第一篇：關于進一步規范中央行政事業單位國有資產處置工作的通知

國務院機關事務管理局文件

國管資?2010?165號

關于進一步規范中央行政事業單位國有資產

處置工作的通知

中央國家機關各部門：

2009年7月，我局印發《關于中央行政事業單位國有資產處置有關問題的通知》（國管資?2009?246號，以下簡稱《通知》）后，各部門積極響應，中央行政事業單位國有資產處置服務平臺運轉順利，資產處置進場交易以及廢棄電器電子類資產回收處理規模不斷擴大，資產處置工作逐步規范。為進一步推進資產處置管理，現就有關問題通知如下：

一、關于資產處置平臺的服務范圍

我局和中直管理局共同建立了中央和國家機關行政事業單位資產處置服務平臺，并依托資產處置交易機構，建立了覆蓋全國的資產處置服務網絡，中央行政事業單位本級及所屬各級行政事業單位經審批后需處置的資產應嚴格執行《通知》的有

-1-關規定，統一交由處置交易機構——北京產權交易所（以下簡稱“北交所”）進行處置。各部門京外資產處置事項，也應交北交所進行處置，或由北交所按規定委派其京外資產處置合作機構組織實施。

各部門辦公設備、辦公家具、交通工具（按規定實行置換和廠家回收的機關公務用車除外）、專用設備、房屋建筑物、對外投資形成的股權、債權以及其他資產，涉及變賣、轉讓或報廢的，除國家有明確規定或經我局審批同意采取特定資產處置方式外，均應執行《通知》的各項規定。

二、關于資產處置評估機構選定

各部門資產處置工作中，涉及資產評估的，應統一由北交所按相關規定選定評估機構。資產評估完成后，由北交所將評估結果按審批權限報我局或相關部門備案。各部門不得自行指定評估機構。

三、關于資產實際交接與資產批復清單的對應

各部門的資產處置批復清單中所列資產的數量、型號應與實際交接情況相符，如因拆卸、保管、運輸等因素造成數量、型號不符的，或因清查盤點屬于賬外資產的，應作出說明，并加蓋單位公章。不能做出說明或差異較大的，應重新盤點，并履行相關審批手續。

四、關于廢棄電器電子類資產的處置

根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號），各部門的臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印

-2-機、傳真機、掃描儀、投影儀、電視機、電冰箱、洗衣機、空調機、影音設備等廢棄電器電子類資產的處置應執行統一回收處理制度。廢棄電器電子類資產超過規定使用年限或經專業技術部門鑒定無法修復的，須無償交由中國再生資源開發有限公司實行統一回收處理，嚴禁進場交易或自行處置。廢棄電器電子類資產最低使用年限，按《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》（國管資?2009?221號）有關規定執行，未作明確規定的，暫按《家用電器安全使用年限細則》規定的使用年限執行。

五、關于資產處置批復文件和其他有關憑證

資產處置批復文件是資產處置交易、回收處理的重要依據，各部門應向北交所提供規范的資產處置批復文件。國管局和各部門按照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資?2009?168號）以及各部門制定的資產處置管理實施辦法規定的權限，對資產處置事項進行批復，并在批復文件上加蓋審批部門公章。各部門不得使用內部簽報或其他形式的文字材料替代資產處置批復文件。

各部門在收到資產處置交易價款后應向北交所出具非稅收入收據。資產處置工作結束后，屬于進場交易的處置事項，北交所應向各部門出具資產處置交易憑證，屬于廢棄電器電子類資產的處置事項，中國再生資源開發有限公司應向各部門出具廢棄電器電子類資產回收憑證。各部門依據資產處置批復文件、資產處置交易憑證以及廢棄電器電子類資產回收憑證調整資

