第一篇：上海市食品藥品監(jiān)督管理局信息中心副主任

上海市食品藥品監(jiān)督管理局信息中心副主任

（事業(yè)單位副處崗位）競聘報名公告

為進一步加大干部人事制度改革力度，引入競爭激勵機制，拓寬選人用人視野，經(jīng)研究，局黨委決定面向本系統(tǒng)機關(guān)事業(yè)單位人員競聘局信息中心副主任（事業(yè)單位副處崗位）一名，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

一、競聘崗位

上海市食品藥品監(jiān)督管理局信息中心副主任（事業(yè)單位副處崗位）。

二、職位要求

（一）政治素質(zhì)好，具有較強事業(yè)心和責(zé)任心。

（二）熟悉信息化管理或食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。

（三）統(tǒng)籌計劃、組織協(xié)調(diào)、項目管理能力和口頭表達力強。

三、報名范圍及條件

（一）本系統(tǒng)行政機關(guān)、事業(yè)單位在編在冊人員。

（二）本科以上學(xué)歷。

（三）年齡在45周歲以下（1964年1月1日以后出生）。

（四）副處現(xiàn)職干部或在正科領(lǐng)導(dǎo)崗位任職3年以上，主任科員任職4年以上。

（五）從事食品藥品監(jiān)督管理（或信息化相關(guān)工作）5年以上。

（六）身體健康。

四、報名形式

1、自薦報名 本人填寫《競聘人員報名登記表》（可到局組織人事處領(lǐng)取，也可直接從網(wǎng)站上下載），在報名截止日前交局組織人事處。

2、組織推薦 由人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，推薦參加競聘的人員，《競聘人員報名登記表》由單位黨組織蓋章后，在報名截止日前提交局組織人事處。

五、其他

報名時間：即日起至2010年3月10日

競聘面試規(guī)則及時間另行通知

聯(lián)系人：黎桑電話：63356126傳真：63111753

上海市食品藥品監(jiān)督管理局組織人事處

二○一○年二月一日

競聘人員報名登記表

第二篇：上海市食品藥品監(jiān)督管理局奉賢分局

上海市食品藥品監(jiān)督管理局奉賢分局

滬奉食藥監(jiān)（2008）6號

上海市食品藥品監(jiān)督管理局奉賢分局

關(guān)于開展國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動實施方案

根據(jù)《奉賢區(qū)開展國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動實施方案的通知》（滬奉府辦[2008]52號）精神，結(jié)合分局的工作職責(zé)和創(chuàng)建任務(wù)，制訂關(guān)于開展國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“強化監(jiān)管，注重長效”的工作思路，進一步完善食品安全責(zé)任體系，促進食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實，進一步加強食品安全監(jiān)管，逐步建立健全食品安全長效機制，規(guī)范食品經(jīng)營行為，提高食品安全保障能力和工作水平，為構(gòu)建和諧奉賢提供食品安全保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立分局食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由分局局長任組長，食監(jiān)所所長任副組長，食品監(jiān)察科科長、食監(jiān)所副所長、辦公室主任、食監(jiān)所各科室負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌安排部署創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)協(xié)調(diào)組、宣傳組和監(jiān)督組，落實有關(guān)創(chuàng)建任務(wù)，完成工作目標(biāo)。

三、工作目標(biāo)及任務(wù)措施

1、食品安全監(jiān)管體系完善，區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100％，區(qū)政府對各食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)政府食品安全工作考核達到100%。

進一步加強協(xié)調(diào)，督促各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)完善食品安全管理機構(gòu)，充實管理隊伍，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強人員培訓(xùn)，提高管理能力和水平。在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，牽頭制定各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)食品安全考核辦法，并組織相關(guān)部門實施考核。

責(zé)任部門：食品監(jiān)察科

配合部門：食監(jiān)所、辦公室

2、流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進一步規(guī)范，檢測手段有保障。100％的鎮(zhèn)、90%的行政村建立“食品安全示范店”，食品統(tǒng)一配送率達到80%。

進一步提高對集貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管水平，督促集貿(mào)市場落實食品快速檢測制度和索證索票制度。全面推進百村“食品安全放心示范店”建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)的農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)，實行“六個統(tǒng)一”管理。

責(zé)任部門：食監(jiān)所、食品監(jiān)察科

3、農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達到100%，農(nóng)村集體聚餐備案率達到80%以上。

進一步加強農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生的監(jiān)管，通過劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)域、落實責(zé)任人、發(fā)揮專管員作用、運用宣傳培訓(xùn)等手段，使農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生管理有明顯的改觀，食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上。創(chuàng)建20家餐飲單位“六T實務(wù)”管理示范店。加強對集體食堂的監(jiān)管與指導(dǎo)，全面實行學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化等級管理，創(chuàng)建20家集體食堂用餐管理示范店。加強對農(nóng)村家庭自辦酒席的指導(dǎo)管理，農(nóng)村家庭自辦酒席戶、辦酒廚師培訓(xùn)率為90%以上，5桌以上辦酒戶申報和備案率為100%，對農(nóng)村家庭辦酒戶上門宣傳指導(dǎo)率為100%。

責(zé)任部門：食監(jiān)所

配合部門：食品監(jiān)察科、辦公室

4、食品經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

進一步加強對食品經(jīng)營單位的檢查，督促其建立完整的產(chǎn)品信息可追溯制度，實行缺陷食品召回制度。創(chuàng)建2條食品安全示范街和20家超市食品安全示范店。

責(zé)任部門：食監(jiān)所

5、食品安全檢測資源得到整合，檢測計劃和信息發(fā)布實現(xiàn)統(tǒng)一。

進一步發(fā)揮檢測資源的作用，收集農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)測和食品生產(chǎn)、經(jīng)營檢測、食品安全保障快速檢測信息，實行統(tǒng)一發(fā)布。

