第一篇：卷煙銷售大戶管理制度

卷煙銷售大戶管理制度

第一條 以卷煙零售均銷量的3-5倍為標準來確定卷煙銷售大戶，大戶比例不得超過各單位客戶月平總客戶數的10%，大戶的數量按照季度上報省局備案。

第二條 大戶具備條件：規范經營、嚴格執行卷煙零售指導價格、無無證批發行為、經營形象良好、卷煙零售業績良好、專賣營銷配合度高等方面。

第三條 審批程序：對于銷售大戶的商定量，必須完善卷煙零售客戶增加銷量審批手續，由客戶申報、客戶經理、市管員、營銷部經理和縣（區）專賣局長簽署意見后報地市級公司營銷部門和分管領導審批通過，報內管部門備案。

第四條 日常監管：專賣部門每月要根據營銷部門提報的相關資料對大戶進行監管，詳細掌握其銷售去向、銷售價格、銷售方式、有無違法違規經營現象等，并及時與營銷部門溝通。

專賣、營銷、督查三個部門共同審核，如確實存在經營不規范行為，應在次月取消其銷售大戶資格。

第五條特色服務：營銷部對大戶提供特色服務，如主銷卷煙供應、公司活動優先參與、終端建設優先考慮等方面。

第二篇：卷煙銷售大戶監管舉措

淺析卷煙銷售大戶監管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責任目標，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態到發展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進行違規違法卷煙銷售活動。2016年以來，全國范圍內經濟下行、煙草市場疲軟，違規違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰煙草專賣法規、非法操控市場、擾亂經營秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監管舉措三方面進行分析，提出了五個方面的具體對策：一是對癥下藥，具體問題具體分析，二是扭轉思想，摒棄“賣大戶”觀念；三是信息互通，發揮聯合作戰優勢；四是轉變策略，加強對中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量。

關鍵詞：卷煙銷售大戶 監管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來已久，其萌芽、發展及壯大都有著特殊的時代背景。通過對卷煙銷售大戶的長期跟蹤調研，筆者發現，在不同的歷史時期，其存在原因不盡相同。大致來講，可從以下兩個時期進行分析：

（一）解放初期：計劃經濟體制下統購包銷盛行

新中國成立之初，我國的國民經濟正處于百廢待興、百業待舉的狀態，為快速實現國民經濟的跨越式發展，計劃經濟體制在我國全面推行開來。此時煙草行業雖然通過接收外商煙廠和公私合營等政策措施，逐步恢復了生產經營活動，但面對詭譎多變的社會環境，也不得不選擇在全國范圍內完全建立起了計劃內卷煙制品統購包銷的管理體制。統購包銷體制下，一些財力比較雄厚的經營戶，在一個區域內的購銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業的發展陷入了舉步維艱的困境：中國煙草工業總公司被撤銷，煙草企業全部被下放，小煙廠盲目發展，計劃外煙廠數量激增，導致行業內產銷矛盾尖銳，卷煙質量和經濟效益大幅度下滑。面對動蕩不安的國內局勢、岌岌可危的行業形勢、尚未穩固的市場基礎，和難以完成的卷煙銷售責任目標，煙草公司只能寄希望于賣煙大戶，從而不管不顧地對其進行片面扶植，導致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢火速壯大。

（二）新時期：市場經濟體制下功利主義泛濫

1992年以來，中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。實行市場經濟體制，意味著企業可以直接根據市場需求和價格變化，決定產品生產和經營情況。與此同時，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國家煙草專賣局陸續出臺了一系列政策方針，要求在全國范圍內開展卷煙銷售大戶專項治理行動，嚴厲打擊賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”等違法違規經營行為。在國家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見成效。但是個別煙草企業為創效益達目標，個別卷煙營銷人員為謀取個人私利仍無視國家局規定，鋌而走險對卷煙銷售大戶的違法違規操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態度。因此，新時期下卷煙銷售大戶的發展態勢有增無減。