-3-產、財務賬目。

推進中央行政事業單位國有資產處置服務平臺利用工作，是規范資產處置工作流程、提高管理效率和效益的重要手段，也是杜絕資產處置交易暗箱操作、促進黨風廉政建設的重要舉措。各部門要及時將《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資?2009?168號）、《關于中央行政事業單位國有資產處置有關問題的通知》（國管資?2009?246號）及本通知轉發至所屬各級行政事業單位，并認真做好組織實施工作。我局將會同有關部門，對各部門資產管理制度執行情況進行檢查。

附件：

1.中央行政事業單位京外實物資產處置流程及說明 2.資產處置批復文件格式樣本 3.資產處置交易憑證樣本

4.廢棄電器電子類資產回收憑證樣本

二〇一〇年四月 日

主題詞：國有資產 處置 通知

國務院機關事務管理局辦公室 2010年4月13日印發

第二篇：中央行政事業單位國有資產處置管理辦法

中央行政事業單位國有資產處置管理辦法

第一章 總 則

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強國有資產管理、降低行政成本的要求，進一步規范中央行政事業單位國有資產處置工作，我們制定了《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》，現印發你們，請按照執行。在執行過程中遇到有關情況和問題，請及時反饋我局。

第一條 為規范中央行政事業單位國有資產處置工作，提高資產使用效益，確保資產安全完整，降低行政成本，建設節約型機關，根據有關法律、法規和《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號），制定本辦法。

第二條 中央行政事業單位（即國務院各部門、各直屬事業單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經費在國務院系統的人民團體，以下簡稱各部門）的國有資產處置工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱國有資產處置，是指各部門根據工作需要，轉移或核銷房屋、車輛、設備、家具和其他國有資產產權的行為。

第四條 國有資產處置應當堅持科學合理、規范高效、公開透明的原則，不得損害國家和相關各方的合法權益。

第五條 國有資產處置應當與資產配置、使用和回收利用相結合，逐步建立資產共享、循環利用機制。

第六條 擬處置的國有資產應當產權清晰，權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產，不得處置。

第二章 房屋資產處置

第七條 房屋資產處置方式主要包括調配、置換、轉讓和拆除等。

第八條 房屋資產處置應當按照有關規定，在符合整體規劃的前提下，統籌考慮處置方案。

第九條 房屋資產調配由國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）根據中央行政事業單位房屋總體情況，結合各部門實際需求和房屋使用現狀，在中央行政事業單位系統內統一組織劃轉和調整。

第十條 中央行政事業單位與系統外單位進行房屋資產置換，應當進行評估論證，合理選擇補償方式，確保房屋資產保值增值，具體方案由雙方協商確定后，履行相應程序。第十一條 中央行政事業單位房屋資產原則上不得轉讓，確需轉讓的，須經審批同意。國管局對擬轉讓的房屋資產可以優先調配使用。

第十二條 房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的，應當經房屋安全質量部門鑒定，符合危險房屋鑒定標準有關規定。

因項目建設需要拆除的，應當符合黨政機關樓堂館所建設管理相關規定，并履行相應程序。

因城市規劃需要拆除的，應當采取還建或異地置換的方式進行補償；確實不能還建或異地置換不能滿足需求的，采取貨幣補償方式。

第十三條 各部門處置房屋資產須報國管局審批，并提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性分析報告；

（三）國有土地使用權證、房屋所有權證；

（四）建設用地批準書、工程決算書；

（五）涉及房屋資產調配的，另須提供調入和調出單位的需求及方案；

（六）涉及房屋資產置換、轉讓的，另須提供評估報告和草簽合同；

（七）涉及房屋拆除的，另須提供危房確認書或市政規劃方案、拆遷通知書、拆遷補償協議書等。

第三章 車輛資產處置

第十四條 車輛資產處置方式包括置換、廠家回收、調劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。

第十五條 車輛資產處置應當與公務用車編制管理、使用管理和配備更新相結合，合理選擇處置方式。未達到規定使用年限和行駛里程的車輛，原則上不得進行處置。

第十六條 車輛調劑由國管局依據各部門車輛編制、存量狀況及需求，在中央行政事業單位系統內劃轉和調整。

第十七條

車輛捐贈應當以支持公益事業或扶持貧困地區發展為目的。

第十八條 對納入編制管理、達到更新標準的公務用車，由國管局通過政府采購方式確定的專業評估機構評估后，實行廠家回收或置換。其他車輛可采取公開拍賣、報損或報廢的方式處置。

