第一篇：城市管理學期末小抄(完整,已排版)

二、選擇題

1.（A切塊設(shè)市模式）是改革開放前中國設(shè)市的主要模式。

2.（A 市人民政府）是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市國家行政機關(guān)。

3.（A 英國）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。4.（ABCD）實行強調(diào)控模式。

5.（B行政合理原則）要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。

6.（B個人）聯(lián)系渠道是我國市民利益表達一種最為傳統(tǒng)的表達方式。G

1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于（A30%），發(fā)展速度比較緩慢。

2.各國城市化進程的后期階段：城市化水平高于（D 70%），發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。

3.各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B 30%～70%）左右，發(fā)展速度很快.4.根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)）。

5.根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平達到（B 30%）以后，城市化將步入高2.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（A以“間接性”為主C以“經(jīng)濟性”為主 D 具有“公共物品”屬性）特征。

3.在市政決策領(lǐng)導體系中，（D中共市委）在決策中處于核心地位。4.在我國城市市政管理中，下列的（ABCD）是處于間接主體地位的政治和社會團體。

5.在我國城市中，（D集團參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。

6.在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ABCD）。

7.在我國市人民團體特指（A市婦聯(lián)B市共青團D市工會）。

7.在西方發(fā)達國家，城市財政的支出則主要用于（A城市基礎(chǔ)設(shè)施C7.（B農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）是城市化的推動力。

8.（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。9.（C反應）是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。10.（C工業(yè)化）是城市化的內(nèi)在動力。

11.（C市政府構(gòu)成體制）是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。

12.（C信息系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。

13.（C預防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。

14.（C執(zhí)行系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。15.（D 信息化）是城市化的后續(xù)動力。

16.（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

17.（D衰退型）衰退型城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

18.（D增長型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

19.（D資源型）是一種最低層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

20.（BCD）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供給型D資源型 C

1.城市財政管理的內(nèi)容包括（ABCD）。

2.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ABCD）。3.城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ABCDE）組成。

4.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)，主要通過（ABCD）獲取。

5.城市環(huán)境保護的手段中（A法制手段）是根本保障。

6.城市環(huán)境保護的手段中（A 行政手段C經(jīng)濟手段）是日常管理的必要條件。

7.城市環(huán)境保護的手段中（C技術(shù)手段）是優(yōu)化條件。8.城市環(huán)境保護的手段中（D教育手段）是長遠基礎(chǔ) 9.城市環(huán)境的特征是（ABCD）。

10.城市環(huán)境管理預防方面的制度包括（ABCD）。11.城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。12.城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。13.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（ABCD）。

14.城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C第三產(chǎn)業(yè) D第二產(chǎn)業(yè)）為主導，為國民經(jīng)濟服務。15.城市經(jīng)濟管理的方法包括（A 行政方法 C 法律方法D經(jīng)濟方法）。16.城市經(jīng)濟管理有（ABCD）特征。17.城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。18.城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（ABCD）。19.城市營銷的主要內(nèi)容包括（ABCD）。20.城中村產(chǎn)生的原因主要有（ABCD）

20.城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化

21.城市總體規(guī)劃的期限一般為（C 20）年。21.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)）。22.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A 自然社區(qū)B功能社區(qū) C法定社區(qū)）。

23.從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（A縱向協(xié)調(diào) D橫向協(xié)調(diào)）。D

1.導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。

2.對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（ABCD）的構(gòu)架體系。F 1.復興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD)，大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。2.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。6.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A外部協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。

7.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題涉及和影響范圍的不同，可以分為（B 局部協(xié)調(diào) C整體協(xié)調(diào)）。

8.根據(jù)協(xié)調(diào)對象的不同，可以分為（A具體協(xié)調(diào)D規(guī)則的協(xié)調(diào)）。9.根據(jù)中心城市對城市邊緣區(qū)的作用程度，城市邊緣區(qū)可以分為（A 外緣區(qū) C 城市影響區(qū) D內(nèi)緣區(qū)）。J

1.堅持快速反應，就必須把握（ABCD）。2.經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。

3.經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（B 信息不對稱問題 D自然壟斷）。4.居民委員會的特征可以總結(jié)為（ABCD）。M

1.目前我國城市環(huán)境污染的主要包括（ABCD）。2.目前我國的直轄市包括（ABCD）。

3.美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府主導的主要是（B道路C污水處理）S

1.社會性規(guī)制主要針對（A外部不經(jīng)濟 C非價值物問題）。2.市人民代表大會主要有地方（ABCD）。

3.市行政運行各環(huán)節(jié)相應的機制包括（ABCD）。4.市政管理體制的內(nèi)容包括（ABCD）。5.市政職能具有（ABCDE）的特點。T

1.突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。2.土地利用規(guī)劃一般應遵循（ABCD）。W

1.我國的八大民主黨派是（A參政黨）。2.我國目前的建制市包括（ABCD）。

3.我國土地儲備的運行模式包括（ABCD）。4.我國城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）X

1.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置，基本上可以劃分為（A強力健全型B松散組合型 C折中型）。

1.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D 美國）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。

2.下列的市政職能中，（A消防 D治安管理）屬于傳統(tǒng)職能范圍。3.現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。

4.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認為，成長經(jīng)濟理論主要包括（A企業(yè)資源基礎(chǔ)論B企業(yè)動力能力論C企業(yè)知識基礎(chǔ)論），認為企業(yè)必須對能夠擴展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識和能力進行不斷積累才得已成長 Y

1.一般情況下，把城市人口劃分為（ABCD）。2.一般認為，城市化的影響因素包括（ABCD）。

3.一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ABCD）。4.依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（A穩(wěn)定型 B衰退型 D增長型）。

5.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。6.以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B 強調(diào)管理對象的外部化）。

7.以下關(guān)于城市發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的是（ABCD）8.以下關(guān)于市政協(xié)說法正確的是（A是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織B不是國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，不享有國家權(quán)力C所通過的決議也沒有法律約束力）