二、違法違規卷煙大戶的危害

要實現煙草行業穩中向好發展，就必須有一個公平法制、和諧穩定、監管到位的市場環境。但“違法違規卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問題，嚴重擾亂了卷煙市場秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動權

早期，部分煙草企業為經營效益放棄經營底線，對卷煙銷售大戶的無理訴求和過分行為，聽之任之，任由其胡作非為，進而逐步陷入被大戶牽制的被動局面。煙草企業為此付出的代價是慘痛的：近些年來，區域卷煙銷售大戶抱團聯合，以銷量為籌碼與煙草公司進行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時有發生。在主動權喪失的情形下，品牌培育和市場監管工作無法順利開展，市場基礎得不到有效夯實，市場競爭力得不到很好的提升，煙草企業的發展前景令人堪憂。

（二）一家獨大，卷煙市場動蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規操作活動屢禁不止，除了使煙草企業喪失主動權外，同樣也給卷煙零售市場帶來了巨大的沖擊：肆意進行低價促銷、二次批發，導致卷煙零售毛利潤偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經營的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價，引發了大量真煙外流事件，給當地煙草企業帶來了諸多麻煩和困擾；勾結外地倒煙大戶，通過非法途徑將“假私非”煙投入本地市場，導致區域內卷煙經營秩序混亂不堪，嚴重的損害了消費者的合法權益。

三、卷煙大戶監管的具體對策

實踐證明，只要銷量不要規范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區域內的進銷占比非常重，且通常財力雄厚，社會關系網盤根錯節，一旦對其采取處罰、取締等強制手段，勢必會給卷煙市場帶來極大的波動，因此大戶治理工作推行起來困難極大。筆者認為，可從以下五方面著手，推進大戶治理工作：

（一）對癥下藥，具體問題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應切實做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區別對待，對癥下藥，確保實效。對于守法經營的大戶要繼續扶持、合理培育，發揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場開發等方面的積極示范作用；同時也要防患于未然，做好教育引導和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發、左右價格、擾亂市場”等非法經營活動。對于違法卷煙銷售大戶，必須嚴管嚴控、嚴密監視其一舉一動，密切關注其的進貨量、銷售量、銷售價格、貨源流向等信息，認真排查是否存在套購倒賣卷煙、搞二次批發、分銷假私非煙等問題。一經發現大戶參與違法銷售卷煙的活動，必須要對其嚴厲打擊、嚴肅處理。對于屢教不改不聽規勸、或違法情節嚴重者可依法對其采取限制供貨、停業整頓、甚至取消其經營資格等強制手段。

（二）扭轉思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業內部。長期以來形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內外勾結，為其違法、違規經營活動提供便利。與此同時，部分煙草企業領導、專賣監管部門以及內管監察部門同樣無法扭轉“背靠大戶好賣煙”的錯誤心態，對卷煙客戶經理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業的放任和退讓，進一步助長了違法違規銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問題，煙草企業上下必須要扭轉觀念；要充分認識大戶問題對企業和行業持續健康發展的嚴重危害，從思想上根除對大戶的依賴；要堅決杜絕利用職務之便執法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內外勾結”違法違規經營卷煙的錯誤行為。

（三）信息互通，發揮聯合作戰優勢

規范大戶經營行為，需要卷煙營銷、專賣監管、內管監督等職能部門既要各司其職，又要精誠協作切做到信息互通，真正發揮出聯合作戰的優勢。卷煙客戶經理在日常工作中，要密切關注卷煙銷售大戶的卷煙訂購、銷售和庫存情況，要有敏銳的嗅覺，一旦發現卷煙銷售大戶有丁點風吹草動，必須及時將信息傳達給專賣監管和內管監督部門。專賣監管部門要對卷煙客戶經理提供的信息要進行及時的跟蹤排查，不給違法違規經營大戶任何可乘之機。內管監督部門要充分發揮職能作用，加大對企業內部督查力度，要從卷煙購進、貨源分配及市場監管等方面對卷煙和專賣部門進行嚴格把關，一旦發現員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規經營行為，必須按照有關規定對其進行嚴肅處理，絕不姑息。