第十九條 部級干部用車和機關公務用車處置，須報國管局審批。其他車輛處置，由各部門負責審批，列入國有資產決算報告。

第二十條 申請處置車輛須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）待處置車輛明細表；

（三）證明車輛原始價值的有效憑證，包括車輛調撥單、原始發票或收據，記賬憑證復印件和固定資產卡片等；

（四）車輛行駛證復印件；

（五）資產管理部門和車輛使用部門、財務部門提出的審核意見；

（六）涉及車輛調劑的，另須提供調入和調出單位的車輛編制、存量和需求情況；

（七）涉及車輛捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協議；

（八）涉及車輛拍賣的，另須提供專業評估機構出具的評估報告；

（九）涉及車輛報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業技術鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構出具的經濟鑒證證明等；

（十）涉及車輛報廢的，另須提供公安交通管理部門或專業技術鑒定部門提供的鑒定報告。

第四章 設備、家具及其他資產處置

第二十一條 設備、家具及其他資產處置方式包括調劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。

第二十二條 設備、家具及其他資產調劑和捐贈，參照本辦法第十六條、第十七條有關規定執行。

無法調劑的設備、家具，可采取捐贈、變賣、報損或報廢等方式處置。

第二十三條 設備、家具及其他資產報廢，應當符合國家有關報廢標準或達到規定的最低使用年限。達到最低使用年限尚能繼續使用的資產，不得報廢。

第二十四條 信息系統和軟件資產處置應當優先整合利用。無法整合利用的，應當經專業技術鑒定后，嚴格履行處置程序。

第二十五條 貨幣資金、存貨、有價證券等流動資產損失的認定和處理，按行政事業單位財務管理和資產核實的相關規定執行。

經批準核銷的不良債權等損失，應當實行“賬銷案存”，并進行清理和追索。

第二十六條 專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產轉讓，須委托專業評估機構進行評估，嚴格履行審批程序。

第二十七條 各部門機關和機關服務中心等對外投資事項、單價或批量價值200萬元（含）以上的資產（不含房屋、車輛）處置事項，由各部門審核后報國管局，國管局審批后報財政部、審計署備案。其他資產（不含房屋、車輛）處置事項，由各部門審批后，列入國有資產決算報告。

第二十八條 申請處置設備、家具及其他資產須提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）待處置資產明細表；

（三）證明資產原始價值的有效憑證，包括原始發票或收據、記賬憑證復印件和固定資產卡片等；

（四）資產管理部門、使用部門和財務部門提出的審核意見；

（五）涉及調劑的，另須提供調入和調出單位的設備及家具存量和需求情況；

（六）涉及捐贈的，另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協議；

（七）涉及變賣的，另須提供專業評估機構出具的評估報告；

（八）涉及報損的，另須提供具有法律效力的證明材料、專業技術鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構出具的經濟鑒證證明等。

第五章 資產處置平臺

第二十九條 國管局負責建立中央行政事業單位國有資產處置平臺，包括資產調劑捐贈、進場交易和電子廢棄物統一回收處理平臺等，并提供資產評估、鑒定和法律咨詢等相關服務。

第三十條 各部門擬調劑、捐贈的資產，須通過調劑捐贈信息平臺發布相關信息。有資產配置需要的部門，可以提出調入申請，國管局負責組織調劑。

第三十一條 各部門經批準變賣或報廢的資產，應當通過資產處置平臺實行進場交易或統一回收處理。

對于計算機硬盤、復印機信息儲存部件等信息存儲載體的資產報廢，應當符合安全保密的有關要求，防止失泄密事件發生。

第六章 收入及賬務管理

第三十二條 中央行政事業單位國有資產處置收入包括變賣收入、置換收入和報損報廢的殘值變價收入等。資產處置收入應當按政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。第三十三條 各部門應當按照財務管理制度，如實反映和繳納國有資產處置收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

