第一篇：上海市食品藥品監督管理局奉賢分局

上海市食品藥品監督管理局奉賢分局

滬奉食藥監（2008）6號

上海市食品藥品監督管理局奉賢分局

關于開展國家食品安全示范區創建活動實施方案

根據《奉賢區開展國家食品安全示范區創建活動實施方案的通知》（滬奉府辦[2008]52號）精神，結合分局的工作職責和創建任務，制訂關于開展國家食品安全示范區創建活動實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“強化監管，注重長效”的工作思路，進一步完善食品安全責任體系，促進食品安全監管責任的落實，進一步加強食品安全監管，逐步建立健全食品安全長效機制，規范食品經營行為，提高食品安全保障能力和工作水平，為構建和諧奉賢提供食品安全保障。

二、組織領導

成立分局食品安全示范區創建活動領導小組，由分局局長任組長，食監所所長任副組長，食品監察科科長、食監所副所長、辦公室主任、食監所各科室負責人為成員，統籌安排部署創建工作。領導小組分設協調組、宣傳組和監督組，落實有關創建任務，完成工作目標。

三、工作目標及任務措施

1、食品安全監管體系完善，區、鎮（開發區）、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％，區政府對各食品安全監管部門和鎮、開發區政府食品安全工作考核達到100%。

進一步加強協調，督促各鎮、開發區完善食品安全管理機構，充實管理隊伍，健全監管網絡，加強人員培訓，提高管理能力和水平。在區政府的統一部署下，牽頭制定各鎮、開發區食品安全考核辦法，并組織相關部門實施考核。

責任部門：食品監察科

配合部門：食監所、辦公室

2、流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，檢測手段有保障。100％的鎮、90%的行政村建立“食品安全示范店”，食品統一配送率達到80%。

進一步提高對集貿市場的食品安全監管水平，督促集貿市場落實食品快速檢測制度和索證索票制度。全面推進百村“食品安全放心示范店”建設，建立覆蓋全區的農村食品安全供應網，實行“六個統一”管理。

責任部門：食監所、食品監察科

3、農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村集體聚餐備案率達到80%以上。

進一步加強農村餐飲店食品衛生的監管，通過劃分監管責任區域、落實責任人、發揮專管員作用、運用宣傳培訓等手段，使農村餐飲店食品衛生管理有明顯的改觀，食品衛生抽檢合格率達到95%以上。創建20家餐飲單位“六T實務”管理示范店。加強對集體食堂的監管與指導，全面實行學校食堂食品衛生量化等級管理，創建20家集體食堂用餐管理示范店。加強對農村家庭自辦酒席的指導管理，農村家庭自辦酒席戶、辦酒廚師培訓率為90%以上，5桌以上辦酒戶申報和備案率為100%，對農村家庭辦酒戶上門宣傳指導率為100%。

責任部門：食監所

配合部門：食品監察科、辦公室

4、食品經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

進一步加強對食品經營單位的檢查，督促其建立完整的產品信息可追溯制度，實行缺陷食品召回制度。創建2條食品安全示范街和20家超市食品安全示范店。

責任部門：食監所

5、食品安全檢測資源得到整合，檢測計劃和信息發布實現統一。

進一步發揮檢測資源的作用，收集農產品源頭監測和食品生產、經營檢測、食品安全保障快速檢測信息，實行統一發布。

責任部門：食品監察科

配合單位：食監所、辦公室

6、食品安全信用體系建設穩步推進，2個行業40家企業開展信用體系建設試點。

進一步推進食品行業食品安全信用體系建設，在食品超市賣場和大中型餐飲單位2個行業中分別選擇20家企業開展信用體系建設試點。

責任部門：食監所

7、食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%。

進一步完善食品安全應急網絡和應急預案，按照職責，加強應急預案的演練。

責任部門：辦公室

配合部門：食品監察科、食監所

8、食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

進一步開展食品安全“進社區、進農村、進單位、進學校、進部隊、進機關”的“六走進”宣傳活動，發放宣傳資料，組織知識競賽、宣傳巡回展、文

藝演出、問卷調查、各類咨詢服務活動等，提高居民對食品安全知識的知曉率和滿意率。

責任部門：辦公室

配合部門：食品監察科、食監所

四、實施步驟

1、準備啟動階段（2008年4月-2008年5月）

制定創建活動方案，召開創建工作會議，明確目標，分解任務，啟動創建工作。

2、全面實施階段：（2008年6月-2008年11月）

各部門根據任務要求，認真實施組織，結合日常工作狠抓落實，按時間節點努力完成各項工作。

3、迎接驗收階段：（2008年12月）

分局組織自檢自查，全面完成迎檢各項資料，迎接國家的驗收。

4、總結提高階段（2009年1月）

認真總結創建工作成效，建立長效管理機制，進一步提高食品安全監管水平。

五、工作要求

1、提高認識，明確責任。開展國家食品安全示范區創建活動，逐步建立健全食品安全長效機制是全面落實科學發展觀的必然要求，是加快建設新農村、構建平安和諧奉賢的重要內容，對推動全區食品安全工作深入開展，提高食品安全綜合監管效能，促進食品行業又好又快發展具有重要作用。各部門要充分認識做好創建工作的重要意義，明確責任與目標，精心組織，狠抓落實，確保各項任務如期完成。

