第一篇：民政局行政能力提升制度實施辦法

民政局行政能力提升制度實施辦法

為了進一步加強自身建設，提高我縣民政系統及工作人員的行政能力，按照縣政府相關文件精神的要求，結合我局自身實際，制定本實施辦法。

一、實施行政能力提升制度的目標

堅持“標本兼治、重在治本”的原則，采取教育培訓、制度、監督并舉的措施。重點解決“決策不當、政令不通、程序不暢、作風不實、效率不高”等具體問題；在服務質量和水平上有新的改進；在工作中著力查處不作為、亂作為等行為，進一步提高機關工作人員綜合素質，轉變工作作風，打造為民、務實、高效的民政機關。

二、實施行政能力提升制度的范圍

機關各科室、直屬單位。

三、行政能力提升重點

（一）創建學習型機關，加強干部隊伍建設，提高人員綜合素質；

（二）依法規范行政行為，提高依法行政能力和水平；

（三）實施重點工作目標倒逼管理，提高執行力；

（四）推行一線工作法，提升服務意識和水平；

（五）推進電子政務建設，提高工作效率。

四、實施行政能力提升制度的措施

（一）創建學習型機關，加強干部隊伍建設

要把日常學習與大規模教育培訓相結合，把加強各級干部實踐鍛煉與培養自學能力和競爭意識相結合。

1.進一步完善教育培訓管理辦法，進一步明確培訓報備、登記、抽查和集中培訓制度，以及計劃、考核等相關問題。

2.制定關于加強和改進黨的建設工作的意見辦法，推進落實各級黨建工作責任制，抓好各單位的政治理論學習和科學執政能力。

3.組織干部職工廣泛開展以 “多讀書、讀好書、善讀書”為主題的讀書活動，進一步提高廣大干部職工對推進行政能力建設的自覺性和主動性。

4.組織開展“學習創新、服務基層”主題實踐活動。領導干部繼續帶頭深入基層進行課題調研，廣泛開展向實踐學、向群眾學。一般干部要立足崗位、更新觀念、直面問題、勇于創新，改進機關作風，優化服務。

5.將創建學習型機關與崗位練兵、掛職鍛煉、異地學習交流等活動有機結合起來，增強干部職工的學習積極性和主動性，營造爭先創優的工作氛圍。

（二）依法規范行政行為

（1）公開行政審批項目

局機關各科室公開所實施的行政許可項目和非行政許可項目，報政府法制部門審核確認，在相應媒體或網站上予以公布。

（2）推進行政審批集中辦理

確定縣政務服務中心民政局窗口為集中辦理地點。

（三）實施重點工作目標倒逼管理

1.建立年度綜合工作目標責任考核機制

制定年度綜合考核辦法，細化考核指標，簽訂責任狀，做到年初有計劃、年中有檢查，年底有考核；建立年度考核獎勵、問責制度和干部年度集中述職制度，加強對責任部門和第一責任人的考核監督。

2.確定全年主要工作及目標倒逼管理重點工作

各科室要確定全年重點工作、重點項目、專項資金。重點工作實施單位應于每季度將項目進展情況、專項資金使用情況報局辦公室備案。

3.實施目標倒逼管理

各科室要從重點工作中確定1-2項工作，實施目標倒逼管理,報局辦公室審核備案后，面向社會予以公布。

（四）推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平

1.建立一線工作聯系制度

各單位要圍繞全局的工作決策和部署，推出一批為民、為基層辦實事項目，制定年度一線工作計劃。

2.建立一線工作聯動制度

認真著眼群眾關注的熱點問題和投訴，結合群眾信訪情況和基層反映的突出矛盾，建立以局辦公室牽頭，相關科室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的，銜接緊密的高效聯動工作機制，明確責任及辦理時限，辦理結果報

市局辦公室備案。

（五）推進電子政務建設

1.深化政府信息公開工作

規范單位工作動態、政策法規、機構、職能、公示事項以及行政審批和服務事項的網上發布；

2.建立健全網站、“96128”專線、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系。

五、實施行政能力提升制度的監督檢查

（一）局辦公室為行政能力提升的重點牽頭部門，有關業務科室為配合實施部門。各單位、科室主要負責人為本單位、本科室該項工作的第一責任人。

（二）應當將提高行政能力作為干部隊伍建設的重要內容，與干部教育培訓相銜接，與公務員考核相掛鉤。

（三）局辦公室對各單位推進行政能力提升制度工作實施動態監督，加強推進工作的檢查指導，及時發現和解決問題，保證推進工作的順利進行。

（四）要充分依托各種媒體，建立輿論交流平臺，就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督；將群眾和基層的建言獻策作為部門決策、制定政策和改進工作的重要依據；關注基層困難和需求，增強解決內部問題的針對性和科學性。