第三十四條 各部門應當根據資產處置批復，按規定及時調整資產、財務賬目，辦理產權變動登記等相關手續。

第三十五條 各部門應當按照檔案管理的有關規定，加強資產處置檔案管理。資產處置過程和結果的資料應當完整、真實。

第三十六條 中央行政事業單位發生機構變動（分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變），應當依據資產調整方案和資產處置批復，按規定進行賬務處理，并在國有資產決算報告中反映。

第七章 監督檢查

第三十七條 中央行政事業單位國有資產處置監督工作堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與定期抽查相結合。

第三十八條 國管局和各部門應當按照職責分工，認真履行國有資產管理職責，嚴格遵守財經紀律，自覺接受財政、審計部門的監督檢查，依法維護國有資產的安全完整。

第三十九條 各部門在資產處置中有下列行為之一的，由國管局和相關部門責令改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》及國家有關規定處理；情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）對權屬不清、有爭議的資產進行處置，或未經批準擅自處置的；

（二）在資產處置過程中弄虛作假，低價轉讓、合謀私分或其他造成國有資產損失的；

（三）規避評估程序，或在資產評估、審計等活動中，提供虛假材料、干預評估機構獨立執業的；

（四）將已獲準調劑、捐贈、報廢的資產繼續占用或采取其他方式處置的；

（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的；

（六）其他造成資產損失的行為。

第四十條 各部門國有資產管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，不按規定報送或報送虛假報告，資產處置檔案管理混亂造成檔案缺失的，由國管局責令其限期改正，并按有關規定處理。

第八章 附 則

第四十一條 各部門可根據本辦法制定資產處置管理的實施辦法，報國管局備案。

第四十二條 中央行政事業單位土地資產處置，按照《國務院辦公廳轉發國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發〔2006〕84號）及國土資源部、國管局的有關規定執行。

第四十三條 行政單位和參照公務員法管理的事業單位，不得將國有資產用于對外投資。其他事業單位應當嚴格控制對外投資，確因工作和事業發展需要對外投資的，應當嚴格履行審批手續。具體辦法另行制定。

第四十四條 實行企業化管理的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，其資產處置事項由各部門按照企業國有資產監督管理的有關規定管理。

第四十五條 本辦法由國管局負責解釋。

第四十六條 本辦法自印發之日起施行。2004年8月24日印發的《中央國家機關國有資產處置管理辦法》（國管財〔2004〕196號）同時廢止。

第三篇：20100413關于進一步規范中央行政事業單位國有資產處置工作的通知 國管資〔2010〕165號[最終版]

關于進一步規范中央行政事業單位國有資產處置工作的通知

國管資〔2010〕165號

中央國家機關各部門：

2009年7月，我局印發《關于中央行政事業單位國有資產處置有關問題的通知》（國管資〔2009〕246號，以下簡稱《通知》）后，各部門積極響應，中央行政事業單位國有資產處置服務平臺運轉順利，資產處置進場交易以及廢棄電器電子類資產回收處理規模不斷擴大，資產處置工作逐步規范。為進一步推進資產處置管理，現就有關問題通知如下：

一、關于資產處置平臺的服務范圍

我局和中直管理局共同建立了中央和國家機關行政事業單位資產處置服務平臺，并依托資產處置交易機構，建立了覆蓋全國的資產處置服務網絡，中央行政事業單位本級及所屬各級行政事業單位經審批后需處置的資產應嚴格執行《通知》的有關規定，統一交由處置交易機構——北京產權交易所（以下簡稱“北交所”）進行處置。各部門京外資產處置事項，也應交北交所進行處置，或由北交所按規定委派其京外資產處置合作機構組織實施。

