第一篇：淺談農信社推行塑封印模套印驗印制度

近幾年來，農村信用社從風險防范方面通過增強員工防范意識、實施責任追究和整章建制等幾方面的努力，收到了明顯效果，大部分責任事故均被消滅在萌芽狀態。但隨著信用社業務范圍、業務種類和業務數量的不斷增加，一些犯罪分子將觸角更多的伸向了農村信用社，且犯罪活動的科技化、智能化程度不斷提高，尤其是一些涉及金融票據詐騙案件在個別地區日益猖獗

。與金融犯罪活動的科技化、智能化程度相比，農村信用社一些沿用多年的防范手段已經相對滯后，給信用社門柜業務人員在案件防范方面帶來了很大的工作壓力，也給信用社帶來了很大的經營風險。以審驗加蓋于各種金融票據上的預留銀行印鑒這一重要環節來說，目前我們仍在執行的“折角驗印”制度，應以更加審驗全面、科學且方便的“塑封印模套印驗印”制度所取代。

塑封印模，即將預留的印章印模加蓋于一張透明塑料底片上，待印模印跡干后在其上另覆一張透明塑料片，遂將其用封塑機熱合而形成的一張永不磨損且印模清晰透明的塑封卡片。當用于審驗支票等票據上的簽章真偽時，只需將對應的塑封印模卡片放于支票上的印模上方，通過透明卡片核對即可。與原折角驗印相比，“塑封印模套印驗印”有以下優勢：

1、操作簡單，全面審核。使用塑封印模套印驗印，只需將塑封卡片中的印模套在需審核票據印模上方，通過透明印?？ㄆ芍苯雍藢ζ睋∧５男螤?、直徑、圖案、字體、字號等全部內容，與原折角驗印需對角審核且只能直接審核對角線長度相比，印模套印驗印審核，其審核方法更加直簡單，審核內容更加具體，審核項目更加全面，審核質量更加提高。

2、選擇色差，明察秋毫。我們還可利用塑封卡片透明和需審核票據簽章一般為紅色的特性，將塑封卡片中的印模顏色定為與紅色色差較大顏色(如藍色)，通過色差使兩個印模中細微的差別也能突出的顯現出來。從而使塑封印模套印驗印手段基本達到電子驗印的審核質量和效果。

3、易于保存，永不磨損。塑封印模與原紙質印鑒卡片相比，印模不與空氣等外界接觸，不易褪色，不能涂改，永不磨損，從而使用壽命相對延長，安全系數大大提高。

4、成本較低，容易推廣。塑封印模與各種形式的電子驗印系統相比，除去一個是手工保存印模另一個是微機保存電子印模檔案以外，其他從原理、核對方法及審驗效果等各方面如出一轍，但成本與電子驗印系統相比要低3000倍。所以針對農村信有社目前實際業務需求，塑封印模驗印更容易迅速推廣。

另外，農村信用社在啟用塑封印模套印驗印制度后，原紙制印鑒卡同時作廢，印鑒卡上記載的備查內容（如科目、賬號、戶名、單位負責人、住址、電話等），完全可以由2003年9月1日后實施的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》中規定并由信用社留檔的存款人開立賬戶信息資料中記載的內容代替。

第二篇：如何推行合伙人制度

律師事務所的管理，簡而言之可分為人、財、業務三大部分，而不同性質、不同規模的事務所對這三方面的管理也不盡一致。一家規模比較大的律師事務所，除了有其完整的內部機構設置和各種制度，再聘請專業管理人員進行專門管理是可行的。但對一家規模比較小的事務所來講，這種模式卻未必合適。有的管理采用無為而治可行，有的管理無而則亂。有些事務所管理嚴格具體，有些事務所比較原則和寬松，這都因時、因人因具體條件而言。但有一點就是不能說一名好的大律師就是一名好主任、好管理者，二者是不同的專業，不同的人材，可以兼得，但并不一致。

本文擬從律師事務所的組織形式、決策機制、行政運作、分配機制、人才資源、業務質量等方面對目前律師事務所管理中存在的問題進行一番理性的思考，并設想了一些對策。

組織形式方面。我國目前主要有合作制律師事務所和合伙制律師事務所兩種形式。筆者認為合作制律師事務所的存在只是權宜之計，應該向合伙制轉變，理由是合作所的主人是全體合作人（所有的專職律師均為合作人），其資產一般是合作人共同共有（這種制度是我國計劃經濟時期的產物，在發達國家是沒有的）。全體合作人既是律師事務所的擁有者，又是管理者和創收者。由于權利人多（而且一般不存在級差），不僅產生決策成本大的弊端（目前一些合作所采取股份制運作，有的還建立所務委員會來集中行使決策權，確實取得一些成效，但是不能從根本上解決問題），而且極易產生分配上的平均主義傾向。這種權利、義務的不合理配置，將嚴重制約律師事務所的發展。即使是合伙所也要建立開放式的、能上能下、能進能出的、有級差的合伙人制度，打破合伙人終身制和合伙人權利絕對平等論。規模較大的合伙制律師事務所條件成熟時可以向有限責任公司發展。改革的目的：淡化權利均等意識，強化責、權、利對等意識，建立先進的科學的產權關系。，決策管理方面。律師事務所的權力機構是合伙人（合作人）會議。目前存在的問題是：