第二篇：推行行政能力提升制度

推行行政能力提升制度

進一步提高公務員的素質與能力

騰沖縣人事局（2010年3月29日）

各位領導，同志們：

今天上午，縣人民政府組織召開縣級行政機關推行效能政府四項制度動員大會，按照縣政府的部署，縣人事局牽頭負責指導全縣行政機關的行政能力提升制度。這項制度主要包括5方面的內容，即：“

1、強化學習實效；

2、規范行政行為；

3、實施目標倒逼；

4、深入一線工作；5推進電子政務”。其中“規范行政行為”、“推進電子政務”兩項工作分別由縣政府法制局、縣政府網管中心兩家部門負責，這兩家部門的領導將為大家詳細講解；這里，我受縣人事局尹紅局長的委托，就人事部門具體負責的“強化學習實效”、“實施目標倒逼”、“深入一線工作”三項內容向大家介紹。由于本人學習不夠，對有些問題的題解不深，有些觀點、見解可能不一定準確，提出來和大家一起學習探討，有講得不到位的地方，歡迎大家指正。今天我主要介紹3個方面的內容：一是公務員的素質與能力；二是當前公務員素質與能力建設存在的問題；三是推行行政能力提升制度，進一步提高公務員的素質與能力。

服務群眾、推進社會可持續的增長和發展，實現公平與效率的專門才干。新的行政環境下，行政機關公務員必須要有較高的戰略水平、法制水平和政策水平，對行政環境具有高度的敏感性、應變性等，從而才能在法律、社會公眾、政治系統和專職監督機構的規范、約束和檢查監督下管理公共事務。

（三）公務員素質與能力的關系

通過上面對公務員能力和素質的闡述，可以看出，公務員素質與能力相輔相成，素質通過能力體現，能力印證素質，因此，在進行公務員素質與能力建設的時候，必須把二者有機統一起來，切實把公務員培訓觀念由提高素質轉變到提高素質與培訓能力相結合、以能力培訓為著力點的新觀念的軌道上來。

二、當前公務員素質與能力建設存在的問題

從目前了解的情況看，當前公務員隊伍在能力與素質的建設上還存在以下問題：

（一）知識結構不合理，創新能力亟待提高。從行政機關公務員的知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型干部、多功能型干部，管理專家、法律專家等專業型干部更是極少。即使目前高學歷公務員的比例較以前有了大幅度的提高，但文憑不等于水平。擁有高學歷的公務員也大多只受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的就更少了。

度的部署和要求，下面我重點對騰沖縣人事局具體負責的三項工作向大家作逐一介紹。

（一）建設學習型機關

“學習型機關”是學習型組織的一種，它是在共同愿景指引下，通過有效的學習激勵機制，提高全體成員持續地學習、運用、創新知識的能力，為國家機關履行各項職能和完成工作任務提供人事人才保障，從而把國家機關培養成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續發展的、開拓創新的組織。

各級行政機關在進行學習型機關建設時，應以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過學習培訓，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1．學習型機關建設的基本原則

我們在學習型機關建設中，要堅持和把握以下五個的原則： 一是理論與實踐相結合的原則。二是理念與技能相結合的原則。三是全體參與原則。四是多元途徑原則。五是制度保障原則。

總之，各級各部門要通過以上措施，強力推進學習型機關建設。以上就是人事部門承擔的第一項工作。

（二）工作目標倒逼 1．工作目標倒逼的含義

工作目標倒逼是通過詳細分解工作目標任務，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，推動執行力的提高。

工作目標倒逼包含以下幾個方面的內容：

（1）目標倒逼進度。即堅持全過程目標倒逼管理。按照既定的目標任務，制定詳細的目標工作計劃，并以此為起點，倒推各縣區、各部門、各職能科室及其相關人員承擔相應的責任和任務，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序時進度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標管理控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實，最終全面完成目標任務。

（2）時間倒逼程序。根據目標任務時間進度，科學合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各級行政機關在政策法律法規章程的柜架內履行職能，最大限度地簡化、優化工作程序，謀求法律與政策的最佳對接，為群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。

