、上海市教育工作會議精神和《教育規劃綱要》基礎上，研判好教育發展現狀，科學謀劃，規劃好奉賢教育事業發展藍圖，推進區域教育在新的歷史起點上實現科學發展、跨越式發展。

區委宣傳部、區發改委、區人社局、區財政局分管領導，區教育局黨政班子全體成員，各鎮、開發區黨政分管領導、教育干部，區教育局機關、區教育督導

室全體工作人員，區教育系統各基層單位黨、鎮主要負責同志，民辦農民工子女小學、民辦三級幼兒園行政主要負責同志等參加會議。

（局辦公室）

我區上海教育工作會議代表熱議教育工作

上海教育工作會議于9月8日—9日舉行。9月9日上午，我區參加上海教育工作會議的代表們在教育局進行分組討論，代表們圍繞上海教育工作會議領導講話精神，結合區情，校情及各學段具體情況，重點就教育投入保障和減負增效兩大議題，展開了熱烈討論，為推動我區教育事業科學發展積極建言獻策。副區長錢雨晴，市教委青保處處長楊永明，區府辦副主任王秋萍，局領導王森龍、陸建國出席會議，局領導褚繼平主持會議。

錢雨晴在講話中指出，上海市教育工作會議為郊區事業發展帶來動力。我區要積極響應上海打造國際一流教育高地的戰略，及早謀劃；要提高農村學校辦學水平，提升區內短板；要發揮教育為經濟社會發展服務的作用，提升教育地位；要明確均衡是不斷優質的均衡，公共資源配置要向職業教育與農民工子女教育傾斜；要在增加投入的同時，研究各階段教育的合理投入比例；要防止減負走入怪圈，避免在減負過程中增負，要統一思想、共同減負，統一實施、共同行動，統一標準、明確基本標準。

王森龍指出，我區面臨教育規模持續擴大的問題；面臨生源結構改變，新奉賢人還在增加的問題；面臨師資需求量大，新教師比重大的問題；面臨要加強社區教育，提高市民文明素養和勞動技能的問題等。我區要針對奉賢教育特點和實際情況，研究改進舉措和辦法。

陸建國認為，解決好教育經費問題，市政府要統籌服務；要堅持區縣為主；要調動鄉鎮社區參與支持的積極性；要讓行業參與，廣泛吸納社會資源。解決減

負問題，領導要首先減負，理念、思想解放，不唯分數而定；要改革評價體系，把升學競爭轉變為辦學競爭；要調整課程體系，著重培養學生的興趣、良好習慣和創新能力；檢查評估要動真格，特別要嚴查違規辦學行為；要轉變家長對教育的認識；教師要教得輕松，學生要學得輕松。

解放路幼兒園、實驗小學、育秀實驗學校、致遠高中、中等專業學校等9所學校代表先后作交流發言。（局辦公室）

【創先爭優】

胡橋學校緊密結合實際推進創先爭優活動

針對學校校舍緊張、活動場地不足問題，以承包學校安全責任區為載體，設立黨員先鋒崗，以確保學生活動安全。針對農民工子女大量涌入、學生學習習慣差問題，以黨員與特殊學生一對一結對為平臺，設立黨員表率崗；開展鑄師魂、育師德的“四心”“三愛”活動，即關愛學生誠心、了解學生細心、教育學生耐心、服務學生熱心，愛事業、愛崗位、愛學生。針對教育教學中出現的新問題新（胡橋學校）現象，設立黨員示范崗，鼓勵黨員教師以一線教學科研為舞臺，多實踐、多獻計。

頭橋中學黨員承諾積極參加“四個二”活動

二個發展——注重個人專業發展，不斷提升專業素養；注重團隊和諧發展，充分發揮集體力量。二個結對——和一位同事結對，以黨員的模范作用影響、輻射周圍同事；和一位學生結對，用愛心去溫暖學生心靈，促進學生身心健康發展。二個崗位——站好學生用餐服務崗，為學生提供貼心、溫馨的用餐服務；站好校園安全護綠保潔崗，為學校“上海市花園單位”的榮譽增光添彩，為建設安全文

明的校園環境出一份綿薄之力。二個好——在家做關心家人的好親人；在社區做遵紀守法的好公民。

（頭橋中學）

光明學校落實“五個一”扎實推進“世博先鋒行動”

一次學習活動——組織全體黨員教師學習南橋鎮開展以“世博先鋒行動”為主題的創先爭優活動的相關文件精神，引導黨員教師積極投入行動中。一次志愿服務活動——組織全體黨員教師及部分團員教師參加“南橋鎮世博城市文明志愿服務活動”，為推進南橋鎮“秩序文明”建設作貢獻。一次公益勞動——要求黨員教師結合居住區黨員設崗定責活動的開展，積極參加居住區“世博”衛生包干區的衛生打掃活動。一次走進世博“地球村”活動——要求黨員教師利用暑期或雙休日時間參觀世博園，走進世博會“地球村”，看世博文化，看世博發展，看世博科技，看世博創意。一次格言征集活動——在黨員中廣泛開展了一次以“世（光明學校）

【基層工作】 博先鋒行動”為主題的創先爭優格言征集活動。

我區各中小學組織開展“弘揚和培育民族精神月”活動

我區各中小學以“參與世博、走進賢城”為主題，充分挖掘學校德育資源，開展豐富多彩的教育與實踐活動。

教師進修學院附屬實驗學校以“揚民族精神、樹世博風尚、做四好少年”為主題開展活動。每周選派一名學生在升旗儀式上講述英雄人物故事；讓學校負責語言文字工作的老師為學生講授“三字經”；開展勞動節活動，低年級學生用

廢舊材料創意設計“我為祖國媽媽獻禮物”活動的賀卡，中高年級進行沙包創意制作；每班舉辦“世博風尚——親子世博行”照片展。

南橋小學開展知我校史、了解校友、愛我校園的“六個一”活動：一次校史陳列室參觀；一次“回顧校史”升旗儀式；一次“光榮的200年”集體廣播；一節“愛我學校”主題班會；一張“走進200年”校史卡填寫；一次“知我文游”系列教育。

洪廟小學以“參與世博、走進賢城”為主題，開展系列活動：讀——讀一本以弘揚民族精神為主題的書籍；畫——畫“五旗一徽”；聽——聽老干部、老教師講革命歷史故事和光榮傳統；講——講身邊的“賢人”故事；寫——學寫毛筆字，承書法美德；唱——唱民族歌曲，開展歌詠比賽；行——深化“爭當‘世博風尚好少年’”活動，引導假日小隊隊員實踐“銘言行動”；展——各中隊召開“民族精神代代傳”主題集會。

此外，奉浦學校中秋前夕開展全校師生“做月餅、思鄉情、憶古人、承傳統”活動；弘文學校利用班會課讓學生觀摩《開學第一課》網絡課堂，增強學生的理想信念與社會責任；解放路小學在學校櫥窗推出教師的“五提倡、五典范”專版和學生的“踐行文明禮儀爭當風尚少年”專版，營造“尊師重教、禮儀伴我行”的良好氛圍；實驗小學組織學生和家長收看《開學第一課》專題節目，并開展“我們共同的夢想”親子活動；實驗中學利用“戲曲”校本課程，讓學生在欣賞、學唱戲曲中弘揚民族文化；奉教院附中開展小白精神進校園活動，并組織學生搜尋為中國自豪的20個理由、中華民族的20個聲音、五星紅旗升起的20個時刻。（局德育科）

金貝幼兒園建設特色“教工之家”

創設多樣“教工之家”活動場地，設立圖書閱覽室，滿足教工閱讀需求；設

立音體室，用以開展各種健身、文藝娛樂活動；設立教工休閑吧，讓教職工在繁忙的工作中可以略作休憩。每月周末舉辦“教工之家”活動。大力推動群眾性體育活動，倡導“我要運動、我要健康、我要幸福”理念，提供繩子、球拍等器械，組織教職工以“家”為依托開展活動。

(金貝幼兒園)【簡訊】

△日前，區政協副主席張開明到教師進修學院調研指導，區政協秘書長楊林才，科技教育委員會主任邵惠娟、副主任唐瑛等陪同調研。

（教師進修學院）

△9月19日，上海市格致中學領導到愛貝早教中心觀摩，區府辦副主任王秋萍，局領導陸建國、褚繼平、唐瑛等陪同。（愛貝早教中心）

△9月27日，局領導陸建國、唐瑛等到金薔薇幼兒園，為幼兒園的一級驗收工作進行把關指導。9月30日，局領導陸建國慰問新開辦的新南幼兒園教職工，送去國慶節問候。（金薔薇幼兒園 新南幼兒園）

△9月14日，局領導陸建國、唐瑛等到綠葉幼兒園檢查麻疹疫苗接種工作。

（綠葉幼兒園 青村中學）

△9月15日，我區教育系統試用期干部考核工作會議在教師進修學院舉行，△9月16日下午，教育事務受理中心召開教育服務特邀監督員會議，局領導洪德福出席會議并講話。（教育事務受理中心）

△9月14日上午，2010學第一學期“奉賢區業務園長工作會議”在奉浦幼兒園召開。（奉浦幼兒園）

△日前，中國教育學會中學語文教學專業委員會副理事長、語文教學專家陳 同日，區衛生局局長宋志紅指導青村中學開展麻疹疫苗接種工作。

局領導張杰出席并講話，局領導洪德福主持會議。（局組織人事科）

鐘梁老師應邀為我區中青年教師上示范課并作“語文如何教”專題講座。（奉城中學）

△9月26日下午，家庭教育高級講師、兒童心理學專家唐建華應邀到金匯幼兒園為家長作“今天我們怎樣做家長”專題講座。（金匯幼兒園）

△9月18日，南橋鎮黨委、鎮婦聯牽頭實施的家庭教育項目“走進孩子心田 牽手共同成長”——2010年南橋鎮家庭教育陽光外國語學校專場講座舉行。（陽光外國語學校）

△9月27日下午，靜安區教育學會會長、市愉快教育研究所所長徐承博，市愉快教育研究所常務副所長劉正言及靜安區一師附小校長魯慧茹等到奉教院附小，與學校領導研討2010學年結對工作。（奉教院附小）（青青草幼兒園）

△9月13日，來自華東師大中文、外語、數學等專業的16位同學在華東師大理解教育研究所江玲教授等人帶領下到奉城高中進行教育實習。

（奉城高中）

△截至2010年6月，古華中學、四團幼兒園、實驗幼兒園等33所學校的34個食堂先后被上海市餐飲協會評為“六T”實務管理示范食堂，占全區“六T”示范食堂總數的33.4%，占公辦學校食堂總數的28.3%。

（教育保障服務中心）

△日前，第五屆“上海市網上禁毒知識競賽”第一階段初賽已結束，我區參賽人數59297人居全市第一，其中學校參賽人數17646人居全市第二。在全市所有參賽中小學校中，奉賢中等專業學校、實驗中學、頭橋小學三所學校位居前十市家庭教育講師團專家、市十佳志愿者張惠老師應邀作家庭教育講座。

△9月15日，青青草幼兒園與靜安區南西幼兒園開展首次結對帶教活動。

名；泰日學校、育秀實驗學校、古華中學三所學校參賽人數位居前二十名。

（區青保辦）

△在9月19日至25日為期7天的第五屆全國特奧會比賽中，我區惠敏學校唐進飛等四名學生參加了輪滑項目競賽，共獲得12金3銀，榮登輪滑項目人均獲得金牌率之首。（惠敏學校）