各部門辦公設備、辦公家具、交通工具（按規定實行置換和廠家回收的機關公務用車除外）、專用設備、房屋建筑物、對外投資形成的股權、債權以及其他資產，涉及變賣、轉讓或報廢的，除國家有明確規定或經我局審批同意采取特定資產處置方式外，均應執行《通知》的各項規定。

二、關于資產處置評估機構選定

各部門資產處置工作中，涉及資產評估的，應統一由北交所按相關規定選定評估機構。資產評估完成后，由北交所將評估結果按審批權限報我局或相關部門備案。各部門不得自行指定評估機構。

三、關于資產實際交接與資產批復清單的對應

各部門的資產處置批復清單中所列資產的數量、型號應與實際交接情況相符，如因拆卸、保管、運輸等因素造成數量、型號不符的，或因清查盤點屬于賬外資產的，應作出說明，并加蓋單位公章。不能做出說明或差異較大的，應重新盤點，并履行相關審批手續。

四、關于廢棄電器電子類資產的處置

根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號），各部門的臺式計算機、便攜式計算機、打印機、復印機、傳真機、掃描儀、投影儀、電視機、電冰箱、洗衣機、空調機、影音設備等廢棄電器電子類資產的處置應執行統一回收處理制度。廢棄電器電子類資產超過規定使用年限或經專業技術部門鑒定無法修復的，須無償交由中國再生資源開發有限公司實行統一回收處理，嚴禁進場交易或自行處置。廢棄電器電子類資產最低使用年限，按《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》（國管資〔2009〕221號）有關規定執行，未作明確規定的，暫按《家用電器安全使用年限細則》規定的使用年限執行。

五、關于資產處置批復文件和其他有關憑證

資產處置批復文件是資產處置交易、回收處理的重要依據，各部門應向北交所提供規范的資產處置批復文件。國管局和各部門按照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）以及各部門制定的資產處置管理 實施辦法規定的權限，對資產處置事項進行批復，并在批復文件上加蓋審批部門公章。各部門不得使用內部簽報或其他形式的文字材料替代資產處置批復文件。

各部門在收到資產處置交易價款后應向北交所出具非稅收入收據。資產處置工作結束后，屬于進場交易的處置事項，北交所應向各部門出具資產處置交易憑證，屬于廢棄電器電子類資產的處置事項，中國再生資源開發有限公司應向各部門出具廢棄電器電子類資產回收憑證。各部門依據資產處置批復文件、資產處置交易憑證以及廢棄電器電子類資產回收憑證調整資產、財務賬目。

推進中央行政事業單位國有資產處置服務平臺利用工作，是規范資產處置工作流程、提高管理效率和效益的重要手段，也是杜絕資產處置交易暗箱操作、促進黨風廉政建設的重要舉措。各部門要及時將《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）、《關于中央行政事業單位國有資產處置有關問題的通知》（國管資〔2009〕246號）及本通知轉發至所屬各級行政事業單位，并認真做好組織實施工作。我局將會同有關部門，對各部門資產管理制度執行情況進行檢查。

二〇一〇年四月十三日

第四篇：行政事業單位國有資產處置程序

行政事業單位國有資產處置程序

行政事業單位國有資產處置是指：行政事業單位對其占有、使用國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調出、出售、報廢、報損、抵押、出租、拍賣等。列入處置范圍的國有資產包括房屋建筑物、土地、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及不屬于上述各類的其他固定資產。其處置程序是：

一、申報

申報資產處置向主管部門申報，提交資產處置申請（寫明申請處置原因、處置資產情況，提出處置形式），填報《行政事業單位國有資產處置審批表》（簡稱審批表）主管部門進行審核并出具意見，然后報國有資產管理部門。