9.以下（A治安管理B消防）屬于城市政府的傳統(tǒng)職能 Z

1.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式）。

公共服務設(shè)施的建設(shè)D社會福利事業(yè)）

8.折中型主要是實行“計劃市場經(jīng)濟”的國家采用如（ABCD）。9.中共市委對城市國家政權(quán)機關(guān)，包括對（ABCD）起著領(lǐng)導作用，處于領(lǐng)導地位。10.總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調(diào)控模式 B多元調(diào)控 D強調(diào)控模式）。

11.組織與各成員均善于學習的涵義是（ABCD）。12.自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

第二篇：城市管理學期末小抄-填空

一、填空題

1.1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理。

2.21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展，應實施多元化、多極化的戰(zhàn)略思路，實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并以提高居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)為中心，發(fā)展不同類型、功能、規(guī)模的各類城市。

3.Citistate不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。4.超城市是最純粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明確的財政自治和對一定功能地區(qū)行使多元權(quán)力。

5.法定社區(qū)尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。

6.非政府區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩種類型。

7.副省級市是20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，3.城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境

4.城市環(huán)境的脆弱性主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。

5.城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.城市成長管理是主要針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。6.城市經(jīng)濟功能有一般功能和

7.城市經(jīng)濟管理的任務是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟效益為中心，解決好城市經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關(guān)系問題和上層建筑問題。

7.城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。

8.城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟。

8.經(jīng)濟學家們常用市場失靈來指代市場本身不能有效配置資源的情況。

9.居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。M

1.每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好城市規(guī)劃的關(guān)鍵。Q

1.區(qū)域協(xié)調(diào)的社會手段主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。S

1.社區(qū)建設(shè)的重點是搞好社區(qū)服務和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務問題。

2.社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

3.在人口學理論分析中，通常用城市人口結(jié)構(gòu)來描述城市人口的一些基本特征。

4.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政性手段與“法律性”手段作為宏觀調(diào)控措施是對經(jīng)濟性手段的有利補充，而不能成為主要手段。5.在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展要與自然的承載力相協(xié)調(diào)。

6.在我國，國家和城市的財政撥款，始終是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

7.在西方發(fā)達國家，城市財政的收入來源主要是稅收，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。

8.在新的發(fā)展形勢下，我國城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行五統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀。

8.在公共選擇理論者看來，政府行為介于巨物模式和“民主模式”之間。

9.政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論

10.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是保護和修復人居環(huán)境，尤其是城但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。8.公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。

9.集聚經(jīng)濟指經(jīng)濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益。

10.街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的派出機關(guān)。

11.節(jié)約用地的思想一直是城市規(guī)劃和城市建設(shè)中遵循的基本原則，以這一思想為指導的各項政策規(guī)范，在不同程度上影響和限制著中國城市空間成長的方式和結(jié)果。

12.居民會議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權(quán)力機構(gòu)。

13.決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。14.可持續(xù)發(fā)展是一種“能滿足當代的需要，同時不損及未來世代滿足其需要之發(fā)展”。15.倫敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

16.排污權(quán)交易是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。

17.區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。18.社會保障是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。

19市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。20.市行政決策是市政管理中主要的、經(jīng)常性的一種決策。

21五統(tǒng)籌、五堅持，是指導我們在新世紀新階段深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想和基本原則。

22.小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。

23.需求型的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要從滿足市場需求，追尋市場變化為特征，強調(diào)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂要有利于服務大眾，滿足各個群體的需求，從而創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、居住環(huán)境等，獲取更高的發(fā)展速度。24.循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。

25.中國共產(chǎn)黨是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導者。

26.自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。

27.住宅商品化管理是針對我國城市住宅管理體制的改革而出現(xiàn)的市政管理的特殊職能。

28.城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。A

1.按政府機構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。C

1.城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標。

2.城市化本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。9.城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。

10.城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法治化和科學化。

11.城市政治參與系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。12.城市政治權(quán)力系統(tǒng)是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。

13.城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

14.從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。15.從國外的一般經(jīng)驗來看，分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

15.從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和老齡化兩個方面

16.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)的態(tài)度上。D

1.到了20世紀90年代，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭預防和全過程治理才替代末端治理成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

2.對于反應而言，留有足夠的預備隊是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。

3.對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的敏捷化程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。F

1.凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責任，賦予一人承擔者，稱為首長制 G

1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。

2.管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了城市邊緣區(qū)管理問題的復雜化和治理難度加大。H

1.后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè) J

1.基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是公共性的強弱，二是可分割性的難易。

2.加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

3.建立一套完善的突發(fā)事件應對機制，是危機管理的前提與根本。4.將個人利益表達納入規(guī)范化渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。

5.將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟 6.近年來各大城市為解決城市居民的居住條件而興建的各類住宅小區(qū)是居住型社區(qū)的典型代表。

7.經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

3.實行許可證制度可以把各種影響環(huán)境的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，便于主管機關(guān)針對不同情況具體管理。

4.使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型是城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。

5.世界銀行1991年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。

6.市民的意見和利益表達方式的創(chuàng)新，是市民參政方式創(chuàng)新的重要突破口。

7.市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。

8.事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。

9.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級的人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為他的派出機關(guān)。T

1.提高城市公共住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的供求關(guān)系入手。

2.通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。

3.土地用途管制的最根本的核心任務是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。W

1.危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應策略 2.我國城市行政管理，實行兩級政權(quán)三級管理體制。3.我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。4.我國的環(huán)境保護法是對城市環(huán)境進行法制管理的基本依據(jù)。

5.我國目前的城市公共事務管理基本上是采取事業(yè)單位或市政府監(jiān)督下的委托企業(yè)單位經(jīng)營的方式。

6.我國目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理正由“單位型”向社區(qū)型轉(zhuǎn)變。7.污染物控制指標管理和排污收費制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護環(huán)境資源起到了很大的作用。X