一、有的律師事務所存在高級合伙人自封、獨斷的家長制遺風（這種家長往往依靠個人魅力，在國資所或律師所起始階段，確實發揮了一定的積極作用），使決策失去民主；

二、有的律師事務所的所有合伙人，均等地享有“一人一票”（國際大所梅森律師行稱之為“決策統一模式”），使意見難以集中，無法高效決策。解決的辦法是采取“比重投票制”（根據資歷、創收等貢獻因素，確定不同合伙人所投票的比例），以建立科學的民主集中的決策機制。創新的目的：既要淡化個別人（美國律師界稱為“仁慈的獨裁者”，我國稱為家長）在決策中的集權傾向，又要防止純粹民主化的傾向，強化決策中的民主集中制原則，以提高決策的效率。規模較大的事務所應設立高級合伙人或者管理（所務）委員會，作為決策機構或權力機構的常設機構，以解決人員多決策成本大的問題。

行政運作管理方面。過去是主任負責制，主任直接指揮秘書科（辦公室）或行政人員，甚至自己直接來實施管理?，F在多數律師事務所，是合伙人既負責決策又負責日常管理，將“平等的介入管理”作為合伙人的一項不爭的重要權力。新的理念是權力機構授權給部分合伙人組成管理委員會。有一個管理合伙人（一般是主任）來負責，而主任如果不是管理合伙人，則只是作為一個形象代表（有人戲稱為英國女王）。中、大規模的律師事務所可以建立行政部（辦公室），聘請一名執行（行政）經理（主任）（一般非執業律師和合伙人），上對管理合伙人負責，下負責處理日常行政事務。這樣既可以減少合伙人的管理成本，同時避免了合伙人之間因日常管理而產生的矛盾，又減少了管理層次和環節，提高了管理效率。創新的目的是淡化主任和合伙人在具體執行中的作用，強化管理合伙人、行政經理在執行中的地位和作用，以提高執行效率。

人才資源管理方面。人材包括知識型、專家型、社交型、管理型、專業型、復合型、開拓型、經營型、操作（工蜂）型、合作型等類型。人才資源管理是指人才的認定、引進、培養、分工、使用、晉升、淘汰、評價、待遇、獎懲等機制。當前律師事務所存在的問題主要有：強者（合伙人）間的內耗，專業型、復合型、管理型人才奇缺，不愿引進和培養年輕律師，人才的流失和必要的淘汰機制的缺乏等。德國某銀行家指出：成功并非通過網羅眾多明星級人物加盟，而是通過強者之間的有效合作、出色的協調與組織、和諧的氛圍和企業文化來實現的。律師事務所必須加強對人才機制的研究和實踐，優化組合和科學配置不同學歷、年齡、性別、專業、特長和能力的人才的人力資源，培育起有別于其他行業和其他律師所的事務所文化，才能保證律師事務所的發展長久不衰。創新的目的是淡化以收費為衡量人才唯一標準的實用主義觀念，強化對不同人才（當前尤其是年輕、專業、復合型人才）的引進、培養、使用和考評、激勵等制度建設，盡快建立科學的人才管理和運行機制。

業務管理方面。目前多數律師事務所的業務（客戶）開發多為律師個人所為，案源理所當然自己據有。這樣就出現了律師個人開發的案源，無論辦的了、辦不了都辦。導致有的律師吃不了也要吃，有的律師吃不飽卻沒的吃。既造成律師事務所人力資源的浪費，團隊協作差，又難以確保辦案質量。解決的辦法是律師事務所既要統一市場（客戶）開發，整合客戶資源；又要按照律師的專業、能力和特長統一調配，整合人才資源。具體細化就是要制定市場開發規劃和實施辦法，建立案源報告、審查、獎勵和案件統一受理、統一分配制度，建立主辦律師和律師助理制度。創新的目的是淡化律師事務所業務開拓和執業的個人化、自由化傾向，強化律師事務所的團隊協作和專業化分工，促進律師事務所的規?；?、專業化、品牌化發展。