（3）社會倒逼部門。即目標任務及完成情況要全程公開，形成目標倒逼管理重點工作選報表，于3月底前報同級人事部門，由同級人事部門會同本級政府督查、行政監察部門共同審核。各級行政機關確定的目標倒逼管理重點工作經報同級政府推行效能政府四項制度聯席會議辦公室審定后，由同級人事部門于4月通過媒體向社會公示，并報上級人事部門備案。

（2）實施目標倒逼管理。各級行政機關要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理；各級政府督查、行政監察部門對各單位的重點工作目標管理情況實施動態監督，切實保障重點工作的順利完成。

（3）進行目標成果督查。各級行政機關在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并向同級人事部門報送自查報告，上半年的自查報告應于6月底前報送，年終形成自查報告于1 2月5日前報送。各級人事、政府督查、行政監察部門于12月中旬選取50％的行政機關進行抽查，并形成督查報告，報上級人事、政府督查、行政監察部門。

以上就是人事部門承擔的第二項工作。

（三）推行一線工作法 1．一線工作法的含義

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。

流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

（3）建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

（4）建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

以上就是人事部門承擔的第三項工作。

總之，公務員素質與能力建設是行政機關人力資源開發的系統工程，在新的時代背景下，通過實施行政能力提升制度，不斷加強公務員能力建設，調動公務員積極性，塑造一支高素質的公務員隊伍，提升我縣行政機關的效能。

我今天就給大家介紹到這里，不妥之處敬請批評指正，謝謝！

第三篇：行政能力提升制度工作方案

行政能力提升制度工作方案

為進一步加強政府自身能力建設，提高各級行政機關及其工作人員的行政能力，根據《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》文件精神，按照文件要求，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各級行政機關工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效政府，促進經濟社會又好又快發展。

二、主要內容

(一)創新學習機制，調動各級行政機關工作人員的學習積極性，提高綜合素質。

(二)規范行政行為，加強依法行政，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平。

(三)實施重點工作目標責任倒逼管理，推動執行力的提高。(四)推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。(五)推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

— 1 — 推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案。各級行政機關在充分調研的基礎上，結合本單位實際，制定行政能力提升制度具體實施方案及配套措施，細化目標任務，排出時間進度表，明確責任人，并將實施方案報同級政府自身建設工作委員會辦公室備案。各級各部門要認真組織開展好學習培訓、宣傳發動工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施。各級各部門按照制定的實施方案，逐項開展工作，各級人事部門、法制部門、信息產業辦會同政府督查、監察部門實施動態督查，強化落實。

第三步：完善提高。各級各部門對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于11月30日前報同政府自身建設工作委員會辦公室，由政府自身建設工作委員會結合效能政府四項制度建設各項工作進行綜合評價，并按有關規定給予表彰獎勵。

四、具體措施

各級行政機關要從以下個方面推進行政能力提升制度建設，提高行政效能。

(一)創新學習機制，建設學習型機關

創新學習機制，建設學習型機關，是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。各級行政機關要以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、做好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖— 2 — 國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔“為主題的學習培訓和“讀好書、善讀書、會用書”的讀書、實踐活動，要把學習與思考聯系起來，思考與實踐結合起來，使全體工作人員提升思想境界，創新思維方式，提高行政能力。

1、建立培訓報備制度。各級行政機關結合工作實際，本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，加強政治理論與政策業務培訓，科學選擇培訓專題，制定培訓計劃。并于3月31日前將培訓專題計劃報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門

2、建立集中培訓制度。各級行政機關要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓不得少于3個專題，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。

3、建立培訓登記制度。各級行政機關應將培訓主題、目的、時間、地點、人員等情況進行登記；要建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員及時進行補課。

4、建立培訓督查制度。各級行政機關要將每次組織培訓學習的課件報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門，政府督查部門將對各單位培訓學習情況進行督查。

(二)提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法治意識的基礎工程。各級行政機關要通過規范行政行為，提升依法行政能力，優化發展環境。

1、規范行政審批行為

— 3 —(1)公開行政審批項目、程序和條件。具有行政審批職責的各級行政機關和法律法規授權組織應當公開其行政審批項目的項目名稱、實施機關、審批依據、審批條件、審批程序和審批時限，含行政許可項目和非行政許可項目。行政許可項目是指由行政機關按照《行政許可法》的規定，依法實施的普通許可、特許、認可、核準、登記等項目。非行政許可項目是指根據國務院部門規章及規范性文件、省政府及省級行政部門規范性文件或者其他文件設定，由行政機關實施但不屬于《行政許可法》調整的審批、核準、批準、審核、注冊、認證等七類項目：①行政機關對其他行政機關或者其管理的事業單位的人事、財物、外事等事項進行的審批；②國有資產監督管理機關對其管理的行政事業性國有產權、資產變動的審批；③有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批；④有關人口戶籍的審批；⑤有關民政優撫和社會待遇的審批；⑥對有關財產權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記；⑦其他不屬于《行政許可法》調整的行政審批。

