第一篇：中國(guó)城市化進(jìn)程考驗(yàn)城市管理 人治模式亟待轉(zhuǎn)變

中國(guó)城市化進(jìn)程考驗(yàn)城市管理 人治模式亟待轉(zhuǎn)

變

不斷突破城市管理瓶頸

進(jìn)入城市大國(guó)的新時(shí)代，我們?cè)僖淮蚊媾R“趕考”的挑戰(zhàn)：如何在快速推進(jìn)的城市化過(guò)程中管理好城

市？

文/韓保江

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和越來(lái)越多的人口向城市聚集，中國(guó)正在從農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家向城市居民占大多數(shù)的國(guó)家轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)巨變，它宣告?zhèn)鹘y(tǒng)以控制鄉(xiāng)村、限制農(nóng)民流動(dòng)為特征的“城鄉(xiāng)分治”模式將退出歷史舞臺(tái)，昭示以鼓勵(lì)農(nóng)村人口流動(dòng)、放開(kāi)城市限制為特征的“城鄉(xiāng)一體化”治理模式將隆重登場(chǎng)。這個(gè)巨變，既會(huì)給城市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)繁榮，也會(huì)給城市穩(wěn)定和社會(huì)秩序帶來(lái)巨大壓力。因此，如何適應(yīng)這一巨變，如何在城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的過(guò)程中管理好城市，如何突破制約城鄉(xiāng)

一體化發(fā)展的各種管理瓶頸等問(wèn)題，亟待回答。

早在1949年新中國(guó)成立前夕，毛澤東是用進(jìn)京“趕考”來(lái)形容我們黨從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命和奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)與開(kāi)展城市建設(shè)這一時(shí)代轉(zhuǎn)換的。如今，進(jìn)入新的城市大國(guó)的時(shí)代，我們將再一次面臨“趕考”的挑戰(zhàn)。這次“趕考”的主要題目就是如何在快速推進(jìn)的城市化過(guò)程中管理好城市。這需要認(rèn)真研究現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)

律，虛心借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理城市的經(jīng)驗(yàn)，深入檢討我國(guó)城市管理中的不足甚至缺陷。客觀地講，我國(guó)在過(guò)去幾十年的城市管理中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。正因如此，城市化進(jìn)程不僅快速推進(jìn)，而且城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和穩(wěn)定。但也必須看到，我國(guó)的城市管理尚有諸多不足。具體表現(xiàn)在：一是剛性有余，柔性不足。現(xiàn)有城市管理方式多是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和戰(zhàn)爭(zhēng)年代的管理觀念，過(guò)于強(qiáng)調(diào)整齊劃一。然而，城市應(yīng)是豐富多彩的，城市人的生活應(yīng)是更有個(gè)性的，特別是“市民社會(huì)”追求“自由和自治”，由此要求城市管理要更富有柔性，要更有人情味，而絕非簡(jiǎn)單的“命令與服從”、“違規(guī)與懲罰”，甚

至“圍追堵截”。

二是重人治，輕法治。當(dāng)前我國(guó)的城市管理過(guò)程中仍偏重領(lǐng)導(dǎo)重視和領(lǐng)導(dǎo)批示，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象普遍存在，重部署，輕落實(shí)，進(jìn)而使許多法律法規(guī)流于形式。甚至由于長(zhǎng)官意志而更改法律的現(xiàn)象也仍然存在。由于忽視法律法規(guī)嚴(yán)肅性及其在城市管理中的作用，城市中的許多違規(guī)主體或是采取“上有政策，下有對(duì)策”的辦法來(lái)應(yīng)付管理，或采取賄賂手段來(lái)逃避法律制裁。

三是重政府，輕中介。城市管理主體是政府，但面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，什么都要政府事必躬親，是不可能的。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視發(fā)揮“非政府組織”在城市管理中的作用。由于非政府組織的“民間性”、“中立性”，可幫助政府解決民間政府不能解決的許多矛盾和問(wèn)題。而這一點(diǎn)在我國(guó)城市管

理過(guò)程中常常被忽視。

四是重運(yùn)動(dòng)，輕制度。在我國(guó)城市管理過(guò)程中，無(wú)論是針對(duì)城市衛(wèi)生、食品安全、假冒偽劣、黃賭毒、還是社會(huì)治安，都喜歡搞“戰(zhàn)役式”的運(yùn)動(dòng)。不僅有五花八門(mén)的“大檢查”、“嚴(yán)打月（年）”，而且有形形色色的專項(xiàng)治理“領(lǐng)導(dǎo)小組”。這種治理城市的方式不僅容易勞民傷財(cái)，引起民怨，而且其效果也不甚理想。

