第一篇：推行行政能力提升制度

推行行政能力提升制度

進一步提高公務員的素質與能力

騰沖縣人事局（2010年3月29日）

各位領導，同志們：

今天上午，縣人民政府組織召開縣級行政機關推行效能政府四項制度動員大會，按照縣政府的部署，縣人事局牽頭負責指導全縣行政機關的行政能力提升制度。這項制度主要包括5方面的內容，即：“

1、強化學習實效；

2、規范行政行為；

3、實施目標倒逼；

4、深入一線工作；5推進電子政務”。其中“規范行政行為”、“推進電子政務”兩項工作分別由縣政府法制局、縣政府網管中心兩家部門負責，這兩家部門的領導將為大家詳細講解；這里，我受縣人事局尹紅局長的委托，就人事部門具體負責的“強化學習實效”、“實施目標倒逼”、“深入一線工作”三項內容向大家介紹。由于本人學習不夠，對有些問題的題解不深，有些觀點、見解可能不一定準確，提出來和大家一起學習探討，有講得不到位的地方，歡迎大家指正。今天我主要介紹3個方面的內容：一是公務員的素質與能力；二是當前公務員素質與能力建設存在的問題；三是推行行政能力提升制度，進一步提高公務員的素質與能力。

服務群眾、推進社會可持續的增長和發展，實現公平與效率的專門才干。新的行政環境下，行政機關公務員必須要有較高的戰略水平、法制水平和政策水平，對行政環境具有高度的敏感性、應變性等，從而才能在法律、社會公眾、政治系統和專職監督機構的規范、約束和檢查監督下管理公共事務。

（三）公務員素質與能力的關系

通過上面對公務員能力和素質的闡述，可以看出，公務員素質與能力相輔相成，素質通過能力體現，能力印證素質，因此，在進行公務員素質與能力建設的時候，必須把二者有機統一起來，切實把公務員培訓觀念由提高素質轉變到提高素質與培訓能力相結合、以能力培訓為著力點的新觀念的軌道上來。

二、當前公務員素質與能力建設存在的問題

從目前了解的情況看，當前公務員隊伍在能力與素質的建設上還存在以下問題：

（一）知識結構不合理，創新能力亟待提高。從行政機關公務員的知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、法律專家等專業型干部更是極少。即使目前高學歷公務員的比例較以前有了大幅度的提高，但文憑不等于水平。擁有高學歷的公務員也大多只受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的就更少了。

度的部署和要求，下面我重點對騰沖縣人事局具體負責的三項工作向大家作逐一介紹。

（一）建設學習型機關

“學習型機關”是學習型組織的一種，它是在共同愿景指引下，通過有效的學習激勵機制，提高全體成員持續地學習、運用、創新知識的能力，為國家機關履行各項職能和完成工作任務提供人事人才保障，從而把國家機關培養成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續發展的、開拓創新的組織。

各級行政機關在進行學習型機關建設時，應以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過學習培訓，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1．學習型機關建設的基本原則

我們在學習型機關建設中，要堅持和把握以下五個的原則： 一是理論與實踐相結合的原則。二是理念與技能相結合的原則。三是全體參與原則。四是多元途徑原則。五是制度保障原則。

總之，各級各部門要通過以上措施，強力推進學習型機關建設。以上就是人事部門承擔的第一項工作。

（二）工作目標倒逼 1．工作目標倒逼的含義

工作目標倒逼是通過詳細分解工作目標任務，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，推動執行力的提高。

工作目標倒逼包含以下幾個方面的內容：

（1）目標倒逼進度。即堅持全過程目標倒逼管理。按照既定的目標任務，制定詳細的年度目標工作計劃，并以此為起點，倒推各縣區、各部門、各職能科室及其相關人員承擔相應的責任和任務，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序時進度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標管理控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實，最終全面完成年度目標任務。

（2）時間倒逼程序。根據目標任務時間進度，科學合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各級行政機關在政策法律法規章程的柜架內履行職能，最大限度地簡化、優化工作程序，謀求法律與政策的最佳對接，為群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。