（四）轉變策略，加強對中小商戶的扶持力度

煙草企業要想夯實網建基礎，維護煙草市場秩序和諧穩定，在進行大戶治理的同時，還必須采取有效措施來扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場是由大戶和中小戶共同構成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對的數量優勢。只要煙草企業肯花心思下功夫對其加以培養，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅力量。另一方面，權利失衡帶來的諸多問題我們有目共睹。偌大一個卷煙零售市場，不可能一直由少數大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強其對煙草企業的支持和配合度；加強對中小戶的服務引導，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經營的整體實力。中小戶發展壯大起來了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態勢，從而使違法違規銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量

低價傾銷、二次批發等“大戶問題”的發生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰掌握了大量貨源，誰就掌握了零售市場的操控權。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問題。新形勢、新常態下，煙草公司在進行貨源分配時必須要堅持公平、公開、公正的原則，堅持以市場需求為依據進行合理的貨源分配，杜絕賣人情煙、關系煙。煙草企業必須要將滿足消費者真實需求作為營銷工作的出發點和落腳點；必須要學會甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實際；必須要以卷煙價格、商戶庫存、市場走向等指標來預判和調控貨源投放狀態，使營銷工作真正回歸到研究市場、培育品牌、提升省產煙銷量的正確軌道上來。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無法完全與市場需求相吻合。但是在對緊俏貨源分配上，煙草企業必須要做到政策公開透明、操作公平公正；必須要制訂科學的貨源限量供應方案，嚴格控制緊俏貨源和敏感牌號卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠。但筆者始終堅信：“道阻且長，行則將至”，只要煙草企業緊跟國家局、省局步伐，認真落實國家局、省局關于大戶治理的方針政策，把規范意識記在心中、抓在手中、落實到行動中，對大戶違規違法行為加強引導、嚴肅查處、嚴厲問責。就一定能夠進一步規范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規經營現象；就一定能夠適應新常態下煙草行業發展的新要求；就一定能夠促進卷煙營銷水平和銷量的穩步提升；就一定能夠實現煙草行業的長足健康發展！

第三篇：淺談如何監管卷煙零售大戶

淺談如何監管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現卷煙零售大戶目前現狀：第一、卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監管辦法措施：第一、全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。第四、要強化內部專賣管理監督等。闡述個人對現階段卷煙零售大戶現狀、影響、及如何監管卷煙零售大戶的粗淺看法。關鍵詞：如何；監管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環節的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現狀

（一）卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規模較大的副食品批發部及專業煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發價格直接銷售給盲區分銷點，比批發價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數量占該區域總投放的卷煙品牌數量的百分比大小。如果大多數是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經常性愛理不理，表現在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規定、等等他們常常“忘記”或者沒有執行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經營活動的出現也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經銷售假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經營戶，消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監管難度大

1、由于他們在當地都是比較有實力和勢力的雜批店，門路光，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監管力度的加大，不法經營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執法的過程中，執法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執法人員的檢查規律，鉆空子，打時間差，甚至利用執法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監管措施，大力規范卷煙零售大戶經營行為，提高煙

草專賣市場現代日常監管措施：

（一）全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）加強市場監管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規經營行為。要加強研究，夯實市場監管基礎，要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶。分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現重要情形違規零售

大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執法人員要采取“彈性工作制”。專賣執法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創新，實行動態管理。要打破常規，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現監督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙市場落實零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。

對違反規定與零售大戶內外勾結，幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按照規定嚴肅處理。

（八）要根據轄區的實際情況，對檢查的戶數指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監管工作，是行業持續健康發展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規范有序的卷煙零售大戶經營秩序。只有充分發揮對零售大戶的有效監管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監管的新途徑，才能確保轄區卷煙零售大戶規范、有序、穩定。要把卷煙零售大戶經營行為作為市場監管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序