責(zé)任部門：食品監(jiān)察科

配合單位：食監(jiān)所、辦公室

6、食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，2個行業(yè)40家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點。

進一步推進食品行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)，在食品超市賣場和大中型餐飲單位2個行業(yè)中分別選擇20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點。

責(zé)任部門：食監(jiān)所

7、食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達100%。

進一步完善食品安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)，加強應(yīng)急預(yù)案的演練。

責(zé)任部門：辦公室

配合部門：食品監(jiān)察科、食監(jiān)所

8、食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

進一步開展食品安全“進社區(qū)、進農(nóng)村、進單位、進學(xué)校、進部隊、進機關(guān)”的“六走進”宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，組織知識競賽、宣傳巡回展、文

藝演出、問卷調(diào)查、各類咨詢服務(wù)活動等，提高居民對食品安全知識的知曉率和滿意率。

責(zé)任部門：辦公室

配合部門：食品監(jiān)察科、食監(jiān)所

四、實施步驟

1、準(zhǔn)備啟動階段（2008年4月-2008年5月）

制定創(chuàng)建活動方案，召開創(chuàng)建工作會議，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，啟動創(chuàng)建工作。

2、全面實施階段：（2008年6月-2008年11月）

各部門根據(jù)任務(wù)要求，認真實施組織，結(jié)合日常工作狠抓落實，按時間節(jié)點努力完成各項工作。

3、迎接驗收階段：（2008年12月）

分局組織自檢自查，全面完成迎檢各項資料，迎接國家的驗收。

4、總結(jié)提高階段（2009年1月）

認真總結(jié)創(chuàng)建工作成效，建立長效管理機制，進一步提高食品安全監(jiān)管水平。

五、工作要求

1、提高認識，明確責(zé)任。開展國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，逐步建立健全食品安全長效機制是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建平安和諧奉賢的重要內(nèi)容，對推動全區(qū)食品安全工作深入開展，提高食品安全綜合監(jiān)管效能，促進食品行業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。各部門要充分認識做好創(chuàng)建工作的重要意義，明確責(zé)任與目標(biāo)，精心組織，狠抓落實，確保各項任務(wù)如期完成。

2、加強宣傳，營造氛圍。各部門要注重工作措施、工作經(jīng)驗、工作成效的歸納、總結(jié)與提煉，加大報道與宣傳，發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會各方積極參與創(chuàng)建工作，營造人人關(guān)心、參與食品安全的良好社會氛圍。

3、加強督查，確保實效。各部門在創(chuàng)建過程中要對照工作目標(biāo)加強自查，尋找不足、分析研究、采取措施、盡快整改、積極推進，促進我區(qū)食品安全工作深入開展，確保創(chuàng)建活動取得實效。

附：上海市食品藥品監(jiān)督管理局奉賢分局創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)工作任務(wù)分解表

上海市食品藥品監(jiān)督管理局奉賢分局

二00八年五月十五日

第三篇：上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員.

上海市食品藥品監(jiān)督管理局 行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條（適用范圍）

本市食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員從事行政檢查、行政許可、行政強制以及行政處罰等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

前款所稱的食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員，包括本市各級食品藥品監(jiān)督管理部門持有合法有效執(zhí)法證件的工作人員（以下簡稱行政執(zhí)法人員）。

第三條（執(zhí)法職權(quán)限制）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實施行政執(zhí)法行為，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得拖延履行或者不履行法定職責(zé)。

第四條（遵守法定程序）

行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、順序、期限等實施。

行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；除適用簡易程序外，必須兩人以上共同進行。行政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章 證據(jù)的調(diào)查收集

第五條（依法調(diào)查取證）

行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)；不得以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法收集證據(jù)；不得偽造、隱匿證據(jù)。

第六條（證據(jù)符合相關(guān)要求）

行政執(zhí)法人員調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性，并參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定。

第七條（制作筆錄文書）

行政執(zhí)法人員進行詢問時，應(yīng)當(dāng)依法制作調(diào)查筆錄（詢問筆錄）；進行檢查時應(yīng)當(dāng)依法制作現(xiàn)場檢查筆錄等法律文書。

制作調(diào)查筆錄（詢問筆錄）須經(jīng)被詢問人閱核后，由執(zhí)法人員和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。

制作現(xiàn)場檢查筆錄，應(yīng)當(dāng)通知被檢查人到場。被檢查人拒絕到場的，可以邀請有關(guān)人員作為見證人參加，并由執(zhí)法人員和有關(guān)人員在現(xiàn)場檢查筆錄上簽名并注明情況。被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。

第八條（采集證據(jù)要求）

行政執(zhí)法人員調(diào)查收集的書證，應(yīng)當(dāng)是原件，收集原件確有困難的，也可以是經(jīng)核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本，并注明 2 取證情況。收集由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。

行政執(zhí)法人員調(diào)查收集的物證，應(yīng)當(dāng)是原物。收集原物確有困難的，也可以收集與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)，并注明取證情況。

行政執(zhí)法人員調(diào)查收集計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。提供復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)注明其來源和制作經(jīng)過。

第九條（產(chǎn)品抽驗）

行政執(zhí)法人員對有關(guān)產(chǎn)品需要采取抽查檢驗的，應(yīng)當(dāng)制作抽檢憑證，需要保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管。