1.現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正

2.學習型組織理論認為，自主管理使得組織成員能夠邊工作邊學習，并將工作和學習緊密結(jié)合起來。

3.循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以減量化、再使用、再循環(huán)為內(nèi)容的行為原則，每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。4.循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。Y

1.一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2.與市場的成熟度相適應，城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀已經(jīng)超越了初級的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級的營銷導向

3.營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理 Z

1.在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進程中，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和相互作用始終是貫穿其中的主線。

2.在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標。

鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。11.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。

13.縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。

第三篇：秘書學小抄(已排)

名詞解釋

秘書活動 就是秘書人員為領(lǐng)導著進行有效決策與管理所采取的輔助行為。

秘書人員 泛指從事秘書工作或秘書性工作的各類人員，如領(lǐng)導著的個人秘書、秘書機構(gòu)中的集體秘書，以及為領(lǐng)導工作和機關(guān)工作服務的非專職秘書人員。

秘書方法 是秘書活動得以運行的媒介，亦指秘書人員在認識、表達和處理各種事務時所采取的途徑、方式、手段和程序等的總稱。秘書業(yè)務 是指秘書人員或秘書機構(gòu)的專業(yè)工作。

秘書技術(shù) 秘書人員用于處理事務的方法、手段和技能。它同秘書業(yè)務能力相比，具有更強的實踐性、靈活性和可操作性。

狹義領(lǐng)導意圖 是指領(lǐng)導者對完成某項任務的意見、傾向和企圖。秘書環(huán)境 是一個相當寬泛的概念，它包括秘書活動的地域環(huán)境、人文環(huán)境、組織環(huán)境和辦公環(huán)境等內(nèi)外部環(huán)境。其中以組織環(huán)境與秘書活動的關(guān)系最密切、辦公室次之，其他再次之。

公務秘書 就是在國家機關(guān)、國有或集體企事業(yè)單位，以及官辦社團中擔任秘書工作的公職人員。

廣義的秘書 我們統(tǒng)稱為秘書人員，一般由四部分人組成：一是秘書，B.秘書活動的客體要素C.秘書活動的載體要素

9.秘書方法：（AB）

A.秘書活動的中介要素 B.秘書活動效率的保證 10.領(lǐng)導意圖：（AD）

A.秘書活動的潛在因素 D.秘書活動的準繩和尺度 1.秘書環(huán)境：（BC）

B.秘書活動的組織保證C.秘書活動的外在因素 2.秘書活動的本質(zhì)屬性：（A）A.輔助性 3.秘書活動輔助性的特點：（AD）A.輔助的全面性 D.輔助的非獨立性 4.秘書活動的重要特征：（AD）A.隨機性 D.潛隱性 5.秘書活動的重要特征：（AB）A.文牘性 B.受動性 6.秘書活動的重要特征：（BC）B.事務性 C.秘密性 7.秘書活動的重要特征：（AD）A.補償性 D.受動性 即由組織或人事部門正式任命的，具有某種職務的秘書人員，如秘書局局長、處長、科長和科員等。二是秘書工作者，即雖無秘書職務，但實際上從事秘書工作，或秘書性工作的秘書人員。三是機要人員，即由保密工作部門和用人主管部門審批的，經(jīng)管國家和集體秘密事項的人員。四是秘書首長，即擁有決策權(quán)、指揮權(quán)，又主管辦公廳（室）工作的負責人。

廣義的秘書工作 是指秘書人員為完成輔助領(lǐng)導工作和機關(guān)工作的任務而在一定業(yè)務范圍內(nèi)的勞動。

秘書制度 主要是狹義的制度，即秘書工作制定和秘書管理制度，其中有成文的，也有不成文的（即慣例）秘書制度。

秘書機構(gòu)（廣義）是指凡具有參謀助手、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查等功能，并為領(lǐng)導工作和機關(guān)工作服務的辦事部門，如辦公廳（室）中的秘書、文書、機要、信息、調(diào)研、督查、信訪、接待和值班等業(yè)務部門。

機構(gòu) 是組織的組成部分一般為組織中的內(nèi)設(shè)單位。

管理職能 是管理人員在完成管理任務的過程中所具有的職責與功能。

中樞機關(guān) 是在決策管理系統(tǒng)中起總的主導作用的機關(guān)，在一級組織中能夠統(tǒng)攬一切。

秘書職能 是秘書活動的作畫、職責、作用和交通的統(tǒng)稱。會議 是指有組織、有領(lǐng)導的召集人們商議事情的行為過程。

會議預案 是會議的籌備方案。在會議如開之前，必須周密、細致地制定會議預案，以保證會議的順利進行。

商務談判 買賣雙方為了促成買賣成交或解決雙方爭議，與爭端，以取得各自經(jīng)濟利益而進行的磋商活動。

直接調(diào)查法 即由談判人員通過直接接觸來搜集有關(guān)情況。

談判議程 就是談判的程序，這是影響談判效率高低的重要一環(huán)。信訪工作 是各級領(lǐng)導機關(guān)的一項重要的經(jīng)常性的工作，它是領(lǐng)導機關(guān)同人民群眾甕中捉鱉信息溝通的有效途徑，也是維護人民群眾的民主權(quán)利，為人民群眾排憂解難的重要手段。

禮儀 是人們在長期的生活實踐中約定俗成的種種行為規(guī)范，它是社會文明的標志，也是人際交往的準則。接待規(guī)格 就是對來賓的禮遇規(guī)格。

事務（廣義）是指行政管理中除政務以外的，具體的，一般的日常公務活動。如辦會、值班、接待、印信管理等。廣義的事務還包括機關(guān)后勤服務的內(nèi)容，如車輛、財務、房產(chǎn)、食堂、物品、環(huán)境等管理。值班指在固定的時間、崗位和場所所從事的日常事務工作。會談是指雙方或多方就某些共同關(guān)心的問題交換意見。