(2)推進行政審批集中辦理。各級行政審批部門在認真梳理行政審批項目后，應當明確提出能夠進駐政務服務中心等集中辦理場所和不能進駐的項目及理由。對具備條件進駐集中辦理場所的項目，應當納入集中辦理場所辦理；對不具備條件進駐的項目，審批部門應在本部門集中統一辦理，實現一個窗口對外服務一l、I級部門的所有行政審批項目應按規定及時向州政務服務中心報備。

— 4 —(3)整治違法違規行政審批行為。各級政府法制機構和監察部門、人事部門應當前組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物及其他利益等違反有關法律、法規的行政審批部門及其工作人員進行嚴肅查處。

2、規范行政處罰行為

(1)梳理執法依據，編制目錄。各級具有行政處罰權的行政執法部門要在梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等)編制成目錄。

(2)細化行政處罰裁量權。各級行政執法部門要按照《云南省規范行政處罰自由裁量權規定》和省、州政府的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和實施方案。州級部門對省級行政執法部門細化的行政處罰檔次，每個細化2個以上檔次；縣級部門可結合實際再行細化，并報送同級政府法制部門審查。經審查同意后，行政執法部門應當將前述標準和方案印制成冊，發放給本部門執法人員，同時向社會公布。

(3)制定相對集中行政處罰權工作方案

未開展相對集中行政處罰權工作的縣市，應當根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步推進相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》)和《云南省住房和城鄉建設廳云南省人民政府法制辦公室關于進一步做好相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》要求，進一步統一思想，加強組織

— 5 — 領導，認真調研，結合實際，制定相對集中行政處罰權工作方案，并按規定程序報批(責任單位：州、縣級建設部門和法制部門

3、規范行政復議行為

(1)暢通行政復議受理渠道。①選擇1－2個具備條件的縣市作為試點，在鄉鎮或者街道、居民點設立行政復議受理中心，代為接受有關行政復議申請，負責宣傳行政復議法律知識，解答群眾咨詢。(責任單位：州政府法制局，協助單位：各縣市有關部門，完成時限：4月30日前)。②規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。轉發省政府辦公廳要求行政機關在執法文書中必須告知相對人行政復議權利的文件。根據近期行政復議案件特點，選擇1－2個政府部門作為工作重點(州政府法制局，協助單位：各級有關部門，完成時限：5月30日前)。③大力加強行政復議宣傳工作，增強廣大群眾通過行政復議渠道維護自己合法權益的法律意識，強化行政機關運用行政復議方式解決行政爭議的職能。

(2)完善行政復議案件審理方式。嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，結合《云南省行政復議條例》以及《云南省行政復議規定》、《云南省人民政府法制辦公室、云南省人民政府行政復議辦公室關于印發(云南省行政復議證據規則)等七項行政復議法配套制度的通知》的規定，在行政復議的申請、受理、書面審查、調查聽證、作出行政復議決定、歸檔、報送備案及錯案確認和追究等各個階段實行規范化操作；根據案件復雜程度和爭議、影響大小，— 6 — 分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調解手段，把好事實關、法律關、裁決關、善后關。各級行政機關要進行自查和分級檢查，將自查情況報州政府法制局。州政府將選擇行政復議案件集中的縣市政府和州屬部門進行抽查。

(3)加強行政復議指導和監督工作。①認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工作，及時掌握行政復議工作動態，強化個案監督，解決共性問題。各級行政復議機關都要做好行政復議案件統計和分析工作，嚴格按照《國務院法制辦公室關于完善行政復議、行政應訴案件統計報告制度的通知》的要求及時報送。②加大對重大行政復議決定的備案審查力度，對審查中發現的問題要堅決予以糾正，并于次年年初向上一級復議機關報送備案審查工作情況。

(4)加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。行政復議機構的設置、人員配備、經費和設施保障應當與工作任務相適應。確保2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件，重大復雜案件有3人承辦。

(三)實施重點工作目標責任倒逼管理

各級行政機關要樹立現代管理理念，通過對重點工作實施壓力傳導，目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，激發廣大機關工作人員的活力，化壓力為動力，變被動為主動，創新思路，提高效能，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。