分配機制方面。目前多數律師事務所采取的“提成制”，并不等于真正意義上的“效益工資制”。廣義的效益應該包括社會效益、經濟效益、管理效益三大項。細化還應包括品牌、政治、人才、團隊、文化、宣傳等效益，以及市場開發、辦案數量、社會公益和經營管理的投入及產出等因素。目前的提成制負面效應較大：比例太高積累少，發展無后勁；注重收費而忽視服務質量和社會效益；以收費多寡為人才評價標準，不利于人才引進和培養，難以成規模；自由單干，不利于相互協作和團隊精神的形成。當前，一些發達國家的律師行采取的“配額方式”分配制度、“貢獻總和”分配制度和“臺階式”分配制度，對我們都有借鑒作用。我們有些律師事務所已經試行了“年薪制”（合伙人是年薪+分紅，聘用律師是年薪+獎金+案源提成），實際操作中已考慮并吸收了以上多種分配制度的優點。但是“年薪制”的實行需要一定條件：如規模大或專業化程度高，市場份額大，案源有保證，嚴密的目標管理和科學的評估體系等。改革的目的是淡化單純以收費額為效益和能力指標的觀念，強化綜合效益（貢獻）和綜合能力指標的觀念，以建立科學合理的分配制度。

質量管理方面。質量是律師的生命線，事關律師事務所的聲譽、形象和效益。如果說客戶是上帝，那么質量的最高境界就是滿足客戶的要求。據統計80%的投訴是涉及或者有關服務質量問題的，但是存在的問題卻是律師事務所普遍缺乏質量意識，質量管理非常滯后，導致律師誠信度的下降。所以對律師辦案（服務）質量的監督控制顯得尤為重要。英國律師公會的《客戶維護指南》要求律師行向當事人保證：律師對當事人的要求和期待有清楚的了解；客戶能了解律師可以為他們做些什么，需要付出多少費用；處理投訴和不滿的清晰的程序。為此，我認為職業道德教育是必須的，但制度建設才是最根本的。律師事務所為了減少或避免投訴和賠償，提高社會公信度，必須盡快建立起完整的質量監控體系。重點抓住受理、辦理、結案三大環節，實行執業公示和統一收案、統一委托（合同）、統一收費、統一分案。堅持案中檢查、文書審查、案結抽查、跟蹤服務、客戶反饋（表）、卷宗歸檔、質量評估以及辦案責任制，重大、疑難案件集體討論制和過錯補救、賠償以及投訴程序告知等制度。創新的目的：淡化重數量輕質量、重辦案輕監控的意識，強化質量、誠信、品牌意識和質量管理。

協調機制方面。一家成功的律師事務所，除了要具有一個的辦案能力以外，還必須能靈活應對、妥善協調各種復雜的社會關系。律師事務所是“人合”或以人合為最要特征的執業機構，而理念的相同或近似則是人合的基礎。但是由于客觀上存在的年齡、性格、出身、學歷、經歷、資歷、能力和身份、等級、財產上的差異，使律師事務所的人合時常出現問題。加之律師的“人力資本”的依附性，導致人才外流甚至律師事務所分裂。對此，外部的力量（如司法行政和律師協會）又很難介入和成功協調，這就更需要內部有一種機制來加以協調。我認為首先要有預案，在《章程》和規則中加以規定；其次是要有組織，如黨支部、合伙（合作）人會議、管理委員會、監事會等；最后是辦法和程序，如怎樣發揮黨支部的政治核心作用和思想工作的作用，怎樣發揮權力機構的決策和管理機構的行政以及監督機構的監督作用。要強調自我協調，即在同組織、同等級機構內部的協調，一般不要向外、向下級別組織尋求援助（更易導致對立和分裂）。創新的目的就是克服或者緩和律師事務所人員之間的各種矛盾和內耗，建立起律師事務所內部的自治性質的協調機制，保證律師事務所在人員穩定的基礎上不斷求得發展。

管理出品牌，管理出效益。作為自律特征非常明顯的律師業，在其成長發展的進程中，難免遇到一些管理方面的難題或缺憾。只有不斷探索，優化管理機制，律師事務所才能規范運作，更好地為社會提供優質高效的法律服務。這同時也是促進司法公正、防止司法腐敗，依法治國、建設社會主義法治國家的重要保障。

第三篇：推行校務公開制度工作總結

為全面貫徹落實校務公開工作，增強我校師生依法治校、依法治教的意識，積極推動學校教職員工對學校工作的民主參與、民主管理及民主監督，根據佛紀發[2001]6號文件，順德區教育局下發的《順德區中小學校務公開實施意見》及樂從鎮教育辦樂教字[2001]203號文件的精神和要求，我校為積極推動實施校務公開制度做了大量的組織工作，為全面實施校務公開制度作了充分的準備。上一階段，我們重點做了以下幾個方面的工作：

一、學校領導高度重視，積極推動校務公開工作的開展。

根據鎮教育辦下發的《樂從鎮推行校務公開制度的意見》的要求及部署，學校領導班認真學習了上級的有關文件，統一了思想認識，明確了推行校務公開制度的目的及意義，并結合我校的實際情況，圍繞提高學校的管理水平和教育教學質量這個中心工作，深入討論了全面實施校務公開制度的計劃，初步確定了校務公開的“實施辦法”，為落實、推進校務公開的各項工作作了認真的部署。