.慶典儀式 是慶祝典禮和各種組織儀式的合稱，是社會組織開展公共關(guān)系活動的一種重要形式。

企業(yè)

是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要并獲得盈利，進行自主經(jīng)營，自負盈虧，實行獨立經(jīng)濟核算，具有法人資格的基本經(jīng)濟單位。

私人秘書 指為私營企業(yè)、民辦機構(gòu)、個人或家庭所雇傭，提供秘書性服務的社會職業(yè)人員。

.秘書職業(yè)

是指具有秘書知識和技能的人，受聘于單位或個人，協(xié)助領(lǐng)導者或主事者處理日常事務，提供綜合性服務，并收取報酬的一種社會職業(yè)。

選擇題

1.秘書活動：（D）D.輔助行為 2.秘書人員：（C）C.秘書工作的專門人員 3.秘書方法：（A）A.秘書活動運行的媒介

4.領(lǐng)導意圖：（B）A.領(lǐng)導為實現(xiàn)組織目標的意見

5.秘書環(huán)境：（B）B.秘書活動的內(nèi)外部環(huán)境 6.秘書活動的基本要素：（CD）C.秘書人員和方法D.秘書環(huán)境和領(lǐng)導意圖

7.秘書人員：（CD）

C.秘書活動的主體要素 D.秘書活動的主導要素 8.秘書工作：（BC）8.秘書活動的受動性：（B）B.以領(lǐng)導活動為中心 9.秘書活動的補償性：（AC）

A.知識與能力的補償 C.經(jīng)驗與精力的補償 10.秘書業(yè)務包括的內(nèi)容有：（AB）A.文字工作 B.文書工作 1.會議的功能（AC）A.決策功能 C.協(xié)調(diào)功能

2.按會議的內(nèi)容劃分，會議可劃分為（AD）A.綜合性會議 D.專題性會議 3.商務談判按談判的正規(guī)程度劃分，談判可分為（BC）B.非正式談判 C.正式談判

4.商務談判準備階段中的主要秘書工作（AD）A.廣泛收集資料 D.擬定談判方案 5.談判方案的主要內(nèi)容有（BC）B.談判主題和目標 C.談判議程 6.信訪工作的原則（AB）

A.調(diào)查研究、實事求是的原則 B.按政策、法規(guī)辦事的原則 7.信訪工作的要素（BD）B.信訪人 D.信訪方式

8.信訪工作應遵循的基本方針是（BC）B.聯(lián)系群眾 C.廣開言路

1.接待工作的一般程序有（BC）B.收集來賓情況 C.擬定接待方案

2.接待工作的作用（AB）

A.代表作用

B.聯(lián)絡(luò)作用 3.交談的禮儀要求是（CD）

C.態(tài)度要真誠

D.傾聽要認真 4.秘書處理事務的特點是（CD）

C.重復性

D.智能性

5.秘書值班的主要功能有（AB）A.過濾

B.應急

6.領(lǐng)導者事務活動的特點有（AD）A.繁雜性 D.臨時性

7領(lǐng)導者事務活動安排的原則有（AB）

A.力戒排場，求真務實

B.圍繞中心，突出重點 8.黨政秘書工作的特點（AB）A.政務性

B.從屬性

9.黨政秘書工作的基本原則有（AC）

A.服從原則

C.參謀原則

10企業(yè)秘書工作的特點有（AC）A.經(jīng)營性

C.時效性 簡答題

秘書學的學科對象是什么？

秘書學的對象，即秘書學的學科對象，應為秘書活動。秘書活動的本質(zhì)屬性是什么？

輔助性是秘書活動的性質(zhì)，即秘書活動區(qū)別于其他職業(yè)活動的本質(zhì)屬性。

秘書活動的輔助性有什么特點？

1、輔助的直接性，即秘書活動直接受命并服從于領(lǐng)導活動，又直接對領(lǐng)導活動負責。

2、輔助的全面性。

3、輔助的非獨立性。秘書活動的重要特征有哪些？

1、文牘性

2、秘密性

3、事務性

4、受動性

5、隨機性

6、補償性

7、潛隱性

秘書工作機構(gòu)設(shè)置有哪幾項原則？ 答：設(shè)置秘書工作機構(gòu)有三大原則：

精簡原則 縱向?qū)哟伪M量少 橫向幅度可適當加大 簡述我國秘書活動產(chǎn)生的條件。

社會管理組織的出現(xiàn)是秘書活動產(chǎn)生的前提條件 文字和公文的出現(xiàn)是秘書活動產(chǎn)生的必要條件 簡述我國古代秘書活動的基本特征。

1、秘書活動歷史悠久

2、秘書機構(gòu)變動頻繁

3、秘書人員選拔較嚴

4、秘書制度比較完備。

秘書的層次是怎樣劃分的？

1、從組織級別上區(qū)分

2、從輔助功能上區(qū)分

3、從職位分類上區(qū)分 談吐文雅，舉止落落大方。

3、時間管理

秘書應科學地支配時間和充分地利用時間。還應定期記錄自己在一定時間內(nèi)的工作時間使用情況，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合工作成果做必要的調(diào)整，以提高工作效率。秘書有哪些方面的工作？

1、文字工作。文字的撰擬，文稿的校核。

2、文書工作。發(fā)文、處文處理。

3、信息工作。信息的搜集、加工提供。

4、協(xié)調(diào)工作。部門關(guān)系協(xié)調(diào)、工作協(xié)調(diào)。

5、督查工作。

6、信訪工作、辦信、接訪。

7、議案和提案工作。

8、機要工作。

9、會議工作。

10、接待工作。

11、隨從工作。

12、值班工作。

13、印信工作。

14、通訊工作。

15、其他工作。

秘書工作的原則有哪些？

1、準確原則，是對秘書工作的質(zhì)量要求。

2、及時原則，是對秘書工作的效率要求。

3、嚴謹原則，是對秘書工作的作風要求。

4、同步原則，是對秘書工作的態(tài)勢要求。秘書機構(gòu)的作用有哪些？

1、組合作用

2、樞紐作用

3、過濾作用 如何進行秘書隊伍的建設(shè)？

1、保持相對穩(wěn)定

2、提高綜合素質(zhì)