2、加強宣傳，營造氛圍。各部門要注重工作措施、工作經驗、工作成效的歸納、總結與提煉，加大報道與宣傳，發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，引導社會各方積極參與創建工作，營造人人關心、參與食品安全的良好社會氛圍。

3、加強督查，確保實效。各部門在創建過程中要對照工作目標加強自查，尋找不足、分析研究、采取措施、盡快整改、積極推進，促進我區食品安全工作深入開展，確保創建活動取得實效。

附：上海市食品藥品監督管理局奉賢分局創建國家食品安全示范區工作任務分解表

上海市食品藥品監督管理局奉賢分局

二00八年五月十五日

第二篇：上海市食品藥品監督管理局虹口分局文件

上海市食品藥品監督管理局虹口分局文件

滬食藥監虹?2010?13號

關于開展“百家藥店融入世博 規范經營百日競賽”

活動的通知

各藥品經營企業：

根據市委、市政府關于《上海市迎世博600天窗口服務行業行動綱要》（滬府辦發[2008]36號精神，抓住世博會在本市召開這一重大歷史任務和契機，以推進轄區內藥品零售企業實現服務質量、服務水平、服務標準、服務環境的全面提升，特制定本實施方案。

一、競賽目標

要把本次競賽活動作為推進藥品零售企業窗口服務建設的重要抓手，以提升藥品零售企業服務能力為主線，著重于規范經營服務、改善服務環境、改進服務態度、提高專業服務水平、增強服務特色，以優良的窗口服務體現本轄區藥品零售企業的形象，確保世博期間藥品零售市場藥品質量

安全可控，確保人民群眾用藥安全。

二、競賽范圍

本轄區各藥品零售經營企業

三、競賽內容

（一）加強藥品分類管理，處方藥必須憑處方銷售。

嚴格執行國家食品藥品監督管理局《關于做好處方藥與非處方藥分類管理實施工作的通知》及市局《關于貫徹國家食品藥品監督管理局<關于做好處方藥與非處方藥分類管理實施工作的通知>的試行意見》（滬食藥監流通[2005]783號）的有關規定，處方藥必須憑處方（就醫記錄冊）銷售。登記銷售的藥品銷售記錄真實完整并有簽章。

（二）含麻黃堿復方制劑的限量銷售。

嚴格執行“國食藥監安[2009]503號”文件精神，銷售含麻黃堿類復方制劑的同類藥品，一次總量不超過5個最小包裝，不采取一次超限量銷售且分次付款的方式結算。

（三）禁止非藥品冒充藥品或與藥品名稱相同的非藥品上柜銷售。遵照國務院關于整治非藥品冒充藥品專項行動的指示和衛生部等六部門《藥品安全專項整治工作方案》精神，不銷售與藥品包裝相似、與藥品同名或名稱相仿、宣傳功能主治的非藥品類產品。

（四）加強營業場所環境管理，保持店堂整潔。

店堂整潔無雜物，商品陳列規范合理，藥品區和非藥品區明確區分，分類擺放整齊，標識清晰。合理安放不合格藥品回收箱。公布監督電話，設置顧客意見簿，認真對待顧客的批評建議。

（五）杜絕非法廣告，過期廣告。

店堂內無雜亂廣告或宣傳品，廣告張貼規范、美觀，不出現處方藥促銷的廣告或提示。

（六）確保營業時間藥師在崗服務，規范營業員著裝、掛牌服務。設立藥品咨詢服務區，加強藥學服務，營業時間保證藥師在崗，在營業店堂內顯著位置設置“今日藥師當班”牌，駐點藥師和營業人員佩戴胸牌，正確指導合理用藥。藥師暫時離崗時停止銷售處方藥和甲類非處方藥。

（七）自覺向顧客提供規范的銷售憑證。

銷售憑證應載明藥品名稱、生產廠家、數量、批號、價格等內容。

三、組織實施

加強組織領導，確保活動實效。分局成立藥品零售企業規范經營百日競賽領導小組，由杜力晟調研員、張珺副局長任組長，孫焰、徐宏春科長任副組長，具體負責指揮、指導、協調等工作，藥品監管科、稽查科負責本次活動的方案制定、組織推進、檢查考核、表彰獎勵等工作。

四、時間節點

第一階段：2010年7月19日至7月23日組織動員

第二階段：2010年7月24日至10月31日開展競賽活動

第三階段：2010年11月15日至11月19日總結表彰

五、競賽優勝標準

在競賽期間，認真執行國家法律、法規，無因違法案件被市局或分局

立案查處，在市局巡查組和分局飛行檢查中無違規行為被通報或整改的。

在平時工作中遵守國家的法律、法規，認真執行GSP有關規定，在GSP日常檢查（跟蹤檢查）等方面得到分局檢查組認可，在同行中成績突出的。

通過本次競賽活動，推薦出優勝單位10家，優勝個人10名，分局將給與獎勵（以精神獎勵為主），鼓勵先進，激勵后者，以期共同提高本轄區藥品服務和質量水平，保證人民群眾用藥的安全有效。