二、及時組織教職工認真學習有關文件，提高教職工對推行校務公開制度的思想認識。

實行校務公開是貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，加強學校民主政治建設的重要形式，是提高學校民主管理水平，充分調動學校教職工民主參與、民主管理、民主監督的重要舉措，它的實施，必定能有效地推動學校的改革和發展，提高教學質量，促進學校工作上新臺階。因此，我校組織了全體教職工認真學習了上級的有關文件，領會文件中關于實施校務公開制度的精神要求，提高了教職工對實施校務公開工作的認識，明確了推行校務公開工作的目的和意義，從而調動了教職工參與此項工作的積極性，為全面推進校務公開制度的實施工作打下了扎實的群眾基礎。

三、按有關要求成立了校務公開領導小組，積極推進校務公開工作的實施。

按佛紀發[2001]6號文件的要求，為了有序、順利地實施校務公開工作，由學校教職工會議推選出由行政代表、工會代表、鎮人大代表、科、級組長代表及優秀教師代表組成的學校校務公開工作領導小組，負責制定、實施校務公開工作的操作制度及工作計劃，確定公開項目及內容，完善其他各項相關工作，形成了強有力的領導體制和工作機制，以保證校務公開的各項工作順利開展。

今后，我們將會在上級主管部門的領導下，健全各項管理制度，積極推進、實施校務公開工作，虛心聽取教職工的意見和建議，切實搞好學校工作。

第四篇：推行科技項目監理制度探討

有色金屬行業推行科技項目監理制度探討

管紅斌

(云南科技咨詢評估中心，云南昆明650011)

摘要：有色金屬是云南最大的礦產優勢，在有色金屬行業推行科技項目監理制度必將有力提升重點冶金企業的技術創新能力，加快了云南新型工業化進程。在此背景下，本文詳細介紹了科技項目監理制度的內涵及主要制度，并對重大（重點）科技計劃項目承擔單位如何配合監理機構做好科技監理工作提出了一些有益的建議。

關鍵詞：有色金屬；科技項目；監理制度

中圖分類號：文獻標識碼：文章編號：

有色金屬是云南最大的礦產優勢，有54種礦產保有儲量居全國前10位，其中鋁、鋅、錫的保有儲量居全國第一位，銅，鎳金屬保有儲量居全國第三位。在貴金屬、稀有元素礦產中，銦、鉈、鎘保有金屬儲量居全國第1位，全省銦儲量達5200噸；銀、鍺、鉑族金屬儲量居全國第2位。云南已形成了一批以有色金屬為主的，具有一定規模的礦產資源采、選、冶工業，是國家重要的錫、銅、磷肥生產基地。根據《云南省礦業資源總體規劃（2008―2015）》，到2015年，規劃全省生產煤炭1.3億噸、鉛鋅金屬135萬噸、銅金屬45萬噸、金40噸、銀2000噸、磷礦石2800萬噸，實現礦業產值4000億元，利稅500億元。

近年來，云南省科技管理部門圍繞新材料生產、中低品位礦綜合利用和多金屬礦先進選冶、煤焦化先進技術及副產物高效利用、節能減排等關鍵共性技術，安排實施了一批突破產業技術瓶頸的關鍵共性技術研發推廣項目，目前該批項目已取得階段性突破。如馬關云銅鋅業公司以含銦粗鋅為原料，集成真空冶金、濕法冶金、電冶金等多項新技術，建成了30噸/年4N精銦的產業化示范裝置，實現了金屬銦、鋅的高效提取，解決了傳統工藝設備投資大、銦回收率低、生產環境差等問題；云南蒙自礦冶公司利用具有自主知識產權的專利技術綜合回收鉛鋅冶煉過程中共伴生多金屬，有效提高了金屬回收率，實現了金屬銀、銦、鉍、隔等產品產量的翻番；云南祥云飛龍公司和昆明理工大學聯合解決了品位低于10%的氧化鋅礦利用的世界性難題，實現了規模化利用。通過這些重大（重點）科技計劃項目的實施，大力提升重點冶金企業技術創新能力，加快了云南新型工業化進程。

與此同時，從2007年起依托這些重大（重點）科技計劃項目，云南省科技管理部門全面啟動了重大科技項目監理制度工作。重大科技項目監理制的實施，實現了對項目實施的整

個過程充分有效的監督和控制，有效提高科技計劃管理水平，規范了項目參與各方的行為，有力提高了項目研究質量和資金的使用效率。

一、科技項目監理制度的內涵

目前，國內外對科技項目監理制還沒有一個統一的定義，普遍認為科技項目監理是指科技管理部門委托科技中介機構，作為獨立的第三方科技項目監理單位，對項目（課題）實施全過程進行跟蹤、考察、監測評估，對項目（課題）分階段及總體目標實現程度做出評價，對項目（課題）時間進度和任務執行情況、目標實現、經費到位及管理使用情況等進行檢查、監督、評價的工作過程。