3、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu) 簡述輔助決策的過程。

1、決策準備階段。發(fā)現(xiàn)問題，確定目標，擬定方案。

2、決策制定階段。分析評估，方案選優(yōu)。

3、決策審定階段。決策審批，立法認定。

4、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。試驗證實，普遍實施。協(xié)助管理的原則有哪些？

服從原則。服從領(lǐng)導工作的需要。

2、溝通原則。管理過程的各項職能，特別是計劃職能和控制職能，都高不開信息溝通。

3、合作原則。管理活動從本質(zhì)上說，就是眾人通力合作以實現(xiàn)共同目標的群體活動。

秘書協(xié)調(diào)工作的方法有哪些？ 基本的協(xié)調(diào)方法有以下四種：

1、行政方法。依靠行政組織，通過行政渠道，運用行政手段進行協(xié)調(diào)的一類方法。

2、經(jīng)濟方法。依靠經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟形式進行協(xié)調(diào)。

3、法律方法。依靠現(xiàn)行的法律、法令和法規(guī)運用經(jīng)濟法和行政法進行協(xié)調(diào)。

4、疏導方法。依靠思想教育運用各種疏導性措施進行協(xié)調(diào)。

簡述保密工作的紀律。

不該入的機密，絕對不說。

2、不該問的機密，絕對不問。

3、不該看的機密，絕對不看。

4、不該記錄的機密，絕對不記錄。

5、不在非記錄本上記錄機密。

6、不在私人通信中涉及機密。

7、不在公共場所和家庭、子女、親友面前談論機密。

8、不在不利于保密的地方存放機密文件、資料。

9、不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達機密事項。

10、不攜帶機密材料瀏覽、參觀探親、訪友和出入公共場所。良好的會議組織工作可以實現(xiàn)哪些功能?

1、決策功能。會議是廣開言路、集思廣益的重要形式，通過會議進行決策，是實現(xiàn)決策科學化、民主化的重要手段。

2、執(zhí)行功能。通過會議，可以傳達上級的政策和指令，可以部署本組織的中心工作和重大行動，可以責成所必單位統(tǒng)一行動步調(diào)，可以解決工作進行中的某些問題。

3、溝通功能。任何會議都是某種信息的輸入、傳遞、輸出的過程。

4、協(xié)調(diào)功能。對于工作中的矛盾和沖突，運用座談，對話，協(xié)調(diào)等會議形式，往往會收到事半功倍的良好協(xié)調(diào)效果。

5、監(jiān)督功能。決策的實施離不開檢查、督促，而監(jiān)督等功能的實現(xiàn)往往離不開會議。

秘書人員應如何擬定接待方案？

凡事預則立，重要的接待都應擬定接待方案，作為接待工作的依據(jù)和指南，合理的接待方案來源于對于來不開會議諸情況的收集和處理，來源于對來訪者用意的正確分析和判斷。接待方案的主要內(nèi)容有：接待方針、接待規(guī)格、接待日程、接待形式、接待經(jīng)費、生活安排等。接待方案擬出后，要呈報主管領(lǐng)導者審批，必需時，還要征詢來賓的意見。

交談的禮儀要求有哪些? 態(tài)度要真誠，表情要自然，語調(diào)要適中，體態(tài)要得當，傾聽要認真。值班工作制度有哪些? 崗位責任制度，請示報告制度，交接班制度，保密制度。.打電話的原則有哪些? 清楚，簡短，禮貌，保密

秘書人員怎樣進行自我管理？

答：秘書人員的自我管理包括工作管理、行為管理、時間管理、辦公環(huán)境管理四個方面。

1、工作管理

首先要有明確的工作計劃，包括工作目標、內(nèi)容、分工或合作情況、工作步驟、方式方法、完成時間、標準要求等;其次是區(qū)分輕重緩急，決定工作次序。有條理有理地去進行。

2、行為管理

秘書人員應根據(jù)不同的工作任務、不同的工作對象、不同的工作環(huán)境來采取適當?shù)男袨榉绞健Ｗ鍪乱蓛衾洌瑒幼鳒蚀_到位，穿著得體，4、辦公室環(huán)境管理

秘書應注意對辦公室、辦公桌及用品、辦公室內(nèi)外環(huán)境的管理。這些不僅關(guān)系到秘書和其他工作人員的工作情緒和工作效率，更涉及秘書所在機關(guān)、企事業(yè)單位的形象。秘書應具有怎樣的知識結(jié)構(gòu)？

答：秘書應有四方面知識的縱橫結(jié)合。

1、基礎(chǔ)知識：包括社會科學基礎(chǔ)知識和自然科學知識。

2、專業(yè)知識：公文和應用文寫作知識，文書制作和文書處理知識，檔案保管知識等。

3、行業(yè)知識：具有所在行業(yè)、系統(tǒng)的專業(yè)知識。

4、相關(guān)知識：這一部分是秘書人員為適應時代需要，做好工作，應

加以進修提高的知識是秘書人員知識結(jié)構(gòu)中的較高層次，有經(jīng)濟學、法學、社會學、心理學、傳播學、領(lǐng)導科學、統(tǒng)計學等。