二〇一〇年七月七日

主題詞：監管百日競賽通知

食藥監虹口分局辦公室2010年7月8日印發

（共印45份）

第三篇：上海市食品藥品監督管理局閔行分局文件

上海市食品藥品監督管理局閔行分局文件

滬食藥監閔[2006]5號

關于印發2006年閔行食品藥品監管分局

工作要點的通知

局機關各科室、區食品藥品監督所：

現將《2006年閔行食品藥品監管分局工作要點》印發給你們，請按照通知要求，認真貫徹執行。

上海市食品藥品監督管理局閔行分局

二00六年三月二日

主題詞：政務工作 印發 要點 通知

抄送：上海市食品藥品監管局 閔行區政府

上海市食品藥品監管局閔行分局辦公室 2006年3月10日印發

(共印

11份)閔行食品藥品監管分局2006年工作要點

食品藥品安全事關人民群眾的生命和健康，是重大的民生問題。本區食品藥品監督管理責任重大、任務艱巨、情況復雜，為了監管工作體現有效性、及時性、科學性，提出2006年工作要點如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實區委三屆六次全會提出的“進一步規范執法行為，保障公共安全”的指示精神，以科學發展觀統領食品藥品監管工作，堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的方針，堅持主動思考、主動探索、主動出擊；以控制和預防食物中毒和食源性疾病為基本目標，鞏固和擴大GMP、GSP認證的成果，進一步完善和創新食品藥品監督管理新機制，要用有效的合力認真抓好食品藥品安全，促進區域食品藥品經濟協調健康發展。

二、主要任務

（一）嚴格行政許可，完成全面換證 要按照市局換證統一標準，認真細致地做好食品生產經營企業和餐飲單位的全面換證工作。分局機關要深入食監所開展協助和督察工作，要嚴格把關，嚴格審核，并在工作推進中及時發現問題，及時解決困難。在全面換證的基礎上，完善行政許可網絡管理系統，切實提高行政許可管理的質量和效率，確保按市局要求全面完成食品衛生許可證的換證工作。

（二）加大執法力度，保持高壓態勢

1、繼續開展食品專項行動。按照市局的統一部署，充分發揮食品安全聯席會議作用，組織開展以“食監行動”命名的食品、化妝品、保健食品為主題的專項執法行動；聯合區工商、農綠、質監等部門，落實各項食品聯合執法和專項整治，重點是取締地下食品加工窩點和無證經營行為。

2、加強藥械市場專項整治。按照市局的部署，結合區域實際情況，有計劃、有針對性地開展專項整治行動，對制售假劣藥品和無證經營藥品等違法行為保持高壓態勢。今年，要重點打擊制售假劣藥品和從非法渠道購藥；整治義齒、骨科等器械；開展對民營醫院、個體診所用藥用械檢查；開展對醫療器械質量、說明書、標簽和包裝標識的專項檢查等。

3、加大行政執法與刑事司法銜接的力度。健全與區檢察院、區法院之間的通氣制度，進一步強化相互間的聯系溝通和協助配合，進一步做好食品藥品涉嫌犯罪案件的移送工作，加大對破壞食品藥品市場經濟秩序犯罪活動的打擊力度。

（三）抓住關鍵環節，突出監管重點

1、食品監管的重點環節。以食品批發市場、零售企業和超市（大賣場）為食品監管的重點環節，確保主渠道供應食品安全。加強對食品批發市場的監督檢查，明確檢查頻率和周期，行政監管常態化，企業自律制度化，把對市場的抽檢制度落到實處；把超市（大賣場）作為龍頭，健全內部質控體系，重點抓經營場所的動態監管；全面落實食品終端經營企業（零售、集貿市場等）基本管理制度和日常監管措施。

2、食品監管的重點領域。以大型餐飲、集體供餐、集體食堂等高風險環節為食品監管的重點領域，防控集體性食物中毒的發生。一是進一步貫徹落實《上海市集體供餐配送監督管理辦法》，對集體供餐實行嚴密監控，全覆蓋檢查，消除重大隱患。在盒飯（桶飯）生產企業繼續推行HACCP管理；盒飯（桶飯）生產企業食品原料實行備案制，并定期對原料供貨商的產品進行抽檢；要求桶飯生產企業，建立全程加工記錄臺帳，并做好就餐點留樣工作。二是加強對建筑工地、民工子弟學校、小型企業等集體食堂的重點指導。學校和幼托機構集體用餐要嚴格執行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，繼續落實以學校校長第一責任人為重點的食品安全管理制度。對學校食堂以學校等級計分管理實施監督。機關企事業單位集體食堂要嚴格執行《上海市食堂衛生管理辦法》，落實食品進貨驗收、生產加工等關鍵環節的預防措施。三是根據《上海市餐飲業基本衛生設施分類要求》和《上海市餐飲業食品衛生監督等級管理辦法》，在全面換證基礎上，對餐飲業實行分局推動、食品行業協會實施分類分級管理，把加入行業協會的企業按考核（認證）標準，分為A、B、C、D級，定A級的企業，行業協會掛A牌（放心店牌），加強企業自律。四是按照工作規范和規程，保障區域內重大活動等特殊餐飲的安全。五是加強對農村自辦酒席的宣傳、指導和檢查。