1、確定目標責任倒逼管理重點工作

— 7 — 各級行政機關結合度重點督查工作和本單位實際，確定1—2項工作，實施目標責任倒逼管理，形成“目標責任倒逼管理重點工作選報表”，于3月3 1日前報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門，經政府自身建設工作委員會辦公室審核后，于4月通過各種媒體途徑向社會公示、通報。

2、實施目標責任倒逼管理

各級行政機關對選定的重點工作實施倒逼管理，通過任務細化分解、時間流程控制，形成目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務倒逼責任人、督查倒逼落實、社會倒逼部門的控制體系。強化督促檢查，促使各級行政機關及其工作人員圍繞目標任務充分發揮主觀能動陛，創造性地開展工作，推動執行力的提高。各級督查、監察部門對各單位的重點工作目標責任倒副管理工作實施動態監督，切實保障重點工作的順利完成。

3、進行目標責任成果督查

各級行政機關在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并報同級政府自身建設工作委員會辦公室和人事部門，年終形成自查報告，開11月30日前報送，各級政府自身建設工作委員會于12月31日前選取不少于50％的單位進行抽查，并形成督查報告。

(四)推進一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。各級行政機關落實一線工作法，要做到“決策在一線制定、工作— 8 — 在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。

1、建立一線工作聯系制度。各級行政機關要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。

2、建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能部門牽頭，相關部門參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，進一步加強政府信息直通車工作，做好讓人民知情、讓人民參與、讓人民表達、讓人民監督、讓各項權力在陽光下運行、讓行政效能在群眾監督中高效整合的工作。就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

4、建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責

— 9 — 任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

(五)推進電子政務建設

推進電子政務建設是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，各級行政機關要通過加強電子政務建設，提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平。

1、完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率。實現省、州(市)、縣各級行政機關利用電子政務外網互聯互通，開通公務員門戶網站，推廣電子公文交換、行政審批項目網上辦理等應用。

2、深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善政府信息公開目錄體系和政府信息依申請公開等制度建設，規范重大決策聽證、重點工作通報、重要事項公示以及行政審批和服務事項的網上發布，加強各級政府門戶網站建設和資源整合，完善網上信訪、公共服務在線咨詢、網上申報、公眾建議與反饋等應用。

3、建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系，開發信息直通車專線服務平臺，完善服務功能、提升服務質量。推進政務服務中心服務窗口信息化建設，提高辦事效率；整合網站、電話和政務中心服務功能，為公眾提供更便捷的服務。

五、工作要求

行政能力提升制度建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各級行政機關要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序進行。

— 10 —(一)加強組織領導

各級行政機關要成立相應的組織領導機構和工作班子，由主要領導擔任本單位行政提升工作每一責任人，明確工作部門，指定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

(二)加強監督指導

各級政府督查、行政監察部門要對同級行政機關推進行政能力提升制度工作實施動態監督；各級政府自身建設工作委員會要加強對同級行政機關行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發現的解決問題，保證實施工作的順利進行。

(三)加強情況反饋

各級行政機關要做好實施工作情況的報送工作。要于每月15日前將上月工作情況報同級政府自身建設工作委員會辦公室、人事部門、法制部門和信息產業辦。

第四篇：行政能力提升制度建設工作總結

普洱市×××2011年

行政能力提升制度建設工作總結

為認真貫徹落實《普洱市行政機關行政能力提升制度實施方案》（普人發〔2010〕74號）文件精神，我委緊緊圍繞《普洱市×××關于貫徹落實效能政府四項制度建設的實施方案》，統籌布局，分步實施，狠抓落實，切實加強自身能力建設，努力提高委機關及下屬事業單位工作人員的行政能力，現將有關情況匯報如下：

一、加強領導，認真組織實施

為進一步提升行政能力，轉變工作作風，我委成立了由委主任任組長，副主任任副組長，各科室、站、中心、支隊負責人為成員的推行效能政府四項制度工作領導小組，全面指導單位四項制度建設；下設四項制度辦公室，負責四項制度日常建設和工作推進。我委領導高度重視單位干部職工行政能力建設，始終把行政能力建設和提升當作全年的重要工作任務來落實，年初制定了《普洱市×××推行行政能力提升制度工作方案》，由四項制度領導小組負責組織和監督實施，委四項制度辦公室每季度進行工作自查，總結建設經驗，查找薄弱環節，有力地確保了全年四項制度的穩步推進和單位干部職工行政能力的有效提升。