四、秘書應具有哪些能力？ 答：秘書人員應具有以下能力：

寫作能力 口頭表達能力 聽知能力 閱讀概括能力 社交活動能力 協(xié)調(diào)能力 觀察分析能力 應變能力 使用先進的辦公器械的能力 預測能力

五、秘書應具有哪些職業(yè)道德？ 答：秘書有以下五條職業(yè)道德

1、忠于職守：大而言之是忠于國家的利益，人民的利益;小而言

之要忠于本機關(guān)、本單位的政治利益和經(jīng)濟利益。

2、嚴守機密：要嚴守黨和國家機密，不得泄露或出賣本單位和政

治、軍事、經(jīng)濟、科技情報。不泄露領(lǐng)導尚未決定的關(guān)系群眾利益的事。

3、恪守信用：秘書工作嚴謹縝密，而又責任重大，秘書人員為忠

于職守必須在工作人際交往中恪守信用。

4、文明禮貌：在工作中待人接物一定要文明禮貌，舉止大方、談吐文雅、常帶微笑。

5、廉潔奉公：秘書應做到奉公守法、廉潔清白，不以權(quán)謀私，不接受賄賂。

你基本上屬于哪種氣質(zhì)？你認為完美的性格是怎樣的？應如何塑造？

答：個人認為自己是膽汁質(zhì)和多血質(zhì)的混合體。

完美的性格應該具備開朗樂觀的精神，有敏捷的思維，遇事細心，辦事穩(wěn)當，有堅持到底的勇氣和毅力，還有較高的自制力。要保持穩(wěn)定、樂觀、健康的心態(tài)，需要從以下方面著手：

1、博覽群書，開闊胸襟。知識就是財富，知識就是力量，博覽群書能使用人豐富知識，開發(fā)智慧，拓寬視野，有豐富知識，有固定財產(chǎn)的人更容易具有穩(wěn)定的心態(tài)。

2、培養(yǎng)廣泛興趣，豐富業(yè)余生活。業(yè)余生活對豐富個人生活，調(diào)節(jié)心理情緒是必不可少的，業(yè)余愛好不僅可以陶冶性情，培養(yǎng)樂觀情緒，還能促進人際交往，廣交朋友，豐富感情生活。

3、善于反省，自我調(diào)適。遇到困難、挫折時，要善于反省，冷靜、客觀地從自身尋找原因和教訓，而不應總是怨天尤人。要從自身尋找到有利因素去克服不利因素，從自身獲取力量和信心。

4、傾訴、宣泄、調(diào)節(jié)情緒。如果自我調(diào)適難以奏效，就只能尋找外援了，可以向至愛摯友傾訴、發(fā)泄自己的煩惱或痛苦，可以得到對方的安慰和勸解。但應該注意傾訴、宣泄的對象，必須是你的知己，是你真誠的朋友，否則你透露的隱私可能成為對方有意或無意傷害你的利器。

你認為秘書的社會地位應該是怎樣的？

答：秘書作為一種職業(yè)或一種職位，它不構(gòu)成階級或階層，但它卻占

有性質(zhì)、大小不一的空間，擁有大小不同的權(quán)力，也承擔相應的義務。秘書的“先賦地位”具有明顯的“依附性”。因些有人認為秘書是沒有獨立的社會地位的。但是如果秘書本人具有較高的德、才、學、識等，作出了成績，他仍然會獲得周圍人的尊重，也可說是取得了較高的社會地位，而先賦地位較高的秘書，如果他的修養(yǎng)、道德、學識、能力與其地位相稱，那其社會地位即是真實的，穩(wěn)定的，甚至有繼續(xù)上升的可能，反之，則其地位即是虛假的，不穩(wěn)定的，隨時可能降低甚至失去。因此秘書人員既要承認自己職業(yè)、職位的從屬性，又要擺脫社會地位的依附性，應該更重視自己的后成地位。秘書如何才能扮演好自己的角色？ 答：秘書是企劃“角色組”，在不同的場合、條件下將扮演不同的角

色，或是在同一時間扮演多種角色。從秘書在行政組織中以及在領(lǐng)導身邊的地位和作用來說，秘書是助手、是配角，這是秘書的基本角色。每個秘書人員都應該具有這樣的角色意識，自覺地、心甘情愿地當好助手和配角。但是也有某些秘書人員擔任著某種領(lǐng)導職位，主管或分管著秘書部門的工作，也有自己的下屬，他必須既要遵循整個組織的總目標、總?cè)蝿眨纳暇徠陬I(lǐng)導的指揮;又要充分地發(fā)揮主觀能動性，規(guī)劃自己的職責范圍內(nèi)的工作，實事求是的精神

秘書寫作的要求：

善于組織、指導自己的下屬去完成各自的任務。秘書不能因甘當配角而事事被動，而要在實踐中和領(lǐng)導的授權(quán)之下學會掌握分寸，什么情況下自己應該是配角，什么情況下自己可以是主角或代理主角。一個稱職的秘書必須具有基本的配角意識和有條件的主角意識，其關(guān)鍵是自己的價值取向，不應該追求表面的地位和榮譽，而應以自己工作的實際價值和社會貢獻為滿足。只有這樣清醒、全面的認識，秘書才能經(jīng)常保持心態(tài)平衡，找出工作中的優(yōu)勢和樂趣，更好的喜愛和從事秘書工作。接待工作應遵循哪些原則？

答 ：接待工作的原則有以下幾點：

1、文明禮貌

2、負責

3、與人方便

4、講求時效

5、按制度辦事

6、遵守紀律

面對突發(fā)事件，秘書應如何行動？

答：處理突發(fā)事件的基本原則是加強組織領(lǐng)導，堅持實行統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責。突發(fā)事件的處理工作包括兩個方面的含義：一是指本系統(tǒng)、本組織、本單位發(fā)生了比較重大的突發(fā)事故和突發(fā)事件，需要緊急決策處理，采取果斷措施;另一是指為了防患于未然，或把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，平時需要做好各項預防、準備性工作，設(shè)立自己的住處情報網(wǎng)絡(luò)，建立預警系統(tǒng)。秘書處理突發(fā)事件的基本過程如下：