△9月18日下午，南中路幼兒園代表教育局參與我區“精彩世博”健美操復賽，最終以第一名的好成績進入決賽。（南中路幼兒園）

△日前，市社安防火中心防火員應邀為四團中學全校教職工作了防火安全專題講座；區公安局奉浦派出所警官應邀為奉賢中專全體師生上了一堂法制教育課。（奉賢中專 奉教院附中）

△日前，西渡學校與童夢小學，美墅幼兒園與金陽幼兒園，金山干巷幼兒園與奉浦幼兒園，民辦星光小學老師與鄔橋學校聯合開展教研活動；實驗中學與洪（局辦公室）

△9月27日，貝貝幼兒園黨支部組織全體教師學習全國教育工作會議精神和《教育發展規劃綱要》。（貝貝幼兒園）

△日前，塘外小學、解放路小學等開展“全民國防教育日”宣傳周活動，增強學生的國防意識和國防觀念。（塘外小學 解放路小學）

△日前，莊行幼兒園組織大班孩子到莊行鎮蘆涇村梨園采摘蜜梨，這是莊行幼兒園實施農家樂園本課程中的一次社會實踐活動。（莊行幼兒園）

△9月19日，民辦厚才學校自開辦以來第一次召開全校性家長會，家長到會率達70%。（民辦厚才學校）

△9月28日，五四學校召開第一屆“研學節”籌備工作會議。

（五四學校）

△9月27日，肖塘小學舉行黨員青年學習共同體系列活動之暑期讀書活動 廟中學聯合召開“加強緊密資源聯盟，促進學校均衡發展”專題會議。

總結表彰大會。（肖塘小學）

△9月15日，柘林學校舉行主題為“因平凡而感動”的2010“感動校園”十佳故事評比活動。（柘林學校）

△9月11日、28日，奉城成校分別在奉城鎮洪北村和塘外村舉行村級老年

（奉城成校）

報：市教委辦公室、區委辦公室、區政府辦公室 送：各中小幼學校，局直屬單位，區政風行風監督員 發：本局領導、局職能科室

教育教研活動，研討洪南村老年教育輪訓工作和“夕陽紅”項目。

責任編輯：張竹林 編輯：侯元麗

第三篇：奉賢十三五規劃綱要

奉賢區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

發布時間：2016年06月14日

（2016年1月21日上海市奉賢區第四屆人民代表大會第八次會

議第三次全體會議通過)

上海市奉賢區第四屆人民代表大會第八次會議審議了上海市奉賢區人民政府提出的《上海市奉賢區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。會議決定批準《上海市奉賢區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

前言

瞬息萬變的大時代中，挑戰和機遇并存、困難與希望同在，制定科學的戰略規劃對奉賢立足新的階段變化、向更高發展水平邁進至關重要。到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。奉賢“十三五”規劃既要緊緊圍繞這個奮斗目標來制定，又要為實現第二個百年目標奠定堅實基礎。以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，使規劃更加符合時代潮流、響應群眾期待，成為我們不懈的追求。

“十三五”規劃編制過程中，堅持開門編規劃的理念，深入實際調研，進行廣泛討論，聽取各方意見，匯聚全區智慧，并委托專業機構給予支持。《奉賢區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》根據《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共上海市奉賢區委關于制定奉賢區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，是指導奉賢未來五年發展的宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動綱領。

《奉賢區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》經上海市奉賢區第四屆人民代表大會第八次會議批準，公布實施。

第一章穩中有進奠定發展新基礎

“十二五”時期是奉賢發展很不平凡的五年，在市委、市政府的堅強領導下，全區上下牢牢把握穩中求進的工作總基調，圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機持續影響和國內經濟下行壓力加大等一系列重大風險挑戰，努力適應經濟發展新常態，把新型工業化、新型城市化和城鄉一體化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把社會建設和服務型政府建設放在更加突出的位置，扎實做好各方面工作，全區經濟社會運行保持總體平穩、穩中有進、穩中有好的態勢，基本完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

（一）經濟保持平穩較快發展

綜合實力穩步提高。2015年，全區三次產業增加值達到685.8億元，“十二五”期間年均增速6.8%；區級財政收入達到84.9億元，年均增速16.0%；社會消費品零售額達到445.7億元，年均增速12.2%；五年累計完成固定資產投資總額1439億元，比“十一五”期間增長85.9%。結構效益持續改善。服務業領先發展，2015年，第三產業增加值占三次產業增加值比重達到41.2%，比2010年提高9.3個百分點。以推進“三個一百”工程和培育“四新”經濟等為抓手，推動工業向集約化、高端化邁進，2015年，規模以上工業總產值達到1507.1億元，累計有10家企業在國內A股市場上市，99家企業在“新三板”、E板、Q板掛牌。自主創新能力加快提升。積極參與上海建設具有全球影響力的科技創新中心，上海“千人計劃”創業園、張江高新區奉賢園、交大國家大學科技園南橋園等一批平臺載體茁壯成長。2015年，高新技術企業達到432家。產業結構調整力度加大。嚴格落實“批項目、控能耗、核總量”雙控制度，“十二五”期間，單位增加值綜合能耗累計下降21％左右。持續推動減量增效，加大對“三高一低”企業淘汰力度，“十二五”期間，共調整淘汰劣勢企業398家，騰出土地11195畝。

（二）城市建設管理上新臺階

新城開發水平不斷提高。堅持“兩優先、兩同步”，集聚全區之力，推動新城功能性項目建設。著力推進“上海之魚”綜合開發，中企聯合大廈交付使用，寶龍城市廣場等商業綜合體項目順利營運，百聯商圈功能不斷完善。基礎設施建設有序推進。區域對外交通網絡逐步完善，軌道交通5號線全面開工建設，虹梅南路—金海公路越江隧道工程建成通車。啟動南橋新城—東方體育中心快速公交（BRT）建設。城市管理能力進一步提升。成功創建全國文明城區。深化“大聯動”工作機制，探索開展聯合執法，有效整合熱線服務平臺。生態環境持續優化。堅持減排增綠，“十二五”期間，區域環境空氣污染指數（API）優良率均維持在92%以上，主要污染物排放削減均完成市下達目標任務。2015年，城鎮綠化覆蓋率達到28.85％。

（三）城鄉一體化取得新進展

農村改革不斷深化。《奉賢區統籌城鄉發展專項改革試點總體方案》獲市政府批復同意。加強土地制度改革，積極推進宅基地歸并。組建“百村公司”。深入推進農村產權制度改革，創新“三資”管理方式，獲評全國農村集體“三資”管理示范區縣。農業增效農民增收明顯。深化農業“接二連三”發展，提高規模化經營水平。2015年，農民專業合作社達到651家，糧食生產家庭農場達到344家。大力培育職業農民，推進農業標準化生產。著力促進農民增收，2015年，農村居民家庭人均可支配收入達到22988元，年均增速11.8%。農民生產生活條件進一步改善。以村莊改造為重點，全力推進美麗鄉村建設。大力推進不規范畜禽養殖專項治理，推進生豬養殖減量提質行動。加強農村林網建設。農村綜合文化活動室和農家書屋實現全覆蓋。

（四）社會民生事業加快改善

社會保障體系更加完善。各項就業舉措穩步實施，“十二五”期間，城鎮登記失業率始終控制在4.4%以內。加大為老服務力度，養老保障水平不斷提高，新老社會保障制度平穩銜接。積極構建租售并舉的“四位一體”住房保障體系。在全市率先實施民生保險工程。全面落實社會救助政策。社會事業改革發展穩步推進。教育質量穩步提升，教育優質化、均衡化發展步伐加快。格致中學奉賢校區等建成使用。醫療衛生服務能力明顯加強，醫藥衛生體制改革逐步深化。順利完成中心醫院遷建升級、奉城醫院改擴建、精神衛生中心遷建等工程，實現中醫醫院、婦保所、血站整體搬遷。全面完成村級家庭計劃指導室建設。完善區、鎮（社區）、村（居）三級文化設施規劃布局，成功舉辦海灣森林公園湖畔音樂會等重大活動，“賢文化”的知名度和影響力進一步提升。促進群眾體育和競技體育協調發展。婦女、兒童、青少年事業穩步發展，民族、宗教、外事、對臺、僑務、檔案、合作交流等各項工作取得積極成效。社會治理能力不斷提高。引導來奉人員有序導入，在全市率先試行義務教育階段隨遷子女積分入學管理辦法，2015年，全區實有人口控制在112.99萬人。強化食品藥品監管。確保城市運行安全和生產安全。創新社區管理，“十二五”期間，累計完成11家社區事務受理服務中心和82家社區居委會標準化建設，不斷提升非建制鎮社區管理水平。

（五）政府自身建設取得成效

整改落實“四風”突出問題。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題得到明顯改善。行政效能不斷提高。積極對接學習自貿區經驗。在全市率先推進實施“三集中、三到位”行政審批制度改革。優化產業項目審批流程，成為全市承諾審批時限最短的區縣之一。推進電子政務建設。區行政服務中心全面啟用。大力推進績效管理。成立區績效辦，建立“奉賢區區級機關電子績效考核系統”。制定實施《行政效能監察訪談制度》，強化問責機制。出臺《關于進一步深化奉賢區國資國企改革促進企業發展的若干意見》，努力提高國資國企效能。民主法治建設進一步加強。依法行政，推進政務公開，實行陽光賬戶，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，人大代表書面意見和政協提案辦理工作的滿意率不斷提高。

經過五年不懈奮斗，奉賢經濟社會發展取得較好成績，但仍然存在一些問題瓶頸，制約奉賢進一步發展，主要是：經濟保持平穩增長和轉型升級面臨的挑戰增多，產業布局分散、規模偏小的問題有待進一步改善，創新創業的動力、活力不足，經濟發展質量和效益有待提升；人口、資源、環境的約束更為凸顯，土地減量化壓力增大，人才瓶頸亟需突破；南橋新城形態開發穩步推進，但與之匹配的功能開發相對滯后，城市安全運行的保障能力和綜合管理水平需要大力提升；推進基本公共服務均等化任務依然較重，民生保障面臨逐步抬高底部的要求，農村地區基礎設施、社會事業、生活環境等發展仍然相對滯后。

第二章搶抓機遇謀劃發展新藍圖

（一）發展環境

“十三五”時期，奉賢區經濟社會發展面臨新形勢新環境。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，全球經濟環境不穩定不確定因素增多。我國經濟發展進入“新常態”，經濟發展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時，也面臨各類矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。上海“四個中心”進入沖刺期，創新轉型進入攻堅期，發展內涵、動力和條件都將發生深刻變化。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，要努力做到“三個融入”：

——融入國家發展戰略。“十三五”時期，我國進入“四個全面”戰略布局全面實施的關鍵期，在發展中將貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。將深入推進現代市場體系、轉變政府職能、財稅體制、產權制度、金融體系等領域的改革，市場活力進一步釋放。將繼續構建開放型經濟新體制，推進實施“一帶一路”戰略，“走出去”步伐加快。將加快實施創新驅動發展戰略，以“中國制造2025”、“互聯網+”、綠色經濟為代表的新經濟領域孕育大量機會。

——融入區域一體化發展。“十三五”時期，國家新型城鎮化規劃加快實施，以建設世界級城市群為目標，重點發展長三角等城市群，長三角地區交通、能源、信息、產業等領域一體化步伐將進一步提速。上海將加快融入長三角城市群，將郊區新城打造成為長三角城市群的重要節點和綜合性功能城市。隨著東海大橋、杭州灣大橋的通車以及滬甬跨海交通通道規劃建設，杭州灣區域C型的交通網絡將變成O型網絡，奉賢的區位優勢進一步凸顯，將成為上海輻射長三角南翼地區的橋頭堡。