許多丑惡現(xiàn)象經(jīng)常在轟轟烈烈的“戰(zhàn)役”之后“死灰復(fù)燃”。

五是政出多門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)。在我國(guó)，專司城市管理的部門(mén)可謂不少，不僅有城管部門(mén)，而且有工商、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等眾多部門(mén)。城市管理水平不高，主要是因?yàn)椴块T(mén)之間職能交叉、缺乏協(xié)調(diào)。每個(gè)部門(mén)都容易從自身利益出發(fā)來(lái)制定政策，實(shí)施管理。有利的事大家爭(zhēng)著管，無(wú)利的事易相互推諉，逃脫責(zé)任。由于這種“群龍治水”的管理方式效率很低，有的甚至越管問(wèn)題越多，加上執(zhí)法和管理過(guò)程中還存在著某些腐敗或執(zhí)法不公的現(xiàn)象，久而久之，管理部門(mén)的公信力每況愈下。針對(duì)不足和問(wèn)題，我們應(yīng)在研究中國(guó)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，嘗試用“法治”來(lái)管理和治理城市。為此，首先要深化城市管理體制改革，精簡(jiǎn)和整合城市管理機(jī)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型政府。全新的城市管理應(yīng)

是剛?cè)岵?jì)、管理與服務(wù)并重、把管理寓于服務(wù)之中，并以此來(lái)緩解管理者與被管理者的“對(duì)立情緒”。有效的管理是政令統(tǒng)一的管理，為此需要整合諸多的城市管理部門(mén)職能，合理分工，努力形成城市管理合力，提高城市管理效率。

其次，要加快完善我國(guó)城市管理的制度和法規(guī)，提高管理執(zhí)法水平，最大限度減少管理執(zhí)法過(guò)程的隨意性。“公生明，廉生威”，城市管理只有有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能有利于城市居民形成“遵紀(jì)守法”的良

好預(yù)期，進(jìn)而提高政府執(zhí)法部門(mén)的公信力。

再有，要充分發(fā)展和利用中介組織，學(xué)會(huì)用社會(huì)力量管理社會(huì)。在城市管理過(guò)程中既要不遺余力地打擊非法或黑社會(huì)組織，也要重視發(fā)展合法的非政府中介組織，充分發(fā)揮非政府中介組織在城市管理中的積

極作用。

同時(shí)，要大力提高城市管理人員的素質(zhì)和能力，克服城市管理人員的“本領(lǐng)恐慌”。正所謂“事在人為”，再好的制度、法規(guī)和政策都得通過(guò)城市管理人員來(lái)落實(shí)。因此，加強(qiáng)城市管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理

人員的素質(zhì)，是落實(shí)好各項(xiàng)制度、法規(guī)、政策的根本保障。□

第二篇：略談中國(guó)城市化進(jìn)程

略談中國(guó)城市化進(jìn)程

熊**

[摘要]城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一。近年來(lái), 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 城市化問(wèn)題也得到了越來(lái)越多的關(guān)注。本文重點(diǎn)分析我國(guó)城市化現(xiàn)狀及城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)簡(jiǎn)要意見(jiàn)。

[關(guān)鍵字]中國(guó)城市化問(wèn)題建議

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平。諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格里茲曾經(jīng)說(shuō)：二十一世紀(jì)之初影響世界的兩件事，一個(gè)是美國(guó)的信息化，一個(gè)是中國(guó)的城市化。

中國(guó)是世界上最早的城市發(fā)源地之一，城市的發(fā)展經(jīng)歷了從開(kāi)始聚集的原始村落、從事貨物貿(mào)易的集市，乃至現(xiàn)代意義上的城市的演變，在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，中國(guó)城市創(chuàng)造了豐富多樣的文化傳統(tǒng)。

一、中國(guó)城市化現(xiàn)狀 中國(guó)社科院2010年7月29日發(fā)布的城市藍(lán)皮書(shū)稱，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市體系。

這份名為《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書(shū)指出，1996到2005年，中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人；2006到2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬(wàn)人。到2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口總量為美國(guó)人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國(guó)人口總規(guī)模還要高出1/4。

雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上有些高估。

其續(xù)稱，實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中包含大量的農(nóng)業(yè)人口。僅此一項(xiàng)，就使得中國(guó)的城鎮(zhèn)化率被高估9個(gè)百分點(diǎn)左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，中國(guó)完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果按戶籍人口計(jì)算，我國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

這部由社科文獻(xiàn)出版社出版的藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

二、城市化進(jìn)程中的問(wèn)題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍(lán)皮書(shū)的作者同時(shí)指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。“中國(guó)的城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時(shí)間才完成的城市化，中國(guó)許多城市卻試圖花20年、10年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內(nèi)涵。過(guò)于熱衷對(duì)速度的追求導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中不可避免的矛盾和問(wèn)題。

1、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來(lái)推動(dòng)的，大量人口和產(chǎn)業(yè)的聚集, 對(duì)環(huán)境造成巨大的壓力。在中國(guó), 環(huán)境問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中面臨的最主要的問(wèn)題之一。在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問(wèn)題也日益加劇；交通擁堵問(wèn)題日漸嚴(yán)重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市環(huán)

1境的自凈化能力，導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。2008年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達(dá)到1.54億噸，生活垃圾無(wú)害化處理率平均為66.8%，全國(guó)將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國(guó)近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；城市大氣污染嚴(yán)重，2008年在監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市21個(gè)(占4.0%)，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市378個(gè)(占72.8%)，達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市113個(gè)(占21.8%)，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市7 個(gè)(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產(chǎn)煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問(wèn)題

資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費(fèi)以及利用率低下等嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)城市化的可持續(xù)發(fā)展。