在重大科技計劃項目管理過程中推行監理制度，聘用項目監理機構，可有效地補充管理資源的不足，豐富科技項目管理的手段。作為利益獨立于項目各方之外的第三方監理機構，完全可以根據合同來協調各方在項目進程中出現的問題，并客觀公正地提出相關意見和措施，保證項目實施的質量、進度、效益和效率。更重要的是，一個好的項目監理小組能夠幫助項目承擔單位解決一些技術和管理上的難題，可以從技術層面上保證整個項目的實施和完成，促進項目順利實施和圓滿完成。

二、科技項目監理制度的主要工作

1、監理工作內容

科技中介監理機構一般從以下五個方面對重大科技計劃項目開展監理工作：①監督檢查重大科技計劃項目資金落實與使用情況，審查資金的支出的合理性和合規性；②監督檢查項目計劃進度完成情況；③監督檢查項目考核的技術、經濟指標完成情況，知識產權獲取情況，項目實施產生的經濟、社會效益情況；④ 監督檢查項目承擔單位為組織實施項目建立的管理機制、創造的保障條件、采取的工作措施情況，評價承擔單位的管理與實施能力；⑤綜合分析項目實施中存在的主要問題，向科技管理部門提出解決措施和建議。

2、監理工作方式

對重大科技計劃項目實施的監理工作一般采取現場監理和書面監理相結合的方式。①現場監理方式是監理單位根據明確的監理控制點和檢查要點，對項目承擔單位報送的監理材料進行審核后，組織監理小組對項目實施現場進行監督檢查，一般現場監理工作流程包括：參觀研究現場；現場召開監理會議，聽取項目執行情況匯報；專家對項目執行情況進行提問，承擔單位人員進行解答；查驗相關試驗記錄、檢測記錄、科技成果文件、科研設備發票、項目經費支出相關票據等；對照《科技計劃項目任務書》和《監理工作計劃》中確定的監理節點和檢查要點填寫監理表單；專家組評議及打分，起草《現場監理檢查意見》等環節。監理

機構匯總現場監理情況，形成監理意見，出具《監理意見書》，報送相關科技管理部門；②書面監理是項目承擔單位按《監理工作計劃》規定的時間和要求，向監理單位報送監理材料。監理單位根據各課題報送的監理材料對照《項目任務書》進行分析，掌握項目進展和任務執行情況，提出階段性的《監理意見書》。

3、監理工作程序

對重大科技計劃項目實施的監理工作的監理程序一般包括：①簽訂《監理委托書》，明確監理任務；②監理單位編制《監理工作計劃》，組建監理小組，明確監理控制節點和任務；③召開監理工作啟動會議；④實施全程監理，按季度編制《監理報告》，出具相應的“監理結論”；⑤監理工作結束后，編制《監理總結報告》；⑥科技管理部門對監理單位履行項目監理工作情況進行評估；⑦組織開展下一個科技項目監理工作。

4、監理結論

對重大（重點）科技計劃項目實施的監理工作一般采取的是持續跟蹤、階段評價的方式，按季度出具監理意見書，提出相應的監理結論。監理結論一般分為項目繼續執行、項目調整后執行、項目終止執行三種。①項目繼續執行是指項目承擔單位能夠按計劃履行合同，項目進展順利，項目持續執行；②項目調整后執行是指項目承擔單位由于內、外部條件的變化，不能繼續按原計劃履行合同，需要調整執行項目合同目標后繼續執行；③項目終止執行是項目承擔單位由于內、外部條件變化，已不能履行合同或在項目實施中有嚴重的違約行為，監理單位有權建議項目終止執行，避免進一步的損失。

三、如何配合做好科技監理工作

1、嚴把《科技計劃項目任務書》質量。

科技計劃項目任務書是項目中后期管理、項目結題驗收的重要依據，在簽訂任務書過程中，科技計劃項目承擔單位科技管理部門要嚴把《科技計劃項目任務書》質量，科學合理地確定研發工作的階段性目標，盡量細化可監測和考查的各項經濟技術指標，從而提高項目實施的科學性、準確性和成功率。

2、開好第一次監理（啟動）會議

項目承擔單位應高度重視和組織參加好第一次監理（啟動）會議，并做到：①人員到位。參加監理啟動會議的人員應該包括：地方科技管理部門的領導、項目承擔單位主管科研的有關領導、項目（課題）負責人，以及單位有關財務人員等；②認識到位。認真學習相關的《科技計劃項目監理辦法》、《科技計劃項目監理實施細則》等監理政策文件，充分認識開展監理工作的重要意義；③資源到位。在啟動會上做好與監理單位的聯絡工作，認真收集整