——融入上海發展戰略。“十三五”時期，上海將圍繞到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架等目標，實現經濟穩速提質增效。將以上海自貿試驗區建設為引領，塑造全方位開放新格局。將繼續實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。將著力提升“上海智造”、“上海服務”水平，構建外環和郊環先進制造業產業帶，力爭制造業增加值比重保持在25%左右。將以《關于推動新型城鎮化建設，促進本市城鄉一體化的若干意見》為指導，進一步加快城鄉一體化發展。

（二）階段特征

“十三五”期間，奉賢區國民經濟和社會發展總體呈現四個方面的特征。

1、創新轉型的加快推進期。創新是引領發展的第一推動力，也是實現轉型的關鍵因素，面對產業領域“散、亂、低”的突出矛盾，在未來城市建設用地減量化的背景下，“十三五”時期奉賢要用好存量資源，更加關注質量和效益，更加關注科技創新、更加關注“互聯網+”產業和“四新”經濟發展，積極對接上海科技創新中心建設，深入推進創新驅動發展，打造上海先進制造業重要承載區。

2、城市功能的著力提升期。基于南橋新城城市框架建設基本成型的條件，面對城市綜合服務能力和集聚輻射效應明顯不足的問題，堅持問題導向,把握城市建設和發展的一般規律,將更加突出“功能強，則新城強”理念，以功能性項目建設為引領，著力提升城市綜合服務功能,著力補齊公共服務短板,不斷增強奉賢的吸引力和影響力。

3、環境優化的重要凸顯期。隨著虹梅南路-金海路越江隧道、軌道交通5號線延伸段等項目建成通車，新城建設的累積效應充分發揮,奉賢基礎設施和基本交通格局將發生巨大變化，空間優勢、生態環境優勢等更加凸顯，“十三五”后期，奉賢必將迎來難得的發展機遇，迫切需要探索與良好的環境相適應、相協調的產業發展路徑。

4、城鄉一體化的戰略接軌期。“十三五”是上海實現城鄉一體化發展走在全國前列的關鍵時期，已形成了“1+21”的政策文件體系。奉賢要按照全市戰略部署，深化市級統籌城鄉發展專項改革試點，積極爭取市重大基礎設施項目、重大功能性項目、重大社會事業項目等向奉賢傾斜，積極推動新型城鎮化建設，不斷提升公共服務水平，不斷縮小城鄉差距，解決好城鄉發展中不平衡、不均衡問題。

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞上海基本建成“四個中心”和現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架的總目標，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“創新驅動發展、經濟轉型升級”，抓牢發展第一要務，更加注重提高發展質量和效益，深化經濟轉型升級和城鄉統籌發展，聚焦新城建設、環境建設和社會治理，加快建設上海中小企業科技創新活力區、上海統籌城鄉發展改革示范區，全力打造長三角城市群綜合性節點城市、杭州灣北岸綜合性服務型核心城市。

按照指導思想，“十三五”奉賢發展應遵循以下原則：

——堅持創新驅動。把創新放在奉賢發展全局的核心位置，通過創新培育發展新動力,拓展發展新空間。把握上海建設具有全球影響力的科技創新中心的契機，加快科技產業發展，加大創新資源引入，加強創新環境營造，統籌推進科技、文化、制度、管理、品牌、組織、商業模式創新，形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。

——堅持城鄉一體。突出發展的協調性，把統籌城鄉一體化發展作為實現全區城鄉居民共享改革發展成果的重要保障，以深化統籌城鄉市級專項改革試點為突破口，以新城建設為引領，著力推動城鄉規劃體系、產業布局、基礎設施、公共服務、生態環境和社會管理一體化，走出一條具有國際化大都市郊區特征的新型城鄉一體化發展道路。

——堅持生態特色。把多樣化的生態資源作為奉賢最具辨識度的特色，突出環境承載力底線思維，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動高水平的生態保護和開發，大力建設生態宜居城市，使生態優勢成為奉賢發展的重要競爭力，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

——堅持開放經濟。把擴大開放、融入區域發展，作為奉賢集聚資源、提升能級的重要戰略，以開放促改革，積極參與“一帶一路”建設，發揮長三角一體化中的綜合性節點城市作用，主動承接自貿區溢出效應，勇于突破體制機制束縛，深入推進政府職能轉變，著力發展更高層次的開放型經濟。

——堅持成果共享。在增強區域綜合經濟實力的同時，堅持以人為本，切實加強以改善民生為核心的社會建設，鞏固全國文明城區創建成果，提升公共服務水平，完善社會保障體系，創新社會治理機制，讓人民群眾安居樂業，在共建共享發展中有更多獲得感。

（四）主要目標

“十三五”時期經濟社會發展的主要目標是：加快建設上海中小企業科技創新活力區、上海統籌城鄉發展改革示范區，全力打造長三角城市群綜合性節點城市、杭州灣北岸綜合性服務型核心城市，邁入更高水平的小康社會。

——基本形成創新驅動發展的新模式。產業結構進一步優化，科技進步對經濟發展的貢獻度明顯提升，營商環境不斷改善，構建“大眾創業、萬眾創新”的格局，成為上海中小企業科技創新活力區。

——基本形成城鄉一體發展的新體制。統籌城鄉改革深入推進，基本公共服務更加均等，城鄉基礎設施明顯改善，城鎮體系布局進一步優化，城鎮化質量明顯提升，南橋新城功能帶動效應加快釋放，成為上海統籌城鄉發展改革示范區。

——基本形成生產、生活、生態融合發展的新格局。探索形成生態環境轉化為經濟發展和生活宜居優勢的路徑，不斷提升全國文明城區創建水平，營造誠信法治的社會環境，產業競爭力、文化軟實力、環境吸引力明顯增強，全力打造成為長三角城市群綜合性節點城市、杭州灣北岸綜合性服務型核心城市。

“十三五”經濟社會發展的主要指標是：到2020年，經濟保持平穩發展，三次產業增加值年均增長7%左右，財政收入年均增長8%以上；經濟發展方式加快轉變，第三產業增加值占三次產業增加值比重達到44%左右，五大戰略性新興產業產值占規模以上工業企業產值比重達到45%左右；自主創新能力進一步提高，全社會研究與開發經費支出占全區增加值比重達到4.5%左右；生態文明水平繼續提升，單位增加值綜合能耗比“十二五”末降低15%以上，森林覆蓋率達到15%以上；社會民生加快改善，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉常住居民可支配收入年均增長9%以上。

第三章創新發展加快經濟轉型增實力

把加快經濟轉型升級作為經濟工作的主旋律，積極落實上海建設具有全球影響力的科技創新中心戰略，把握“四新”經濟和“互聯網+”發展新趨勢，加快產業結構調整，全面提升經濟發展質量和效益，實現增長動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換，充分發揮民營企業集聚、市場經濟活力充沛優勢，打造中小企業科技創新活力區。

（一）加快建設中小企業科技創新活力區

著力提升自主創新能力。加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。鼓勵企業開展研發活動，支持企業建立國家級或市級企業技術中心、工程中心，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、知識產權保護主體和成果應用主體。積極推進中小企業導入卓越績效管理模式，提高質量管理水平，提升質量競爭力。加快培育科技小巨人企業、“專精特新”企業，關注支持小微企業、草根企業發展。瞄準“四新”經濟發展方向，聚焦大健康、智能制造及相關服務業、互聯網及新一代信息技術和文化創意產業等創新型產業體系，促進新興產業集聚。深化區校聯動，創建產學研常態化互動交流平臺，支持企業與高校及科研院所聯合開展重大科技攻關，鼓勵高校、科研院所的科技成果向企業轉移轉化。吸引國內外一流高校和科研院設立重點實驗室、創新中心、產業研發促進中心、行業技術中心等新型研發組織。到2020年，全區高新技術企業達到500家，市級以上企業技術中心達到30家，每萬人口發明專利擁有量達到16件以上。

加強創新載體平臺建設。圍繞建設“紫竹園區升級版”的總體要求，統籌謀劃和推進奉賢黃浦江沿岸濱江地區開發，積極引入科技創新資源，打造成為上海科創中心功能拓展區。做強張江高新區奉賢園、“千人計劃”創業園、交大國家大學科技園南橋園、漕河涇科技綠洲奉賢園區等科技創新平臺，加大科技招商力度，加快優質企業、優質項目集聚。支持上海現代農業與生物醫藥孵化器、奉浦中小企業孵化基地、海灣科創園、光明村孵化基地等各類創新載體建設，構建完備的“創業苗圃+孵化器+加速器”創業孵化服務鏈。借鑒創新工場、創客空間等模式，在軌道交通5號線南延伸段沿線、南橋新城核心區和整體轉型的江海園區等區域，引進優秀管理團隊，建設一批模式新穎、形態多樣的眾創空間。

不斷優化創新環境。完善鼓勵企業增加研發投入、加強技術創新、加速科技成果轉化的政策體系。加大政府對研發活動的支持力度，形成以政府資金為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。積極引進和培育法律服務、人才服務、技術交易、會計師事務所等中介服務機構，引導信息技術企業、通信運營商等搭建科技信息服務平臺，強化科技服務支撐。加大知識產權保護力度，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。推進技術標準化工作，完善技術公共服務、技術成果交易等創新服務體系，營造促進創新資源快速集聚、創新合力快速形成、創新成效快速凸顯的發展環境。加強金融服務，探索運用多元資金支持企業做大做強，支持企業在主板、中小板、創業板以及新三板等掛牌上市。建立和引進各類創新基金，滿足中小企業創新資金需求。

（二）推動產業高端化發展

跨越發展生產性服務業。進一步優化現代服務業空間布局，推動中小企業總部商務區、金融產業基地等一批現代服務業特色功能區建設。聚焦產業鏈高端，大力發展總部經濟、平臺經濟、研發設計服務業、信息服務業、專業服務業、金融業等生產性服務業發展，培育區域經濟新的增長點。

——總部經濟。鼓勵制造業企業加快剝離生產制造環節，集聚研發總部、營銷總部、管理總部等頭腦性機構。吸引企業設立地區總部及采購中心、分撥中心、結算中心等具有貿易營運和管理功能的貿易型總部，形成中小型民營企業特色總部集聚地。

——平臺經濟。聚焦大宗商品交易服務、第三方電子商務、專業市場轉型升級、制造業集成服務、專業服務提供商等平臺，鼓勵和扶持一批重點平臺類企業發展壯大。

——研發設計服務業。大力發展科技研發服務，集聚高新技術企業及科技研發機構，完善融資擔保、成果轉化、技術交易、知識產權服務等服務功能，形成集技術研發、產業孵化、創新協作于一體的高新技術產業孵化創新服務鏈。積極發展創意設計產業，圍繞工業設計、時尚設計等重點領域，鼓勵優勢制造企業設立設計中心，引進國內外優秀設計機構，積極發展設計服務外包，提升創意設計產業能級。

——信息服務業。加快發展信息服務外包，鼓勵信息技術服務應用于企業研發、設計、生產、管理等各環節，推動物聯網、云計算、移動通信、“互聯網+”等與產業鏈各環節的融合發展，提升中小企業電子商務的應用能力和產業鏈上下游企業間的供應鏈協同水平。