從水資源來(lái)看，中國(guó)人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產(chǎn)用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來(lái)看，城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應(yīng)是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設(shè)準(zhǔn)備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費(fèi)用支出，這使得被征地農(nóng)民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設(shè)部資料，我國(guó)的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)用地合計(jì)為18.95萬(wàn)平方公里（2.84億畝），占全部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的53.7％。其中城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）用地4.28萬(wàn)平方公里（0.64億畝），占23％；鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（包括集鎮(zhèn)和村莊）用地14.67萬(wàn)平方公里（2.20億畝），占77％。居民點(diǎn)用地中，土地利用的集約程度隨居民點(diǎn)規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢(shì)，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國(guó)城市化的發(fā)展，更嚴(yán)重危害了社會(huì)的安定。由此可見(jiàn)，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國(guó)城市化進(jìn)程的成功與否。另一方面，這些農(nóng)民的土地被征用，他們一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準(zhǔn)城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢(shì)嚴(yán)峻。

從能源來(lái)看，城市需要的能源供給嚴(yán)重不足，尤其是石油和電力。2009年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油2.04億噸，比上年增長(zhǎng)13.9%；煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長(zhǎng)3.0%；全國(guó)綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。

3、城市化地區(qū)發(fā)展不均衡

盡管我國(guó)城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，總體城市化水平即將達(dá)到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當(dāng)不平衡。空間上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內(nèi)陸地區(qū)低度城市化趨勢(shì)。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個(gè)省區(qū)城市化水平最高，平均城市化率達(dá)到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個(gè)直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內(nèi)陸地區(qū)的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內(nèi)蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會(huì)發(fā)展。

首先，我國(guó)城市總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。我國(guó)城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

其次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。

再次，城市化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開(kāi)放以來(lái), 隨著生產(chǎn)生活方式的改變, 我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力中有相當(dāng)大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開(kāi)放城市, 這給城市的吸納能力帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論的角度來(lái)看, 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問(wèn)題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到 847 萬(wàn)人, 失業(yè)率達(dá)到 4.1%, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當(dāng)一部分停留在城市中的農(nóng)民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生相比, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)較低, 一般也不具備專門(mén)的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場(chǎng)上的劣勢(shì)就更加明顯, 這就導(dǎo)致許多到城市打工的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明, 在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關(guān)性。而我國(guó)，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達(dá)不到有效集聚；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導(dǎo)致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。

5、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

城市化的過(guò)程本身肯定會(huì)帶來(lái)城市區(qū)域的擴(kuò)大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。然而, 目前, 中國(guó)的大中小城市普遍存在著公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當(dāng)之差。而中小城市自來(lái)水、天然氣的普及率都還比較低。相關(guān)資料顯示, 2003 年中國(guó)城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉(zhuǎn), 改善城市的人居環(huán)境。

一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠(yuǎn)離城市。

二是要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 企業(yè)的目標(biāo)就是“追求利潤(rùn)最大化”，因此有必要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計(jì)入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí), 形成有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 僅靠自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽(yáng)光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會(huì)風(fēng)氣。

2、有層次、有重點(diǎn)推進(jìn)城市化進(jìn)程

在城市化的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用, 使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到核心作用。因?yàn)閺娜蚍秶鷣?lái)看, 不少發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰時(shí)期基本上都是向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí), 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展體系。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強(qiáng)的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以使我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行有效升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得更大的發(fā)展。

4、改革制度

從制度上建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的機(jī)制，著力解決城市化過(guò)程中存在戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受到市民權(quán)，給予包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口公平生活的權(quán)利。考慮依次開(kāi)放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全服務(wù)體系和培訓(xùn)制度，增進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對(duì)包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會(huì)生活，能夠享受城市公共服務(wù)所帶來(lái)的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會(huì)福利。

5、加大力度努力完善公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、立體化的先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步規(guī)劃建設(shè)大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在建設(shè)中要注重綠化，改善能源質(zhì)量，考慮交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)人文景觀、文化遺產(chǎn)的影響。加大科技投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)的科技含量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標(biāo)。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關(guān)系，整合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡(luò)，以車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)合理銜接。最后，通過(guò)制定各種交通方式的具體導(dǎo)向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，促進(jìn)各種交通方式的緊密銜接。

四、總結(jié)

我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，有序有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程。而我國(guó)城市化的實(shí)現(xiàn)，也必將會(huì)全面推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。

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第三篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念,促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

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一

農(nóng)村城市化，是農(nóng)村社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的一種過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。城市化水平是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。農(nóng)村城市化就其本質(zhì)而言，是指大部分農(nóng)業(yè)人口逐漸脫離農(nóng)業(yè)，向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)比重逐漸增大的過(guò)程。目前，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及部分大中城市的郊區(qū)，正向著城鎮(zhèn)化、城市化的方向邁進(jìn)。

農(nóng)村城市化，向成人教育發(fā)出了新的呼喚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工教育、外來(lái)民工教育、征地工的上崗培訓(xùn)及一部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)放在成人教育的重要工作議程。與此同時(shí)，還有一項(xiàng)教育任務(wù)需要引起成人教育工作者的重視，這就是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。

農(nóng)村城市化的內(nèi)涵是全方位的，其中很重要的一個(gè)方面就是農(nóng)民普遍接受了城市文化，其思想觀念、行為方式與城市化進(jìn)程的需求相適應(yīng)。為了減少農(nóng)村城市化進(jìn)程中的羈絆，成人教育在開(kāi)展文化技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，應(yīng)該將轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

