第一篇：關于成都市級行政事業單位國有資產處置工作的實施意見（推薦）

關于成都市級行政事業單位國有資產處置工作的實施意見

2007-3-6

為規范市級行政事業單位國有資產處置工作，提高處置工作效率，從而實現國有資產的保值和增值，現就市級行政事業單位國有資產處置工作提出以下意見：

一、處置工作原則

（一）處置工作應當遵守國家法律、行政法規和政策規定；

（二）符合市級行政事業性國有資產調整的需要，并有利于市級行政事業單位國有資產優化配置；

（三）堅持公開、公平、公正的原則，實現充分的市場化定價，最大限度的實現國有資產保值、增值。

二、處置工作的管理及程序

（一）權屬辦理：按照市級機關國有資產統一管理的有關規定，對擬處置資產中的市級機關房屋土地權屬辦理由市機關事務管理局申辦，資產使用部門配合；市級機關下屬事業單位房屋土地權屬由事業單位申辦，主管部門和市機關事務管理局指導督促。

（二）資產管理：市級機關及下屬事業單位的國有資產由市機關事務管理局統一管理。已移交處置但尚未處置的市級行政事業單位資產，視管理情況由市機關事務管理局管理或由原資產使用和占有單位暫行管理。有關遺留問題的處理，按規定仍由原資產使用和占有單位負責，市機關事務管理局資產管理服務中心負責對其監管。

（三）移交處置：市級行政事業單位凡符合移交處置條件的資產，由

市機關事務管理局會同市國資委、市財政局研究提出意見，由市機關事務管理局報市政府審定同意后，移交市國資委參照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《成都市市屬企業國有產權轉讓程序暫行辦法》等規定程序進行處置。

對市政府有特殊規定的資產處置項目按市政府相關要求辦理。

（四）損失核銷：市級行政事業單位資產處置中500萬元以下的資產損失（報損、報廢等）核銷，由原資產使用或占有單位按程序報市國資委，由市國資委按照有關規定審批；500萬元以上（含500萬元）的資產損失核銷，由市國資委審核并報市政府批準后，再由市國資委批復單位，原資產使用或占有單位據此報市財政局和市機關事務管理局備案。

（五）中介服務：處置中涉及審計、評估、出具法律意見書等對外事務，由市國資委委托并與相關中介機構簽訂《委托合同》。

（六）職工安置：由于機關事業單位資產形成情況較為復雜，歷史遺留問題較多，因此，機關事業單位資產處置中涉及的職工安置及穩定工作應由原主管部門負責。

（七）合同簽訂：由于機關事業單位其資產的所有權、使用權多系原單位，并且存在以出租、承包等方式交其他單位或個人使用的情況，因此處置工作中凡涉及租賃、承包等合同解除以及資產轉讓等合同的簽訂均由原單位簽章。

三、處置收入、成本及經費管理

（一）處置收入：行政事業單位國有資產處置收入屬國家所有，處置收入按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。處置收入

按照與受讓方簽定轉讓合同（協議）約定的付款時間，由受讓方直接繳入市財政專戶。

（二）處置成本：處置資產中涉及的各種稅費、補償費、職工安置費以及包括審計、評估、律師、交易等費用，由市財政按規定預撥，列入處置成本。待單項處置項目完成，收入上繳市財政后，再按處置成本項目實際發生額進行結算。

（三）工作經費：處置工作中所涉及的日常工作經費包括人員工資、辦公費用等納入市國資委的部門預算，由市財政撥付給市國資委按專款專用原則進行管理使用。

具體財務管理辦法按照市財政局相關規定執行。

四、處置工作的組織機構

保留成都市市級機關國有資產處置工作小組（以下簡稱處置小組），處置小組下設辦公室，辦公室設在市國資委，全面負責市級行政事業單位（含國有企業）國有資產處置工作，具體辦理資產處置工作日常事務。