——專業服務業。集聚國內外知名的會計、法律、咨詢、評估、認證等中介企業機構，重點發展知識產權服務、經濟鑒證服務、檢驗檢測服務、中介咨詢服務等。

——金融服務業。依托金融產業基地等載體平臺，重點發展財富和資產管理、風險投資、科技金融、文化金融、互聯網金融、物流金融、金融后臺等新金融。

提升發展生活性服務業。積極引進國內外知名連鎖零售企業和品牌，加快培育本土特色品牌和老字號品牌，適度發展購物中心、時尚百貨、時尚品牌專業專賣店等專業類、綜合類大型商業設施。大力發展大眾化特色餐飲、商務休閑餐飲等，促進餐飲業品牌化、連鎖化發展。加快發展家庭服務、康復養老、旅游健身、體育賽事等新型消費服務業態。完善基礎性居民服務網點建設，促進生活服務設施便捷化、網絡化發展。

構筑戰略性新興產業新高地。積極落實“中國制造2025”戰略，把握上海構建外環和郊環先進制造業產業帶機遇，加快發展戰略性新興產業。以工業園區轉型為抓手，推動園區自主創新和品牌化發展，提升104工業區塊等園區能級。加快星火開發區、江海園區等整體轉型，推動綜合工業開發區、生物科技園區等發展“四新”經濟，努力構建產業變革和技術進步的創新要素集聚地。深度融入生物醫藥、文化創意、都市時尚、總部經濟等多種業態，通過“產品+服務”形式實現高端應用和價值鏈延伸，結合消費需求升級，推進化妝品產業集聚，逐步形成融化妝品研發、生產、市場營銷于一體的“東方美谷”。著力在新能源、生物醫藥、新材料三大領域率先突破，進一步推動先進裝備、智能電網等產業發展，到2020年，努力形成5個產業鏈較完整、配套體系較完善、產值超200億元的新興產業集群，力爭五大戰略性新興產業產值占全區規模以上工業企業產值比重達到45%。

——新能源產業。重點發展高效晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、氫燃料電池、電動車鋰電池、風力發電機關鍵零部件、核電站配套裝備等領域，進一步完善新能源產業鏈，建設成為上海新能源研發創新、裝備制造、示范應用的重要基地。

——生物醫藥產業。重點發展高端化學藥物、生物制品、抗體藥物和現代中藥制品，加快培育醫療器械、養生保健品、康復護理等領域發展，優化產業結構，不斷延長產業鏈條，做強上海國家級生物醫藥產業基地。

——新材料產業。重點發展新能源材料、特種金屬功能材料、高分子材料、環保節能材料、高性能復合材料、生物醫用材料等，扶植培育一批具有國際先進水平、上下游產業鏈集約化程度高、市場應變能力強的龍頭企業，建設成為上海市新材料產業的重要基地。

——先進裝備產業。重點發展大型工程機械、高檔數控機床、精密儀器儀表、食品加工裝備、3D打印設備、智能裝備制造等領域，依托臨港奉賢園區等產業基地，進一步集聚龍頭企業，建設成為上海市先進裝備產業的重要基地。

——智能電網產業。重點發展新能源發電并網系統和大容量儲能系統、特高壓輸變電設備、分布式能源接入、智能化變電站、電表和管理軟件等領域，建設成為上海市智能電網產業的重要基地。

改造提升傳統優勢產業。實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網技術與傳統產業深度融合，積極培育新技術、新產業、新業態、新模式，增強傳統產業發展活力。充分運用先進技術推動制造業智能化轉型，鼓勵企業建設智能工廠、智能車間。推動精細化工、汽車配件、電子信息等傳統優勢產業向高端化和精細化方向發展，進一步延伸產業鏈，做細產品領域，豐富產品內容。

（三）加大招商引資力度

提升招商引資規模效益。按照實現商貿型和實業型招商“一體兩翼”跨越式發展的要求，全力以赴推進商貿型招商。圍繞做強做大重點產業，以生物醫藥、新能源等五大戰略新興產業和以“四新”經濟為重點的現代服務業為主攻方向，通過招商引資實現產業突破發展、跨越發展。按照“三個五”標準，嚴格項目準入，提高項目質量。突出特色園區招商，加快推進張江奉賢園、“千人計劃”創業園等專業平臺建設，引導投資項目向特色園區集中集聚。做好存量土地、存量廠房、存量商務樓宇等資源的招商，提升二次開發能級。

創新招商引資方式方法。打造專業化服務型招商隊伍，完善招商引資的激勵考核機制，充分調動各招商主體的積極性。不斷改進招商手段，積極探索會展招商、網上招商、以商招商、定向招商、專題招商和委托招商等多種招商方式。開展各類招商推廣活動，搭建一批項目信息交互平臺、專家人才聯誼平臺、高校科研院所產學研互動平臺等招商平臺。創新市場化招商方式，加強與中介組織、行業協會和行業龍頭企業的交流合作。推動產業鏈招商，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈等集群式招商，積極引導外來投資從產品開發向產業開發轉變，從產業培育向產業集群構建轉變，從引資為主向引資引技引智并舉轉變。加大招商優惠政策整合力度，增強主動服務意識，創建優質高效的政務環境，打造宜居宜業的生產生活環境，全面提升投資促進水平，推動產業向中高端邁進。

第四章協調發展促進城鄉統籌添活力

以市級統籌城鄉發展專項改革試點為抓手，貫徹落實全市城鄉一體化發展戰略，發揮新城核心帶動作用，完善城鄉空間布局和城鎮體系，加快推進新型城鎮化和新農村建設，提升基礎設施配套能級和城鄉管理服務水平，創新城鄉統籌發展體制機制，把奉賢建設成為上海統籌城鄉發展改革示范區。

（一）聚焦新城建設

提升新城開發建設品質。堅持“低碳、生態、智慧、宜居”發展理念，把握開發節奏，把南橋新城打造成為相對獨立、產城融合、功能齊備、集約緊湊、生態良好的長三角城市群綜合性節點城市。加快人口和產業集聚，發揮對周邊區域的輻射帶動作用，以新型城鎮化建設促進城鄉一體化發展。進一步優化“一核聯四片，一環串兩帶”的城市空間布局，打造“一湖一園一中心”的新城核心區，高起點推進“上海之魚”周邊商旅文體綜合性開發。堅持產城融合發展，重點發展總部經濟、研發設計、高端商務、高端房地產等現代服務業和生物醫藥、新能源等戰略新興產業。充分發揮南橋水網發達的生態基底，推進生態綠化和低碳城市建設，凸顯南橋新城特有的“藍綠交融”的城市風貌。合理配置大型居住社區安置房與商品房比例，推動大居配套設施建設，完善大居納入新城一體化建設、管理。

推進重大功能性項目建設。完善南橋新城對內對外交通體系，規劃建設浦南運河與金匯港的水上交通旅游系統，啟動城區電車項目，建設城市公共自行車租賃系統，加大非機動車道及步行廊道等慢行系統建設。啟動建設分布式能源北站建設。引入知名開發商，建設高端甲級寫字樓，打造市級商業綜合體，促進商業商務地產發展。適度引進五星級酒店，引入會展項目，吸引商務客流。全面提升文化服務功能，規劃建設大劇院、博物館、青少年兒童活動中心、科技館、工人俱樂部等文化設施項目。堅持公共交通引導開發（TOD）的理念，全力推進軌交站點的綜合開發。

加快老城區城市更新。加大新老城區聯動發展力度，推動南橋、西渡等老城區公共要素有機更新，改造商業商務設施，加強市政基礎設施建設，改善老城區生產、生活、生態環境。推進老城區沿浦南運河水系生態綠化建設，加大周邊水系的整治改造力度。重點結合浦南運河西段濱水開發，構筑具有現代江南水鄉特色，集文化、娛樂、休閑于一體的水街和濱水空間。

（二）優化區域發展格局

戰略謀劃城鄉空間布局。圍繞打造長三角城市群綜合性節點城市和杭州灣北岸綜合性服務型核心城市的總體定位，統籌考慮產業、功能、人口、土地等要素的合理配置，著力形成“一核兩軸兩圈”的城鄉空間布局。

“一核”為大南橋核心區，是城市綜合服務功能展現的核心區，是奉賢作為上海郊區獨立城市發展的核心功能體現。“兩軸”為通江達海的服務功能聯動軸和三生融合發展軸。

——服務功能聯動軸。重點是利用跨江交通優勢，圍繞S4公路、軌道交通5號線南延伸段和金海路沿線，發展地鐵站點經濟和交通沿線經濟，吸引高端商業商務、生產性服務業集聚發展。

——三生融合發展軸。加強S3、G1501、團青公路沿線地區開發，沿軸西部地區突出生態農業、都市農業功能，沿軸中部地區發揮浦南運河區域生態環境、商務環境優勢，突出高端產業、高端生活融合發展；沿軸東部地區對接浦東和臨港，突出新型城鎮化建設，培育發展戰略新興產業。

“兩圈”為沿黃浦江南岸縱深的科技創新圈和沿杭州灣北岸縱深的現代化產業圈。

——科技創新圈。對接全市科技創新中心建設，統籌謀劃和推進奉賢黃浦江沿岸濱江地區開發，高起點規劃、高水平開發，集聚科技創新資源，加強科技創新功能培育，形成與北岸紫竹園區功能互補、合作配套又具有特色、相對獨立的科技創新圈。

——現代化產業圈。依托臨港奉賢園區、杭州灣開發區、海灣旅游區等重點區域，聯動迪斯尼旅游度假區、上海臨港產業區、上海化工區，以生態底線為約束，優化交通布局，推動制造業轉型升級，聚焦休閑旅游、商務會展、教育文化創意、戰略新興產業四大功能，打造成現代化產業圈。

組團式構建“1+2+5+X”城鎮發展體系。圍繞深入推進新型城鎮化的目標要求，加快構建“1+2+5+X”的城鎮發展體系，基本形成新城、節點城鎮、新市鎮協調發展，城鄉互促互進的新型城鎮體系框架。加強對城鎮發展的分類指導，按照“多規合一”創新理念，合理布局產業、空間、人口等要素資源，強化特色城鎮建設。

“1”即指南橋新城。建設南橋新城成為面向長三角地區的綜合性節點城市，成為帶動上海南部地區發展的重要引擎。強化新城與莊行、金匯、青村等鎮的協同發展，組團式配置公共設施和交通基礎設施。

“2”即指奉城鎮、海灣鎮兩個功能性節點城鎮。奉城地區突出產業轉型升級，著力發展科技型、創新型、創意類產業，提升公共服務配置水平，輻射四團鎮、臨港奉賢園區和海港綜合經濟開發區，成為奉賢區東部綜合服務節點城鎮及先進制造業基地。海灣地區突出濱海特色，著力發展旅游休閑、知識創新、金融會展等高端產業，成為上海南部以濱海活力為特色的休閑度假中心。

“5”即指莊行鎮、柘林、四團、青村、金匯五個新市鎮。加強區域性公共配套服務，服務周邊城鄉地區，成為帶動農村地區發展的重要節點。

“X”即指部分非建制鎮、104工業轉型社區、農村集中居住區、特色自然村落等。穩步推進西渡等析出街道建設，進一步改善部分非建制鎮、農村集中居住區、特色自然村落等發展環境，完善基本公共服務配套設施，推進城鄉一體發展。