二

農(nóng)村城市化的進(jìn)程給傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了深刻的變化，必然與農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念發(fā)生猛烈的碰撞，其表現(xiàn)是多方面的。

農(nóng)村城市化的一個(gè)顯著特征是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。伴隨著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一些城市化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始興起。在這樣的背景下，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，他們的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段都已經(jīng)發(fā)生了根本變化。他們從事的已不是以農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)他業(yè)的小農(nóng)從業(yè)方式的勞動(dòng)，而是大量采用機(jī)械化操作，大量采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化勞動(dòng)。即使依然從事農(nóng)業(yè)的人員也告別了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，開(kāi)始從事都市型農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)活動(dòng)。這一切，迫切要求從業(yè)人員學(xué)習(xí)更多、更新的科學(xué)文化知識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的求知觀念，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要。

然而，傳統(tǒng)農(nóng)民所從事的小型、分散的小生產(chǎn)活動(dòng)使他們形成了觀念上的保守、目光上的短視。他們囿于生產(chǎn)活動(dòng)的限制，比較安于現(xiàn)狀，缺乏接受新知識(shí)的迫切性。他們認(rèn)為學(xué)技術(shù)既費(fèi)時(shí)又花錢(qián)，擔(dān)心又未必能學(xué)成。不少人對(duì)未經(jīng)親自實(shí)踐所證實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，往往持懷疑態(tài)度，他們對(duì)教育培訓(xùn)抱有一種厭學(xué)情緒。一些致富后的農(nóng)民，家用電器、高檔家具一應(yīng)俱全，惟獨(dú)缺少一個(gè)書(shū)柜；每月不低的生活消費(fèi)支出中，用于自身文化教育的支出微乎其微。這種學(xué)習(xí)上的惰性與求知觀念形成了尖銳的對(duì)立。

鄉(xiāng)村非農(nóng)化的特點(diǎn)，使一大批農(nóng)民開(kāi)始從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中搏擊，這就需要樹(shù)立一種競(jìng)爭(zhēng)觀念和信息觀念，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于開(kāi)拓前進(jìn)；同時(shí)充分利用現(xiàn)代手段收集和傳遞信息，按照信息了解市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。而傳統(tǒng)農(nóng)民是小生產(chǎn)者、小私有者，經(jīng)受不起任何一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，往往存有一種謹(jǐn)慎行事、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理，不求創(chuàng)新，小富即安，習(xí)慣于守業(yè)而不肯創(chuàng)業(yè)。

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由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)或城市集中，居住方式已由傳統(tǒng)的分散村落向城鎮(zhèn)和統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村發(fā)展，農(nóng)民開(kāi)始向市民轉(zhuǎn)變，其交往已不再以簡(jiǎn)單的血緣、地緣關(guān)系為主要對(duì)象，而是需要逐步建立起一種開(kāi)放式的交往方式。生活方式的變化需要農(nóng)民樹(shù)立一種加強(qiáng)社會(huì)交流的觀念，擴(kuò)大交往范圍，沖破自我封閉的藩籬。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活往往局限在狹小的鄉(xiāng)村范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)村既是他們的生產(chǎn)場(chǎng)所，又是一種社會(huì)生活環(huán)境，交往的對(duì)象主要限于血緣和地緣的關(guān)系，他們閉塞于農(nóng)村一隅，較少與外界聯(lián)系。這使一部分農(nóng)民的眼光變得狹窄，最多只考慮家庭親屬之間的事，在社會(huì)生活中表現(xiàn)出明顯的孤立性特征。一旦離開(kāi)鄉(xiāng)村而進(jìn)入一個(gè)城市化的社區(qū)，往往顯得難以適應(yīng)。

在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，城市文明也通過(guò)多種渠道傳遞到了農(nóng)村社會(huì)，城市的價(jià)值觀和新風(fēng)俗開(kāi)始影響農(nóng)民，這又對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念發(fā)起了沖擊。城市生活呈現(xiàn)一種快節(jié)奏的狀態(tài)，城市居民的時(shí)間價(jià)值觀、時(shí)間效率觀較強(qiáng)，注重時(shí)間的運(yùn)籌和時(shí)機(jī)的把握。而傳統(tǒng)農(nóng)民受 “日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時(shí)間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節(jié)奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。

城市文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是自覺(jué)遵守社會(huì)秩序和各項(xiàng)規(guī)章制度，而傳統(tǒng)農(nóng)民的生活往往顯得散漫無(wú)序；城市文明重視信息，使自身的思想觀念與行為同瞬息萬(wàn)變的大千世界聯(lián)系在一起，與社會(huì)的發(fā)展同步，而傳統(tǒng)農(nóng)民注重直覺(jué)，不重信息，狹隘的思維圈與日新月異的城市生活不相適應(yīng)。