二、強化培訓學習，努力建設學習型機關

自推行四項制度建設以來，我委把建設學習型機關工作放在第一位，努力抓好干部職工的業務能力培訓和思想道德 教育，實施有針對性的、專題性的培訓和學習，致力于提高單位工作人員研究和解決問題的能力、創造性開展工作的能力和應對復雜局面的能力。一是加強思想道德教育和業務知識學習。認真組織學習黨的十七屆六中全會精神和省、市黨代會精神，不斷增強干部、職工貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷創新學習方法，切實提高干部、職工的理論水平及業務能力。學習采取集中學習與個人自學相結合，集中學習堅持周二、五學習制度、堅持中心組學習制度、堅持領導干部在線學習等。根據我委的實際，建立了政治理論、法律法規學習制度，開展專門業務培訓、公文寫作、電腦知識以及其他知識學習，把職工的興趣引導到學習中來；個人自學每周不少于2個小時。二是努力做好各類專門業務培訓工作。按照年初計劃，為提升全市×××戰線干部職工綜合業務素質，我委認真開展了工業人才管理能力培訓、工業統計業務培訓、無線電管理業務培訓、網絡和信息化工作能力提升培訓、電子政務培訓、節能減排業務培訓等一系列培訓工作。

三、加強依法行政能力建設

今年以來，我委始終把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到了既嚴格依法辦事，又積極履行職責。一是對單位行政執法資格情況進行了認真梳理，填報《行政執法主體資格清理表》報市人民政府法制辦公室，進一步規范了單位行政執法行為；二是細化了單位行政處罰自由裁量權，撰寫了《普洱市×××行政處罰自由裁量權備案報告》，報市人 民政府法制辦公室備案；三是健全行政復議管理制度，完善行政復議機構設置，配備行政復議工作人員；四是進一步清理和規范行政審批事項，按照《普洱市人民政府關于轉發省人民政府開展第5輪行政審批制度改革文件的通知》（普政發〔2011〕96號）精神，認真部署安排行政許可(審批)項目清理工作，通過對行政許可(審批)項目進行全方位清理審核，進一步明確了行政審批事項和工作職責。五是認真貫徹落實全市依法治市工作部署，圍繞全市×××系統工作任務，突出全委行政法規基礎建設，積極落實行政執法責任制，規范行政執法行為，提高依法管理、依法行政水平。

四、實施重點項目工作倒逼管理

我委將目標管理融入日常重點工作中，通過對重點工作和重點項目實施目標倒逼管理，充分調動工作人員的積極性、主動性和主觀能動性，促進工作目標的落實，推動行政能力的提高。一是確定目標倒逼管理重點工作，選擇了中心城區提升改造非住戶搬遷工作、天士力帝泊洱生物茶谷項目建設工作、中心城區工業企業搬遷工作等重點工作，實施目標倒逼管理，二是制定科學合理倒逼工作方案和工作進度計劃表，細化工作，明確分工，責任到人，并堅持適度超前的原則，明確了各項工作的時間要求；三是嚴格實施目標倒逼管理，委黨組和各重點工作領導小組定期召開工作會，認真分析倒逼工作的工作時限和工作質量，并及時協調解決推進工作的困難和問題，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以任務倒逼責任人以督查倒逼 落實的方式，有效確保了重點工作和項目推進進度和質量。

五、認真推行一線工作法

一線工作法是新時期群眾工作機制的新實踐，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。我委認真落實一線工作法，圍繞市委、政府的決策部署和中心工作，結合部門工作實際和群眾需要，組織干部職工定期走訪基層，為工業企業和基層群眾解決實際困難，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。一是形成調研企業工作制度。委班子成員和科室定期組織到各縣（區）調研工業企業，了解企業生產、銷售、存貨情況，分析企業生產經營中存在的困難和問題并及時協調解決，確保全市工業經濟平穩運行；二是開展“一對一”掛鉤扶貧聯系活動。全委干部、職工與瀾滄縣安康鄉上寨村建立了“一對一”幫扶制度，并分別派出新農村建設指導員到瀾滄縣×××村和景東縣×××村指導和協調新農村建設工作，并由委領導帶領分管科室輪換進入掛鉤村進行幫扶和指導。今年以來，我委共籌集資金近20多萬元，支持掛鉤扶貧點的道路、水利、文化等基礎設施建設，幫助企業解決生產生活困難。通過“一對一”掛鉤幫扶，使干部、職工進一步加深了解對群眾的感情，增強了服務基層、服務群眾、服務經濟的意識，把新形勢下群眾工作落到實處。三是運用現代信息技術，創新一線工作方式，完善政務信息在線查詢和解答平臺。推動政府門戶網站優化升級，組織全市741個行政單位開通了政務信息網絡查詢平臺，建立了政務 在線查詢通知制度，穩步推進政務信息網絡查詢工作，充分了保障人民群眾對政務信息的知情權、參與權、監督權，組織設立96128專線服務電話 758部，第一時間解答群眾來電咨詢和訴求，使眾多與群眾利益相關的疑問與問題在網絡和電話“一線”得到解決。