（三）打造區域一體的基礎設施體系

完善區域路網結構。強化對外連接和內部連接，全力推動“1517”重大交通基礎設施建設，提升區域交通區位優勢。加強與中心城區的交通聯系，完善國省干線，完成軌道交通5號線南延伸段工程、南橋新城至東方體育中心BRT快速公交系統建設。建設昆陽路-浦衛路越江通道、S3高速（浦東區界-G1501南奉公路接口）新建工程、大葉公路（松江區界-浦東區界）改建工程、G228（金山區界-浦東區界）新改建工程、瓦洪公路（大葉公路-團青公路）改建工程、金海公路（大葉公路-新滬杭公路）改建工程、S4奉浦東橋新建等重大工程。改善區區對接，建設西閘公路（金海公路-閔行區界）、六奉公路（浦東新區-小蕩中心路）、新林公路（浦衛公路-金山區界）等項目。打通區內斷頭路，建設運河北路-澤豐路改造工程、望園南路（南港路-平莊公路）等項目。依托滬乍鐵路、浦東鐵路復線及金山鐵路支線，規劃建設上海南部綜合交通樞紐工程。著力推進南橋新城交通樞紐、齊賢交通樞紐、奉浦交通樞紐建設，提升城市交通的銜接水平。

優先發展公共交通。堅定不移實施公交優先發展戰略，提高區內公共交通出行比率，到2020年，公共交通出行率達到21%。在完成軌道交通5號線南延伸段的同時，繼續積極爭取對接全市的其他軌道交通資源。打造公交站點最優服務半徑，整合公交線路資源，完善“最后一公里”公交線網，提高公交服務水平。優化公交專用道建設和管理，保障公交路權優先，提升專用道公交運營效率。探索發展有軌電車等公共交通。進一步提升出租車服務水平。

提高交通管理科學化水平。綜合應用經濟、法律、行政、信息技術等多種方式，提升交通組織管理和道路交通管控服務水平，規范交通秩序和提高交通文明程度。加強信號、指示系統等設施建設和維護，提高交通基礎設施維護和管理的信息化水平，保障設施高效運行。深化細化運營服務標準，優化完善運營組織，提高公共交通效率。加強靜態交通建設和管理，提高停車設施利用效率。推進交通出行和公共停車信息服務。積極倡導文明出行，運用現代化手段依法管理交通違法行為。

著力推進集約化供水。全面建成閔奉原水支線工程，加快原水管網復線建設，確保供水水源安全。推進區域供水連通管建設,實現供水管網模塊化。加強供水管網和泵站的更新改造，推進居民住宅二次供水設施更新。改建奉賢第一水廠。從源頭到龍頭持續加強供水水質管理。加快城鎮、鄉村水質一體化發展，全面實現城鄉供水服務均等化。

加快公用事業配套設施建設。建設泛在、高速、融合、靈活的新信息基礎設施，推進信息基礎設施更新換代和超前布局。全面完成網絡設施IPv6改造。實施全區傳輸網絡超高速寬帶技術改造，提供千兆到戶接入能力。建設服務于大數據應用發展的網絡基礎設施。理順地下空間建設管理體制機制，加強城市地下空間開發利用和綜合管理，優先實施南橋新城地下空間開發。適度超前，總量平衡和應急保障并重，進一步提升天然氣和電力供應保障水平，確保供氣供電安全穩定。加強景觀燈光工程建設和日常管理維護等，增強戶外廣告與店面招牌管理。合理布點設置公共廁所，規范公共廁所導向標志，加強可識別性和導向性。加強生活垃圾清運車輛、道路保潔車輛等市容環衛裝備配置。

（四）加強城鎮綜合管理

保障食品藥品安全。建立健全食品藥品安全體系，嚴格食品生產準入。拓展食品監管領域，逐步覆蓋到食品、藥品、保健品、化妝品、醫療器械等方面。提升食品藥品安全監管能力，鞏固國家食品藥品安全示范區建設成效，按照“五個最嚴”及監管體制改革“一體化、廣覆蓋、專業化、高效率”的要求，確保食品藥品安全、有序、可控。建立食品藥品質量追溯制度、安全信息公布制度和安全應急體系，完善監測評價體系，加強證后監管，強化快速通報和快速反應機制。

加強安全生產監管。進一步加強安全生產應急預防、應急指揮、應急救援“三位一體”架構，加強危化品倉儲物流等重大危險源監控和特種設備安全監管。落實安全生產企業主體責任，加強安全生產標準化建設，全面提升企業安全生產水平。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，健全層級管理責任制。充分發揮安全生產專業人才的技術支撐作用，不斷推進第三方專業機構參與企業安全生產管理。

提升防汛排澇保障能力。大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，加強城鎮地區雨水排水工程建設，有效緩解城市內澇。著力推進海塘、堤防全面達標建設，完成北沿黃浦江一線防堤、南沿海塘達標改造及保灘工程建設，完成浦南運河、金匯港三期、航塘港南延伸段等堤防工程建設。加快南門港避險水閘的改造重建，增加航塘港出海口門。提升氣象預測預警和服務能力，完善氣候災害風險管理措施和應對方案，提升適應氣候變化能力。

保障城市安全有序運行。打造立體治安防控體系，完善街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域協作網、虛擬社會防控網等“六張網”組成的社會治安防控網。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，建設平安奉賢。深化城市管理綜合執法體制改革，重點推進對違法建筑、違法用地、違法建墓、無序設攤等城市頑癥問題的治理。加強城鄉網格化管理與“12345”市民熱線以及大聯動、大聯勤的聯動，提高問題發現和處置效率。增強應急處置能力，提高指揮調度、應急響應和現場協同效能。建立制度化、常態化、全覆蓋的安全隱患排查制度，重點加強對高層建筑、地下空間、工程建設等領域的隱患排查。加強應急避難場所規劃建設，強化城市應急物資裝備的統籌使用。進一步完善消防基礎設施建設，提升抵御火災的能力，不斷提高應對地震、臺風等自然災害能力。

全面深化智慧應用。大力提升城市智慧化服務和治理水平，充分運用移動互聯網、物聯網，提升公共服務智慧化普惠化水平，實現信息惠民。營造智慧生活，重點打造智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧社區、智慧文體等，促進民生服務集成化、智能化。深化智慧管理，加強跨地區、跨部門信息共享與協作，借助物聯網、信息物理系統（CPS），加強對城市運行過程中數據的采集分析，提升環境治理、建筑管理、公共安全等領域信息化水平。打造智慧政務，拓展政府門戶網站、網上政務大廳等服務功能，面向市民提供更為便捷高效的公共服務。

（五）推進強村富民發展

千方百計增加農民收入。依靠科技創新促進農業現代化建設，提高農產品附加值和土地綜合經濟效益，增加農民經營性收入。加大農業勞動力的轉移，多渠道創造農民就業機會，加強對農民職業教育和技能培訓，提升農民就業能力，提高農民工資性收入。規范農業生產性和行政事業性收費，不斷增加農保退養金標準，不斷提高農村合作醫療報銷比例，增添農民轉移性收入。加大對農田流轉財政補貼力度，推進集體經濟組織股份化改造，盤活土地承包經營權和宅基地使用權，擴大農民財產性收入。全面實施精準扶貧戰，到2020年，確保貧困人口全部脫貧。

加強農村基層組織建設。深化農村綜合幫扶工作，以上海百村實業有限公司為核心企業，以資產為紐帶，組建全區性集體全資百村集團，到2020年，力爭百村公司每村分紅水平達100萬元左右，全面消除薄弱村。通過加大財政轉移支付和發展農村集體經濟，增強農村公共產品供給能力，提升村委會管理服務水平。建立村兩委班子人員和大學生村官培養體系，探索農村干部外部引入的新機制。建立健全村干部激勵機制，確保村干部選得出、留得住、可提升、有保障。

加快美麗鄉村建設。調整完善村域規劃，優化村莊布局。推進城市化地區村組撤制工作，加強空殼村治理。推進農民相對集中，建設生產高效、生態優美、生活安康的農村新型社區，提高農民居住質量。整治不規范畜禽養殖和種植，穩步推進生豬減量提質行動，減少農業污染面源。推行農村林網建設，提高森林覆蓋率。以水環境為重點，推進中小河道輪疏和城鎮化地區直排污水點截污納管。

提升農業現代化水平。加快轉變農業發展方式，進一步提升農業特色化、品牌化、科技化、規模化水平。做強做優青村黃桃、莊行蜜梨等特色農產品基地，加強地理標志產品認證。推進農業標準化生產，完善農業基礎設施，加快水稻生產全程機械化服務基地、標準化水產養殖基地等建設。以現代農業示范區創建、低洼圩區達標改造為重點，全面實現農田水利現代化。實施生態農業工程，加快節能減排技術推廣和農業資源綜合利用，實現農業清潔生產，建設農業循環經濟鏈。加大農產品質量安全專項整治，確保農產品上市合格率達到100%。深化與上海農科院的合作，進一步擴大新品種、新技術、新材料的引進試驗和示范推廣。加快發展種源農業，推進雜交水稻制種、南美白對蝦生態繁育等項目，提高種源農業對奉賢現代農業的貢獻度。

創新農業生產經營方式。堅持高起點、高標準，加快現代農業園區規劃建設。推進農業“接二連三”發展，系統布局“互聯網+農業”，延長農業產業鏈。推進“農超對接”和“農電聯合”，組建規模型“田頭超市”，設立“社區超市”，建設“農游超市”。大力實施農業旅游工程，打造“上海休閑走廊”產業帶、景觀綜合產業帶、農家樂旅游產業帶。培育新型農業經營主體，鼓勵支持家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業發展。加大農民培訓力度，發展“田頭研究所”和“田頭學校”等。不斷提升為農服務水平，推動實施“一村一網”工程，建設村級為農綜合信息服務站、農業手機短信服務平臺，成立“上海市三農服務熱線”奉賢分中心。

（六）健全城鄉一體化發展體制機制

全面落實“三傾斜一深化”要求。貫徹上海市委、市政府《關于推動新型城鎮化建設，促進本市城鄉一體化的若干意見》文件精神，全面落實“三傾斜一深化”政策措施，補齊社會事業短板，加快推進城鄉基礎設施和美麗鄉村建設，促進公共服務改善、鎮管社區改造，鼓勵農村集體資產做強做大，不斷提高農民收入，基本形成城鄉空間融合、城鄉要素合理流動、城鄉生產布局優化、城鄉公共服務均等、城鄉生態環境良好的發展格局，努力在區域融合度、城鄉融合度等方面走在全市前列。

深化農村土地制度和產權制度改革。鼓勵基層大膽探索，因地制宜地推進村莊改造、宅基地歸并等試點工作。穩步推進柘林鎮等建設小城鎮綜改試點，圍繞人的城鎮化，進一步集聚人口到集鎮。加大土地整治和閑置宅基地妥善利用，推進危房改造。完善征地補償機制和收益分配機制，妥善解決被征地農民就業、住房、社會保障問題。切實做好宅基地、集體建設用地使用權確權登記頒證。規范引導農村土地經營權有序流轉，創新土地流轉形式，建立健全公開的土地流轉市場。積極探索土地股份合作制。加強集體資產管理，加快鎮村集體經濟組織產權制度改革，推進集體經濟組織股份化改造。

完善農村要素資源配置的市場機制。堅持“政府主導、市場主體、群眾參與”的原則，重點加強集體建設用地、農村承包地經營權、資本、技術等生產要素市場建設。加快構建合理高效的資金扶持、農業生產、生態建設、耕地保護等支農政策統籌整合長效機制，推動純農地區可持續發展。完善上海農村要素交易所的運營管理，發揮其要素市場平臺的作用，積極拓展生態補償費、排污費以及排污權交易、水權交易等新領域。加大金融創新支持農村發展，鼓勵各類金融組織向農村延伸網點和機構，支持發展村鎮銀行及其他商業性小額貸款公司。探索建立農村資金互助社，建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制。爭取農村住房產權和土地承包經營權以及林權等抵押貸款試點。通過PPP、融資租賃的方式，吸引社會資本參與農村生產和建設。