持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場監控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第四篇：淺談如何監管卷煙零售大戶

淺談如何監管卷煙零售大戶

陳夢

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現卷煙零售大戶目前現狀：第一、卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監管辦法措施：第一、全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。第四、要強化內部專賣管理監督等。闡述個人對現階段卷煙零售大戶現狀、影響、及如何監管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關鍵詞：如何；監管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環節的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現狀

（一）卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規模較大的副食品批發部及專業煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發價格直接銷售給盲區分銷點，比批發價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數量占該區域總投放的卷煙品牌數量的百分比大小。如果大多數是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經常性愛理不理，表現在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規定、等等他們常常“忘記”或者沒有執行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定

程度的時候的，在逐利心態的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經營活動的出現也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經銷售假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經營戶，消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監管難度大

1、由于他們在當地都是比較有實力和勢力的雜批店，門路光，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監管力度的加大，不法經營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執法的過程中，執法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執法人員的檢查規律，鉆空子，打時間差，甚至利用執法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監管措施，大力規范卷煙零售大戶經營行為，提高煙草專賣市場現代日常監管措施：

（一）全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）加強市場監管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規經營行為。要加強研究，夯實市場監管基礎，要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶。分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現重要情形違規零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執法人員要采取“彈性工作制”。專賣執法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創新，實行動態管理。要打破常規，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現監督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙市場落實零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對違反規定與零售大戶內外勾結，幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按照規定嚴肅處理。

（八）要根據轄區的實際情況，對檢查的戶數指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監管工作，是行業持續健康發展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規范有序的卷煙零售大戶經營秩序。只有充分發揮對零售大戶的有效監管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監管的新途徑，才能確保轄區卷煙零售大戶規范、有序、穩定。要把卷煙零售大戶經營行為作為市場監管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場監控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第五篇：卷煙零售大戶管理辦法1

現將《XXX卷煙零售大戶管理辦法》下發給你們，請認真貫徹執行，并就有關事項通知如下：

一、各單位要充分認識卷煙零售大戶規范經營的重要意義，確實加強對卷煙零售大戶的經營管理和專賣監管，提供對卷煙零售市場的管控能力是行業發展建立在扎實的市場基礎之上。

二、本辦法下發后，各單位要整章建制，及時規范工作流程，落實責任制，并對本地市場卷煙零售大戶情況全面審定，為確保卷煙銷量平穩，卷煙零售大戶較多的單位，要根據本地實際分步組織實施，在一段時間內，可以按照月銷量為當月卷煙零售戶平均銷量3、4、5倍以上的標準逐步推進。

三、7月1日以前完成清理核查工作并上報省局清理核查情況。各單位卷煙零售大戶的管理情況每季度進行一次匯總分析，報省局（公司）銷售處、專賣處備案。

XXX卷煙零售大戶管理辦法

總則

為進一步規范卷煙零售大戶經營行為，維護卷煙零售市場秩序，為“卷煙上水平”戰略任務營造公平競爭的市場環境，根據《國家煙草專賣局關于規范卷煙零售大戶經營行為的指導意見》，按照“分類治理、梳堵并舉”的原則，制定本辦法。

管理部門與職責要求

對卷煙零售大戶的管理實行省、市兩級管理，市級局（公司）

為管理主體。

省級局（公司）負責制定全省統一的卷煙零售大戶管理辦法，明確指導思想和工作規范，對市級局（公司）卷煙零售大戶的管理進行指導、監督和考核。

市級局（公司）根據本辦法，結合本地實際，制定卷煙零售大戶相關管理制度，確定工作目標、流程、標準、重點和考核依據，具體對本地區卷煙零售大戶進行統一管理，并接受省級局（公司）的指導、監督和考核。