對于有關(guān)的專門性問題需要委托其他法定機構(gòu)鑒定檢驗的，還應(yīng)當(dāng)制作鑒定委托書。

第十條（先行登記保存措施）

在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法單位負責(zé)人批準(zhǔn)，行政執(zhí)法人員可以對證據(jù)采取先行登記保存措施；情況確實緊急的，可以在經(jīng)案件辦理機構(gòu)負責(zé)人同意實施先行登記保存措施后，補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

實施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)登記保存清單，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

不得超過法定期限登記保存證據(jù)物品或者登記保存與案件無關(guān)的物品。

第三章 行政檢查

第十一條（檢查前的告知義務(wù)）

實施行政檢查前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政檢查的理由、內(nèi)容、要求以及程序；實施飛行檢查或必要時，可以不事 先通知被檢查人，但應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示檢查通知和證件，告知被檢查人上述事項。

第十二條（通知被檢查人到場）

行政執(zhí)法人員在行政檢查時應(yīng)當(dāng)通知被檢查人到場，被檢查人拒不到場的，不影響行政檢查的進行；行政執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)人員參加。

第十三條（收集證據(jù)和抽驗）

根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，行政執(zhí)法人員可以收集相關(guān)證據(jù)；必要時，還可對產(chǎn)品的質(zhì)量進行抽查檢驗。抽查檢驗應(yīng)當(dāng)按照食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量抽查檢驗管理的有關(guān)規(guī)定進行。

第十四條（制作檢查記錄）

行政檢查應(yīng)當(dāng)作好行政檢查記錄，由行政執(zhí)法人員和被檢查人在行政檢查記錄上簽字確認，若被檢查人為單位，應(yīng)加蓋公章。被檢查人拒絕簽名或者不能簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政檢查記錄上注明原因，有其他人在場的，可以由其他人簽名。

第十五條（告知檢查結(jié)果）

行政檢查終結(jié)時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知被檢查人檢查結(jié)果；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)以書面形式告知。

被檢查人對檢查結(jié)果有權(quán)進行陳述和申辯，如有異議，可以申請復(fù)查一次。

第十六條（發(fā)現(xiàn)違法行為的處理）

行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定作出相應(yīng)處理：

（一）對有證據(jù)證明可能危害人體健康的產(chǎn)品及有關(guān)材料、已經(jīng)或可能造成質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品及有關(guān)材料，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可予以查封、扣押，使用統(tǒng)一印制的行政強制措施文書。

（二）對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政檢查結(jié)束后三個工作日內(nèi)以書面形式建議執(zhí)法機關(guān)立案查處。

（三）對違法情節(jié)輕微尚不需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在行政檢查結(jié)果作出后三個工作日內(nèi)以書面形式通知被檢查人，責(zé)令其立即改正或者限期改正。

第四章 行政許可

第十七條（許可事項受理）

行政執(zhí)法人員在收到申請人的許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行形式審查，材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)及時受理。

申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定。

申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的材料。

第十八條（許可事項審查）

受理行政許可申請后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定審查方式進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。

審查過程中，行政執(zhí)法人員不得擅自增加或減少行政許可的條件。不得要求申請人提供超出公示材料目錄以外的材料。

第十九條（聽取陳述和申辯）

行政執(zhí)法人員在對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述、申辯意見，并且應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第二十條（依法組織聽證）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提前告知聽證時間。聽證應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第二十一條（及時辦理許可）

申請人申請材料齊全，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，具備當(dāng)場辦理條件的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場辦理。當(dāng)場不能作出決定的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)及時告知辦理期限。

第二十二條（說明理由）

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十三條（首問負責(zé)制）

窗口行政執(zhí)法人員接待前來辦理行政審批事項的單位和個人，應(yīng)當(dāng)實行首問負責(zé)制。對屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)按規(guī)定為當(dāng)事人辦理有關(guān)行政審批事項，進行解答、提供引導(dǎo)和幫助。對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)辦事部門，給予必要的幫助。

第五章 行政強制

第二十四條（依法實施行政強制）

行政執(zhí)法人員實施行政強制必須有法律、法規(guī)依據(jù)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得實施行政強制。第二十五條（合理實施行政強制）

行政執(zhí)法人員實施行政強制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓娭品绞剑宰钚p害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。

行政執(zhí)法人員對違法行為顯著輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少的，可以不對其實施行政強制措施。

第二十六條（實施行政強制的告知義務(wù)）

實施行政強制前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人行政強制的事實、理由、法律依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請行政執(zhí)法人員回避等權(quán)利。

第二十七條（聽取陳述和申辯）

行政執(zhí)法人員在采取行政強制措施過程中應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，完整記錄當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容。

第二十八條（遵守審批程序）

行政執(zhí)法人員在采取行政強制措施前須向行政機關(guān)負責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，需當(dāng)場采取行政強制措施的，經(jīng)案件辦理機構(gòu)負責(zé)人同意，可事后補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十九條（制作筆錄和清單）

行政執(zhí)法人員在采取行政強制措施過程中應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄。

實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押清單，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。

現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人、見證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明。

第三十條（及時作出處理決定）

行政執(zhí)法人員在實施查封、扣押的行政強制措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期間由行政機關(guān)作出處理決定。

經(jīng)行政機關(guān)批準(zhǔn)，行政執(zhí)法人員對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物，將查封、扣押的財物沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。

對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封或者退還被查封、扣押的財物。

第六章 行政處罰

第三十一條（遵循處罰基本原則）

行政執(zhí)法人員辦理行政處罰案件應(yīng)當(dāng)遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，充分考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害等因素，做到案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、裁量適當(dāng)、依據(jù)準(zhǔn)確、文書規(guī)范。

第三十二條（處罰與教育相結(jié)合）

行政執(zhí)法人員實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員對尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應(yīng)當(dāng)先進行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正；對拒不改正的，再給予行政處罰。