促進城鄉基本公共服務均等化。以服務半徑、服務人口為主要依據，進一步優化基本公共服務資源配置，加大農村地區公共服務領域的投入，推動城鎮公共服務向農村延伸。建立以科技、教育、文化、衛生、體育、氣象等為主要內容的城鄉統一的基本公共服務體系。加強農村地區人才培養，加大政策支持力度，鼓勵優秀人才服務農村地區。推進城鄉基礎設施一體化，加強農村公路建設和危橋改造工作，逐步落實與優化農村公交布點，穩步提高農村薄弱地區基礎設施發展水平。

第五章綠色發展改善生態環境顯魅力

把生態環境作為奉賢又好又快可持續發展的核心稟賦優勢，最大限度保護好、利用好生態環境資源，形成良好生態運行體系，大力發展循環經濟、低碳經濟，實現土地資源減量化高效利用，積極探索生產、生活、生態融合發展的道路。

（一）加大環境保護力度

明顯改善水環境質量。點源、面源相結合，以源頭截污為根本，建管養并舉，到2020年，基本消除劣V類水質水體，全面消除河道黑臭，重點水功能區水質達標率顯著提升。提升污水處理廠處理能力和水平，新建奉賢西部污水處理廠三期工程，完成奉賢東部和西部污水處理廠提標改造工程。加強污水管網建設，結合南橋新城、大型居住社區等重點地區的開發和建設，同步配套污水管網，到2020年，全區城鎮污水處理率達到95%以上。加強水系保護，加快骨干河網連通工程建設，合理擴大和優化河道空間，增加水面積，增強河道的“引、排、蓄、供”和自凈的能力，嚴控河道非法填堵。繼續加強河道綜合整治。加強農村面源污染防治，削減陸源入海污染。

著力提升空氣質量。突出源頭防控和末端治理，實施最嚴格的標準執法和過程監管，明顯降低PM2.5等主要污染物，環境空氣質量指數（AQI）優良率保持市郊領先水平。深化重點企業、重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理。深化揚塵污染防治，推進綠色工地和揚塵污染控制區創建。推進秸稈綜合利用，減少大氣污染。推進社會生活源整治，加強餐飲油煙氣治理。

加強土壤和噪音污染防治。優先實施耕地和水源保護區土壤保護，逐步改善土壤質量。加強化工石化、醫藥制造等工業企業場地監管監測，促使企業加強污染物治理，落實土壤污染主體責任。以工業用地退出轉性為重點，有序開展污染場地修復治理，試點推進原塘外化工區土壤生態修復。全面推進區域環境噪聲污染防治，加強交通噪聲污染、工業噪聲污染建筑施工噪聲污染等防治。

加強固體廢棄物綜合利用和處置。堅持源頭有效分類和提升設施處理能力并重，到2020年，全區封閉式居住小區生活垃圾分類工作基本全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到100%。全面建成生活固體廢棄物綜合處置中心并投入運行，加強生活垃圾小型壓縮站建設。推進工業固體廢物源頭減量，積極探索和創建“資源-產品-再生資源”工業循環經濟體系。健全危險廢物區域監管聯動機制和應急保障體系，全面安全處置危險廢物、醫療廢物。

推進生態環境綜合整治。整合現有執法和政策資源，聚焦環境污染嚴重、違法情況突出、群眾反映強烈的區域，重點打擊違法排污、違法用地、違法建設、違法生產經營、造成重大安全隱患等五類違法行為，切實加大整治力度。加強對金山地區環境綜合整治（奉賢區部分）及黃浦江沿岸、金匯港兩岸、主要道路沿線、市場整頓、畜禽養殖、河道黑臭等重點領域的治理，實現環境質量穩定持續改善。

（二）增加綠色生態空間

科學優化生態空間。按禁建區和限建區嚴格實施分類管控，完善生態補償、空間管控、建設引導、新建項目負面清單等生態紅線保護制度，推進生態用地可持續增長。以“兩道、兩網、兩園”建設為重點，構建“萬頃林地、千里綠廊、百座公園”的生態空間格局。保護好海灣地區生態環境，積極推進黃浦江生態涵養林建設。加大沿江沿海灘涂濕地生態系統的保護力度，有效保護生物棲息地。

大力推進綠化建設。聚焦南橋新城，重點建設“上海之魚”配套公共綠地，金匯港、浦南運河十字水街河濱公共綠地以及大型居住社區結構性公共綠地等，打造新城生態核心。完善區、鎮、社區公園體系，改造提升中央生態公園，建設上海牡丹文化公園和14個鎮、社區公園，規劃建設莊行農業公園。開展道路河道防護綠地建設，重點推進S3、S4、G1501等公路兩側以及浦南運河、金匯港等河道的生態廊道建設，形成“四橫四縱”的生態綠道廊道網絡。結合新農村建設，推進宅旁、村旁、路旁、水旁四旁綠化及農田防護林等工程建設。到2020年，全區森林覆蓋率達到15%以上。

（三）構建低碳生產生活體系

積極推進節能低碳。有效控制能源消費總量，到2020年，單位增加值綜合能耗比“十二五”末下降15%以上。加大能源結構低碳綠色轉型，大力發展天然氣、光伏和風電等低碳能源。在工業、建筑、交通領域推進實施一批節能低碳技術改造工程。培育綠色消費和適度消費習慣，推行綠色出行方式，推動市民加快向綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

大力發展綠色循環經濟。深入開展生態工業園區建設，推進工業綜合開發區、生物科技園區、星火開發區、化工奉賢分區的生態工業園區創建工作。優化建設項目審批聯動機制，嚴格項目準入，對不符合節能環保要求的項目實行一票否決。積極推進產業結構的生態化重組和低碳產業體系建設，大力推行清潔生產，推進并全面完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等五大重點行業強制清潔生產審核工作。堅持走低碳循環農業發展道路，推廣一批糧食、蔬菜秸稈綜合利用、農牧結合、種養結合、水旱輪作等循環高效農業發展模式，開展生態循環農業示范。

強化土地和水資源集約利用。堅持“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”原則，創新用地政策和管理機制，持續提升土地節約集約水平。深化土地利用生命周期管理，從環境影響、安全生產、畝均效益、誠信體系等指標入手，實施企業ABCD分類管理制度。推進存量工業用地轉型開發和閑置土地處理。落實新增建設用地計劃與減量化指標掛鉤、新增土地出讓與閑置土地處置掛鉤、經營性用地出讓與公益性設施建設“三個掛鉤”機制。實施最嚴格的水資源管理制度，加強節水型社會建設。完善取水許可、用水總量控制等制度，推廣普及高效用水技術和設施。到2020年，全區單位增加值用水量比“十二五”末降低10%以上。

第六章開放發展深化改革突破挖潛力

始終堅持改革開放基本國策，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，充分借鑒和復制上海自貿試驗區經驗，以加快轉變政府職能為核心，以開放倒逼改革、以改革擴大開放，構建國際化、法治化、市場化的營商環境和高效、規范、透明、廉潔的政府運行模式。

（一）提升對外開放合作水平

復制推廣自貿試驗區經驗成果。加快推進貿易便利化，推動實施國際貿易“單一窗口”制度，落實批次進出、集中申報、集中匯總納稅、卡口智能化驗放、加工貿易工單式核銷、保稅展示交易、融資保稅租賃等海關制度創新。加快推進閔行出口加工區轉型為綜合保稅區。推進檢驗檢疫制度創新，探索推進進境食品檢疫審批制度、進境食品、化妝品存儲企業分類監督管理制度等。深化金融開放創新，支持區內金融機構參與自貿區金融創新，探索研究金融服務業對內對外開放，爭取符合條件的機構和個人雙向跨境、自貿區分賬核算業務等改革舉措在奉賢試點推廣。擴大服務業領域開放力度，積極創建市級出口化學品質量安全示范區，加快推動跨境電商產業發展。

營造國際化的發展環境。推動“引進來”和“走出去”更好結合，在更廣領域、更深層次提升開放型經濟發展能級。創造國際化的生活和生產服務條件，提高教育、醫療、居住、語言等服務的便利化程度，吸引國際人士和國際組織入駐奉賢。探索建立適合奉賢產業發展的國際合作交流機制，加強與國際尖端產業項目對接，大力引進跨國公司地區總部、研發機構和專業服務機構。鼓勵企業開展境外投資，營造有利于企業“走出去”的人才、信息、金融服務環境。

推動區域協調聯動發展。加強奉賢與浦東、大虹橋、閔行等本市其它區縣的聯動發展，形成在功能上互相對接、在產業上互相促進的格局。不斷提升奉賢自身集聚和輻射功能，發揮南橋新城的綜合性服務型節點功能，積極參與、主動服務杭州灣區域發展、長三角地區發展、長江經濟帶和“一帶一路”建設，促進各類生產要素自由流動，加強基礎設施和公共服務跨區域互聯互通。深化與港澳臺之間的合作，積極鼓勵港澳臺企業來奉賢投資發展。全面加強對口支援工作的精準化、科學化、規劃化、社會化，進一步提升對口支援工作實效。

（二）推進重點領域改革

深化國資國企改革。以“國資監管規范化、國企能級規模化、國企經營市場化”為發展目標，進一步優化國資國企布局，完善國有企業分類管理模式，探索以管資本為主的國資監管體系。加快國資向戰略性新興產業、現代服務業、基礎設施和民生保障等關鍵領域集聚。加快競爭類企業集團開放性市場化重組，推動功能類和公共服務類國有企業提高服務質量和效率。堅持公眾公司為導向，有序發展混合所有制經濟，拓寬國有企業投資項目引入非國有資本的領域。完善現代企業制度，健全企業長效激勵約束機制，分類完善相適應的法人治理結構，增強國有企業活力和國有資產的盈利能力。

深化投融資體制改革。堅持市場主體、政府引導、統籌聯動、放管結合的原則，加快形成依法合規、主體多元、渠道通暢的投融資體制。拓展投融資渠道，通過特許經營、投資補貼、政府購買服務、PPP等方式，鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。優化區與鎮事權與支出責任關系。改進預算管理體制，實施全面規范、公開透明的預算制度。加強政府性債務管理，推進存量債務置換工作，調整優化債務結構。

（三）加快政府職能轉變

加大簡政放權力度。深化行政審批制度改革，按照職權法定、權責一致的原則，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度，建立清單動態調整和長效管理機制。充分發揮行政服務中心的大平臺作用，以群眾和企業需求為導向，高標準推進“三集中、三到位”建設，實施行政審批流程再造，深化“證照分離”等制度改革。完善事中事后監管制度，推進政府部門的資源配置、人員配置從審批環節向監管環節轉移，優化監管流程、規則和方法，提高監管透明度。深化歐盟中小企業園區審批改革試點。

提高政府服務效能。加快政務信息資源整合，推動政務信息資源有序共享，建設網上政務大廳，基本建成互聯互通、信息共享、業務共享的電子政府。加強政府內部機構和職能的優化整合，規范機構設置，完善職能配置，形成精干高效的組織體系。健全政府內部控制體系，完善政府部門效能評估制度，加強效能監察，完善行政問責制度和績效管理制度。推進專業化職業化公務員隊伍建設，探索建立能進能出、能上能下的公務員制度。