市場營銷部門負責對卷煙經營數據信息的匯總分析、對卷煙零售大戶的資格審查認定、實行貨源分配調控等，并指導、監督和考核市場部（包括縣級分公司客服分部，下同）及客戶經理工作。市場部及客戶經理負責本轄區卷煙零售大戶的資格的申報、真實銷量的核定、建立大戶檔案、跟蹤管理大戶及其他日常管理工作，并及時報告卷煙零售大戶經營狀況。

物流配送部門協助市場營銷部門、專賣管理部門抓好卷煙零售戶的規范管理工作。

專賣管理部門負責卷煙零售大戶的監管和相關內部專賣監督管理。專賣稽查員負責對卷煙零售大戶進行重點監管，及時向專賣內管員報送涉及卷煙零售大戶的專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息。專賣內管員負責對客戶卷煙經營數據、專賣違法案件案情信息、涉案真品卷煙碼段信息審核匯總分析，確定市場監管重點及時通告市管員，并將卷煙零售大戶違法違規經

營問題報送市場營銷部門。

卷煙零售大戶的界定與控制

根據我省實際，卷煙零售大戶是指依法取得煙草專賣零售許可證，月銷售卷煙千條以上或月銷量為當月卷煙零售戶平均銷量3倍以上的經營戶。

全省統一實行卷煙零售大戶比例控制，各市州卷煙零售大戶戶數占在網運行零售戶總數不得超過3%。如有超出，需報省局（公司）銷售處、專賣處審批備案。

申報審批程序

大戶資格的提報：市場部及客戶經理每月對卷煙經營數據信息匯總分析，客戶經理根據客戶實際銷售情況、遵從客戶本人意愿，組織相關調查，初步確認大戶資格，形成專題報告提出大戶資格申請上報市場部。調查報告內容包括：客戶基礎管理信息、實際銷量、預測銷量、盈利水平、規范經營、守法經營情況及綜合評價等。

大戶資格的復核：市場部對客戶經理提交的調查報告進行復核，組織或指定客戶經理核實該卷煙零售大戶實際銷量，并簽署意見，提請市場營銷部門進行審批備案。

大戶資格的審批：市場營銷部門接到市場部的復核意見后，每月統一審批，并報送專賣管理部門備案。

經營管理及貨源調控

各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公開透明” 的原則，規范與零售客戶的關系，提高服務水平和客戶滿意度。要嚴格按照《國家煙草專賣局關于進一步規范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見》（國煙辦【2008】20號）要求和省局統一的客戶評價體系，規范訂單采集流程，規范貨源分配政策。在大力提高貨源組織能力的基礎上，根據市場實際，實行總量浮動管理，合理限量緊俏品牌，順銷品牌基本滿足，實現貨源自動分配。

在對卷煙品牌（規格）、市場環境、客戶經營能力等因素進行市場細分的基礎上，制定統一的、合理的貨源供應政策和分配辦法。要向零售客戶公開可供貨源情況、緊俏卷煙供應政策、客戶分類標準等信息，接受客戶監督。

建立卷煙零售大戶管理檔案。內容包括：一是基本信息。記錄大戶市場類型、經營業態、地理位置等客戶基礎管理信息；二是卷煙經營情況。記錄各訪銷批次貨源購進、日常銷售動態及卷煙實際流向，客戶盈利水平等；三是規范經營情況；四是客戶守法經營情況。記載客戶涉案違法違規經營情況和所售卷煙無序流動記錄。卷煙零售大戶管理檔案相關內容由客戶經理和專賣管理員每月定期維護，前三條由客戶經理維護，第四條由專賣管理部門指定人員維護，每月市場部及客戶經理對卷煙零售大戶進行綜合評估，報營銷部門和專賣管理部門審查。

要加強對卷煙零售大戶貨源分配和規范經營、守法經營的管理，適時調控、制約。客戶經理對所轄區域的大戶以“坐店記實”方式實地核查每個大戶的實際銷量，準確核定其供貨量（商場超