二、核實

國有資產管理部門依據申請資產處置單位的資產處置申請和主管部門意見，逐一對所有申報處置的資產進行清查核實。做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，然后出具核查情況意見。

三、審批

國有資產管理部門將有關資料，包括審批表、資產處置申請、主管部門意見、資產清查情況等進行審批。

四、處置

根據審批意見，國有資產管理部門組織資產處置工作，將處置收入上繳財政“國有資產處置收入”專戶。

五、有關問題

（一）根據不同情況，國有資產管理部門要求申報單位需提供下述資料：

1、審批表（一式四份）

2、原始入賬憑證、固定資產卡片等復印件；

涉及到房屋建筑物、土地、汽車的還應包括相關證件： ①、房屋建筑物提供房產證、工程決算書； ②、土地提供使用證； ③、汽車提供附加費、養路費、二環費、保險等繳納證明；

3、資產報廢的技術鑒定或說明；

4、有償轉讓時，需提供資產評估報告；

5、申請資產處置單位若出現賬實不符時，需出具詳細文字說明；

6、本單位的《中華人民共和國產權登記證》（行政事業單位）；

（二）審批表一式四份，資產處置后，申請資產處置單位、主管部門、國有資產管理部門各留一份。

（三）申請資產處置單位依據審批表調整有關資產、會計賬目，并作為重新入賬的原始憑證，在固定資產賬（卡）上說明資產處置情況，并作為行政事業單位產權登記年檢是產權變更的依據。

（四）財政部門對資產處置情況進行不定期的檢查指導，發現問題，及時糾正，針對不同情況予以處理。

單位處置房屋建筑物、股權、債劵和其他產權的，不論金額大小，一律通過產權交易機構進行處置。

為提高實物資產處置效率，各單位要盡可能采取集中或批量處置的方式，避免采取零星處置的方法，規避產權交易機構拍賣的規定。

資產處置的重大事項，由財政局報政府同意后辦理。

第五篇：行政事業單位應規范國有資產管理處置行為

行政事業單位應規范國有資產管理處置行為

行政事業單位固定資產管理是指行政工作或業務活動中對所需及占用的國有資產實施不間斷的管理及核算。行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調出、出售、報廢、報損等。

行政事業審計一直把國有資產管理及國有資產處置活動執行法律法規、處置收入執行政府非稅收入政策情況作為審計重點內容，把規范行政事業單位國有資產管理、保障國有資產安全完整列為審計目標。通過審計發現，我市部分行政事業單位國有資產管理處置活動中存在著需要糾正、改進和完善的地方。

一、存在的問題

（一）國有資產核算不清晰，帳表不符、賬實不符。

財務部門未按規定設置固定資產明細賬，會計報表反映的固定資產與資產管理部門提供的明細表不一致，資產管理部門提供的數據又與實際不符。審計曾發現某單位賬表反映辦公用房面積與實際相差1萬多平方米。有的單位賬內只核算辦公樓主樓部分，其附屬設施及其他地方的諸多宿舍、門面房資產流于賬外，有的在資產管理部門也未做記錄。

（二）資產管理不到位。

1、房產產權不明確，下屬單位無償占用資產。

有的單位在沒有履行相應合法手續情況下無償撥給所屬單位長期使用。

2、收回國有資產不及時。

所屬單位事業單位改制工作結束，沒有按規定及時收回國有資產。

3、擅自處置國有資產。

未經財政、國有資產管理部門許可擅自處置國有資產。小到舊的車輛，大到出讓土地與外單位合作共同開發建設新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財政，除彌補單位公用經費不足外，還用于發放職工住房補貼及福利費用。

4、國有單位與個體經營性質界限不清晰，存在個體侵占國有資產現象。

有些單位經工商部門注冊出資成立經濟實體，而后為減少稅收成本更改為個體經營，個體公司有關人員費用由單位列支，但利用國有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費用；國有單位也不在單位賬面反映個體單位應分擔的成本費用。