第七章共享發展增進人民福祉匯合力

堅持以實現更高水平的小康社會為目標，以人為本，把改善民生和解決民需作為工作的出發點和著力點，按照普惠性、保基本、均等化、可持續方向，推動各項社會事業和民生保障同步發展，讓人民群眾安居樂業、共享經濟社會發展的成果。

（一）加強人口綜合調控

優化人口結構。科學確定各鎮、社區、開發區人口調控目標，到2020年，力爭實有人口總量控制在125萬以內。堅持“減人增智”，以產業結構調整推進人口結構優化，逐步縮小與全市人口在受教育程度方面的差距。強化中心城區和人口密集地區的“疏導效應”，合理引導人口區位分布，避免人口的“一極集中”。加大對“群租”、違章搭建、違法從業、非法經營、“六小”場所等頑癥綜合打擊和整治力度，調控管理無序流入人口。

完善人口服務管理。堅持以合法穩定就業、合法穩定居住為基礎，嚴格落實居住登記和居住證制度。推進全覆蓋的人房信息動態巡查系統建設。加大“城中村”、來滬人員“倒掛”地區突出問題的集中排摸、滾動排查和綜合治理。在持證享受和積分入學模式基礎上，探索建立覆蓋全體來奉人員的積分管理體系，及時跟進相關管理制度的配套設計，有效規范來奉生產經營方式和居住行為。穩定推進基本公共服務覆蓋符合條件的外來常住人口。深化民族宗教工作，優化宗教場所布局，切實維護少數民族、信教群眾的合法權益。

（二）積極擴大和穩定就業

創造更多就業機會。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施更加積極的就業政策，努力實現更高質量的就業。以產業結構升級促進就業結構優化，鼓勵創業帶動就業，推進創業型城區創建工作。建立政府投資建設帶動就業的聯動機制。統籌做好農村富余勞動力、殘疾人、零就業家庭人員、長期失業人員、離校未就業高校畢業生等各類就業困難人員的就業援助。到2020年，力爭每年新增就業崗位不低于3萬個，每年幫助450人成功創業，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。

提升勞動者就業能力。加大培訓補貼力度，構建勞動者終身職業培訓體系。適應產業轉型升級需要，推進企業職工和農民工崗位技能提升培訓。支持企業以新招用的青年勞動者和新轉崗人員為重點，開展新型學徒制培訓。完善社會化職能技能培訓機制。支持企業建立高技能人才培養基地，加強高校資源與職業培訓對接。到2020年，力爭累計完成職業技能培訓7.5萬人（次），其中農民工培訓3萬人（次），新增高技能人才0.6萬人。加強和改善公共就業服務，設立就業服務站，進一步完善就業援助員隊伍配備。運用大數據，加強公共就業服務信息化建設。

維護勞動者合法權益。按照依法依規、互利共贏、協商求同原則，完善協調勞動關系三方工作機制。依法規范勞務派遣用工，加強規模控制，促進同工同酬。進一步擴大集體協商和集體合同覆蓋面，提高工資集體協商有效性，引導企業合理確定內部工資增長幅度。提高勞動保障監察執法效能，依法打擊違法用工行為。整合各方資源，形成合力，完善勞動人事爭議仲裁調解機制。

（三）完善社會保障體系

完善多層次社會保險制度。實現城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療統籌發展，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鄉居民大病保險，加強基本醫療保險、大病保險與醫療救助的協同互補。進一步形成以城鎮職工養老保險、城鄉居民基本養老保險為核心的基本養老保障制度體系，完善被征地人員養老保障制度。持續加大財政對城鄉居保的投入，逐步提高城鄉居保的基礎養老金標準。實施工傷保險浮動費率制度。動態調整社會保險待遇水平，適時降低社會保險費率。擴大企業年金和職業年金覆蓋面。

健全社會救助體制機制。建立完善區社會救助工作聯席會議制度，形成“五位一體”的現代社會救助體系。建立社會救助資金投入與財政投入同步增長的資金保障機制。全區各街鎮（社區、開發區）社會救助工作人員與居民人數達到萬分之一配比。完善流浪乞討救助管理機制。進一步做好困境兒童、優撫對象等群體的保障。大力推進慈善事業發展。加強福利彩票銷售和公益金使用管理。

完善住房保障體系。以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣化住房需求，加快構建多層次、全覆蓋的住房供應體系。積極構建租售并舉的“四位一體”住房保障體系，堅持集中建設和分散配建相結合，多渠道籌措住房保障資金和房源。建立與經濟社會發展相適應的住房保障準入標準動態調整機制。強化保障性住房居住使用管理。創新改造模式和融資渠道，推進舊區改造、“城中村”改造和舊住房綜合整治，著力解決老舊居住小區配套標準偏低、公共空間不足等問題。支持居民的自住型和改善型住房消費，促進住房市場平穩健康發展。

（四）加快社會事業發展

著力推進教育現代化建設。全面推進區域教育綜合改革，建設“自然、活力、和潤”的南上海品質教育區。呼應“1+2+5+X”城鎮體系，積極引進優質教育資源，支持民辦教育發展，形成優質多元的教育資源格局。通過合作聯動推進城鄉義務教育優質均衡發展，做好市委托管理項目，深化中小幼緊密型辦學資源聯盟建設，推進學區化、集團化辦學，促進普通高中多樣特色發展，創新職業教育和社區教育，進一步完善激發學校自主辦學活力的機制。堅持以學生發展為本，重點推進“人文蘊育”德育創新項目、“人文課堂”教學改革項目、“七彩成長”學生發展項目、信息化環境下學校管理和教育教學創新項目，探索凸顯“賢文化”特色的整體育人模式。加強教師隊伍建設，加大鄉鎮農村學校隊伍建設的支持力度，重點推進區域內教師柔性流動和全覆蓋、多層次的教師表彰激勵機制。加強國際學校建設，拓展各類學校開展國際交流的內容、路徑，提高區域教育國際化水平。理順財政性教育投入機制，完善區域協同推進教育發展的機制。

持續提升衛生計生服務品質。在資源規模上升能級、建平臺，中心醫院建設三級甲等綜合性醫院及上海交通大學附屬醫院；中醫醫院創建三級中醫醫院及上海中醫藥大學附屬醫院；奉城醫院創建三級專科醫院。在資源配置上調結構、補短板，積極引進優質高端醫療衛生資源，大力發展健康產業；創建全國婦幼健康優質服務示范區，進一步健全突發事件醫療衛生應急救援體系；優化衛生人力資源結構，與國內外高等院校和三甲醫院合作，加強人才培養和學科建設。在資源利用上建秩序、促效率，深化醫療資源縱向整合和衛生信息化建設，推進智慧醫療；實施“1+1+1”家庭醫生簽約服務和分級診療制度；創建復旦大學醫學院附屬社區衛生服務中心和上海中醫藥大學附屬社區衛生服務中心。穩步落實計生新政，全面實施優生優育和生殖健康促進工程。

加快體育事業全方位發展。完善多層次體育設施網絡體系，加快南上海體育中心建設，布局一批中小型體育主題公園，加強社區公共體育設施建設。大力發展綠地體育，實現體育設施與綠地、園林結合，積極促進郊野公園和濱海綠地等重大項目的體育功能開發。推動學校等單位的體育設施向社會開放。完善全民健身服務體系，推進“15分鐘體育健身圈”建設。大力發展與區域實際相適應的運動項目，爭創“國家高水平體育后備人才基地”。積極組織承辦各類體育賽事，加大體育場館綜合開發，不斷擴大居民體育消費。

積極發展婦女、兒童事業。貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則。優化婦女發展環境，充分保障婦女享有充分就業、參與政治、安全生活、提高健康水平和人文素養的權利，促進女性人才脫穎而出，發揮婦女半邊天作用。加大兒童在醫療保健、文化教育、福利保障、安全保護等領域的投入力度，提高不同兒童群體公平享有生存權、發展權、受保護權和參與權，促進兒童事業全面發展。聚焦“幸福、健康、快樂、發展”主題，進一步完善婦女兒童公共服務體系。加快婦兒發展中心建設，努力建設婦女兒童友好型文明城區。到2020年，本區婦女兒童發展水平繼續保持“市郊領先、全市先進”。

加快推進殘疾人小康進程。提升殘疾人民生保障水平，加快殘疾人社會救助力度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，完善殘疾人社會福利制度。加強農村殘疾人綜合幫扶。大力推進殘疾人就業增收，依法推進殘疾人按比例就業。落實殘疾人集中就業扶持政策，提高殘疾人就業服務水平。進一步加強殘疾人公共服務體系建設，發揮社會力量和市場機制作用，幫助殘疾人與全區人民共同邁向更高水平的小康社會。

（五）推進民政福利事業發展

加強養老服務體系建設。形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，努力實現基本養老公共服務應保盡保。加大養老服務供給，推進區第二福利院和基層敬老院等項目建設，到2020年，力爭新增社區老年人日間服務機構和“長者照護之家”10家，新增農村宅基睦鄰“四堂間”100家，養老床位占戶籍老年人口比重達到3.5%。加快推進區第二福利院、區社區大學（老年活動中心）建設。建立綜合為老服務信息平臺和區老年照護統一需求評估系統平臺。加強養老服務行業監管，不斷提高養老服務機構管理能力和服務水平。積極應對老齡化，支持老有所為。進一步支持社會化、市場化養老服務發展，推進養老服務專業化、品牌化、連鎖化發展。

提升民政專項事務服務水平。加強婚姻（收養）登記管理標準化建設，爭創國家5A級婚姻登記機關。發展節地生態葬式，加強農村公益性埋葬地建設和農村散埋亂葬整治，推進區殯儀館遷建工程。健全和完善撫恤優待保障機制，規范待遇標準。發揮烈士陵園愛國主義教育基地作用，做好烈士褒揚工作。

積極推進軍民融合深度發展。深入貫徹落實軍民融合深度發展的戰略思想，立足實際，積極在軍民深度融合上創新發展。打牢基礎，全面加強后備力量建設，健全軍民共建“五個一”體系。完善部隊隨軍隨調家屬安置“四位一體”模式，探索創新軍人退役安置工作管理和服務機制，提升接受安置工作水平。加強雙擁文化建設，廣泛開展雙擁活動，四創全國雙擁模范城。努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展的良好格局。

（六）提升文化軟實力

踐行社會主義核心價值觀。把培育和踐行社會主義核心價值觀始終貫穿于精神文明建設工作的全過程，突出思想引領，堅持以文化人，強化敦風化俗，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。充分發揮特色“賢文化”基礎作用。鞏固提升“好家訓好家風”培育成果，深入推進“注重家庭、注重家教、注重家風”建設。持續開展以“學賢、齊賢、踐賢”為主要內容的“市民修身”系列主題活動，精心打造文明“微”品牌傳播矩陣，以群眾喜聞樂見的表達形式使核心價值觀內化于心，外化于行。深化未成年人思想道德教育，把社會主義核心價值觀教育滲透到中小學課堂教學、社會實踐、家風建設各環節，努力形成以學校為龍頭、社會為平臺、家庭為基礎的“三位一體”合力推進工作機制。

鞏固全國文明城區創建成果。常態運行全國文明城區創建指揮部領導架構和運行機制。夯實基層文明創建基礎，激發基層創建活力，市、區兩級文明村、文明小區、文明單位總數每屆遞增10%。堅持市民需求和問題導向，著力破解城市管理的痼疾頑癥。圍繞環境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創業之美的“五美”目標，切實提升農民文明素質和農村文明程度。探索志愿服務社會化管理機制和社會激勵機制，大力推進黨員志愿服務行動，加強志愿者服務基地、雷鋒驛站、窗口行業及公共場所服務點等陣地建設，促進志愿精神在全社會更加廣泛地傳播和普及。依托各類學習的平臺，大力推進學習型機關、學習型企事業單位、學習型社區建設。