市類等內部核算規范的零售大戶可以采取定期抽查的方式核查）。客戶經理要針對大戶異常經營情況，提出貨源調整建議，及時反饋給市場營銷部門。市場營銷部門應認真分析、采納客戶經理建議，針對卷煙零售大戶超實際經營能力，套購、收購、倒賣卷煙問題，及時采取限級控量措施。市場營銷部門應結合本地實際，適當調整客戶評價體系中守法經營部分的分值導向，以促進客戶經營行為規范。

要以保障和維護卷煙零售客戶合理收入水平為前提，堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認真分析卷煙零售大戶及其它零售業態發展變化的趨勢，加強調研，提高零售網點布局瞻前性，正確對待歷史發展時期零售許可證發放遺留問題，不斷優化調整零售網點布局，依法組織實施行政許可，有效控制大戶數量，確保零售網點布局及客戶結構更加合理。

市場部及客戶經理要嚴格按照《煙草商業企業卷煙零售客戶分類標準》（中煙銷網【2006】12號）和《關于進一步規范卷煙零售客戶分類工作的通知》（中煙銷網【2008】52號），逐一核實，規范客戶分類。

市場部及客戶經理、電話訪銷員要及時了解客戶的停、歇業狀況和結算賬戶、訪銷電話及備案號碼等信息變化情況，及時報告市場營銷部門和專賣管理部門，經審批后，及時處理和維護。

物流管理部門要與市場營銷部門、專賣管理部門建立溝通協作機制，把握市場一線情況。物流配送人員要結合其工作特性，主動了解掌握卷煙零售戶身份及其經營狀況，如發現有人證不符、證址不

一、賬戶不對、甲貨乙收、收購甩賣等異常情況，應及時報告專賣管理部門組織調查處理。

市場監管及內部監督

各市州局要組織開展廣泛的社會調查，加強市場調研，對卷煙零售戶實行分類管理。結合市場消費、零售網點布局、卷煙貨源投放、“假非私”煙公開擺賣、真品卷煙無序流動、制售假煙情況以及專賣違法案件查辦情況，分析市場管理狀況，細分區域消費市場，確定專賣監管重點市場、區域和地段。了解本地煙草市場和卷煙零售大戶歷史變化情況，分析零售市場各類業態及規模的布局狀況，采取市場暗訪、重大線源摸排以及零售戶經營項目成本收益比較、身份辨別等辦法，掌握本地市場違法違規經營卷煙動向，確定市場監管重點對象。

名煙名酒店、商場超市類、連鎖店以及重點市場、區域、地段的卷煙零售大戶，浙江、江西籍貫等非本地常住居民的卷煙零售大戶要列為市場監管重點對象。

采取集中查、交叉查、錯時查相結合的方式，加大對市場監管重點對象的檢查頻率。對個別經營異常的卷煙零售大戶，要長期盯守。對重點市場、區域、地段及名煙名酒店、商場超市、連鎖店、代送戶和存在公開收購、倒賣、擺賣卷煙現象的重點市場、區域、地段，適時組織集中整治行動。

全省建立涉煙案件涉案人員信息統計上報制度，對卷煙零售

戶跨地區收購、倒賣卷煙，販銷假煙行為予以清查。加強行政許可后續監管，全面清查卷煙零售戶基礎管理信息維護情況，嚴格清查買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證行為，對出現《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委第51號令）第四十五條所列情形的，依據《煙草專賣行政處罰程序規定》，依法取消其從事煙草專賣零售業務資格。定期開展行政許可評查活動，評查結果納入對專賣稽查員、客戶經理、物流配送人員的工作目標考核范疇。

充分發揮市場監管聯合執法協作機制作用，嚴厲打擊以名煙名酒店為依托，以家族、老鄉為團伙，串聯經營、跨區倒賣的涉煙非法經營和販銷假煙網絡。高度關注卷煙運輸環節及貨運、物流集散地、車站、機場、碼頭、鐵路、航空、郵政等領域，加大舉報獎勵力度，注重線源培植，嚴肅查處無證運輸卷煙和販銷假煙行為。認真貫徹落實“兩高”司法解釋，加大刑事打擊力度，切實做好大要案件的查處、移交、偵查、起訴、審判等工作。