另外，農(nóng)村生活中的種種落后觀念，又與城市文明形成了尖銳的對(duì)立。一些農(nóng)民的新樓裝潢講究，但室外卻垃圾成堆、污水橫流，“進(jìn)門(mén)換拖鞋，出門(mén)穿套鞋”。有的農(nóng)民竟將新村樓前的綠化地帶當(dāng)作了自留地，挖去花草種上蔬菜。至于相信命運(yùn)，接受迷信，習(xí)慣于用自然的力量來(lái)解釋社會(huì)和人生的陳舊觀念，更是在相當(dāng)一部分農(nóng)民中存在。

當(dāng)然，從總體上看，城市化地區(qū)的農(nóng)民已遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)概念中的舊式農(nóng)民，他們中已經(jīng)涌現(xiàn)出一批批科技致富戶、企業(yè)家和一大批具有現(xiàn)代觀念的職工。但也不可否認(rèn)，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民正處于傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變之中，阻礙城市化進(jìn)程的舊觀念依然存在。因此，推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，不能不重視做好農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三

觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的變革能夠帶來(lái)觀念的轉(zhuǎn)變。正如斯大林所說(shuō)的：“社會(huì)生活是思想的泉源，因此社會(huì)生活是社會(huì)意識(shí)藉以建立的基礎(chǔ)。”但是，我們也不應(yīng)忽視精神的力量，通過(guò)宣傳教育，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念有著積極的作用。受過(guò)良好教育的人，其思想觀念往往能超前于社會(huì)的發(fā)展，這是已被許多事實(shí)證明了的一條規(guī)律。因此，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念的過(guò)程中，要充分發(fā)揮教育的作用。

就目前而言，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的教育活動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。一是廣泛開(kāi)展文化科學(xué)技術(shù)教育，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)普及高中階段教育。科學(xué)知識(shí)的貧乏，制約著農(nóng)民思維水平的提高；知識(shí)結(jié)構(gòu)的狹窄，是造成一部分農(nóng)民觀念陳舊的根本原因。在教學(xué)中，一要提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平，二要注重科普宣傳，三要開(kāi)展有關(guān)學(xué)習(xí)第一網(wǎng)才能船員招聘網(wǎng)

現(xiàn)代思想觀念的宣傳教育。這方面的教育除了可開(kāi)設(shè)講座外，要有機(jī)地滲透在日常的教學(xué)活動(dòng)中，使農(nóng)民在接受新知識(shí)的同時(shí)不斷接受新的思想觀念。

二是積極組織群眾的自我教育活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)可以采取以下方法：首先是樹(shù)立典型，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教育。要大力宣傳當(dāng)?shù)氐目萍贾赂粦簟⑵D苦創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)代企業(yè)家的事跡。這些典型人物身上有著許多良好的品德和先進(jìn)的思想觀念，他們對(duì)科學(xué)技術(shù)有著濃厚的興趣和愛(ài)好，勤奮刻苦，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于創(chuàng)新。農(nóng)民有較強(qiáng)的崇實(shí)觀念，榜樣有著極大的說(shuō)服力。與此同時(shí)，要大力發(fā)展文藝宣傳隊(duì)、科研組織等農(nóng)民自愿組織的團(tuán)體，倡導(dǎo)新觀念、新風(fēng)尚。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些農(nóng)民的自發(fā)組織正在蓬勃發(fā)展，如“科技示范戶聯(lián)合會(huì)”、“家庭經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)”、“婦女禁賭隊(duì)”、“采風(fēng)攝影小組”、“文藝宣傳隊(duì)”等。這些自愿組織的團(tuán)體，能夠發(fā)揮群體智慧的功能，宣傳崇尚科技、崇尚知識(shí)、文明生活的觀念，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念產(chǎn)生積極的影響。

三是開(kāi)展社區(qū)教育，創(chuàng)造有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)對(duì)人發(fā)展的影響是綜合性的，它不僅為社區(qū)成員提供了職業(yè)類型和勞動(dòng)、生活的方式，而且為社區(qū)成員準(zhǔn)備了相應(yīng)的價(jià)值觀念、行為規(guī)范和道德法律準(zhǔn)則。社區(qū)生活的這種特征使得社區(qū)成員必須按規(guī)定的模式和法則去行事。因此，開(kāi)展社區(qū)教育，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念有著積極的推動(dòng)作用。

從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村目前的行政權(quán)限、組織體制、社會(huì)生產(chǎn)與生活的活動(dòng)空間等諸多因素來(lái)分析，大致可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)基本的社區(qū)范圍。社區(qū)教育的載體是各類具有教育功能的機(jī)構(gòu)，其一是指學(xué)校，其二是指文化娛樂(lè)、技術(shù)推廣、廣播電視圖書(shū)等機(jī)構(gòu)與部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)該利用其固有的教育網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)教育中發(fā)揮核心作用。社區(qū)教育的內(nèi)容可以文明市民教育為中心，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、婦女學(xué)校、老年學(xué)校、新婚學(xué)校、文明市民學(xué)校等；文化站、圖書(shū)館可以組織讀書(shū)輔導(dǎo)講座、讀書(shū)知識(shí)競(jìng)賽等。除此之外，還可以各種形式廣泛開(kāi)展家庭文明活動(dòng)，如開(kāi)設(shè)家庭廣播學(xué)校，舉辦家庭文化節(jié)，評(píng)選具有時(shí)代特色的“開(kāi)拓進(jìn)取型”、“勤勞致富型”、“科學(xué)文化型”、“移風(fēng)易俗型”的家庭，從優(yōu)化社區(qū)的每一個(gè)細(xì)胞抓起，使社區(qū)的精神面貌發(fā)生深刻的變化。