（3）社會倒逼部門。即目標任務及完成情況要全程公開，形成目標倒逼管理重點工作選報表，于3月底前報同級人事部門，由同級人事部門會同本級政府督查、行政監察部門共同審核。各級行政機關確定的目標倒逼管理重點工作經報同級政府推行效能政府四項制度聯席會議辦公室審定后，由同級人事部門于4月通過媒體向社會公示，并報上級人事部門備案。

（2）實施目標倒逼管理。各級行政機關要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理；各級政府督查、行政監察部門對各單位的重點工作目標管理情況實施動態監督，切實保障年度重點工作的順利完成。

（3）進行目標成果督查。各級行政機關在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并向同級人事部門報送自查報告，上半年的自查報告應于6月底前報送，年終形成年度自查報告于1 2月5日前報送。各級人事、政府督查、行政監察部門于12月中旬選取50％的行政機關進行抽查，并形成督查報告，報上級人事、政府督查、行政監察部門。

以上就是人事部門承擔的第二項工作。

（三）推行一線工作法 1．一線工作法的含義

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。

流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

（3）建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

（4）建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

以上就是人事部門承擔的第三項工作。

總之，公務員素質與能力建設是行政機關人力資源開發的系統工程，在新的時代背景下，通過實施行政能力提升制度，不斷加強公務員能力建設，調動公務員積極性，塑造一支高素質的公務員隊伍，提升我縣行政機關的效能。

我今天就給大家介紹到這里，不妥之處敬請批評指正，謝謝！

第二篇：國土局推行行政能力提升制度情況匯報

根據《**縣人民政府辦公室關于印發行政機關推行效能政府四項制度工作方案的通知》精神，現將我局推行一線工作法工作匯報如下：

按照省、州、縣有關推行行政能力提升制度的要求，為進一步加強政府自身建設，提高國土資源行政機關及其工作人員的行政能力，強化服務基層意識，提升服務基層水平，推動國土資

源系統機關及其工作人員轉變工作作風，把工作關口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，實現“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”的要求，打造群眾滿意的政府機關。我局十分重視推行一線工作方法，充分認識到推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大精神和加強新時期黨的建設的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。為確保“一線工作法”取得實效，加強了對推行一線工作法工作的領導，成立了**縣國土資源局推行“一線工作法”工作領導小組和辦公室。并結合《**縣國土資源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加強黨的執政能力為重點，真心實意為群眾謀利益為主要內容，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到領導在一線指揮、責任在一線共擔、難題在一線破解、成績在一線創造，努力打造公正、廉潔、高效、務實、為民的國土資源部門新形象。制定了《**縣國土資源局國土資源局“一線工作法”實施方案》，對推行“一線工作法”進行了周密的安排布置，明確了“一線工作法” 的指導思想、主要任務、工作要求，不斷轉變工作作風，大力推行“一線工作法”，變被動坐等服務為主動上門辦公，有力促進了工作質量的提升，服務效能明顯提速。

一是工作重心在一線。改變在機關靠會議、靠文件指導工作的方式，削減中間環節，領導干部直接深入基層一線，面對面地在現場調研協調指揮工作，工作重心前移到政務服務中心國土窗口、土地征遷、國土監察一線，重點研究國土一線工作，突出解決國土一線困難，全面增強國土一線力量，為國土一線工作提供強有力保障。注重國土資源難題和“熱點”、“難點”問題的破解，注重服務民生工程的推進，在增強服務意識上下功夫，切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，樹立國土資源部門公正廉潔，為民務實的良好形象。

二是領導服務在一線。堅持主動上門服務縣區制度，不斷加強與重點工程用地單位的聯系溝通，由局領導帶隊，深入縣區、企業，摸真情，想實招，解難題。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎上，針對國土資源管理工作中存在的問題，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，定期列出重點工作項目，采取領導領銜破解難題、掛牌督辦破解難題、現場辦公破解難題等方式，集中時間和精力，認真解決事關民生和發展的問題。暢通訴求渠道，加強群眾投訴舉報辦理，做到各種國土資源違法違規案件有舉報必查，在一線解決實際問題。