（三）私設“小金庫”現象仍有發生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發放職工福利費用。

2、將收取的“以物沖抵費用”的實物資產賬外核算，管理不規范。

某單位收取外單位沖抵費用的實物資產折價200多萬元，未開具收入票據、也未取得供貨方合規票據，自身逃避財政、稅務的監督，也為對方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現象較普遍。

將取得的固定資產出售、出租收入不上繳財政，也不記入“事業收入”正確核算，而是計入了往來款項，從中直接列支職工福利費用及彌補辦公費不足部分。

（五）內部管理不嚴謹，票據管理不完善，相關業務資料提供不齊全，收入完整與否難以認定。

國有資產出售、出租協議、國有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯單收據收取國有資產出租收入，且票據購置、領用手續不健全。

二、問題存在原因分析

（一）單位管理者意識不強，相關職能部門法制觀念淡薄。

多數行政事業單位資金來源較單一，主要依靠財政撥入經費。資金支出活動也較簡單，涉及國有資產處置的資金活動較少發生，相關職能部門熟悉掌握的法規知識較少。但近年來隨著事業單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財政體制，事業單位正不斷強化本身事業性管理職能，積極組織收入，拓展經營范圍，推動單位事業的發展。在經濟活動開展的同時，面臨的一些新事物新問題由于所掌握的法律法規知識不夠，難以對其所進行的經濟活動性質給予一個準確定性判斷，又為了力求辦事的簡捷與快速，尤其是在國有產處置時認為是本單位的資產，處置與否只需請示主管部門即可。例如在出讓土地使用權上，有的單位甚至認為所獲得的利益是房屋開發公司給予的補償，進而用于本單位及職工，還應屬專款專用。

（二）追求本單位“小團體”利益最大化。

根據我市政府非稅收入綜合預算的規定，財政部門編制綜合預算支出時，控制在下述政府非稅收入比例內：全額撥款單位30%、定補20%、自收自支10%.全額撥款的單位認為取得收入時已付出一定的人力物力，調控比例過高；而調控比例較低的部門又認為收入上繳財政后使用不方便。

（三）主管部門監督管理不到位，沒有發揮內審、財務機構的監督職能作用。內設機構雖健全，但有的流于形式。

三、建議

（一）促進被審計單位自覺遵守財經法紀紀律，被審計單位負責人增強意識是關鍵。

國家有關行政事業單位國有資產管理辦法已出臺多年卻未能夠深入具體工作當中，單位內控制度建立健全卻未能有效執行。筆者認為管理者理念是決定著單位執行各項規章制度有效與否，決定著職能部門掌握各項財經法規知識多少，決定著單位內部相關職能部門支持與配合財務及資產管理部門遵守財經紀律程度。促使行政事業單位規范自身資產管理，開展對單位相關法律法規知識的宣傳，單位負責人增強自覺遵守財經紀律是關鍵。

（二）充分發揮主管部門內審機構的優勢。

主管部門的內審機構，對本單位的情況熟悉，及時了解并能夠參與到一些國有資產管理處置活動的具體事項管理、協調、服務等工作中，可以給予正確建議和指導。

（三）相關職能部門提供高效服務渠道。

政府相關職能部門樹立起服務意識，提供高效便捷的服務渠道，為各單位自覺遵守財經法紀建立良好氛圍起到促進作用；將行政事業單位國有資產管理、處置活動囿于規范的過程當中，避免“做事難、掙錢難、用錢更難”的尷尬局面。審計機關利用審計組深入一線的有利條件，積極主動地宣傳法律法規知識，使每個審計組成員都成為相關法律法規知識的宣傳員。

行政事業單位擔負著國家賦予的行政執法權力、肩負著事業管理職能，在積極履行本部門職責同時，更應成為遵守財經紀律的楷模，確保國有資產安全完整