五、其他

財政部、省財政廳對行政事業單位資產處置工作如有新規定，從其規定。

第二篇：行政事業單位國有資產處置程序

行政事業單位國有資產處置程序

行政事業單位國有資產處置是指：行政事業單位對其占有、使用國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調出、出售、報廢、報損、抵押、出租、拍賣等。列入處置范圍的國有資產包括房屋建筑物、土地、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及不屬于上述各類的其他固定資產。其處置程序是：

一、申報

申報資產處置向主管部門申報，提交資產處置申請（寫明申請處置原因、處置資產情況，提出處置形式），填報《行政事業單位國有資產處置審批表》（簡稱審批表）主管部門進行審核并出具意見，然后報國有資產管理部門。

二、核實

國有資產管理部門依據申請資產處置單位的資產處置申請和主管部門意見，逐一對所有申報處置的資產進行清查核實。做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，然后出具核查情況意見。

三、審批

國有資產管理部門將有關資料，包括審批表、資產處置申請、主管部門意見、資產清查情況等進行審批。

四、處置

根據審批意見，國有資產管理部門組織資產處置工作，將處置收入上繳財政“國有資產處置收入”專戶。

五、有關問題

（一）根據不同情況，國有資產管理部門要求申報單位需提供下述資料：

1、審批表（一式四份）

2、原始入賬憑證、固定資產卡片等復印件；

涉及到房屋建筑物、土地、汽車的還應包括相關證件： ①、房屋建筑物提供房產證、工程決算書； ②、土地提供使用證； ③、汽車提供附加費、養路費、二環費、保險等繳納證明；

3、資產報廢的技術鑒定或說明；

4、有償轉讓時，需提供資產評估報告；

5、申請資產處置單位若出現賬實不符時，需出具詳細文字說明；

6、本單位的《中華人民共和國產權登記證》（行政事業單位）；

（二）審批表一式四份，資產處置后，申請資產處置單位、主管部門、國有資產管理部門各留一份。

（三）申請資產處置單位依據審批表調整有關資產、會計賬目，并作為重新入賬的原始憑證，在固定資產賬（卡）上說明資產處置情況，并作為行政事業單位產權登記年檢是產權變更的依據。

（四）財政部門對資產處置情況進行不定期的檢查指導，發現問題，及時糾正，針對不同情況予以處理。

單位處置房屋建筑物、股權、債劵和其他產權的，不論金額大小，一律通過產權交易機構進行處置。

為提高實物資產處置效率，各單位要盡可能采取集中或批量處置的方式，避免采取零星處置的方法，規避產權交易機構拍賣的規定。

資產處置的重大事項，由財政局報政府同意后辦理。

第三篇：淺談行政事業單位國有資產處置價格認定工作

淺談行政事業單位國有資產處置價格認定工作

謝啟棟

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。為了完善國有資產管理體系和加強對國有資產的有效監管，我國先后出臺了《中華人民共和國預算法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等法律法規和規范性文件，通過對國有資產的管理，有利于盤活存量資產，提高資產使用效益，并且能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。然而，當國有資產完成其使用價值，達到或近達到其使用壽命時，或者需要設備和技術更新，舊有資產達不到現實需要，在處置這些舊有國有資產方面，如何進行規范和加強管理，目前，我國尚無相關規范性和可操作性的規章和文件，筆者根據近年工作實際，從價格認定機構角度談談在處置國有資產方面的一點體會：

一、我國行政事業單位國有資產管理現狀

目前，我國對行政事業單位國有資產管理的基本模式是：實物管理與價值管理相分離，行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有，由政府分級監管，由單位占有、使用的管理體制。配置、處置、租借等由各行政行政事業單位根據具體情況自行安排，財政和國有資產在管理環節上只有籠統項目、數量和資產原值，沒有實物，更無物品狀況和使用情況，在監督管理上不規范，從而導致國有資產在配置、使用、調劑等方面既不規范，又不能達到最佳利用效率，而且往往容易出現重復配置、多頭配置、無用配置、有人用沒人管等，造成國家財政預算及財政資金不合理支出和浪費現象。