第三十三條（實施行政處罰的告知義務(wù)）

實施行政處罰前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請行政執(zhí)法人員回避等權(quán)利。

行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十四條（聽取陳述和申辯）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，完整記錄當(dāng)事人陳述和申辯的內(nèi)容，并對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，進行復(fù)核；不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十五條（履行聽證義務(wù)）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證主持人的詢問。在聽證過程中應(yīng)當(dāng)如實陳述案件事實，并出示與事實相關(guān)的證據(jù)材料。聽證主持人要求行政執(zhí)法人員補充證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查并提供補充調(diào)查的證據(jù)。

第三十六條（依法實施簡易程序）

行政執(zhí)法人員適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫規(guī)定格式的行政處罰決定書，并由行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第三十七條（罰款收繳）

行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)依法及時交至行政執(zhí)法單位。

除依法當(dāng)場收繳的罰款外，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的代收銀行繳納罰款，不得自行收繳罰款。

第三十八條（督促催告義務(wù)）

各級食品藥品監(jiān)督管理部門向法院申請行政強制執(zhí)行前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。經(jīng)督促催告，當(dāng)事人履行行政機關(guān)依法作出的行政處罰決定的，不再向法院申請實施行政強制執(zhí)行；當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定的，可依法向法院提出行政強制執(zhí)行決定。

第三十九條（處罰決定執(zhí)行的禁止性規(guī)定）

行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。

第四十條（加強行政指導(dǎo)）

行政執(zhí)法人員可以在行政處罰前、行政處罰過程中、行政處罰決定作出后，與當(dāng)事人進行約談，對日常管理中存在的問題予以糾正并規(guī)范，加強行政指導(dǎo)。

第七章 其他規(guī)定

第四十一條（文書的制作和送達）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作行政執(zhí)法法律文書，使其內(nèi)容合法、客觀，格式規(guī)范。

行政執(zhí)法人員送達有關(guān)法律文書，一般直接送交當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，可以采用留置送達；直接送達有困難的，可以采用委托送達、郵寄送達；當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以采用公告送達。

第四十二條（執(zhí)法案卷的保存）

行政執(zhí)法案件結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照要求制作行政執(zhí)法案卷，并將相關(guān)材料收集歸檔，不得私自處理。

行政處罰案卷歸檔應(yīng)當(dāng)遵守《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰案卷裝訂規(guī)則》的規(guī)定。

第四十三條（遵守保密規(guī)定）

行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中制作或獲取的信息，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

第四十四條（執(zhí)法行為文明）

行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。

行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中,不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。

第四十五條（著裝規(guī)定）

行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，有統(tǒng)一制式或識別服裝（以下簡稱“制服”）的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定著制服；沒有制服的，著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體。

行政執(zhí)法人員不得將制服轉(zhuǎn)借、出租或者買賣；不得因非行政執(zhí)法活動的需要，穿著制服出入娛樂場所和餐飲服務(wù)單位。

第八章 附則

第四十六條（解釋權(quán)）

本規(guī)范由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。第四十七條（實施日期）本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。

第四篇：上海市食品藥品監(jiān)督管理局虹口分局文件

上海市食品藥品監(jiān)督管理局虹口分局文件

滬食藥監(jiān)虹?2010?13號

關(guān)于開展“百家藥店融入世博 規(guī)范經(jīng)營百日競賽”

活動的通知

各藥品經(jīng)營企業(yè)：

根據(jù)市委、市政府關(guān)于《上海市迎世博600天窗口服務(wù)行業(yè)行動綱要》（滬府辦發(fā)[2008]36號精神，抓住世博會在本市召開這一重大歷史任務(wù)和契機，以推進轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境的全面提升，特制定本實施方案。

一、競賽目標(biāo)

要把本次競賽活動作為推進藥品零售企業(yè)窗口服務(wù)建設(shè)的重要抓手，以提升藥品零售企業(yè)服務(wù)能力為主線，著重于規(guī)范經(jīng)營服務(wù)、改善服務(wù)環(huán)境、改進服務(wù)態(tài)度、提高專業(yè)服務(wù)水平、增強服務(wù)特色，以優(yōu)良的窗口服務(wù)體現(xiàn)本轄區(qū)藥品零售企業(yè)的形象，確保世博期間藥品零售市場藥品質(zhì)量

安全可控，確保人民群眾用藥安全。

二、競賽范圍

本轄區(qū)各藥品零售經(jīng)營企業(yè)

三、競賽內(nèi)容

（一）加強藥品分類管理，處方藥必須憑處方銷售。

嚴(yán)格執(zhí)行國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于做好處方藥與非處方藥分類管理實施工作的通知》及市局《關(guān)于貫徹國家食品藥品監(jiān)督管理局<關(guān)于做好處方藥與非處方藥分類管理實施工作的通知>的試行意見》（滬食藥監(jiān)流通[2005]783號）的有關(guān)規(guī)定，處方藥必須憑處方（就醫(yī)記錄冊）銷售。登記銷售的藥品銷售記錄真實完整并有簽章。

（二）含麻黃堿復(fù)方制劑的限量銷售。

嚴(yán)格執(zhí)行“國食藥監(jiān)安[2009]503號”文件精神，銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑的同類藥品，一次總量不超過5個最小包裝，不采取一次超限量銷售且分次付款的方式結(jié)算。

（三）禁止非藥品冒充藥品或與藥品名稱相同的非藥品上柜銷售。遵照國務(wù)院關(guān)于整治非藥品冒充藥品專項行動的指示和衛(wèi)生部等六部門《藥品安全專項整治工作方案》精神，不銷售與藥品包裝相似、與藥品同名或名稱相仿、宣傳功能主治的非藥品類產(chǎn)品。