理監理單位和科技管理部門發放的各種資料，回到單位后認真向項目（課題）組的同志傳達監理啟動會的精神和組織學習監理政策文件，讓監理制度深入人心，為即將開展的監理工作積極做好各方面的準備。

3、積極配合好每次的(現場)監理工作

監理工作的順利實施，項目承擔單位的配合、雙方建立良好的溝通、協調機制必不可少。無論是《監理工作計劃》的制定、項目控制節點的分解，還是在相關監理資料的準備與提交，以及現場監理工作的安排與協同等各個方面，都需要雙方相互協同，互相配合。

對于現場監理工作，需要項目承擔單位在事前安排項目（課題）項目負責人編制并向監理單位提交階段性的《項目（課題）執行情況報告》，認真準備試驗報告、檢測報告和提交各類財務單據等備查材料，并將以上資料及時提供給監理專家；在現場監理檢查過程中，要陪同監理專家認真做好項目實施現場的巡檢工作，讓監理專家充分了解當前項目的執行情況；還需要安排好會議室，制作相關的幻燈片，通知科技管理部門和各課題負責人、單位財務人員按時參會，做好各種會務工作。

對于書面監理工作，需要項目承擔單位安排（項目）課題負責人編制《項目（課題）執行情況報告》，并根據監理單位專業監理人員的要求，及時向監理單位提交（或傳真）各種監理備查文件，安排相關項目（課題）負責人與監理人員交流工作情況，做到“有問必答、有事必回”，耐心認真協助監理人員全面完成階段性的監理工作。

4、充分發揮監理專家的智慧

參加科技監理工作的專家包括有技術專家、科技管理專家、知識產權保護專家和財務（審計）專家，他（她）們一般都是本省相關科技領域的權威高級工程師或大學的教授，熟悉相關行業的科技發展趨勢，具有豐富的科研實踐經驗，了解大量的生產經營和科技信息。在監理評估過程中，項目承擔單位科技管理人員、各級項目（課題）負責人、課題組成員、財務負責人員，要認真聽取監理小組專家的意見和建議，認真與監理專家交流研發經驗和教訓，及時提出當前項目實施過程中存在的問題和預期可能出現的問題，充分發揮監理專家的智慧，及時解決當前項目出現的問題，或提請監理專家提供一些可行的解決途徑和方法，充分發揮監理專家的智慧，促進項目（課題）的順利實施。

四、結論

2009年昆明國家稀貴金屬新材料產業化基地通過了科技部認定，依托云錫集團建設的錫基材料產業化基地、臨滄鑫園鍺業公司建設的鍺材料產業化基地、南天信息公司建設的金融電子產品產業化基地、昆船集團建設的自動化物流系統產業化基地、昆明云內公司建設的乘用車柴油機產業化基地等5個高新技術產業化基地正在組織建設中，“十二五”期間有色金屬行業仍將是云南省實施重大科技計劃項目的主要行業，將會承擔大量的重大（重點）科技計劃項目，因此，在有色行業推行科技項目監理制度仍需要各級科技管理部門和大中型冶金企業的科技人員進行積極地大膽的探索和實踐。

參考文獻：

［1］修國義．陳曉華《我國科技計劃項目管理模式研究》．科技與管理，2009，（1），第11卷第1期．

［2］李陽．李柏洲．張浩《科技計劃項目過程優化控制研究》．商業研究，2010，（6），總第398期．

［3］龍江．太萍．安實《項目組織管理能力不足造成的項目成本損失分析》．航天器環境工程，2010，（2）．

［4］張駿《基于可持續發展的科技計劃項目績效評估模式研究》．經濟與科技，2010年2月號下(總第387期)．

［5］《云南省科技計劃項目監理實施細則》．

第五篇：東莞市推行居住證制度工作方案

東莞市推行居住證制度工作方案

根據《廣東省流動人口服務管理條例》的規定，從2010年1月1日起，我市將實施以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度。為確保該項工作取得實效，根據我市實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》和省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》提出要全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務的要求，圍繞省委、省政府的決策部署，遵循依法管理、體現公平、優化服務、促進發展四項原則，在我市推行居住證制度工作，逐步從以往重管理輕服務轉向服務與管理并舉、寓服務與管理于一體的格局，實現流動人口、戶籍人口公共服務均等化。

二、工作目標

以居住登記和居住證為載體，以全市流動人口為對象，以不斷拓展服務內容，吸引流動人口主動登記辦證為基礎，以管好流動人口租住房屋和務工就業兩個關鍵環節為重點，以建設全市統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口服務管理信息平臺為依托，逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入居住登記和居住證制度，通過“辦證就享受服務”引導流動人口主動接受管理，力爭2010年內全市流動人口和出租屋登記率達到95%以上，應發證流動人口的有效居住證持證率達到90%以上。