三是作風轉變在一線。細化工作規范，實行目標管理，積極推行政務公開，將辦事程序、辦事依據等向社會廣泛公開，不斷提高辦事效能，并在增強服務意識上下功夫，要求國土工作人員以“四個一”（一張笑臉、一聲你好、一腔熱情、一流服務）的標準投入到每天的工作中去。緊緊圍繞保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的要求，正確處理好資源保護、開發、利用的關系，既要保護好有限的資源，又要保障社會經濟發展對資源的需求，深入分局、鄉鎮、村委會（社區）、企業，與基層干部群眾交流感情，共商解決問題的有效途徑，爭取其對國土資源管理工作的理解與支持，達到共識。在依法依規的原則下，積極為他們想實招，解難題，出主意，實實在在地為他們解決面臨的困難和問題，為群眾解決最直接、最現實的利益問題，贏得群眾的信任。

四是典型樹立在一線。把推行“一線工作法”作為落實科學發展觀的具體行動，展現國土資源隊伍的風采，樹立國土資源機關形象的重要舉措。深入一線靜下心、沉下身，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最希望的事情做起，樹立國土資源干部隊伍的良好形象，贏得群眾的勝任和尊重。同時，注重發揮一線典型示范作用，全面推進基層國土建設，切實發揮基層國土的作用，真正做到典型在一線發現，在一線總結，在一線推廣。

五是工作創新在一線。建立定期工作總結和計劃制度，進行“工作點評”，及時總結經驗。鼓勵干部職工提金點子和好建議，積極探索新形勢下國土資源管理工作的新路子、新方法，不斷形成“真抓實干、求真務實、敢于創新、爭創一流”的良好風氣，全面推進國土資源服務工作再上新臺階。

第三篇：水利局推行行政能力提升制度實施方案

為進一步加強自身建設，提高水利局工作人員的行政能力，按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發〔〕40號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發〔〕24號）和《云南省人力資源和社會保障廳云南省工業和信息化委員會云南省人民政府法制辦

公室關于印發〈云南省行政能力提升制度實施方案〉的通知》（云人社發〔〕55號）臘人勞社發（）11號要求，經局領導班子同意，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府建設四項制度，進一步提高全局工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效政府，促進我縣水利事業平穩較發展。

二、主要內容

（一）創建學習型機關，提高局機關工作人員的綜合素質。

（二）依法規范行政行為，提高局機關及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。

（四）推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。

（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

推進行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案（3月）。領導小組在充分調研的基礎上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，報同級人事、法制和信息產業部門備案。領導小組及時開展好學習培訓、宣傳發動等工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施（4月—11月）。領導小組按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項開展各項工作的落實。

第三步：完善提高（12月）。領導小組對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于12月10日前報同級人事、法制及信息產業部門。

四、具體措施

領導小組要從以下五個方面推進行政能力提升制度建設，努力提高行政效能。

（一）建設學習型機關

建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。要以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1、建立培訓報備制度。要本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，結合本單位實際，制定具體培訓計劃，科學選擇培訓專題，并于4月12日前將培訓專題報辦公室備案。（見附件一）

2、建立集中培訓制度。要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓專題不得少于3個，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。

3、建立培訓登記制度。利用云南人才培訓網管理軟件及時將培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行網上登記；要建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員要及時進行補課。

4、建立培訓抽查制度。各股室要于12月1日前將培訓總結及培訓課件報領導小組，將對各股室培訓情況進行抽查和考評。

5、建立健全干部學習培訓積分制度。按照州委辦《關于印發西雙版納州干部學習培訓積分辦法（試行）的通知》（西辦法〔〕17號）要求，完善干部學習培訓積分制度，按照干部管理權限，每年匯總積分，重視學習培訓積分結果的利用，把學習培訓積分作為干部職務晉升、考核的依據。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。要通過規范行政行為，提升依法行政能力。

1、規范行政審批行為

（1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件應當于5月上旬公布。

（2）推進行政審批集中辦理。5月上旬，呈報行政審批項目，要及時呈報便民服務中心集中辦理；不具備進駐便民服務中心條件的行政審批項目，集中統一辦理，實現一個窗口對外服務。

（3）整治違法違規行政審批行為。領導小組要在9月1日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律、法規規定行為的領導小組及工作人員進行嚴肅查處。