3、食品監管的重點產品。以肉類、乳品、保健食品為食品監管的重點產品，對肉類及其制品，強化對經營戶的管理，嚴防“瘦肉精”超標肉品進入市場；對乳品，推進全程冷鏈；對蔬菜，全面遏制高毒農藥的蔬菜上市；對保健食品，嚴密控制非法摻藥產品進入市場。

4、強化藥械證后監管。進一步規范藥品經營企業藥品質量管理，加強證后監管，對轄區內未開展GSP認證跟蹤檢查的藥品零售企業進行現場檢查。在保健食品生產企業全面推行GMP認證達標工作。重點加強藥品、醫療器械生產企業的監管，堵住制售假冒偽劣藥品源頭；加強對醫院藥房、企事業單位醫務室、農村衛生室和個體診所用藥的監管，確保人民群眾用藥安全有效。

5、加強特殊藥品監管。認真貫徹執行《麻醉藥品監督管理條例》等法規，建立特殊藥品生產、經營、使用的監管責任制和完善特殊藥品監控網絡，重點對轄區內血液制品企業、特殊藥品生產企業的監管；繼續加強對毒麻藥品、精神藥品的計劃審批和日常監管工作；加強對免疫制劑、不合格血漿的監督和銷毀工作。

6、深化藥學服務和藥品分類管理。推進藥店藥學服務，對零售藥店藥師上崗加強檢查，引導藥品零售企業深入社區為居民開展藥學服務,普及市民安全用藥知識。繼續開展指導市民清理“家庭小藥箱”活動。繼續抓好藥品分類管理的培訓工作。在藥店中繼續實行在藥師的指導下憑患者病歷卡上的醫囑登記銷售處方藥。

7、規范醫院藥房和鞏固農村用藥規范。鞏固《醫療機構藥劑質量管理規范》的成果，推進新辦醫療機構藥房的規范化管理，使其藥劑管理達到“合格藥房”標準，在衛生局對新辦醫療機構驗收時，實施提前介入。在全面推進一、二級醫院藥房的規范化管理的基礎上，重點推進民營醫院藥房的規范化管理。監督、指導個體診所建立藥品質量管理制度，消除用藥安全隱患。了解和掌握農村用藥與管理的新情況、新問題，統一、簡化村衛生室藥品質量管理制度、臺帳、表式；加強監督檢查，鞏固農村用藥規范。

（四）加強日常抽檢，確保食品藥品安全

按照市局下達的抽檢任務，增強食品、保健品、化妝品、藥品、醫療器械抽檢的計劃性、針對性和有效性。要擴大食品抽檢的覆蓋面，以集市、批發市場等流通領域和餐飲單位環節采樣為重點，發揮快速檢測與監督執法的匹配和互動作用，及時處理投訴舉報案件的檢測。保健品重點抽檢商場、超市。化妝品重點抽檢化妝品生產企業、化妝品專賣店、商場等，全面實施質量監控。按照市局藥品和醫療器械質量抽驗的部署，制定好轄區內抽樣方案，年內組織完成1050件藥品與醫療器械的抽樣任務，強化針對性和有效性，力爭藥品抽樣陽性率不低于全市平均水平。

（五）加強宣傳培訓，促進公眾自律 要按照食品藥品安全宣傳工作計劃，堅持“貼進社區、貼進群眾”的方針。一是組建“社區宣傳員隊伍”，落實好黨員干部義務擔任所在居委會食品藥品安全宣傳員的工作，定期深入各鎮、街道和村、居委廣泛開展“食品藥品安全知識”宣傳、接受舉報和咨詢，發放宣傳資料等系列活動，增強公眾防范意識，提高自我保護能力。二是在區政府的網站上建立閔行分局的專門網頁，要充分發揮新聞媒體在食品藥品安全宣傳和輿論監督方面的作用，在閔行電視臺或《閔行報》開辟《食品藥品安全知識進萬家》專欄，不斷提高市民的食品藥品安全意識和自我保護意識。三是加強食品藥品安全各類培訓，針對食品藥品生產、經營、使用等行業人員，組織開展不同層次、不同內容的各項培訓，以提高企業的自律。

三、主要措施

（一）嚴格行政許可，把好市場準入

根據《食品衛生法》、《藥品管理法》和《行政許可法》、結合《上海市食品經營衛生許可證發放管理辦法》的實施，將食品藥品安全監督管理關卡前移，變事后查處為事前監控。完善行政許可責任制，嚴格資格認定和現場審核，堅持公平、公開、公正的原則，堅持依法行政，嚴把食品藥品市場準入關。

（二）完善運行機制，落實監管責任

1、健全首接負責制。對群眾的投訴、舉報或媒體曝光的問題，先得到信息的部門或人員，一定要迅速派人到現場，屬于本部門職能范圍內的，要及時立案查處。不屬于本部門職能的，要按照規定的程序和時限，抄告和移送相關部門處理。

2、完善監管責任制。按照“重心下移、分片負責、條塊結合”的監管思路，繼續推行區域監管責任制。明確7個食監分所所轄的食品安全監管責任，明確具體的區域責任人和職責，實行以路段為主，責任到人，形成上下聯動、左右協調、網格化的食品安全監管體系。建立節日長假、重要會議、重大活動的日報制度，在夏、秋節高溫季節，試行行政執法人員輪班工作制，加強節假日和晨晚時間段的巡查力度；還要選擇一個有條件的食監分所，積極探索“食藥合一”的綜合性一體化監管模式。