通常來說，行政事業單位國有資產來源一般通過以下三個途徑取得:

1、單位自行購置，由單位根據工作性質、工作內容和實際需要進行購置；

2、由單位向當地國有資產和政府主管部門以及分管領導請示和申報，通過當地政府采購取得；這兩類資產是單位根據自身工作需要而購置，相應來說量或金額較大，利用效率較高、管理也相對規范一些；

3、由上級業務主管部門根據對口銜接需要而進行配置(按資金來源分為全額配送贈與和單位按比例出資)；

4、由政府、部門、社會民間機構和個人贈予和捐贈，相對于第一類和第二類，這一類資產的可用程度相對較低，有的甚至完全沒有利用價值，基本上可以說可有可無。通過以上途徑所取得的實物和資產，在管理方面，有些實物通過當地國有資產管理部門進行了登記和備案，也有些單位并未按照國家的相關規定進行登記和備案(尤其是上級配送及政府、部門、社會和個人贈予)。因而在管理、使用和處置過程中，也就不會注重加強管理，其使用壽命、性能、使用范圍大打折扣。因此，加強行政事業單位國有資產管理，有利于促進資產合理配置，降低行政事業單位運行成本，同時有利于盤活存量資產，提高資產使用效益，并且也是一項迫在眉睫的重點工作。

二、我國現有國有資產在管理中存在的問題

1.不及時在國有資產相關部門進行登記備案，即未對部門和單位的國有資產進行“落戶”，單位國有資產成了黑市戶口，為以后的管理工作帶來了監管上的漏洞，使其在監管上容易形成真空，難免在以后的資產處置過程中會容易形成國有資產流失、丟失、順手牽羊、租借和使用出去后不能收回等，同時也為某些以權謀私和貪圖小利之人提供了可乘之機。

2.雖然按照相關要求進行了登記和備案，但不嚴格執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等規定加強管理，形成國有資產有人使用，沒人管理。造成國有資產大大“折壽”，從而加大了財政和單位資金的投入，在一定程度上也影響到工作效率和效益的有效發揮。

3.國有資產管理部門對“銷戶”管理不嚴謹，流于形式，各行政事業單位領導和管理者國有資產管理法制意識淡薄，管理不到位，制度上有漏洞，或缺乏監管，國有資產隨意處置，給貪求蠅頭小利之輩有機可乘，尤其是大宗或大件以及價值較大的物品，容易造成國有資產浪費和流失。

三、今后國有資產管理趨勢

隨著我國機構改革的穩步推進和法制化建設的不斷加強，行政事業單位國有資產必然將納入到法制化管理日程，我國是一個世界上行政事業單位機構和人員最龐大的國家，各單位工作職能、工作性質、工作目標、工作內容各不相同，因而所添置資產在數量、結構、用途等方面各有區別，因而在管理領域，為了有效管理好國有資產，必然將會出臺更新為完善且具有可操作性的法律和規范性文件，通過建立完善的體制和規范化制度，逐步建立健全我國行政事業單位國有資產管理法制和制度，同時也達到合理利用公共資源和提升拒腐防變的效果。

四、對處置國有資產的探索和建議

多年以來，我縣通過政府及相關部門對國有資產的重視和加強管理，以及宜章縣價格認證中心積極參與對我縣國有資產處置進行價格認定工作，目前，我縣行政事業單位國有資產處置逐步納入規范化管理，即凡是行政事業國有資產處置工作，在進行處理過程前必須經過價格認定機構進行價格認定，然后由縣國有資產管理部門確認，方能進行公開處置或拍賣，現已形成了一套完整的程序，部門之間的聯系和配合也相對密切，并且已形成了普遍共識。價格認證中心所出具的價格認定結論和報告得到了廣泛肯定和認同，形象和地位得到了顯著提高，這些成績的取得，一方面得益于當地政府的高度重視以及各單位和各部門之間的積極配合，另一方面也取決于價格認證中心及工作人員熟悉的業務知識、操作技巧和負責任的態度及職業道德。通過這些年的探索和工作體會，我們認為要做好行政事業單位國有資產處理價格認定工作需要做好以下幾個工作：