2、規范行政處罰行為

（1）梳理行政執法依據，編制目錄。4月底前，各股室行政執法要在梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類

和標準、幅度等）編制成目錄。

（2）量化行政處罰裁量權。4月底前，各股室要按照《云南省規范行政自由裁量權規定》及本實施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于5月底前，提交局長辦公會審定通過后方能執行，同時向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

3、規范行政復議行為

（1）暢通行政復議

受理渠道。規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。

（2）完善行政復議案件審理方式。案件審理按規定實行規范化操作；根據案件復雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調解手段，把好事實關、法律關、裁決關、善后關。

（3）認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工作。推進統計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復議決定的備案審查力度，強化個案監督，解決共性問題，落實錯案確認和責任追究制度。

（4）加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。行政復議的組織機構、人員配備、經費和設施保障應當與工作任務相適應。保證2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件。

提升依法行政能力工作的開展情況應當每月形成書面材料報辦公室，由辦公室匯總后，報本級人事部門以及上級政府法制部門。

（三）實行重點工作目標倒逼管理

要樹立現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。

1、確定目標倒逼管理重點工作。要從本單位重點工作（見附件二）中確定2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責人、責任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內容，見附件三），于4月12日前報辦公室。確定的目標倒逼管理重點工作經報同級政府實施四項制度聯席會議審定后，于4月底通過媒體向社會公示。

2、實施目標倒逼管理。要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理，切實保障重點工作的順利完成。

3、進行目標成果督查。各股室在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，年終形成自查報告于12月5日前報送局領導小組。領導小組12月10前報送同級人事、政府督查、行政監察部門。同時局領導小組將在12月中旬選取50%的股室進行抽查，并形成督查報告。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。

1、建立一線工作聯系制度。要圍繞水利工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。

2、建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的，銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個股室能為一線當場解決的問題當場解決，需要其他股室合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

4、建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

（五）推進電子政務建設

推進電子政務建設是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強電子政務建設，提高工作效率和公共服務水平。

1、完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率。

2、依托縣政府門戶網站和政府信息公開統一平臺，進一步深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請公開等制度建設，規范行政機關聽證、通報、公示事項以及行政審批和服務事項的網上發布，加強系統網站建設和股室網站群的資源整合，完善網上咨詢、網上信訪、網上申報、公眾建議與反饋等公共服務。

3、建立健全網站、電話便民服務的公共服務體系。進一步完善政務信息查詢96128專線服務功能、提升服務質量；推進便民服務信息化建設、提高辦事效率；整合電話、網站和便民的服務功能，為公眾提供更便捷的服務。

五、工作要求

行政能力提升是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。

（一）加強組織領導

成立相應領導機構和工作班子，由主要領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確分管領導，指定專人主抓,落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

（二）加強監督指導

領導小組要對股室推進行政能力提升制度工作實施動態監督；要加強對行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發現和解決問題，保證推進工作的順利進行。

（三）加強情況反饋

要搞好實施工作情況的報送工作。要于每月5日前將上月工作情況報領導小組。領導小組10日前匯總報法制和信息產業辦，其中提升依法行政能力工作和推行電子政務建設的情況由法制和信息產業部門分別匯總后，報送同級人事部門及上級主管部門。

第四篇：隆陽區商務局推行行政能力提升制度實施方案

隆陽區商務局推行行政能力提升制度

實施方案

為進一步加強局機關自身建設，提高全局干部職工依法行政、務實工作、為民服務的能力和水平，根據?云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定?（云政發?2010?40號）、?云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知?（云政辦發?2010?24號）、?隆陽區人民政府辦公室關于印發隆陽區行政機關推行效能政府四項制度實施方案的通知?（隆政辦發?2010?54號）和?隆陽區人事局關于印發?隆陽區行政機關推行行政能力提升制度實施方案?的通知?（隆人通?2010?19號）精神要求，結合隆陽區商務局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，按照建設服務型政府的要求，全面實施效能政府四項制度，進一步轉變政府職能，努力提高政府的執行力和公信力，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