3、落實執法責任制。要修訂完善和落實分局《行政執法責任制》，制定落實稽查辦案操作規程（SOP），進一步規范食品和藥品行政許可、行政檢查、行政處罰、行政復議等各類具體行政行為；落實“舉報-審核-查處-反饋”環環相扣的舉報制度；調整完善案件的內部審核機制，把好食品藥品案件定性、執法程序及文書質量關；建立定期的行政許可、處罰質量的抽查制度，構建互相促進、交流探討的平臺，強化內部制約機制，以確保行政執法的質量。

4、完善應急處置制。按照市局和《閔行區突發公共事件總體應急預案（試行）》的要求，健全分局食品藥品安全事故應急處置預案，做好人力、設備、技術的儲備工作，形成發現問題、快速反應、快速處理的機制，提高處理突發事件的能力。

5、建立督查督辦制。建立對機關各科室和食監所食品藥品安全監管工作目標進展情況的督查督辦制度，并將督查督辦的結果納入對機關科室及食監所的考核內容，以促進今年各項工作的按質、按量、按時完成。

6、健全責任追究制。建立行政效能督察工作小組，健全行政執法責任追究制度。督察工作小組要定期下基層對重點工作進行階段性督察，在督察中對工作力度大、辦事效率高、服務好的要及時總結和推廣做法，對失職瀆職引發食品藥品安全監管事故、工作拖拉、影響執法形象或有投訴舉報經核情況屬實的應追究責任。

7、推行績效考核制。制定分局績效考核標準，納入對機關各科室、食監所的考核內容，并與獎懲制度掛鉤，利用績效考核充分調動機關各科室及食監所監管工作的積極性。

（三）推行企業誠信，加強行業自律

1、推進企業誠信制。協助去年推行誠信制試點的食品藥品經營企業，建全和完善信用檔案管理制度,積極推進企業誠信，加強行業自律。積極開展形式多樣的企業誠信的創建活動，努力營造企業誠實守信的社會氛圍。

2、建全預警公示制。一是在實行重點路段食品衛生監督公示制度基礎上，今年要擴大在大型超市、賣場、平價藥房建立食品藥品公示欄。將當月食品藥品監督檢查和食品藥品抽檢情況、單位自身管理情況、查實的投訴情況以及食品藥品安全預警信息等情況，通過公示欄形式向社會公示，利用社會輿論的壓力、信用懲戒和安全預警機制，開展社會監督，形成政府監管、企業自律、社會監督、群眾自愿的良性互動。二是通過手機群發短信，將有關食品藥品安全預警信息傳遞給市民，以提示加以防范。

3、建立企業互動制。按監管區域分別組建大型餐飲業“HACCP”推進組和中小餐飲業“五常法”以及餐飲一條街餐具集中式消毒互動組，積極發揮區大型餐飲食品衛生行業協會的作用，實行由分局推動、行業協會推進、企業間互動的運行模式。重點是在全區推進“五常法”餐飲管理，鞏固和推進“HACCP”認證成果以及餐具集中式消毒工作。

4、建立單位監督員制。今年，擬在學校、建筑工地以及大型企業食堂內部建立食品安全監督員制度，明確單位監督員的職責和任務，加強業務培訓和溝通，形成政府監管、企業自律的良性互動。

（四）完善組織體系，形成監管合力

一要在區食品藥品安全監管聯席會議的基礎上，各鎮、街道、莘莊工業區要相應健全塊上的聯席會議制度，并明確分管領導和聯絡員。二要建立村、居委會食品藥品安全聯絡員網絡，完善區、鎮街道、莘莊工業區和村、居委聯絡員三級組織網絡，實行“橫向到邊，縱向到底，信息暢通，反應快速”的監管網格化管理；三要繼續探索食品安全服務員隊伍組建模式。總結和推廣組建七寶食品安全服務員隊伍成功經驗，在全區各鎮街道逐步建立不同模式的食品安全服務員隊伍，彌補監管力量的不足，在依法監管的同時，向服務轉變，取得食品藥品安全工作的新突破。四要繼續做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。五要建立方便、暢通的舉報渠道，建立和完善舉報獎勵制度，拓寬執法監管部門的信息來源，充分調動群眾參與的積極性，增強市場監管工作的針對性和有效性。

（五）落實督查督辦，建立綜合評價

區食品藥品安全聯席會議辦公室重點對各鎮、街道和相關執法部門進行食品藥品安全監管目標進展情況；群眾反映集中的地區或問題等進行檢查督辦。對各鎮、街道和相關執法部門進行管理指標、檢測指標和消費者對實施食品放心工程滿意度等內容綜合評價，使之成為食品安全監管工作績效評價和一個地區食品安全總體評價的較為完善的制度規范。