三、組織機構

市政府已決定成立市推行居住證制度工作領導小組（以下簡稱“市推居領導小組”），由市政府成洪波副市長任組長，市政府陳波副秘書長、市公安局梁建柱副局長、市新莞人服務管理局王國雄副局長任副組長，市委宣傳部、市綜治辦、市信息化辦等單位為成員單位。市推居領導小組下設辦公室（以下簡稱“市推居辦”），設在市公安局，由市公安局梁建柱副局長兼任主任，從市委宣傳部、市教育局等部門抽調人員組成，其它成員單位各指定1名副科以上干部為聯絡員。市推居領導小組和市推居辦負責統籌協調全市推行居住證制度工作，各鎮街也要成立相應工作機構，負責本地居住證制度推行工作。

四、實施步驟

（一）準備階段（即日起至2009年12月31日）

1、開展宣傳培訓。一是制定2009年12月至2010年6月期間的全市推行居住證制度宣傳工作方案（包括統一全市的宣傳口徑、設計理念、制度亮點、主要內容、宣傳方式和渠道、媒體引導、網媒監控等），通過全面廣泛深入的宣傳引導，為推行居住證制度營造良好的輿論氛圍和社會環境。二是召開全市推居工作動員會，全面部署流動人口服務管理工作。三是制定《條例》學習、系統和設備

應用的培訓工作方案，適時組織各職能部門工作人員，尤其是一線公安民警、管理人員、協管員參加《條例》學習培訓班，開展警綜系統流動人口和出租屋管理子系統及其發證模塊、居住證制證設備以及新莞人信息管理系統的應用培訓工作（由市推居辦負責，市委宣傳部、市公安局、市新莞人服務管理局協助）。

2、落實經費保障。居住證工本費由市、鎮（街）財政各分擔50%。市一級信息系統設備研發和升級改造、系統安裝維護、人員培訓、日常辦公和制度宣傳等推行居住證制度專項工作經費由市財政負責審核解決；鎮一級制發證設備購置費、日常辦公和制度宣傳等推居工作經費納入各鎮街財政預算，由各鎮街自行審核解決（由市財政局負責，市公安局、市新莞人服務管理局協助）。

3、建設信息系統。一是做好公安人口信息設備的升級改造、警綜系統流動人口和出租屋管理子系統的安裝應用、新莞人信息服務管理系統的研發、系統對接和調試工作。二是將原有流動人口和出租屋信息數據整理、轉換、加載至警綜系統流動人口和出租屋管理子系統。三是根據省的要求和我市的實際需要，科學布置全市受理和辦證網點，落實居住證設備和材料的購置工作。四是制定居住證信息采集、受理、發證、信息變更、檢查等流程，規范辦證程序。五是按照“歸口管理、共同采集、統一錄入、共享使用”的原則，組織開展全市流動人口和出租屋信息（包括企事業單位、工廠宿舍等）采集會戰，做好有關系統的信息錄入和維護工作，確保依時發證（由市公安局、市新莞人服務管理局負責，市財政局協助）。

4、修訂規范細則。結合我市實際，由市推居辦會同相關職能部門進行研究，制定我市貫徹落實《條例》的配套實施細則。對流動人口享有的職業技能培訓等七大類基本公共服務權益和申領機動車駕駛證等四大類便捷公共服務，特別是入戶、子女入學等要制定具體的實施辦法；對各部門涉及領域現有的政策規定要進行全面清理、修訂或制定與居住證制度相適應相配套的政策規定；對2010年1月1日《條例》生效后屬本部門服務管理范圍內的新莞人群體進行認真詳細的調查摸底，對上述人員的現有存量、今后增量和全市總量要有較為準確的估計和預測，對全市的承受量要有準確的認識，以作為后續制度完善和工作推廣的依據。

（二）施行階段（2010年1月1日至2010年6月30日）

1、舉行首發儀式。按省的統一部署，2010年1月1日，市設主會場，各鎮街設分會場同步舉行居住證首發儀式。

首發儀式后，以上半年應發證流動人口的有效居住證持證率達50%以上、年底前達90%以上為目標，廣泛宣傳發動流動人口辦理居住證，全面開展居住證推廣發放工作（由市推居辦負責，市委宣傳部、市公安局、市文廣新局、市新莞人服務管理局協助）。

2、創新機制模式。一是以推行居住證制度為契機，全面總結我市流動人口和出租屋服務管理的成功經驗，分析、梳理存在問題，完善流動人口和出租屋服務管理制度。二是探討將新莞人服務卡功能（包括信息登記管理、公共服務、金

融服務、通訊服務等）融入居住證功能，實現廣東省居住證和新莞人服務卡功能合一。三是布置開展統一全市地址編碼工作，研發全市流動人口服務管理信息平臺。四是選取有代表性的若干鎮（街）,對創新的機制、拓展的居住證服務內容和功能等開展試點工作，通過不斷調整、總結，確定新莞人服務卡功能融入居住證功能的方法和模式，形成適合全市的流動人口和出租屋服務管理新機制（由市推居辦負責，其它各成員單位協助）。