農(nóng)村城市化，需要有工業(yè)區(qū)、住宅群和各項(xiàng)公共設(shè)施的完善。就目前而言，許多地區(qū)這一條件已基本具備，需要引起注意的是農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變顯得滯后。農(nóng)村城市化要由高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)支撐，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念是提高農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)該成為新時(shí)期農(nóng)村成人教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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第四篇：中國(guó)的城市化進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)的城市化進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展

http://.cn 2006年11月09日 11:27 《中國(guó)金融》

-本刊記者 林鐵鋼

記者：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，我們注意到，您近期指出“促進(jìn)城市化健康發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容”。那么，能否請(qǐng)您闡述一下我們應(yīng)如何看待可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)城市化之間的相關(guān)關(guān)系？蔣正華：世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變，人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題日益成為關(guān)系到人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)程的重大因素。可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已被提到了世界各國(guó)首腦桌前，并成為影響國(guó)家戰(zhàn)略決策的基本要素。近年來(lái)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，在這樣的大背景下，促進(jìn)城市化健康發(fā)展成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容。

可持續(xù)發(fā)展思想由環(huán)境問(wèn)題而提出，見(jiàn)諸國(guó)際文件則開(kāi)始于1972年斯德哥爾摩世界環(huán)境大會(huì)。國(guó)際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，至今尚無(wú)一致公認(rèn)的界定。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的長(zhǎng)篇報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中作出的解釋是，可持續(xù)發(fā)展為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一定義內(nèi)容比較含糊，各方面可以按自己的認(rèn)識(shí)加以解釋，被各界廣泛引用。一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展意味著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題極為重視。早在20世紀(jì)70年代，我們黨和政府就從人口多、耕地少、人均資源短缺、地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，面臨資源、環(huán)境和人口等多重壓力的具體國(guó)情出發(fā)，制定了計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國(guó)策，并取得了顯著成效。在可持續(xù)發(fā)展理論系統(tǒng)中，有兩個(gè)核心內(nèi)容，一是保護(hù)自然資源，二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。營(yíng)建健康城市是保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的有效措施，也是發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城市化是各國(guó)發(fā)展的總趨勢(shì)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。

中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，在此期間中國(guó)城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。中國(guó)政府已將“城市化戰(zhàn)略”列入發(fā)展規(guī)劃，作為21世紀(jì)中國(guó)實(shí)施邁向現(xiàn)代化第三步走的重大措施之一。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家綜合實(shí)力加強(qiáng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技水平提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和信息化的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)城市快速擴(kuò)展和城市促進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程也將保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

在新世紀(jì)之初要完成全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，加快中國(guó)的城市化進(jìn)程是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咚沟俑窭恼J(rèn)為新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”，這種認(rèn)識(shí)是符合實(shí)際的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前中國(guó)城市化程度仍然落后。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年，高收入國(guó)家的城市化水平為 75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家只有28%。同期，中國(guó)城市化水平為30%，與低收入國(guó)家相近，低于中等收入國(guó)家30個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家的水平相差更遠(yuǎn)。城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化與城市化的這種相關(guān)性，在工業(yè)化由初期向中期邁進(jìn)的加速時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯。要把中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有城市化的大發(fā)展是不可想像的。同時(shí)，城市化的推進(jìn)，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一大動(dòng)力。

記者：目前，我國(guó)城市化發(fā)展比較迅速，但也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，您認(rèn)為，我們應(yīng)該如何在城市化發(fā)展中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想？

蔣正華：城市化的迅速發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大活力，工業(yè)飛速發(fā)展，GDP總量高速增長(zhǎng)。但同時(shí)快速的城市化也給城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)許多方面的困難。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)惡化；資源短缺；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；農(nóng)村要素過(guò)度向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展緩慢等一系列問(wèn)題。這些矛盾的凸現(xiàn)促使我們?cè)诔鞘谢l(fā)展中必須予以高度重視并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)確保城市化的可持續(xù)發(fā)展，用城市化帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)地區(qū)發(fā)展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式一樣，有著不同的特點(diǎn)。在浙江，城市化是分散型，縣域經(jīng)濟(jì)各具特色，強(qiáng)縣林立；在江蘇、山東則形成板塊型，有明顯的強(qiáng)勢(shì)城市群；在廣東，城市帶優(yōu)勢(shì)明顯，正在形成大珠江三角區(qū)，外向型特色鮮明；在環(huán)渤海地區(qū)，因北京與天津兩大直轄市的帶動(dòng)，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司均在此設(shè)立了總部或辦事機(jī)構(gòu)，顯現(xiàn)特殊的區(qū)位、行政優(yōu)勢(shì)；在東北和西部，正在逐步形成地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中心，資源、人才優(yōu)勢(shì)剛剛顯現(xiàn)，多項(xiàng)國(guó)債項(xiàng)目正在有力推動(dòng)這些地區(qū)發(fā)展。因此，要從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