（六）積極深入基層，加強課題研究

要積極深入基層，深入企業，深入社區，認真開展有關食品藥品安全監管的課題調研。所選課題要結合區域特點以及食品藥品監管工作實際，要有針對性、前瞻性和實用性。要通過多領域、多層次、多角度開展課題調研，為進一步探索和建立符合閔行特點的食品藥品安全監管長效機制提供依據。通過開展對老年福利院用藥、用械的調研，制訂監管的重點，加強老年福利院用藥和用械的規范性，確保老年人用藥的安全。

（七）加強隊伍建設，提高綜合素質

以創建 “文明機關（單位）”、開展“學習型機關（單位）”和爭當“食品藥品監管衛士”活動為載體，結合分局工作實際，加強干部職工政治思想、業務專業及法律法規的教育培訓，增強依法行政、依法監管、組織協調的能力。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，加強職工學習和教育，加強制度建設，增強抵制各種腐蝕思想的侵蝕能力。要進一步改進工作作風，優化窗口服務，規范行政行為，增強服務意識與責任意識，提高執法隊伍的綜合素質，不斷提高行政效能與服務質量。要聘請社會各界人士作為本系統政風行風監督員，發揮社會監督作用，切實加強政風行風建設，樹立社會良好形象，努力建設一支“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷”的食品藥品監管專業隊伍。

上海市食品藥品監督管理局閔行分局

二00六年三月二日

第四篇：上海市食品藥品監督管理局行政執法人員.

上海市食品藥品監督管理局 行政執法人員執法行為規范

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為規范本市食品藥品監管行政執法行為，提高行政執法人員依法行政的能力和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規、規章和《上海市行政執法人員執法行為規范》等文件的規定，結合本市實際，制定本規范。

第二條（適用范圍）

本市食品藥品監管行政執法人員從事行政檢查、行政許可、行政強制以及行政處罰等行政執法行為，應當遵守本規范。

前款所稱的食品藥品監管行政執法人員，包括本市各級食品藥品監督管理部門持有合法有效執法證件的工作人員（以下簡稱行政執法人員）。

第三條（執法職權限制）

行政執法人員應當嚴格按照法律、法規、規章規定的職權范圍實施行政執法行為，不得濫用職權，不得超越職權，不得拖延履行或者不履行法定職責。

第四條（遵守法定程序）

行政執法人員從事行政執法活動,應當遵守法定程序，嚴格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實施。

行政執法人員從事行政執法活動時，應當向當事人出示行政執法證件，表明執法身份；除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進行。行政執法人員與案件有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

第二章 證據的調查收集

第五條（依法調查取證）

行政執法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正。不得違反法定程序收集證據；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據；不得以侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法收集證據；不得偽造、隱匿證據。

第六條（證據符合相關要求）

行政執法人員調查收集的證據應當符合合法性、真實性、關聯性，并參照《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的決定》的有關規定。

第七條（制作筆錄文書）

行政執法人員進行詢問時，應當依法制作調查筆錄（詢問筆錄）；進行檢查時應當依法制作現場檢查筆錄等法律文書。

制作調查筆錄（詢問筆錄）須經被詢問人閱核后，由執法人員和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應當由兩名以上執法人員在筆錄上簽名并注明情況。

制作現場檢查筆錄，應當通知被檢查人到場。被檢查人拒絕到場的，可以邀請有關人員作為見證人參加，并由執法人員和有關人員在現場檢查筆錄上簽名并注明情況。被檢查人拒絕簽名的，應當由兩名以上執法人員在筆錄上簽名并注明情況。

第八條（采集證據要求）

行政執法人員調查收集的書證，應當是原件，收集原件確有困難的，也可以是經核對無誤的復印件、照片、節錄本，并注明 2 取證情況。收集由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章。

行政執法人員調查收集的物證，應當是原物。收集原物確有困難的，也可以收集與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據，并注明取證情況。

行政執法人員調查收集計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料的，應當收集有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復制件。提供復制件的，應當注明其來源和制作經過。

第九條（產品抽驗）

行政執法人員對有關產品需要采取抽查檢驗的，應當制作抽檢憑證，需要保管的應當妥善保管。

對于有關的專門性問題需要委托其他法定機構鑒定檢驗的，還應當制作鑒定委托書。

第十條（先行登記保存措施）

在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，經執法單位負責人批準，行政執法人員可以對證據采取先行登記保存措施；情況確實緊急的，可以在經案件辦理機構負責人同意實施先行登記保存措施后，補辦批準手續。

實施證據登記保存應當制作證據登記保存清單，并應當在七日內作出處理決定。

不得超過法定期限登記保存證據物品或者登記保存與案件無關的物品。

第三章 行政檢查

第十一條（檢查前的告知義務）

實施行政檢查前，行政執法人員應當告知當事人行政檢查的理由、內容、要求以及程序；實施飛行檢查或必要時，可以不事 先通知被檢查人，但應當當場出示檢查通知和證件，告知被檢查人上述事項。

第十二條（通知被檢查人到場）

行政執法人員在行政檢查時應當通知被檢查人到場，被檢查人拒不到場的，不影響行政檢查的進行；行政執法人員可以邀請有關人員參加。

第十三條（收集證據和抽驗）

根據監督檢查的需要，行政執法人員可以收集相關證據；必要時，還可對產品的質量進行抽查檢驗。抽查檢驗應當按照食品、藥品、醫療器械、化妝品質量抽查檢驗管理的有關規定進行。