六、帶頭組織實施電子政務建設

作為×××工作的主管部門，我委認真按照“統一網絡平臺、統一數據庫資源、統一應用軟件平臺、統一標準規范”的原則，加快電子政務外網和平臺建設步伐。一是加大電子政務外網建設。截至10月13日，已建成覆蓋全市的電子政務外網，實現了市、縣、鄉三級縱向及市、縣兩級橫向的網絡連接。二是優化整合電子政務網絡，提高網絡保障能力。制定《普洱市電子政務網絡平臺優化整合方案》，逐步開展電子政務網絡優化整合工作，對運行老化的部分設備更換。以國家電子政務外網建設為契機，積極向省中心爭取，新建設一套省—市—縣三級縱向網絡。三是穩步推進政務協同辦公（OA）建設。與電信公司簽定全市電子政務協同辦公系統建設協議，建成市級政務協同辦公平臺，按照試點先行，8月1日正是啟動了×××OA系統，正在推進市委辦、市政府辦OA系統建設前期工作，下一步將整合縣（區）OA系統，實現全市政務協同辦公。四是優化整合視頻會議系統，實現視頻會議保障零故障目標。在行政中心新建視頻會議室，將原視頻會議系統搬遷至行政中心，更換老化設備，提高會議保障能力，全年實現視頻會議保障零故障目標。截至10月 13日，共保障國家級視頻會議7次，省級視頻會議27次，市級視頻會議8次，合計保障會議42次。五是積極推進信息化平臺建設。完成市政府辦安全公文交換系統建設；協助政務服務中心擬定政務服務中心信息化建設方案，推進政務審批系統、電子監察系統；協助財政局推進財政一體化報送系統；協助市委政法委推進社會管理創新平臺；協助審計局建設審計專網，啟用審計協同辦公系統；擬訂《普洱市政銀企電子會商信息化平臺建設方案》，推進政銀企平臺建設；信息化為鞏固和開展“法制、責任、陽光、效能”政府建設服務作積極貢獻。

七、下步工作打算

今年以來，我委在效能政府行政能力建設方面開展了大量工作，機關工作作風進一步轉變，行政能力得到有效提升，開展工作成效顯著。但也存在一些不足，主要表現在：一是部分工作人員工作效率還不夠高，工作的主動性和創造性還不夠；二是主動學習，專業知識學習還不夠。今后，我委將著力從規范機關行政行為，提高行政效率等方面入手，逐一整改存在問題，扎實抓好×××2012自身建設，切實提高行政能力水平。一是要進一步提高認識，精心組織好、實施好行政能力提升建設。進一步鼓勵干部職工積極參與，確保認識到位，真抓實干，建設有力；進一步明確工作重點，制定工作方案，積極采用目標倒逼工作法、一線工作法促進重點工作落實。二要進一步落實責任，加強監督檢查。根據整體工作推進和各項措施責任分解情況，開展動態督察、督 促各項任務措施按時完成。對發現的重大問題，及時提出整改意見，確保目標任務順利進行。三是要進一步做好電子政務管理工作。著力推進政務信息化，整合部門網站，實現信息資源共享，整合應用平臺，推行辦公自動化，推進政府服務信息化、政務網絡電子監察系統建設、工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄建等工作；著力推進3G網絡、三網融合、物聯網、無線和數字城市、農村無線電覆蓋、寬帶網進村等信息化基礎設施；著力加大政府信息公開力度，深化政務服務查詢和“96128”電話專線建設，提升服務能力，完善服務功能，打造服務品牌。

第五篇：統計局行政能力提升制度工作方案（推薦）

為進一步加強機關自身建設，規范行政行為，提高各股室及其工作人員的行政能力，結合統計部門實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一

步提高各股室工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效政府工作部門，促進統計建設和統計工作又好又快發展。