1.認真學習法律法規和相關規定，在思想上要高度重視國有資產處置價格認定工作，該項工作既是價格認定機構的職能職責所在，又是適應機構改革要求，履行服務政府、服務部門的重要體現。

2.價格認定機構和工作人員應抱有積極和高度負責的態度，不能以專司涉案案件為借口而進行推諉和拒絕，更不能因不會帶來官司而隨便應付，要知道，這同樣也關系到價格認定機構的形象和地位。

3.要認真查閱和審查提出機關所提供的資料和文件，在有條件的情況下，一定要查看實物和現場，因為所認定的物品名稱、數量、型號、等級、材質、重量等都關系到價格認定機構最后價格的計算和確認。

4.在所出具結論的最后，須附加說明和注意事項，標明處置和拍賣底價或保留價，如：“該認定結論為基準價格，在處置和拍賣過程中，根據市場需求、競買因素等，在此價格基礎上可適當下浮作為底價或保留價，上浮不限”。根據相關規定，一般來說，底價或保留價的范圍≤40%，加上此條的目的，一方面可防止相關單位和工作人員不按規矩和原則辦事，另一方面又可緩解價格認定機構出具結論無法變現的壓力，以便資產能順利變現。

以上便是我縣價格認定機構多年從事國有資產處置價格認定工作的心得和體會，隨制度和法律體系的不斷完善，行政事業單位國有資產的管理工作必將不斷提高和加強，為適應機構改革和價格認定機構職責職能的確立，我相信：為了確保國有資產不被流失，這一項被淡化的價格行政確認任務必將落到價格認定機構中。

第四篇：行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

國家國有資產管理局關于印發 《行政事業單位國有資產處置管理實施

辦法》的通知

國資事發[1995]106號

頒布時間：1995-9-5發文單位：國家國有資產管理局 國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理局（辦公室、處）、財政廳（局）：

為貫徹落實《行政事業單位國有資產管理辦法》（國資事發［1995］17號），加強對行政事業單位國有資產處置的管理，我們制定了《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》。本辦法已經財政部同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告訴我們。

附件一：

行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

第一條 為了加強對行政事業單位國有資產處置的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 行政事業單位國有資產的處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償調出、出售、報廢、報損等。

（一）無償調出。指國有資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置。

（二）出售。指國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。

（三）報廢。指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處置。

（四）報損。指對發生的國有資產呆帳損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的資產處置。

第三條 審批權限

（一）中央級行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在20萬元以上（含20萬元）的儀器設備的處置，經主管部門審核后，報國家國有資產局會同財政部審批。規定標準以下的審批權限，由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據實際情況規定資產處置的審批權限。

第四條 申報程序。行政事業單位處置規定標準以上的國有資產，首先向主管部門申報，提出申請處置國有資產的報告，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》（格式附后），經主管部門審核后，報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。

行政事業單位處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

（一）資產價值的憑證。如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單影印件、固定資產卡片等；

（二）資產報廢的技術鑒定；

（三）評估機構出具的有關資產評估文件；

（四）報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）提交單位領取的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》。

第五條 行政事業單位無償調出、報廢、報損的資產，申報單位可憑核準部門的《行政事業單位國有資產處理批復書》（樣式附后），調整有關資產、資金帳目。出售的資產，申報單位憑不低于《批復書》所列“國有資產管理部門確認的評估底價”的實際交易價格調整有關資產、資金帳目。各級國有資產管理部門、財政部門或主管部門出具的《批復書》是調整單位有關資產、資金帳目的依據和原始憑證。

第六條 行政事業單位國有資產處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，由單位按財政部門的有關規定管理使用。