1、有思想準備和心理準備。

2、做好通訊準備。

3、問清詳細情況。

4、采取應急措施。

5、及時向領(lǐng)導、上司和上級匯報、請示。

6、根據(jù)領(lǐng)導指示及時處理。如果屬于刑事案件，必須及時撥打110，并把事件移交司法、公安部門處理。

十一、調(diào)查有哪幾種主要類型、方法？試比較其優(yōu)缺點。答：調(diào)查分為以下幾種類型：

1、普遍調(diào)查。主要是對總體對象中每個具體的單位無一例外地進行調(diào)查，用于生大的基本情況調(diào)查，普查得來的資料全面、客觀、精確，但缺乏生動性、具體性。

2、典型調(diào)查。就是從總體或不同類型的對象中選擇個別有代表性的單位進行調(diào)查，適用于經(jīng)驗性調(diào)查。因為它的對象少，便于集中、深入地進行調(diào)查，得來的材料生動而具體，但是調(diào)查者是“選定”的，有人為的主觀因素，一旦選錯了對象便可能前功盡棄。

3、個案調(diào)查。就是對個別的對象進行調(diào)查，有明顯的針對性，但個案調(diào)查又往往不局限于當?shù)亍斒氯吮旧恚３Ｉ婕皻v史背景、社會環(huán)境及其他種種因素，因些調(diào)查時應充分加以注意，不能就事論事。

4、重點調(diào)查。就是對調(diào)查對象總體中部分起主要作用或決定性作用的單位作調(diào)查，再將其結(jié)果推論至其他一般單位。它與典型調(diào)查的最大區(qū)別就在于：典型是人為選擇的，而重點是客觀存在的。

5、抽樣調(diào)查。就是從總體中抽取部分樣本進行調(diào)查，將其結(jié)果推斷總體。可以說它是典型調(diào)查與重點調(diào)查的放大，是普遍調(diào)查的縮小，介于兩者之間兼有兩者的優(yōu)點，在現(xiàn)代社會使用最為普遍。

調(diào)查的方法又分為以下幾種：

1、觀察法。就是調(diào)查者對調(diào)查 對象（人、事、物、環(huán)境、場所等）的狀態(tài)、變化進行直接憑肉眼或借助于工具、儀器作觀察、記錄。觀察法側(cè)重于了解調(diào)查對象的外觀、形態(tài)、動作或變化的特征及過程。

2、訪問法。比觀察法更進一層，除了看之外還可以問。通過與對象的交流、討論，了解更深層的內(nèi)容。想要取得預期的效果，調(diào)查者就要取得被訪問斱信任和合作，其次是要掌握一定的策略和技巧。

3、文獻法。是指調(diào)查者查閱有關(guān)的局面資料（包括報刊、文件、檔案以及照片、圖表、錄音、錄像，影片等），以獲取所需要的資料。此方法的優(yōu)點是資料豐富，時間、空間跨度大，可以上下幾千年，縱橫數(shù)萬里，搜集觀察中受制約少，花費也低。缺點是所獲得的信息總是滯后于現(xiàn)實，也往往缺乏生動性、具體性。

4、問卷法。就是調(diào)查者把需要了解的情況設(shè)計成不同類型的題目并組合成書面問卷，由被調(diào)查者做書面答案。問卷法又有兩種類型，一種是開放式問卷，另一種是封閉式問卷。開放式問卷便于答卷人各抒已見，答案比較豐富、具體，既有共性，又有個性;缺點是無法用計算機統(tǒng)計，只能由人工閱卷。封閉式問卷的優(yōu)點在于用數(shù)字或符號表示答案，便于計算機統(tǒng)計;缺點是答案有限定，只有幾種大體類型，無法調(diào)查特殊及深層的情況。

秘書人員作調(diào)查時，應把調(diào)查目的、課題、項目和調(diào)查類型、調(diào)查方法結(jié)合起來，根據(jù)調(diào)查目的、課題、內(nèi)容、性質(zhì)、范圍、對象以及項目等確定調(diào)查類型，再由調(diào)查類型選用調(diào)查方法。

十二、秘書寫作有哪些原則和要求？ 答：秘書寫作必須堅持遵循三大原則：

1、符合方針、政策、法令、法規(guī)

2、忠于機關(guān)制文意圖

3、堅持

1、信息量大，措施具體，指示性強

2、內(nèi)容高度概括，語言表達實用、精確

3、用材精要，語言深入淺出，主題富有個性

4、講究文明禮貌，語言得體，多一點人情味

十三、收文和發(fā)文的辦理程序是怎樣的？ 答：收文辦理程序：

1、簽收、拆封和登記

2、分辦和傳閱

3、擬辦和批辦

4、承辦、催辦和注辦

發(fā)文辦理程序：

1、擬稿、審核與簽發(fā)

2、繕印與校對

3、用印、登記與封發(fā)

十四、情景題

1、秘書正在接電話，正好有客人來訪，不巧總經(jīng)理又讓秘書馬上去他辦公室處理一份急件，這種情況下，秘書該怎么辦？ 答: 一般情況處理：看見客人來了，對電話里說：“請稍等一下。”然后捂住話筒，問客人貴姓、身份、有什么事，簡單的就回答，需要時間處理的說請坐下稍候，然后回到電話，這時總經(jīng)理呼喚的話，如果電話已經(jīng)說的差不多了，就在3分鐘內(nèi)結(jié)束電話，如果還沒有說完，就請對方諒解，說這時有訪客，稍后你再回電。然后和訪客打個招呼，去見總經(jīng)理，如果訪客就是找總經(jīng)理的，可以在見總經(jīng)理同時請示一下。

特殊情況處理：電話的對方很重要，訪客是熟悉的，可以不停止電話，對訪客做個坐下等待的手勢。然后總經(jīng)理呼喚了，暫停一下電話，跟總經(jīng)理解釋稍等片刻。