通過推行行政能力提升制度，促使局機關及其全體干部職工不斷提升研究和解決問題的能力、創造性開展工作的能

—1— 力、應對復雜局面的能力，不斷增強執行政策、開展工作、服務基層等方面的水平，進一步夯實提升行政效能的基礎，構建高效的行政機關，逐步提升政府執行力和公信力。

三、實施步驟

推行行政能力提升制度，共分三個階段進行：

（一）制定方案階段（2010年4月）。在充分調研的基礎上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，并報區人事局、區法制局及區政府網管中心備案。

（二）組織實施階段（2010年5月—10月）。按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項展開工作，強化落實。

（三）完善提高階段（2010年11月—12月）。對行政能力提升情況進行全面分析，客觀評價，形成書面材料，于11月30日前報區人事局、區政府網管中心及區法制局。

四、主要內容及工作措施

行政能力提升制度主要包括5個方面的內容，即“強化學習實效、規范行政行為、實施目標倒逼、深入一線工作、推進電子政務”。

（一）建設學習型機關

以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓，使全局干部職工在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

—2— 建設學習型機關的工作措施：

1．建立培訓報備制度。以提高綜合素質和崗位技能為重點，結合我局工作和干部職工實際，制定創建學習型機關的具體方案，提出不同的學習目標、計劃，科學選擇課題實施培訓，并于4月20日前將培訓專題計劃報區人事局備案。

2．建立集中培訓制度。強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓課題2010年不低于3個，每個課題不少于3個學時，全年集中培訓的學時不少于10個。

3．建立培訓登記制度。對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記，建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員及時進行補課。

4．建立培訓抽查制度。對全年的培訓情況認真進行總結，于11月30日前將培訓總結報區人事局。

（二）工作目標倒逼

通過詳細分解工作目標任務，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化督促檢查，促使局機關各股室及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，推動執行力的提高。

推行工作目標倒逼的工作措施：

1．確定實施目標倒逼管理的重點工作。從本單位重點工作中確定1—2項形成選報表，于每年3月底前報區人事局，由區人事局、區政府督查室、區監察局共同審核。

—3— 確定的目標倒逼管理重點工作經報區政府實施四項制度聯席會議辦公室審定后，通過媒體向社會公示。

2．實施目標倒逼管理。按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門。對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理，并接受區政府督查室、區監察局對本單位重點工作目標管理情況實施的動態監督，切實保障重點工作的順利完成。

3．進行目標成果督查。在選報的重點工作推進過程中，每半年進行不少于1次的自查工作，并于6月30日和11月30日前向區人事局報送自查報告。

（三）深入一線工作

建立完善基層工作管理制度，切實轉變工作作風，加強調查研究，推行一線工作方法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”，努力改善局機關的服務水平。

推行一線工作法的工作措施：

1．建立一線工作聯系制度。圍繞區委、區政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。

2．建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能股（室）牽頭，相關股（室）參與，涵蓋 —4— 問題收集、梳理、分析、處置、督辦等環節在內的銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個股（室）能一線當場解決的問題當場解決，需要其他股（室）合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

3．建立社情民意溝通制度。充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

4．建立責任倒查追究制度。對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

5．進行工作成效督查。在推進一線工作法過程中，適時進行自檢自查，并于6月30日和11月30日前向區人事局報送自查報告。

（四）規范行政行為

規范行政審批行為，實現行政審批高效、便捷、透明運行；規范行政處罰行為，做到行政處罰公平公正；規范行政

—5— 復議行為，保證復議結果合法合理。維護公民、法人和其他組織的合法權利，提高依法行政的能力和水平。

1．規范行政審批行為

（1）公開行政審批項目。全面清理局機關的行政審批項目，于2010年5月10日前報區法制局審核，經審核后向社會公布審批項目、程序和條件。

（2）推進行政審批集中辦理。對具備進駐政務服務中心條件的行政審批項目，納入政務服務中心集中辦理。不具備進駐政務服務中心條件的行政審批項目，在本機關集中統一辦理，實行一個窗口對外辦理。

2．規范行政處罰行為

2010年4月底前，在梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位的行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等)編制成目錄，制定本單位行政處罰具體裁量標準和具體實施方案，于2010年5月底前報區法制局審查。經審查同意后，將上述標準和方案印制成冊，發放給本單位的執法人員，同時向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