第七條 各級國有資產管理部門、財政部門和主管部門，要加強行政事業單位國有資產處置的管理，制止資產處置中的各種違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對違反本實施辦法，擅自處置國有資產的單位，均按違反財經紀律處理。對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人，要進行必要的經濟處罰，并移送有關部門追究其行政責任，觸犯刑律的，要移送司法部門追究其法律責任。

第八條 本實施辦法適用于各級各類占有、使用國有資產的行政事業單位、黨派、社會團體，以及集體性質的事業單位。

第九條 境外行政事業單位國有資產處置辦法，由國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十條 中國人民解放軍以及國家批準的某些特定的行政事業單位占有、使用的國有資產處置管理辦法，由解放軍總后勤部和有關部門會同國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門，中央各部門可根據本實施辦法，結合本地區、本部門的實際情況制定具體實施細則。

第十二條 本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十三條 本實施辦法自發布之日起施行。

附件二：

行政事業單位國有資產處置申報表

附件三：

行政事業單位國有資產處置批復書

國家國有資產管理局 一九九五年九月五日

第五篇：行政事業單位國有資產處置管理實施辦法

行政事業單位國有資產處置管理實施辦法（國資事發[1995]第106號）

2007-10-17 11:05:32

第一條 為了加強對行政事業單位國有資產處置的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 行政事業單位國有資產的處置，是指行政事業單位對其占有。使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括無償調出、出售、報廢、報損等。

（一）無償調出。指國有資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有，使用權的資產處置。

（二）出售。指國有資產以有償轉讓的方式變更所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。

（三）報廢。指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處置。

（四）報損。指對發生的國有資產呆帳損失。非正常損頭等，必須按有關規定進行產權注銷的資產處置。

第三條 審批權限

（一）中央級行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在20萬元以上（含20萬元）的儀器設備的處置，經主管部門審核后，報國家國有資產局會同財政部審批。規定標準以下的審批權限，由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據實際情況規定資產處置的審批權限。

第四條 申報程序。行政事業單位處置規定標準以上的國有資產，首先向主管部門申報，提出申請處置國有資產的報告，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》（格式附后），經主管部門審核后，報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。

行政事業單位處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件、證件及資料：

（一）資產價值的憑證。如購貨單（發票、收據）、工程決算副本、記帳憑單影印件。固定資產卡片等；

（二）資產報廢的技術鑒定；

（三）評估機構出具的有關資產評估文件：

（四）報損資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件；

（五）提交單位領取的《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》。

第五條 行政事業單位元償調出、報廢、報損的資產，申報單位可憑核準部門的《行政事業單位國有資產處置批復書》（樣式附后），調整有關資產、資金帳目。出售的資產，申報單位憑不低于《批復書）所列“國有資產管理部門確認的評估底價”的實際交易價格調整有關資產、資金帳目。各級國有資產管理部門、財政部門或主管部門出具的《批復書》是調整單位有關資產。資金帳目的依據和原始憑證。

第六條 行政事業單位國有資產處置收入，包括出售收入。報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，由單位按財政部門的有關規定管理使用。

第七條 各級國有資產管理部門、財政部門和主管部門，要加強行政事業單位國有資產處置的管理，制止資產處置中的各種違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對違反本實施辦法，擅自處置國有資產的單位，均按違反財經紀律處理。對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人，要進行必要的經濟處置，并移送有關部門追究其行政責任，觸犯刑律的，要移送司法部門追究其法律責任。

第八條 本實施辦法適用于各級各類占有。使用國有資產的行政事業單位、黨派。社會團體，以及集體性質的事業單位。

第九條 境外行政事業單位國有資產處置辦法，由國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十條 中國人民解放軍以及國家批準的某些特定的行政事業單位占有。使用的國有資產處置管理辦法，由解放軍總后勤部和有關部門會同國家國有資產管理局依據本實施辦法另行制定。

第十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門，中央各部門可根據本實施辦法，結合本地區、本部門的實際情況制定具體實施細則。

第十二條 本實施辦法由國家國有資產管理局負責解釋。

第十三條 本實施辦法自發布之日起施行。

2002年10月10日