第十四條（制作檢查記錄）

行政檢查應當作好行政檢查記錄，由行政執法人員和被檢查人在行政檢查記錄上簽字確認，若被檢查人為單位，應加蓋公章。被檢查人拒絕簽名或者不能簽名的，行政執法人員應當在行政檢查記錄上注明原因，有其他人在場的，可以由其他人簽名。

第十五條（告知檢查結果）

行政檢查終結時，行政執法人員應當當場告知被檢查人檢查結果；不能當場告知的，應當在合理期限內以書面形式告知。

被檢查人對檢查結果有權進行陳述和申辯，如有異議，可以申請復查一次。

第十六條（發現違法行為的處理）

行政執法人員在行政檢查過程中發現的違法行為，應當按照以下規定作出相應處理：

（一）對有證據證明可能危害人體健康的產品及有關材料、已經或可能造成質量安全事故的產品及有關材料，經執法機關主要負責人批準，可予以查封、扣押，使用統一印制的行政強制措施文書。

（二）對依法應當給予行政處罰的，應當在行政檢查結束后三個工作日內以書面形式建議執法機關立案查處。

（三）對違法情節輕微尚不需要給予行政處罰的，應當當場或在行政檢查結果作出后三個工作日內以書面形式通知被檢查人，責令其立即改正或者限期改正。

第四章 行政許可

第十七條（許可事項受理）

行政執法人員在收到申請人的許可申請材料后，應當進行形式審查，材料齊全，符合法定形式的，應當及時受理。

申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定。

申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在五個工作日內一次性告知需要補正的材料。

第十八條（許可事項審查）

受理行政許可申請后，行政執法人員應當按照法定審查方式進行審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

審查過程中，行政執法人員不得擅自增加或減少行政許可的條件。不得要求申請人提供超出公示材料目錄以外的材料。

第十九條（聽取陳述和申辯）

行政執法人員在對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。

行政執法人員應當聽取申請人、利害關系人的陳述、申辯意見，并且應當有書面記錄。

第二十條（依法組織聽證）法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應當向社會公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，在作出行政許可決定前，行政執法人員應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證申請的，行政機關應當依法組織聽證，行政執法人員應當提前告知聽證時間。聽證應當有書面記錄。

第二十一條（及時辦理許可）

申請人申請材料齊全，符合法定條件、標準的，具備當場辦理條件的，行政執法人員應當場辦理。當場不能作出決定的行政許可事項，應當及時告知辦理期限。

第二十二條（說明理由）

行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，行政執法人員應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十三條（首問負責制）

窗口行政執法人員接待前來辦理行政審批事項的單位和個人，應當實行首問負責制。對屬于本部門職責范圍的，應按規定為當事人辦理有關行政審批事項，進行解答、提供引導和幫助。對不屬于本部門職責范圍的，應當告知相關辦事部門，給予必要的幫助。

第五章 行政強制

第二十四條（依法實施行政強制）

行政執法人員實施行政強制必須有法律、法規依據，未經法律、法規授權，不得實施行政強制。第二十五條（合理實施行政強制）

行政執法人員實施行政強制應當依照法定條件，正確適用法律、法規，選擇適當的行政強制方式，以最小損害當事人的權益為限度。

行政執法人員對違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數量較少的，可以不對其實施行政強制措施。

第二十六條（實施行政強制的告知義務）

實施行政強制前，行政執法人員應當依法告知當事人行政強制的事實、理由、法律依據及其依法享有的陳述權、申辯權以及申請行政執法人員回避等權利。

第二十七條（聽取陳述和申辯）

行政執法人員在采取行政強制措施過程中應當聽取當事人的陳述和申辯，完整記錄當事人陳述和申辯的內容。

第二十八條（遵守審批程序）

行政執法人員在采取行政強制措施前須向行政機關負責人書面或者口頭報告并經批準。情況緊急，需當場采取行政強制措施的，經案件辦理機構負責人同意，可事后補辦批準手續。

第二十九條（制作筆錄和清單）

行政執法人員在采取行政強制措施過程中應當制作現場筆錄。

實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押清單，由當事人和行政機關分別保存。

現場筆錄和清單由當事人、見證人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄中予以注明。

第三十條（及時作出處理決定）

行政執法人員在實施查封、扣押的行政強制措施后，應當及時查清事實，在法定期間由行政機關作出處理決定。

經行政機關批準，行政執法人員對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物，將查封、扣押的財物沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀。

對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當在作出處理決定后立即解除查封或者退還被查封、扣押的財物。

第六章 行政處罰

第三十一條（遵循處罰基本原則）

行政執法人員辦理行政處罰案件應當遵循“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，充分考慮違法行為的性質、情節以及社會危害等因素，做到案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、裁量適當、依據準確、文書規范。

第三十二條（處罰與教育相結合）

行政執法人員實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則。

除法律、法規、規章另有規定外，行政執法人員對尚未造成嚴重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、引導、教育，并責令當事人立即改正或限期改正；對拒不改正的，再給予行政處罰。