（四）加強營業(yè)場所環(huán)境管理，保持店堂整潔。

店堂整潔無雜物，商品陳列規(guī)范合理，藥品區(qū)和非藥品區(qū)明確區(qū)分，分類擺放整齊，標(biāo)識清晰。合理安放不合格藥品回收箱。公布監(jiān)督電話，設(shè)置顧客意見簿，認真對待顧客的批評建議。

（五）杜絕非法廣告，過期廣告。

店堂內(nèi)無雜亂廣告或宣傳品，廣告張貼規(guī)范、美觀，不出現(xiàn)處方藥促銷的廣告或提示。

（六）確保營業(yè)時間藥師在崗服務(wù)，規(guī)范營業(yè)員著裝、掛牌服務(wù)。設(shè)立藥品咨詢服務(wù)區(qū)，加強藥學(xué)服務(wù)，營業(yè)時間保證藥師在崗，在營業(yè)店堂內(nèi)顯著位置設(shè)置“今日藥師當(dāng)班”牌，駐點藥師和營業(yè)人員佩戴胸牌，正確指導(dǎo)合理用藥。藥師暫時離崗時停止銷售處方藥和甲類非處方藥。

（七）自覺向顧客提供規(guī)范的銷售憑證。

銷售憑證應(yīng)載明藥品名稱、生產(chǎn)廠家、數(shù)量、批號、價格等內(nèi)容。

三、組織實施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動實效。分局成立藥品零售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營百日競賽領(lǐng)導(dǎo)小組，由杜力晟調(diào)研員、張珺副局長任組長，孫焰、徐宏春科長任副組長，具體負責(zé)指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，藥品監(jiān)管科、稽查科負責(zé)本次活動的方案制定、組織推進、檢查考核、表彰獎勵等工作。

四、時間節(jié)點

第一階段：2010年7月19日至7月23日組織動員

第二階段：2010年7月24日至10月31日開展競賽活動

第三階段：2010年11月15日至11月19日總結(jié)表彰

五、競賽優(yōu)勝標(biāo)準(zhǔn)

在競賽期間，認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)，無因違法案件被市局或分局

立案查處，在市局巡查組和分局飛行檢查中無違規(guī)行為被通報或整改的。

在平時工作中遵守國家的法律、法規(guī)，認真執(zhí)行GSP有關(guān)規(guī)定，在GSP日常檢查（跟蹤檢查）等方面得到分局檢查組認可，在同行中成績突出的。

通過本次競賽活動，推薦出優(yōu)勝單位10家，優(yōu)勝個人10名，分局將給與獎勵（以精神獎勵為主），鼓勵先進，激勵后者，以期共同提高本轄區(qū)藥品服務(wù)和質(zhì)量水平，保證人民群眾用藥的安全有效。

二〇一〇年七月七日

主題詞：監(jiān)管百日競賽通知

食藥監(jiān)虹口分局辦公室2010年7月8日印發(fā)

（共印45份）

第五篇：上海市食品藥品監(jiān)督管理局閔行分局文件

上海市食品藥品監(jiān)督管理局閔行分局文件

滬食藥監(jiān)閔[2006]5號

關(guān)于印發(fā)2006年閔行食品藥品監(jiān)管分局

工作要點的通知

局機關(guān)各科室、區(qū)食品藥品監(jiān)督所：

現(xiàn)將《2006年閔行食品藥品監(jiān)管分局工作要點》印發(fā)給你們，請按照通知要求，認真貫徹執(zhí)行。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局閔行分局

二00六年三月二日

主題詞：政務(wù)工作 印發(fā) 要點 通知

抄送：上海市食品藥品監(jiān)管局 閔行區(qū)政府

上海市食品藥品監(jiān)管局閔行分局辦公室 2006年3月10日印發(fā)

(共印

11份)閔行食品藥品監(jiān)管分局2006年工作要點

食品藥品安全事關(guān)人民群眾的生命和健康，是重大的民生問題。本區(qū)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，為了監(jiān)管工作體現(xiàn)有效性、及時性、科學(xué)性，提出2006年工作要點如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實區(qū)委三屆六次全會提出的“進一步規(guī)范執(zhí)法行為，保障公共安全”的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，堅持主動思考、主動探索、主動出擊；以控制和預(yù)防食物中毒和食源性疾病為基本目標(biāo)，鞏固和擴大GMP、GSP認證的成果，進一步完善和創(chuàng)新食品藥品監(jiān)督管理新機制，要用有效的合力認真抓好食品藥品安全，促進區(qū)域食品藥品經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格行政許可，完成全面換證 要按照市局換證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認真細致地做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位的全面換證工作。分局機關(guān)要深入食監(jiān)所開展協(xié)助和督察工作，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，并在工作推進中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決困難。在全面換證的基礎(chǔ)上，完善行政許可網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，切實提高行政許可管理的質(zhì)量和效率，確保按市局要求全面完成食品衛(wèi)生許可證的換證工作。

（二）加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢

1、繼續(xù)開展食品專項行動。按照市局的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮食品安全聯(lián)席會議作用，組織開展以“食監(jiān)行動”命名的食品、化妝品、保健食品為主題的專項執(zhí)法行動；聯(lián)合區(qū)工商、農(nóng)綠、質(zhì)監(jiān)等部門，落實各項食品聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，重點是取締地下食品加工窩點和無證經(jīng)營行為。

2、加強藥械市場專項整治。按照市局的部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，有計劃、有針對性地開展專項整治行動，對制售假劣藥品和無證經(jīng)營藥品等違法行為保持高壓態(tài)勢。今年，要重點打擊制售假劣藥品和從非法渠道購藥；整治義齒、骨科等器械；開展對民營醫(yī)院、個體診所用藥用械檢查；開展對醫(yī)療器械質(zhì)量、說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識的專項檢查等。