3、召開市現場會。適時召開全市推居現場會，總結和通報全市發行居住證以來的有關情況，協調解決推居過程中遇到的各種問題，規范全市推居工作，研究部署下一階段居住證發放任務以及流動人口和出租屋服務管理工作（由市推居辦負責，其它成員單位協助）。

（三）推廣階段（2010年7月1日至2010年12月31日）

1、提升服務管理。按照試點后確定的流動人口和出租屋服務管理新機制，在全市貫徹實施，全面加強“人、屋”管理，不斷完善權益保障制度，逐步推出融入新莞人服務卡功能后的居住證的各項服務內容，讓流動人口切實享受到經濟社會發展的成果。在服務方面，一是落實流動人口享有職業技能培訓、公共就業服務等七大類公共服務，確保持證人享有融合新莞人服務卡功能后的居住證的各項服務內容，體現以人為本、服務為先的管理理念。二是嚴格執行我市流動人口入戶、子女入學、社會保險等政策，保證持證人享受“市民待遇”，落實融入當地、共建共享的管理制度。在管理方面，一要抓好隊伍尤其是協管員隊伍的建設，增強責任意識，加強內部監督，建立長效管理機制；二要實行“以屋管人、以業管人”的管理模式，強化“人、屋”的登記管理，將流動人口納入實有人口管理，主要職能部門尤其是公安機關要以推行居住證制度為契機，研究并采取有效手段，實行對流動人口信息的跟蹤、比對、研判，嚴密掌握、監控流動人口中的重點人員和高危人員，及時、準確有效打擊混跡于流動人口中的各類違法人員，并通過細化實現“人、屋、業、證”共管的各項措施，制定具體的達標標準，切實做到流動人口“底數清、情況明、管得住、控得好”（由市推居辦負責，成員單位協助）。

2、構建信息平臺。以構建全市統一聯網、信息共享、數據鮮活的流動人口服務管理信息平臺為目標，規范全市流動人口的信息管理，各職能部門按照全市統一的地址編碼完善部門信息系統，逐步組建全市統一的流動人口綜合管理信息平臺，整合流動人口登記、勞動就業、計劃生育、房屋租賃等信息資源，實現各部門資源整合、系統互聯、數據共享。對流動人口在莞工作、居留軌跡和流動情況，實行聯網管理、動態管理和精確管理。通過挖掘信息資源潛力，為市委、市政府的決策和有關部門的工作提供數據參考（由市推居辦、市信息辦負責，其他成員單位協助）。

3、年終考核驗收。制定推行居住證制度工作考核辦法，對全市各鎮街的推行居住證制度工作進行考核，考核成績納入鎮（街）年終考評。在考核驗收的基礎上，做好全市推居工作的總結，報省推居辦。市推居辦結束工作后，由市公安局履行原市推居辦的職責（由市推居辦負責，市公安局、市新莞人服務管理局協助）。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。居住證制度是省委、省政府組織開展解放思想學習討論的重要成果，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》的重要內容。落實居住證制度，是加強和改進我市社會管理、提升流動人口服務管理水平、維護流動人口合法權益的重要舉措。各鎮街、各成員單位要充分認識推行居住證制度的重要性，切實增強政治意識和大局意識，加強領導，主動迅速行動，采取超常規的辦法和手段克服困難，確保居住證制度順利推行。

（二）周密部署，強力推進。推行居住證制度工作時間緊迫、任務艱巨，各鎮街要參照市推居領導小組做法，成立本轄區推行居住證制度工作組織機構，落實工作人員、辦公場所、辦公用品等，并確保工作人員培訓到位。要按照全市統一部署，制定具體實施方案，科學分配任務，協調、督促、檢查各部門工作落實情況。

（三）部門配合，保障有力。我市流動人口數量多，推行居住證制度的資金投入大，各級財政部門必須及時做好規劃，為推行居住證工作提供強有力的財政資金保障。各相關部門必須立足本職，密切配合，暢通溝通渠道，制定符合我市實際的配套規范性文件，細化我市居住證制度推行辦法，確保辦證流動人口享有的權益和公共服務。同時，要及時發現和解決存在問題，注重總結推行居住證工作的經驗。

（四）加強宣傳，注重引導。在推行居住證制度初期，流動人口并不了解居住證制度，必須通過電視、廣播、手機短信、報紙、室外廣告等媒體，全面加強居住證制度的宣傳力度，使居住證制度深入人心，吸引流動人口主動申報居住登記和辦理居住證。同時，要做好有關媒體輿論引導工作，切實掌握輿論的主動權，為居住證制度順利推行創造良好的輿論環境。