3．規范行政復議行為

暢通行政復議受理渠道，及時接受有關行政復議申請。完善行政復議案件審理方式，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案。認真抓好行政復議案件統計和行政復 —6— 議決定備案工作。加強行政復議隊伍建設，保證2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件。

（五）推進電子政務

通過利用電子政務外網實現互聯互通，開通公務員門戶網站，推廣電子公文交換、行政審批項目網上辦理等應用。建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系。進一步完善政府信息公開目錄體系和政府信息依申請公開等制度建設；規范本單位聽證、通報、公示事項和行政審批及服務事項的網上發布；完善網上咨詢、網上信訪、網上申報等應用。逐步完善政務信息查詢96128專線服務功能、提升服務質量；推進政務服務中心信息化建設，提高辦事效率。整合電話、網站和政務服務中心的服務功能，為公眾提供更便捷的服務。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。成立由蘇成亮局長任組長，李云梅副局長任副組長，各股（室）負責人為成員的隆陽區商務局推行行政能力提升制度工作領導小組。領導小組下設辦公室在局辦公室，張光洪兼任辦公室主任，具體負責處理日常工作。

（二）周密組織，保障實施。行政能力提升是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。全局各股室和各崗位，要進一步統一思想、提高認識、周密組織、狠抓貫徹落實，要把推進行政能力提升制度與日常工作、與改進機關作風和提

—7— 高工作效率緊密結合，增強緊迫感、責任感和使命感，確保工作順利推進。

（三）強化督查，務求實效。局機關推行行政能力提升制度工作領導小組要加強對各股（室）推進工作的監督檢查，及時發現和解決問題，務求取得實效。對工作推進不力，造成不良影響和后果的，將依照行政問責規定對有關責任人進行問責。

—8 —

隆陽區商務局

二Ｏ一Ｏ年五月十九日

第五篇：行政能力提升制度工作方案

行政能力提升制度工作方案

為進一步加強政府自身能力建設，提高各級行政機關及其工作人員的行政能力，根據《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》文件精神，按照文件要求，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各級行政機關工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效政府，促進經濟社會又好又快發展。

二、主要內容

(一)創新學習機制，調動各級行政機關工作人員的學習積極性，提高綜合素質。

(二)規范行政行為，加強依法行政，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平。

(三)實施重點工作目標責任倒逼管理，推動執行力的提高。(四)推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。(五)推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

— 1 — 推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案。各級行政機關在充分調研的基礎上，結合本單位實際，制定行政能力提升制度具體實施方案及配套措施，細化目標任務，排出時間進度表，明確責任人，并將實施方案報同級政府自身建設工作委員會辦公室備案。各級各部門要認真組織開展好學習培訓、宣傳發動工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施。各級各部門按照制定的實施方案，逐項開展工作，各級人事部門、法制部門、信息產業辦會同政府督查、監察部門實施動態督查，強化落實。

第三步：完善提高。各級各部門對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于11月30日前報同政府自身建設工作委員會辦公室，由政府自身建設工作委員會結合效能政府四項制度建設各項工作進行綜合評價，并按有關規定給予表彰獎勵。

四、具體措施

各級行政機關要從以下個方面推進行政能力提升制度建設，提高行政效能。

(一)創新學習機制，建設學習型機關

創新學習機制，建設學習型機關，是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。各級行政機關要以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、做好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖— 2 — 國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔“為主題的學習培訓和“讀好書、善讀書、會用書”的讀書、實踐活動，要把學習與思考聯系起來，思考與實踐結合起來，使全體工作人員提升思想境界，創新思維方式，提高行政能力。

1、建立培訓報備制度。各級行政機關結合工作實際，本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，加強政治理論與政策業務培訓，科學選擇培訓專題，制定培訓計劃。并于3月31日前將培訓專題計劃報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門

2、建立集中培訓制度。各級行政機關要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓不得少于3個專題，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。

3、建立培訓登記制度。各級行政機關應將培訓主題、目的、時間、地點、人員等情況進行登記；要建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員及時進行補課。

4、建立培訓督查制度。各級行政機關要將每次組織培訓學習的課件報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門，政府督查部門將對各單位培訓學習情況進行督查。