3、加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接的力度。健全與區(qū)檢察院、區(qū)法院之間的通氣制度，進一步強化相互間的聯(lián)系溝通和協(xié)助配合，進一步做好食品藥品涉嫌犯罪案件的移送工作，加大對破壞食品藥品市場經(jīng)濟秩序犯罪活動的打擊力度。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點

1、食品監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。以食品批發(fā)市場、零售企業(yè)和超市（大賣場）為食品監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，確保主渠道供應(yīng)食品安全。加強對食品批發(fā)市場的監(jiān)督檢查，明確檢查頻率和周期，行政監(jiān)管常態(tài)化，企業(yè)自律制度化，把對市場的抽檢制度落到實處；把超市（大賣場）作為龍頭，健全內(nèi)部質(zhì)控體系，重點抓經(jīng)營場所的動態(tài)監(jiān)管；全面落實食品終端經(jīng)營企業(yè)（零售、集貿(mào)市場等）基本管理制度和日常監(jiān)管措施。

2、食品監(jiān)管的重點領(lǐng)域。以大型餐飲、集體供餐、集體食堂等高風(fēng)險環(huán)節(jié)為食品監(jiān)管的重點領(lǐng)域，防控集體性食物中毒的發(fā)生。一是進一步貫徹落實《上海市集體供餐配送監(jiān)督管理辦法》，對集體供餐實行嚴(yán)密監(jiān)控，全覆蓋檢查，消除重大隱患。在盒飯（桶飯）生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)推行HACCP管理；盒飯（桶飯）生產(chǎn)企業(yè)食品原料實行備案制，并定期對原料供貨商的產(chǎn)品進行抽檢；要求桶飯生產(chǎn)企業(yè)，建立全程加工記錄臺帳，并做好就餐點留樣工作。二是加強對建筑工地、民工子弟學(xué)校、小型企業(yè)等集體食堂的重點指導(dǎo)。學(xué)校和幼托機構(gòu)集體用餐要嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，繼續(xù)落實以學(xué)校校長第一責(zé)任人為重點的食品安全管理制度。對學(xué)校食堂以學(xué)校等級計分管理實施監(jiān)督。機關(guān)企事業(yè)單位集體食堂要嚴(yán)格執(zhí)行《上海市食堂衛(wèi)生管理辦法》，落實食品進貨驗收、生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防措施。三是根據(jù)《上海市餐飲業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施分類要求》和《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督等級管理辦法》，在全面換證基礎(chǔ)上，對餐飲業(yè)實行分局推動、食品行業(yè)協(xié)會實施分類分級管理，把加入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)按考核（認證）標(biāo)準(zhǔn)，分為A、B、C、D級，定A級的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會掛A牌（放心店牌），加強企業(yè)自律。四是按照工作規(guī)范和規(guī)程，保障區(qū)域內(nèi)重大活動等特殊餐飲的安全。五是加強對農(nóng)村自辦酒席的宣傳、指導(dǎo)和檢查。

3、食品監(jiān)管的重點產(chǎn)品。以肉類、乳品、保健食品為食品監(jiān)管的重點產(chǎn)品，對肉類及其制品，強化對經(jīng)營戶的管理，嚴(yán)防“瘦肉精”超標(biāo)肉品進入市場；對乳品，推進全程冷鏈；對蔬菜，全面遏制高毒農(nóng)藥的蔬菜上市；對保健食品，嚴(yán)密控制非法摻藥產(chǎn)品進入市場。

4、強化藥械證后監(jiān)管。進一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量管理，加強證后監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)未開展GSP認證跟蹤檢查的藥品零售企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。在保健食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行GMP認證達標(biāo)工作。重點加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，堵住制售假冒偽劣藥品源頭；加強對醫(yī)院藥房、企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室、農(nóng)村衛(wèi)生室和個體診所用藥的監(jiān)管，確保人民群眾用藥安全有效。

5、加強特殊藥品監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行《麻醉藥品監(jiān)督管理條例》等法規(guī)，建立特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管責(zé)任制和完善特殊藥品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點對轄區(qū)內(nèi)血液制品企業(yè)、特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；繼續(xù)加強對毒麻藥品、精神藥品的計劃審批和日常監(jiān)管工作；加強對免疫制劑、不合格血漿的監(jiān)督和銷毀工作。

6、深化藥學(xué)服務(wù)和藥品分類管理。推進藥店藥學(xué)服務(wù)，對零售藥店藥師上崗加強檢查，引導(dǎo)藥品零售企業(yè)深入社區(qū)為居民開展藥學(xué)服務(wù),普及市民安全用藥知識。繼續(xù)開展指導(dǎo)市民清理“家庭小藥箱”活動。繼續(xù)抓好藥品分類管理的培訓(xùn)工作。在藥店中繼續(xù)實行在藥師的指導(dǎo)下憑患者病歷卡上的醫(yī)囑登記銷售處方藥。

7、規(guī)范醫(yī)院藥房和鞏固農(nóng)村用藥規(guī)范。鞏固《醫(yī)療機構(gòu)藥劑質(zhì)量管理規(guī)范》的成果，推進新辦醫(yī)療機構(gòu)藥房的規(guī)范化管理，使其藥劑管理達到“合格藥房”標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生局對新辦醫(yī)療機構(gòu)驗收時，實施提前介入。在全面推進一、二級醫(yī)院藥房的規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，重點推進民營醫(yī)院藥房的規(guī)范化管理。監(jiān)督、指導(dǎo)個體診所建立藥品質(zhì)量管理制度，消除用藥安全隱患。了解和掌握農(nóng)村用藥與管理的新情況、新問題，統(tǒng)一、簡化村衛(wèi)生室藥品質(zhì)量管理制度、臺帳、表式；加強監(jiān)督檢查，鞏固農(nóng)村用藥規(guī)范。