在21世紀(jì)的前半葉，中國(guó)城市化進(jìn)程將不可避免地遭遇到一系列重大挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，并在2050年之前使中國(guó)城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70% 左右，這就意味著每年城市化率平均約增加近1個(gè)百分點(diǎn)(即每年約1200萬(wàn)人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市)，國(guó)家為此將付出巨大的城市化成本，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也將受到巨大的影響。在加速推進(jìn)的中國(guó)城市化過(guò)程中，以下的挑戰(zhàn)是我們必須面對(duì)的：

第一，化解人口三大高峰(即人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來(lái)臨對(duì)中國(guó)城市化的壓力：改善城市的發(fā)展環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善社會(huì)保障體系，解決老齡化社會(huì)引發(fā)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及提高人的素質(zhì)和創(chuàng)造能力等，都是我們面臨的復(fù)雜任務(wù)。

第二，消除能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力：從現(xiàn)在起到2050 年之間，中國(guó)城市要全面達(dá)到資源和能源消耗“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)(即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍)，對(duì)城市管理水平、科技發(fā)展、決策能力提出更高的要求(最近幾年能源彈性系數(shù)上升，已有數(shù)年大于或近于1)。

第三，加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線” 的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境(大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境)目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。在新的世紀(jì)中，必須迅速扭轉(zhuǎn)城市仍然處于“環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線”的左側(cè)態(tài)勢(shì)，加速通過(guò)臨界頂點(diǎn)并轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境總體變優(yōu)的右側(cè)。

第四，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量：城市化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，城市化也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市政府的重要責(zé)任之一就是建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與科技迅猛發(fā)展的形勢(shì)加強(qiáng)了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能成為國(guó)家新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的共同富裕：我國(guó)城市化的基本內(nèi)容之一應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。新世紀(jì)中如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡，最終達(dá)到改變社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家全體公民的共同富裕，是一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。

所有這些，都將是城市化過(guò)程中必須面對(duì)的。只有在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策，才能有效地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。

立足我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化的可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條新的途徑，其本質(zhì)是開(kāi)拓不同于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，可以從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)、德國(guó)以及日本等國(guó)家取得巨大的成功，以資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受到世界各國(guó)的關(guān)注并紛紛采取相應(yīng)的舉措以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。我國(guó)政府也非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》已明確指出，我國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二，要建立公共服務(wù)型政府。由于體制和政策方面的原因，當(dāng)前各級(jí)政府在推進(jìn)城市化發(fā)展中有單純追求發(fā)展速度的傾向，相對(duì)忽視城市化的可持續(xù)性，往往造成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗過(guò)多，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。要克服政府的這種傾向，最重要的是合理定位政府職能，使政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。政府必須將主要的精力和財(cái)力投入到城市化的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，制定相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，防止短期化的發(fā)展戰(zhàn)略。

就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，要加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，最具實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)步驟是大力推進(jìn)政府改革。實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)，要做到以下幾個(gè)方面：一是要確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能。二是改革投資型財(cái)政體制，加快建立公共型財(cái)政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。三是適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法治政府，加快公共服務(wù)的相關(guān)立法。五是從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，真正建立高效政府。

第三，要推進(jìn)社會(huì)公正和構(gòu)建和諧社會(huì)。中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從制度上將農(nóng)村人口排斥在工業(yè)化和城市化過(guò)程之外，無(wú)疑是完全有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)公正的基本涵義的。改革以后廣大農(nóng)民逐步獲得了向工業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這不僅構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支撐，并且在一定程度上推進(jìn)著我國(guó)社會(huì)公正的不斷發(fā)展。

但就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差距和區(qū)域失衡已經(jīng)發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的全面顯現(xiàn)已成為需要引起高度關(guān)注的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從實(shí)質(zhì)看，推進(jìn)城市化的目標(biāo)之一就是要合理調(diào)整城鄉(xiāng)的發(fā)展，讓農(nóng)村居民擁有進(jìn)入城市平等享受城市文明的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村現(xiàn)代化可能在城市化帶動(dòng)作用下加快發(fā)展。因此，科學(xué)合理的城市化本身就是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的重要途徑。

從推進(jìn)社會(huì)公正和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，當(dāng)前我國(guó)城市化的推進(jìn)必須進(jìn)一步深化改革，消除一切針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利實(shí)際參與并分享城市化的利益；全面強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，大幅度提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

記者：就目前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我們?cè)谧叱鞘谢l(fā)展道路上還有哪些值得注意的問(wèn)題？

蔣正華：我國(guó)已經(jīng)保持了長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略性決策，具有歷史性意義。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，經(jīng)過(guò)上百年的城市化過(guò)程，憑借著豐富的土地資源，才