(二)提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法治意識的基礎工程。各級行政機關要通過規范行政行為，提升依法行政能力，優化發展環境。

1、規范行政審批行為

— 3 —(1)公開行政審批項目、程序和條件。具有行政審批職責的各級行政機關和法律法規授權組織應當公開其行政審批項目的項目名稱、實施機關、審批依據、審批條件、審批程序和審批時限，含行政許可項目和非行政許可項目。行政許可項目是指由行政機關按照《行政許可法》的規定，依法實施的普通許可、特許、認可、核準、登記等項目。非行政許可項目是指根據國務院部門規章及規范性文件、省政府及省級行政部門規范性文件或者其他文件設定，由行政機關實施但不屬于《行政許可法》調整的審批、核準、批準、審核、注冊、認證等七類項目：①行政機關對其他行政機關或者其管理的事業單位的人事、財物、外事等事項進行的審批；②國有資產監督管理機關對其管理的行政事業性國有產權、資產變動的審批；③有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批；④有關人口戶籍的審批；⑤有關民政優撫和社會待遇的審批；⑥對有關財產權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記；⑦其他不屬于《行政許可法》調整的行政審批。

(2)推進行政審批集中辦理。各級行政審批部門在認真梳理行政審批項目后，應當明確提出能夠進駐政務服務中心等集中辦理場所和不能進駐的項目及理由。對具備條件進駐集中辦理場所的項目，應當納入集中辦理場所辦理；對不具備條件進駐的項目，審批部門應在本部門集中統一辦理，實現一個窗口對外服務一l、I級部門的所有行政審批項目應按規定及時向州政務服務中心報備。

— 4 —(3)整治違法違規行政審批行為。各級政府法制機構和監察部門、人事部門應當前組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物及其他利益等違反有關法律、法規的行政審批部門及其工作人員進行嚴肅查處。

2、規范行政處罰行為

(1)梳理執法依據，編制目錄。各級具有行政處罰權的行政執法部門要在梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等)編制成目錄。

(2)細化行政處罰裁量權。各級行政執法部門要按照《云南省規范行政處罰自由裁量權規定》和省、州政府的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和實施方案。州級部門對省級行政執法部門細化的行政處罰檔次，每個細化2個以上檔次；縣級部門可結合實際再行細化，并報送同級政府法制部門審查。經審查同意后，行政執法部門應當將前述標準和方案印制成冊，發放給本部門執法人員，同時向社會公布。

(3)制定相對集中行政處罰權工作方案

未開展相對集中行政處罰權工作的縣市，應當根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步推進相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》)和《云南省住房和城鄉建設廳云南省人民政府法制辦公室關于進一步做好相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》要求，進一步統一思想，加強組織

— 5 — 領導，認真調研，結合實際，制定相對集中行政處罰權工作方案，并按規定程序報批(責任單位：州、縣級建設部門和法制部門

3、規范行政復議行為

(1)暢通行政復議受理渠道。①選擇1－2個具備條件的縣市作為試點，在鄉鎮或者街道、居民點設立行政復議受理中心，代為接受有關行政復議申請，負責宣傳行政復議法律知識，解答群眾咨詢。(責任單位：州政府法制局，協助單位：各縣市有關部門，完成時限：4月30日前)。②規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。轉發省政府辦公廳要求行政機關在執法文書中必須告知相對人行政復議權利的文件。根據近期行政復議案件特點，選擇1－2個政府部門作為工作重點(州政府法制局，協助單位：各級有關部門，完成時限：5月30日前)。③大力加強行政復議宣傳工作，增強廣大群眾通過行政復議渠道維護自己合法權益的法律意識，強化行政機關運用行政復議方式解決行政爭議的職能。

(2)完善行政復議案件審理方式。嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，結合《云南省行政復議條例》以及《云南省行政復議規定》、《云南省人民政府法制辦公室、云南省人民政府行政復議辦公室關于印發(云南省行政復議證據規則)等七項行政復議法配套制度的通知》的規定，在行政復議的申請、受理、書面審查、調查聽證、作出行政復議決定、歸檔、報送備案及錯案確認和追究等各個階段實行規范化操作；根據案件復雜程度和爭議、影響大小，— 6 — 分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調解手段，把好事實關、法律關、裁決關、善后關。各級行政機關要進行自查和分級檢查，將自查情況報州政府法制局。州政府將選擇行政復議案件集中的縣市政府和州屬部門進行抽查。