（四）加強日常抽檢，確保食品藥品安全

按照市局下達的抽檢任務(wù)，增強食品、保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械抽檢的計劃性、針對性和有效性。要擴大食品抽檢的覆蓋面，以集市、批發(fā)市場等流通領(lǐng)域和餐飲單位環(huán)節(jié)采樣為重點，發(fā)揮快速檢測與監(jiān)督執(zhí)法的匹配和互動作用，及時處理投訴舉報案件的檢測。保健品重點抽檢商場、超市。化妝品重點抽檢化妝品生產(chǎn)企業(yè)、化妝品專賣店、商場等，全面實施質(zhì)量監(jiān)控。按照市局藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗的部署，制定好轄區(qū)內(nèi)抽樣方案，年內(nèi)組織完成1050件藥品與醫(yī)療器械的抽樣任務(wù)，強化針對性和有效性，力爭藥品抽樣陽性率不低于全市平均水平。

（五）加強宣傳培訓(xùn)，促進公眾自律 要按照食品藥品安全宣傳工作計劃，堅持“貼進社區(qū)、貼進群眾”的方針。一是組建“社區(qū)宣傳員隊伍”，落實好黨員干部義務(wù)擔(dān)任所在居委會食品藥品安全宣傳員的工作，定期深入各鎮(zhèn)、街道和村、居委廣泛開展“食品藥品安全知識”宣傳、接受舉報和咨詢，發(fā)放宣傳資料等系列活動，增強公眾防范意識，提高自我保護能力。二是在區(qū)政府的網(wǎng)站上建立閔行分局的專門網(wǎng)頁，要充分發(fā)揮新聞媒體在食品藥品安全宣傳和輿論監(jiān)督方面的作用，在閔行電視臺或《閔行報》開辟《食品藥品安全知識進萬家》專欄，不斷提高市民的食品藥品安全意識和自我保護意識。三是加強食品藥品安全各類培訓(xùn)，針對食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等行業(yè)人員，組織開展不同層次、不同內(nèi)容的各項培訓(xùn)，以提高企業(yè)的自律。

三、主要措施

（一）嚴(yán)格行政許可，把好市場準(zhǔn)入

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》和《行政許可法》、結(jié)合《上海市食品經(jīng)營衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》的實施，將食品藥品安全監(jiān)督管理關(guān)卡前移，變事后查處為事前監(jiān)控。完善行政許可責(zé)任制，嚴(yán)格資格認定和現(xiàn)場審核，堅持公平、公開、公正的原則，堅持依法行政，嚴(yán)把食品藥品市場準(zhǔn)入關(guān)。

（二）完善運行機制，落實監(jiān)管責(zé)任

1、健全首接負責(zé)制。對群眾的投訴、舉報或媒體曝光的問題，先得到信息的部門或人員，一定要迅速派人到現(xiàn)場，屬于本部門職能范圍內(nèi)的，要及時立案查處。不屬于本部門職能的，要按照規(guī)定的程序和時限，抄告和移送相關(guān)部門處理。

2、完善監(jiān)管責(zé)任制。按照“重心下移、分片負責(zé)、條塊結(jié)合”的監(jiān)管思路，繼續(xù)推行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。明確7個食監(jiān)分所所轄的食品安全監(jiān)管責(zé)任，明確具體的區(qū)域責(zé)任人和職責(zé)，實行以路段為主，責(zé)任到人，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、網(wǎng)格化的食品安全監(jiān)管體系。建立節(jié)日長假、重要會議、重大活動的日報制度，在夏、秋節(jié)高溫季節(jié)，試行行政執(zhí)法人員輪班工作制，加強節(jié)假日和晨晚時間段的巡查力度；還要選擇一個有條件的食監(jiān)分所，積極探索“食藥合一”的綜合性一體化監(jiān)管模式。

3、落實執(zhí)法責(zé)任制。要修訂完善和落實分局《行政執(zhí)法責(zé)任制》，制定落實稽查辦案操作規(guī)程（SOP），進一步規(guī)范食品和藥品行政許可、行政檢查、行政處罰、行政復(fù)議等各類具體行政行為；落實“舉報-審核-查處-反饋”環(huán)環(huán)相扣的舉報制度；調(diào)整完善案件的內(nèi)部審核機制，把好食品藥品案件定性、執(zhí)法程序及文書質(zhì)量關(guān)；建立定期的行政許可、處罰質(zhì)量的抽查制度，構(gòu)建互相促進、交流探討的平臺，強化內(nèi)部制約機制，以確保行政執(zhí)法的質(zhì)量。

4、完善應(yīng)急處置制。按照市局和《閔行區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》的要求，健全分局食品藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，做好人力、設(shè)備、技術(shù)的儲備工作，形成發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)、快速處理的機制，提高處理突發(fā)事件的能力。

5、建立督查督辦制。建立對機關(guān)各科室和食監(jiān)所食品藥品安全監(jiān)管工作目標(biāo)進展情況的督查督辦制度，并將督查督辦的結(jié)果納入對機關(guān)科室及食監(jiān)所的考核內(nèi)容，以促進今年各項工作的按質(zhì)、按量、按時完成。