二、主要內容

（一）創建學習型機關，提高各股室工作人員的綜合素質。

（二）依法規范行政行為，提高各股室工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。

（四）推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。

（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案（4月）。由辦公室牽頭，業務股、法規股配合，制定局機關推行行政能力提升制度實施方案，報縣政府自身建設工作委員會辦公室備案。同時，組織開展好學習培訓、宣傳發動等工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施（5月至11月）。各股室按照制定的行政能力提升制度實施方案，嚴格按照時間要求逐項開展工作。

第三步：完善提高。對我局行政能力提升工作情況進行全面總結和評價，于11月30日前報縣政府自身建設委員會辦公室。

四、具體措施

主要從以下5個方面推進行政能力提升制度建設，努力提高行政效能。

（一）建設學習型機關

建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。各股室要以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動和各類學習培訓。通過讀書活動和學習培訓，使全體干部職工在學風上有新轉變、觀念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。

1、建立培訓報備制度。本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，結合本單位實際，制定培訓計劃，科學選擇培訓專題，并于4月底前將培訓計劃表報縣政府自身建設工作委員會辦公室和縣人事局。

2、建立集中培訓制度。強化集中培訓，提高培訓效果。集中培訓不得少于3個專題，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。

3、建(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）立培訓登記制度。對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記，并留存備查；建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員及時進行補課。

4、積極組織參加縣組織人事部門、縣直機關工委組織的各種學習培訓。通過黨組理論中心組學習，組織專題講座，以股室、黨支部為單位學習討論，黨員干部自學等多種形式，推動建設學習型機關向縱深發展。11月30日前將培訓總結及培訓課件報縣政府自身建設委員會辦公室和縣人事局。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。各股室要通過規范行政行為，提升依法行政能力。

（三）實施重點工作目標倒逼管理

按照《縣行政機關推行行政能力提升制度工作方案》的要求，為樹立現代管理理念，從全局工作中選擇2項重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。

1、確定目標倒逼管理重點工作項目

填制部門重點工作統計表，選取縣第六次全國人口普查工作和縣季度gdp核算工作作為本單位實施目標倒逼管理的重點工作項目，形成目標倒逼管理重點工作選報表，于4月底前報縣政府自身建設工作委員會辦公室和縣人事局，經縣政府自身建設工作委員會辦公室審核后，通過各種媒體途徑向社會公示、通報。

2、進行目標成果督查

上述重點工作承擔股室每半年要進行不少于1次的自查工作，并報縣政府自身建設工作委員會辦公室和縣人事局，年終形成自查報告，于11月30日前報送。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。各股室要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。

我局根據工作實際，對事關全縣統計發展的重點工作，建立一線工作聯系制度、聯動制度、社情民意溝通制度和責任倒查追究制度，認真落實一線工作法。

各股室也要根據本股室工作實際，針對工作中的重點、難點問題落實一線工作法。

（五）推進電子政務建設

推進電子政務建設是

提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，各股室要通過現有網絡和信息化工作平臺，提高工作效率和公共服務水平。

1、深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善政府信息公開目錄體系，規范重大決策聽證、重點工作通報、重要事項公示。

2、建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系，推進政務服務中心窗口信息化建設，提高辦事效率，為公眾提供便捷的服務。

五、工作要求

行政能力提升制度建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各股室要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。按照我局《關于推行效能政府四項制度的實施意見》，由辦公室牽頭，業務股、法規股配合協調推進行政能力提升制度。

（一）加強組織領導

我局成立相應的組織領導機構和工作班子，由主要領導擔任本單位行政能力提升第一責任人，明確工作部門，指定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

（二）加強監督指導

我局實施效能政府四項制度領導小組及辦公室對各股室推進行政能力提升制度工作實施動態監督，加強對各股室行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發現和解決問題，保證實施工作的順利進行。

（三）加強情況反饋

各股室要搞好行政能力提升制度實施工作情況的報送工作。要于每月13日前將上月實施行政能力提升制度工作進展情況報我局實施效能政府四項制度領導小組辦公室，辦公室匯總后，報縣政府自身建設工作委員會辦公室、縣人事局、縣法制局和縣信息辦。

（四）加強痕跡管理

各股室在實施行政能力提升制度工作中，要高度重視痕跡管理，做到相關資料“分類別、有記錄、可查詢”。

（五）加強時限意識

各股室要根據本實施方案的各項具體工作要求，嚴格按照規定時限完成好各項工作，按時按質上報各種資料。