優化文化設施布局，構建區、鎮（社區）、村三級文化設施網絡，形成“一核、兩軸、三區、多點”均衡分布的空間結構。在南橋新城核心區域建設一批上海南部地區的標志性、多功能、綜合性公共文化設施。以“十字水街”（金匯港、浦南運河）兩大水

第四篇：奉賢審計監督動真格

奉賢審計監督動真格

“區審計局滿意19票，基本滿意5票，不滿意0票；教育局滿意11票，基本滿意11票，不滿意2票……”這是3月19日召開的奉賢區四屆人大常委會第十七次會議的一個新增監督環節――由出席會議的常委會組成人員對向常委會進行工作報告的政府職能部門當場進行滿意度測評，并當場統計、當場公布測評結果，讓列席會議的政府職能部門領導著實“捏了把汗”，感到了前所未有的人大監督力量和權威，這也是奉賢區四屆人大常委會選舉產生以來，堅持傳承與創新，在審計問題整改工作上采取的新舉措。

聚焦審計問題整改

加強審計問題整改監督工作，對于預防和查處違紀違規問題、發現管理漏洞和工作的薄弱環節、完善監督機制具有重要意義。去年9月，奉賢區人大常委會第十二次會議專題審議了《審計工作報告》。對此，區委高度重視，要求“充分發揮區人大財經工委作用，依法開展法律監督和工作監督，2013年底前對審計問題整改情況進行專題檢查”。區人大常委會主任陸興祥也要求財經工委高度重視、精心組織、加強檢查、務求實效，抓好“同步報告、面對面審議、結果公開”三個重要環節，認真持續推進審計問題整改監督工作，并把此項工作作為區人大常委會群眾路線教育實踐活動一個檢查、整改項目。

發揮監督合力作用

奉賢區人大財經工委認真制定了審計問題監督實施方案。去年11月，財經工委聯合區委辦、區府辦、監察局、財政局、審計局等部門組成聯合檢查組，充分發揮各職能部門監管職責，形成監督合力，采取“聽、查、議”的方式，實地檢查了區建交委、奉城鎮政府等單位審計問題整改情況。針對存在的問題，在深入分析研究的基礎上提出意見建議，形成聯合檢查情況報告，并向區委進行書面匯報。此外，從去年9月開始，財經工委還先后走訪了區財政局、教育局、衛生局、綠化市容局、奉城鎮政府、金匯鎮政府、莊行鎮政府、保容玻璃公司、開倫造紙集團等十余家部門和單位，聽取有關審計查出問題整改情況匯報，加強審計問題整改跟蹤問效。

通過加強對審計問題整改工作的監督，截至2014年1月末，審計工作報告反映應整改的40個問題，已基本整改到位。相關部門已經整改的資金為68600.93萬元，正處于整改中的資金為1014.21萬元，已整改和正在整改資金占審計查出問題資金總額的92.24%；建立和完善各類管理制度18項；4名工作人員受到黨內警告處分、誡勉談話、免職等處理，3名相關責任人已經被移交檢察院立案處理，審計問題整改工作成效較往年有明顯進步。

延伸審計監督觸角

今年，奉賢區人大常委會一改過去僅由審計局單獨匯報審計問題整改工作情況模式，在監督的廣度和深度上進行改革創新，根據審計查出問題的典型性和問題整改的代表性，要求區教育局、奉城鎮政府向區人大常委會同步匯報審計問題整改情況，并進行面對面審議，這在奉賢人大審計監督工作上還是第一次。聽取報告后，由出席會議的常委會組成人員和列席會議的部分代表就審計問題整改工作進行專題詢問，要求相關職能部門負責人現場進行回應和答復，并當場對匯報單位的審計問題整改工作報告進行滿意度測評，當場公布測評結果。會后，列席會議的政府相關職能部門負責人普遍反映，這樣的監督具有權威性和實效性，讓自己“照了鏡子”，“正了衣冠”，但同時也“出了把汗”。

今后，奉賢區人大常委會將進一步加大改革創新力度，進一步探索研究審計監督長效機制，實現審計問題整改監督常態化，助推政府不斷加強預算管理，細化預算編制，提高預算編制的科學性和準確性；進一步強化部門預算約束機制，扎實推進預算嚴格規范執行，切實提高財政資金使用效益，為人民看好“錢袋子”。

第五篇：章程(工商局版本)奉賢

有限公司章程

依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及其他有關法律、行政法規的規定，由

有限公司出資，設立

有限公司（以下簡稱“公司”），并制定本章程。

第一章

公司的名稱和住所

第一條

公司名稱：

第二條

公司住所：

第二章

公司經營范圍

第三條

公司經營范圍：。（上述經營范圍涉及許可經營的憑許可證經營）。公司經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的，應當在申請登記前報經國家有關部門批準。

第三章

公司注冊資本

第四條

公司注冊資本：人民幣

萬元

第四章

股東姓名、出資方式、出資

第五條

股東姓名：

出資額： 萬元 出資方式：貨幣 出資時間： 年 月 日

股東在公司登記前一次足額繳納公司章程規定的出資額。

第六條

股東繳納出資后，必須經依法設立的驗資機構驗資并出具證明。公司成立后，應向股東簽發出資證明。

第五章

公司的機構及其產生辦法、職權、議事規則

第七條

公司不設股東會，由股東行使下列職權：

（一）決定公司的經營方針和投資計劃；

（二）委派和更換執行董事、非由職工代表擔任的監事，決定有關執行董事、監事的報酬事項；

（三）決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項；

（四）審查批準執行董事的報告；

（五）審查批準公司監事的報告；

（六）審查批準公司的財務預算方案、決算方案；

（七）審查批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（八）對公司增加或者減少注冊資本作出決定；

（九）對發行公司債券作出決定；

（十）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決定；

（十一）修改公司章程；

（十二）為公司股東或者實際控制人提供擔保作出決議。

對前款所列事項股東作出決定時，應當采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司。

第八條

公司向其他企業投資或者為他人提供擔保，由股東作出決定。第九條

公司不設董事會，設執行董事一名，任期三年，由股東任免。執行董事任期屆滿，可以連任。

第十條

執行董事對股東負責，行使下列職權：

（一）向股東報告工作；

（二）執行股東的決定；

（三）決定公司的經營計劃和投資方案；

（四）制訂公司的財務預算方案、決算方案：

（五）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）制定公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案；

（七）制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；

（八）決定公司內部管理機構的設置；

（九）決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項，并根據經理的提名決定聘任或者解聘副經理、財務負責人及其報酬事項；

（十）制定公司的基本管理制度。

第十一條

對前款所列事項執行董事作出決定時，應當采用書面形式，并由執行董事簽名后置備于公司。

第十二條

公司設經理一名，由執行董事擔任。經理每屆任期為三年，任期屆滿，連選可以連任。經理對執行董事負責，行使下列職權：

（一）主持公司的生產經營管理工作，組織實施執行董事決定；

（二）組織實施公司經營計劃和投資方案：

（三）擬訂公司內部管理機構設置方案；

（四）擬訂公司的基本管理制度：

（五）制定公司的具體規章；

（六）提請聘任或者解聘公司副經理、財務負責人；

（七）決定聘任或者解聘除應由執行董事決定聘任或者解聘以外的負責管理人員；

（八）執行董事授予的其他職權。

第十三條

公司不設監事會，設監事一人，監事任期每屆三年，任期屆滿，可以連任。

監事任期屆滿未及時改選，在改選出的監事就任前，原監事仍應當依照法律、行政法規和公司章程的規定，履行監事職務。

執行董事、高級管理人員不得兼任監事。第十四條

公司監事行使下列職權：

（一）檢查公司財務；

（二）對執行董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者股東決定的執行董事、高級管理人員提出罷免的建議；

（三）當執行董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求執行董事、高級管理人員予以糾正；

（四）向股東提出提案；

（五）依法對執行董事、高級管理人員提起訴訟；

（六）公司章程規定的其他職權。

對前款所列事項作出決定時，應當采用書面形式，并由監事簽名后置備于公司。

第十五條

監事可以對執行董事決定事項提出質詢或者建議。監事發現公司經營情況異常，可以進行調查；必要時，可以聘請會計師事務所等協助其工作，費用由公司承擔。

第十六條

公司監事行使職權所必須的費用，由公司承擔。

第六章

公司的法定代表人 第十七條

公司的法定代表人由執行董事擔任。

第七章

執行董事、監事、高級管理人員的義務 第十八條

高級管理人員是指本公司的經理、副經理、財務負責人。第十九條

執行董事、監事、高級管理人員應當遵守法律、行政法規和公司章程，對公司負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財產。

第二十條

執行董事、高級管理人員不得有下列行為：

（一）挪用公司資金；

（二）將公司資金以其個人名義或者以其他個人名義開立賬戶存儲；

（三）違反公司章程的規定，擅自將公司資金借貸給他人或者以公司財產為他人提供擔保；

（四）違反公司章程的規定或者未經股東同意，與本公司訂立合同或者進行交易；

（五）未經股東同意，利用職務便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業機會，自營或者為他人經營與所任職公司同類的業務：

（六）接受他人與公司交易的傭金歸為己有；

（七）擅自披露公司秘密；

（八）違反對公司忠實義務的其他行為。

第二十一條

執行董事、監事、高級管理人員執行公司職務時違反法律、行政法規或者公司章程的規定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

第八章

財務、會計、利潤分配及勞動用工制度

第二十二條

公司應當依照法律、行政法規和國務院財政主管部門的規定建立本公司的財務、會計制度，并應在每個會計終了時制作財務會計報告，委托國家承認的會計師事務所審計并出具書面報告，并應于次年3月31日前送交股東。

第二十三條

公司利潤分配按照《公司法》及有關法律、法規，國務院財政主管部門的規定執行。

第二十四條

公司聘用、解聘承辦公司審計業務的會計師事務所由股東決定。

第二十五條

勞動用工制度按國家法律、法規及國務院勞動部門的有關規定執行。

第九章

公司的解散事由與清算辦法

第二十六條

公司的營業期限為30年，從《企業法人營業執照》簽發之日起計算。

第二十七條

公司有下列情形之一，可以解散：

（一）公司營業期限屆滿；

（二）股東決定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；公司營業期限屆滿時，可以通過修改公司章程而存續。

第二十八條

公司因本章程第二十七條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項規定解散時，應依《公司法》的規定成立清算組對公司進行清算。清算組應當自成立之日起十日內向登記機關申請清算組成員、負責人備案、通知債權人，并于六十日內在報紙公告。清算結束后，清算組應當制作清算報告，報股東或者人民法院確認，并報送公司登記機關，申請注銷公司登記，公告公司終止。

第二十九條

清算組由股東組成。

第十章

股東認為需要規定的其他事項 第三十條

本章程中的各項條款與法律、法規、規章不符的，以法律、法規、規章的規定為準。

第三十一條

公司登記事項以公司登記機關核定的為準。公司根據需要修改公司章程而未涉及變更登記事項的，公司應將修改后的公司章程送公司登記機關備案；涉及變更登記事項的，同時應向公司登記機關作變更登記。

第三十二條

本章程一式二份，公司留存一份，并報公司登記機關備案一份。

股東簽字（蓋章）：

年 月 日