6、健全責(zé)任追究制。建立行政效能督察工作小組，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。督察工作小組要定期下基層對重點工作進行階段性督察，在督察中對工作力度大、辦事效率高、服務(wù)好的要及時總結(jié)和推廣做法，對失職瀆職引發(fā)食品藥品安全監(jiān)管事故、工作拖拉、影響執(zhí)法形象或有投訴舉報經(jīng)核情況屬實的應(yīng)追究責(zé)任。

7、推行績效考核制。制定分局績效考核標(biāo)準(zhǔn)，納入對機關(guān)各科室、食監(jiān)所的考核內(nèi)容，并與獎懲制度掛鉤，利用績效考核充分調(diào)動機關(guān)各科室及食監(jiān)所監(jiān)管工作的積極性。

（三）推行企業(yè)誠信，加強行業(yè)自律

1、推進企業(yè)誠信制。協(xié)助去年推行誠信制試點的食品藥品經(jīng)營企業(yè)，建全和完善信用檔案管理制度,積極推進企業(yè)誠信，加強行業(yè)自律。積極開展形式多樣的企業(yè)誠信的創(chuàng)建活動，努力營造企業(yè)誠實守信的社會氛圍。

2、建全預(yù)警公示制。一是在實行重點路段食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度基礎(chǔ)上，今年要擴大在大型超市、賣場、平價藥房建立食品藥品公示欄。將當(dāng)月食品藥品監(jiān)督檢查和食品藥品抽檢情況、單位自身管理情況、查實的投訴情況以及食品藥品安全預(yù)警信息等情況，通過公示欄形式向社會公示，利用社會輿論的壓力、信用懲戒和安全預(yù)警機制，開展社會監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾自愿的良性互動。二是通過手機群發(fā)短信，將有關(guān)食品藥品安全預(yù)警信息傳遞給市民，以提示加以防范。

3、建立企業(yè)互動制。按監(jiān)管區(qū)域分別組建大型餐飲業(yè)“HACCP”推進組和中小餐飲業(yè)“五常法”以及餐飲一條街餐具集中式消毒互動組，積極發(fā)揮區(qū)大型餐飲食品衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會的作用，實行由分局推動、行業(yè)協(xié)會推進、企業(yè)間互動的運行模式。重點是在全區(qū)推進“五常法”餐飲管理，鞏固和推進“HACCP”認證成果以及餐具集中式消毒工作。

4、建立單位監(jiān)督員制。今年，擬在學(xué)校、建筑工地以及大型企業(yè)食堂內(nèi)部建立食品安全監(jiān)督員制度，明確單位監(jiān)督員的職責(zé)和任務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和溝通，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律的良性互動。

（四）完善組織體系，形成監(jiān)管合力

一要在區(qū)食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要相應(yīng)健全塊上的聯(lián)席會議制度，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。二要建立村、居委會食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)、鎮(zhèn)街道、莘莊工業(yè)區(qū)和村、居委聯(lián)絡(luò)員三級組織網(wǎng)絡(luò)，實行“橫向到邊，縱向到底，信息暢通，反應(yīng)快速”的監(jiān)管網(wǎng)格化管理；三要繼續(xù)探索食品安全服務(wù)員隊伍組建模式。總結(jié)和推廣組建七寶食品安全服務(wù)員隊伍成功經(jīng)驗，在全區(qū)各鎮(zhèn)街道逐步建立不同模式的食品安全服務(wù)員隊伍，彌補監(jiān)管力量的不足，在依法監(jiān)管的同時，向服務(wù)轉(zhuǎn)變，取得食品藥品安全工作的新突破。四要繼續(xù)做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。五要建立方便、暢通的舉報渠道，建立和完善舉報獎勵制度，拓寬執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，充分調(diào)動群眾參與的積極性，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（五）落實督查督辦，建立綜合評價

區(qū)食品藥品安全聯(lián)席會議辦公室重點對各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)執(zhí)法部門進行食品藥品安全監(jiān)管目標(biāo)進展情況；群眾反映集中的地區(qū)或問題等進行檢查督辦。對各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)執(zhí)法部門進行管理指標(biāo)、檢測指標(biāo)和消費者對實施食品放心工程滿意度等內(nèi)容綜合評價，使之成為食品安全監(jiān)管工作績效評價和一個地區(qū)食品安全總體評價的較為完善的制度規(guī)范。

（六）積極深入基層，加強課題研究

要積極深入基層，深入企業(yè)，深入社區(qū)，認真開展有關(guān)食品藥品安全監(jiān)管的課題調(diào)研。所選課題要結(jié)合區(qū)域特點以及食品藥品監(jiān)管工作實際，要有針對性、前瞻性和實用性。要通過多領(lǐng)域、多層次、多角度開展課題調(diào)研，為進一步探索和建立符合閔行特點的食品藥品安全監(jiān)管長效機制提供依據(jù)。通過開展對老年福利院用藥、用械的調(diào)研，制訂監(jiān)管的重點，加強老年福利院用藥和用械的規(guī)范性，確保老年人用藥的安全。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

以創(chuàng)建 “文明機關(guān)（單位）”、開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)（單位）”和爭當(dāng)“食品藥品監(jiān)管衛(wèi)士”活動為載體，結(jié)合分局工作實際，加強干部職工政治思想、業(yè)務(wù)專業(yè)及法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，增強依法行政、依法監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的能力。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，加強職工學(xué)習(xí)和教育，加強制度建設(shè)，增強抵制各種腐蝕思想的侵蝕能力。要進一步改進工作作風(fēng)，優(yōu)化窗口服務(wù)，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識與責(zé)任意識，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，不斷提高行政效能與服務(wù)質(zhì)量。要聘請社會各界人士作為本系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立社會良好形象，努力建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷”的食品藥品監(jiān)管專業(yè)隊伍。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局閔行分局

二00六年三月二日