第三十三條（實施行政處罰的告知義務）

實施行政處罰前，行政執法人員應當依法告知當事人行政處罰的事實、理由、法律依據及其依法享有的陳述權、申辯權以及申請行政執法人員回避等權利。

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，行政執法人員應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十四條（聽取陳述和申辯）

行政執法人員應當充分聽取當事人的意見，完整記錄當事人陳述和申辯的內容，并對當事人提出的事實、理由和證據，進行復核；不得因當事人申辯而加重處罰。

第三十五條（履行聽證義務）

行政執法人員應當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的詢問。在聽證過程中應當如實陳述案件事實，并出示與事實相關的證據材料。聽證主持人要求行政執法人員補充證據的，行政執法人員應當在規定時間內完成調查并提供補充調查的證據。

第三十六條（依法實施簡易程序）

行政執法人員適用簡易程序，當場作出行政處罰決定的，應當填寫規定格式的行政處罰決定書，并由行政執法人員簽名或者蓋章后當場交付當事人。

第三十七條（罰款收繳）

行政執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具市財政部門統一制發的罰款收據；當場收繳的罰款，應當依法及時交至行政執法單位。

除依法當場收繳的罰款外，行政執法人員應當告知當事人到指定的代收銀行繳納罰款，不得自行收繳罰款。

第三十八條（督促催告義務）

各級食品藥品監督管理部門向法院申請行政強制執行前，行政執法人員應當事先督促催告當事人應當履行的義務。經督促催告，當事人履行行政機關依法作出的行政處罰決定的，不再向法院申請實施行政強制執行；當事人逾期仍不履行行政處罰決定的，可依法向法院提出行政強制執行決定。

第三十九條（處罰決定執行的禁止性規定）

行政執法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。

第四十條（加強行政指導）

行政執法人員可以在行政處罰前、行政處罰過程中、行政處罰決定作出后，與當事人進行約談，對日常管理中存在的問題予以糾正并規范，加強行政指導。

第七章 其他規定

第四十一條（文書的制作和送達）

行政執法人員應當規范制作行政執法法律文書，使其內容合法、客觀，格式規范。

行政執法人員送達有關法律文書，一般直接送交當事人，當事人拒絕接收的，可以采用留置送達；直接送達有困難的，可以采用委托送達、郵寄送達；當事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以采用公告送達。

第四十二條（執法案卷的保存）

行政執法案件結案后，行政執法人員應當按照要求制作行政執法案卷，并將相關材料收集歸檔，不得私自處理。

行政處罰案卷歸檔應當遵守《上海市食品藥品監督管理局行政處罰案卷裝訂規則》的規定。

第四十三條（遵守保密規定）

行政執法人員在執法過程中制作或獲取的信息，應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關法律法規規定，不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

第四十四條（執法行為文明）

行政執法人員從事行政執法活動，應當儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當。

行政執法人員在行政執法中,不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當事人或者做出有損行政執法人員形象的行為。

第四十五條（著裝規定）

行政執法人員從事行政執法活動，有統一制式或識別服裝（以下簡稱“制服”）的，應當按照有關規定著制服；沒有制服的，著裝應當莊重得體。

行政執法人員不得將制服轉借、出租或者買賣；不得因非行政執法活動的需要，穿著制服出入娛樂場所和餐飲服務單位。

第八章 附則

第四十六條（解釋權）

本規范由上海市食品藥品監督管理局負責解釋。第四十七條（實施日期）本規范自印發之日起實施。

第五篇：食品藥品監督管理局分局成立座談會主持詞

食品藥品監督管理局分局成立座談會主持詞

同志們：

根據陜西省人民政府印發的《市縣食品藥品監督管理機構改革方案》精神，省政府決定對縣級藥品監督管理分局進行機構改革，在原藥品監督管理分局的基礎上組建成立食品藥品監督管理分局。根據全省市縣食品藥品監督管理機構改革動員會精神，并經請示市食品藥品監督管理局同意，我縣決定今天成立咸陽市食品藥品監督管理局彬縣分局，并舉行分局成立座談會。

今天座談會的議程共有四項。現在進行第一項：請咸陽市食品藥品監督管理局副局長馬小名同志

宣讀咸陽市食品藥品監督管理局彬縣分局領導班子任職文件；

……

第二項：請咸陽市食品藥品監督管理局彬縣分局局長王蘭平同志致辭；

……

第三項：請副縣長王陽鋒同志講話；

……

第四項：請咸陽市食品藥品監督管理局彬縣分局局長王蘭平同志對今年“五·一”期間食品藥品市場監管工作進行安排。

……

同志們，剛才，王縣長代表縣政府就咸陽市食品藥品監督管理局彬縣分局局的成立做了重要講話，對分局寄予殷切的希望，對各有關部門的食品藥品安全監管工作提出了嚴格要求，讓我們在實際工作中切實抓好落實。市食品藥品監督管理局馬小名副局長宣讀了分局班子任職文件。（來自fwsir.com）分局王蘭平局長做了致辭并對今年“五·一”期間食品藥品市場監管工作進行了安排，請縣食品藥品放心工程領導小組各成員單位各負其責，緊密配合，扎實做好今年“五·一”期間食品藥品市場安全監管工作，確保全縣群眾節日期間飲食用藥安全。今天的座談會就開到這里，散會。