(3)加強行政復議指導和監督工作。①認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工作，及時掌握行政復議工作動態，強化個案監督，解決共性問題。各級行政復議機關都要做好行政復議案件統計和分析工作，嚴格按照《國務院法制辦公室關于完善行政復議、行政應訴案件統計報告制度的通知》的要求及時報送。②加大對重大行政復議決定的備案審查力度，對審查中發現的問題要堅決予以糾正，并于次年年初向上一級復議機關報送備案審查工作情況。

(4)加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。行政復議機構的設置、人員配備、經費和設施保障應當與工作任務相適應。確保2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件，重大復雜案件有3人承辦。

(三)實施重點工作目標責任倒逼管理

各級行政機關要樹立現代管理理念，通過對重點工作實施壓力傳導，目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，激發廣大機關工作人員的活力，化壓力為動力，變被動為主動，創新思路，提高效能，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。

1、確定目標責任倒逼管理重點工作

— 7 — 各級行政機關結合度重點督查工作和本單位實際，確定1—2項工作，實施目標責任倒逼管理，形成“目標責任倒逼管理重點工作選報表”，于3月3 1日前報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門，經政府自身建設工作委員會辦公室審核后，于4月通過各種媒體途徑向社會公示、通報。

2、實施目標責任倒逼管理

各級行政機關對選定的重點工作實施倒逼管理，通過任務細化分解、時間流程控制，形成目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人、督查倒逼落實、社會倒逼部門的控制體系。強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動陛，創造性地開展工作，推動執行力的提高。各級督查、監察部門對各單位的重點工作目標責任倒副管理工作實施動態監督，切實保障重點工作的順利完成。

3、進行目標責任成果督查

各級行政機關在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門，年終形成自查報告，開11月30日前報送，各級政府自身建設工作委員會于12月31日前選取不少于50％的單位進行抽查，并形成督查報告。

(四)推進一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。各級行政機關落實一線工作法，要做到“決策在一線制定、工作— 8 — 在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。

1、建立一線工作聯系制度。各級行政機關要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。

2、建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能部門牽頭，相關部門參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，進一步加強政府信息直通車工作，做好讓人民知情、讓人民參與、讓人民表達、讓人民監督、讓各項權力在陽光下運行、讓行政效能在群眾監督中高效整合的工作。就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

4、建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責

— 9 — 任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

(五)推進電子政務建設

推進電子政務建設是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，各級行政機關要通過加強電子政務建設，提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平。

1、完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率。實現省、州(市)、縣各級行政機關利用電子政務外網互聯互通，開通公務員門戶網站，推廣電子公文交換、行政審批項目網上辦理等應用。

2、深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善政府信息公開目錄體系和政府信息依申請公開等制度建設，規范重大決策聽證、重點工作通報、重要事項公示以及行政審批和服務事項的網上發布，加強各級政府門戶網站建設和資源整合，完善網上信訪、公共服務在線咨詢、網上申報、公眾建議與反饋等應用。

3、建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系，開發信息直通車專線服務平臺，完善服務功能、提升服務質量。推進政務服務中心服務窗口信息化建設，提高辦事效率；整合網站、電話和政務中心服務功能，為公眾提供更便捷的服務。

五、工作要求

行政能力提升制度建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各級行政機關要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序進行。

— 10 —(一)加強組織領導

各級行政機關要成立相應的組織領導機構和工作班子，由主要領導擔任本單位行政提升工作每一責任人，明確工作部門，指定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

(二)加強監督指導

各級政府督查、行政監察部門要對同級行政機關推進行政能力提升制度工作實施動態監督；各級政府自身建設工作委員會要加強對同級行政機關行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發現的解決問題，保證實施工作的順利進行。

(三)加強情況反饋

各級行政機關要做好實施工作情況的報送工作。要于每月15日前將上月工作情況報同級政府自身建設工作委員會辦公室、人事部門、法制部門和信息產業辦。