要把對卷煙零售大戶的監管延伸到社區、街道，與派出所、工商所、城市綜合治理部門建立基層聯動機制，努力構建專賣執法、社區監管、綜合治理相結合的監控網絡。人口流動少的地區要加強與社區、街道的協作，流動人口較大的地區主要依靠基層執法部門和城市綜合治理部門的力量。

合理布局卷煙零售網點，依法組織實施行政許可。因勢利導，兼顧社會弱勢群體，加強與工商行政主管部門的協作，綜合治理

無證經營行為，使無證經營明顯減少，截斷卷煙零售大戶向無證戶供貨渠道。

各單位卷煙營銷系統與專賣管理系統要實現數據共享。辦證即入網，專銷系統零售客戶行政許可與在網運行數據應一致。專賣內管員要適時對比分析零售客戶訂單，及時掌握其經營動態，對于異常情況及時通報市管員實行監管。

建立專賣稽查員對客戶經理一對一的監管機制。專賣稽查員要適時掌握卷煙零售戶經營動態，核實行政許可等基礎管理信息，對卷煙零售大戶的實際銷售情況核查，對客戶經理的市場預測、訂單采集、銷量審定等工作進行評估。專賣內管員定期對市場營銷部門對卷煙零售大戶的貨源分配情況進行評審。確保訂單真實、客觀，防止片面追求銷量和結構提升而違規操作，評審和評估結果納入部門和員工目標管理考核范疇。

加強對涉案真品卷煙案件案情信息及碼段信息的統計上報分析追查工作力度，認真排查涉案真品卷煙來源，確保工作質量水平。專賣內管員要根據涉案卷煙碼段信息，查找相關訂單，將所涉及卷煙零售大戶的品牌、規格、數量、配送日期等信息及時報送市場營銷部門。

卷煙零售大戶經營規范

卷煙零售大戶零售卷煙只能從當地煙草公司取得貨源，嚴禁亂渠道進貨、無準運證組織運輸卷煙、擅自批發、在市場上收購倒賣卷煙，并接收當地煙草煙草行政主管部門的管理監督。

要執行明碼標價，不得違背煙草公司零售指導價低價傾銷卷煙。不得為他人代訂貨源，向其他零售戶供貨，向無證戶供貨。

卷煙零售大戶不得銷售假冒、偽劣、假冒注冊商標卷煙。卷煙零售大戶必須一店一證、一店一卡，訂貨為一店一訂。

管理考核及責任追究

各市州局（公司）對卷煙零售大戶的管理工作納入省局專賣管理目標考核重要內容。卷煙零售大戶納入省局市場暗訪對象。

各市州局（公司）要將卷煙零售大戶的管理作為經營管理和市場監管的重點，建立對卷煙零售大戶管理的運行機制，修訂完善相關管理制度和辦法。建立健全對卷煙零售大戶管理的目標管理考核考評機制。加強過程管理，對卷煙零售大戶的經營管理及市場監管要責任到人，實行問責制。加強對大戶銷量核定工作的目標管理考核，卷煙零售大戶的卷煙每被查獲一條，扣減該轄區市場部及客戶經理已完成的銷量任務100條。

加強宣傳教育，建立客戶經理、市管員管區輪換制度，防止發生徇私舞弊現象。

對在組織大要案件查辦，真品卷煙案件案情信息統計上報分析追查工作中，行政不作為、虛報瞞報、相互串通、敷衍了事的，實行專賣管理目標考核一票否決制。

對不認真履責、知情不報、工作失職失察、內外勾結、包庇縱容卷煙零售大戶違法違規經營的卷煙營銷人員、物流配送人 9

員、專賣管理人員及單位、部門有關負責人，按照行業有關規定嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

本辦法自下發之日起執行，由XXX煙草專賣局（公司）負責解釋。