開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。中國(guó)人口多，土地少，資源相對(duì)缺乏，又處在發(fā)展的初期，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展自然會(huì)遇到許多困難，需要進(jìn)行科學(xué)、周密的分析，深入細(xì)致的策劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。綜觀世界各國(guó)的城市化過(guò)程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。成功的城市化各有其不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和歷史環(huán)境條件，共同的特點(diǎn)是抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，建立適應(yīng)本國(guó)條件的體制和機(jī)制。失敗的城市化也有共同的特點(diǎn)，那就是盲目擴(kuò)大 城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序。中國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大國(guó)，在進(jìn)一步發(fā)展中，必須加大對(duì)提高人口素質(zhì)的投入，以轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益提高的有力支撐。根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)揮工業(yè)的關(guān)鍵性作用都是根本性的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村每名勞動(dòng)力平均耕地只有5畝左右，不到世界人均耕地最少的日本平均勞動(dòng)力耕地的一半，除去已為工業(yè)和城市吸收的大量勞力之外，農(nóng)村還有1.5億富余勞動(dòng)力。中國(guó)的水資源、能源、礦產(chǎn)資源都不能供給粗放型的高速發(fā)展和鋪張型的生活方式的需要。因此，中國(guó)特色的城市化必須走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，互相支持，提高效率，關(guān)注公平的道路。在當(dāng)前，尤其要強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

中國(guó)的城市化不能照搬別國(guó)的模式，必須從自己的國(guó)情出發(fā)走有中國(guó)特色的城市化道路。現(xiàn)階段我國(guó)城市化政策是“嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。新世紀(jì)的頭五年，尤其是近三、四年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的景氣上升周期，增長(zhǎng)速度大大超過(guò)計(jì)劃。隨著形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)踐中有許多地區(qū)已經(jīng)在突破設(shè)想的城市化框架。新世紀(jì)新階段，城市發(fā)展要有新思路，城市改革要有新突破，城市開(kāi)放要有新局面，城市建設(shè)要有新措施，城市現(xiàn)代化建設(shè)要邁上新臺(tái)階，城市建設(shè)還要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，其城市化潛力長(zhǎng)期受到壓抑，沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，我們要抓住機(jī)遇，充分利用世界資源、資金、人才。加強(qiáng)信息技術(shù)交流，加快中國(guó)的城市化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)機(jī)，加快我國(guó)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；加強(qiáng)地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并提升整體水平，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分借鑒國(guó)外城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。既要汲取一些國(guó)家城市無(wú)序擴(kuò)張?jiān)谫Y源和環(huán)境上付出巨大代價(jià)，一些國(guó)家過(guò)度城市化引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，一些國(guó)家大量失地農(nóng)民涌入城市形成大片城市貧民區(qū)等深刻教訓(xùn)，少走彎路；又要學(xué)習(xí)一些國(guó)家針對(duì)問(wèn)題適時(shí)實(shí)施以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主題的公共干預(yù)政策，一些國(guó)家以都市圈為核心的空間聚集發(fā)展，一些國(guó)家注重緩解大都市地區(qū)過(guò)度集聚、消除城鄉(xiāng)差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等成功做法，科學(xué)確定中國(guó)的城市化方針和道路。

我相信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的正確方針指導(dǎo)下，中國(guó)一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家的宏偉目標(biāo)。未來(lái)相應(yīng)的中國(guó)城市化目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)是確定無(wú)疑的。

第五篇：中國(guó)城市化進(jìn)程的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)城市化進(jìn)程的問(wèn)題及對(duì)策

一、總述 城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是中國(guó)城市化的滯后給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導(dǎo)城市化，并不適宜中國(guó)國(guó)情。

二、城市化所引發(fā)的問(wèn)題

刻意引導(dǎo)城市化在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、糧食等方面都會(huì)產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民大量離開(kāi)原耕種地，使得人口大眾中國(guó)的糧食安全問(wèn)題存在隱患，這不利于中國(guó)國(guó)家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時(shí)會(huì)倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)保障壓力大等社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)城市化進(jìn)程中主要存在以下問(wèn)題：

1、外來(lái)人口難以進(jìn)入

在中國(guó)現(xiàn)有的制度下，要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動(dòng)的不充分。勞動(dòng)力要素的流動(dòng)不充分主要體現(xiàn)在當(dāng)前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的自由，限制著人口向大城市遷移和農(nóng)村人口向城市遷移。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對(duì)外來(lái)戶口的歧視，使得外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋C(jī)會(huì)和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設(shè)置了壁壘，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化最重要的是擺脫長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)身份上真正的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

2、進(jìn)入以后難以生存發(fā)展

能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力；資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問(wèn)題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與質(zhì)量跟不上城市化進(jìn)程。食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。

3、發(fā)展不均衡

貧富分化加劇和城市貧困問(wèn)題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。全國(guó)不同地區(qū)的城市化水平差距過(guò)大。我國(guó)城市分布相對(duì)集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國(guó)大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部

地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

三、對(duì)策

1、改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國(guó)國(guó)情的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門(mén)檻，放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。

2、土地制度革新。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)濟(jì)效率。使農(nóng)民從對(duì)土地的人身依附關(guān)系中解脫出來(lái)，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得相應(yīng)利益，解除其進(jìn)入城市并長(zhǎng)期生活的后顧之憂。

3、對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。實(shí)施污染物排放總量控制，開(kāi)展流域水質(zhì)污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會(huì)。開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。對(duì)于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。

4、加強(qiáng)平起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制。時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)，在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)；建立完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對(duì)查出的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。

5、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。

6、東部與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標(biāo)、重點(diǎn)及實(shí)施途徑，實(shí)行多種模式，切忌一刀切。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國(guó)際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。同時(shí)以大城市為托走擴(kuò)展型城市化道依路。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應(yīng)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個(gè)以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結(jié)構(gòu)合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標(biāo)，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。