總之，處理原則是盡快結(jié)束電話，然后看總經(jīng)理和訪客誰的事更緊急，訪客的事如果需要請示總經(jīng)理，剛好可以一塊辦。

2、周五下午3時，H公司總經(jīng)理將來你公司就技術(shù)合作一事進行商談，請制訂出接待方案。

答：⑴安排好會談等有關(guān)事宜如下：

①搞清楚來賓的情況和來意；

②根據(jù)來賓意圖及本機關(guān)實際情況安排好商談日程； ③安排領(lǐng)導會見來賓； ④安排雙方商談；

⑤安排來賓考察、參觀； ⑥做好安全保衛(wèi)工作；

⑦準備好送給來賓的紀念品； ⑧準備好新聞報道工作。（2）安排好生活接待工作： ①安排好食與宿； ②安排好車輛使用；

③辦好返程車、船、機票預定工作； ④安排好就醫(yī)保健工作； ⑤安排好來賓業(yè)余活動。

3、×市制藥廠劉廠長明天來訪，領(lǐng)導指示王秘書把接待室整理一下，請描述王秘書完成這項工作的程序及內(nèi)容？

答:(1)注意光線。應以自然光源為主，人造光源為輔，切勿使光線

過強或過弱。如陽光直射，則可設(shè)置百葉窗或窗簾予是調(diào)節(jié)。使用人造光源時，最好使用頂燈、壁燈，盡量不要使用臺燈或地燈，特別是不要以之直接照射來賓。使用彩燈、漫光燈或瀑布燈，也是毫無必要的。

(2)注意色彩。應當布置得既莊重又大方。特別是主要裝潢、陳設(shè)的色彩，有意識地控制在一兩種之內(nèi)，最好不要令其超過三種。

(3)注意溫度。室溫以攝氏24℃左右為最佳。因為它是人體體溫的“黃金分割點”，令人最為舒適。室溫低于攝氏18℃，往往令人寒冷難耐。室溫高于攝氏30℃，則又可能會令人燥熱不堪。(4)注意濕度。一般認為，相對濕度為50%左右，最是舒適宜人。相對濕度過高，往往會令人感到憋悶壓抑，呼吸不暢。相對濕度過低，則又會讓人覺得干燥不堪，易生靜電。

(5)注意安靜。地上可鋪放地毯，以減除走動之聲；窗戶上可安放雙層玻璃，以便隔音；茶幾上可擺放墊子，以防安置茶杯時出聲；門軸上可添潤滑油，以免關(guān)門開門時噪音不絕于耳。

(6)注意衛(wèi)生。在待客的房間之內(nèi)，一定要保持空氣清新、地面爽潔、墻壁無塵、窗明幾凈、用具干凈。

(7)注意陳設(shè)。主要務求實用。一般來講，在待客的房間之內(nèi)放置必要的桌椅和音響設(shè)備即可。必要時，還可放置一些盆花或插花。諸如獎狀、獎旗、獎杯等獎品，繪畫、掛毯、壁掛等裝飾之物，是沒有必要擺放或懸掛在其中的。

4、公司準備召開一次科技成果匯報會，參加會議的有各分公司主管科技工作的負責人以及科技人員，約30人，會期三天。請按制定會議方案的基本要求與方法，草擬一份會議方案。答：(1)會場預約

根據(jù)需要，制定最完美的策劃；根據(jù)會議的級別，選擇會議舉辦地；根據(jù)會議的具體情況，確定是否將會議劃分為幾個分會場，選擇分會場的地點，并提前預約。(2)會場的布局，設(shè)備安裝調(diào)試

根據(jù)會議的具體情況，設(shè)計并安排會場的布局，細致周到地設(shè)計好所有的細節(jié)；根據(jù)需要準備會議所需要的所有設(shè)備，并提前安放在指定位置；根據(jù)需要，提前為您調(diào)試好設(shè)備，并進行演練，確保會議的順利進行。(3)印刷材料的設(shè)計制作

根據(jù)會議的具體需求，設(shè)計印刷品的樣式、內(nèi)容、選擇圖案；提前把印刷品送到會場或指定位置。(4)參會者的接送

根據(jù)參加會議者的具體情況以及人數(shù)多少安排相應的車輛。三是自己立即緊急處理，然后再向領(lǐng)導匯報。

謝秘書采取了第三種辦法。他先給出事現(xiàn)場附近的直屬單位—工商所打電話，請他們派人去保護現(xiàn)場，并妥善保護好傷員；接著給縣醫(yī)院打電話，請他們立即派救護車去現(xiàn)場搶救傷員，并請外科住院部做好搶救傷員的準備；然后又給縣交警隊打電話，請他們立即派人去現(xiàn)場處理這一事故；最后，又打電話給縣領(lǐng)導匯報了上去情況。謝秘書自以為事情已經(jīng)辦好，他看了一下表已經(jīng)六點多了。于是，他輕松地下班回家了。

要求：

1、運用相應的理論進行分析。

2、結(jié)合案例內(nèi)容分析3、600字以內(nèi)。

(5)參會者的餐飲

根據(jù)參會人員的喜好，預定各種形式的餐會：西餐、中餐、自助餐、宴會等等；根據(jù)參會人員的具體情況以及會場和下榻酒店的地點，選擇不同的用餐地點。(6)參會者業(yè)余時間的安排

根據(jù)參會人員的喜好，選擇不同的休閑方式；設(shè)計專門的旅游線路

(7)統(tǒng)籌安排安全、保衛(wèi)、消防、交通、供電、供冷、供暖等工作，確保萬無一失

5、國外某電子企業(yè)總經(jīng)理一行3人前來我國某企業(yè)參觀訪問，從迎送規(guī)格方面考慮，李秘書在安排迎送工作時，將目前兩國間關(guān)系狀況和客人的背景資料以及接待要求交給接待組，隨后按以上資料和要求，接待組較好地完成了迎送工作。請答出李秘書所提供的資料和要求的內(nèi)容。答：提供的資料內(nèi)容主要有以下方面：來訪外賓或代表團的基本情況。例如，來訪人員的職務、性別、年齡、禮賓次序，來意，要求等情況，還應注意國籍、飲食愛好、宗教禁忌以及是否有其他特殊的生活習慣等，必要時，還可向?qū)Ψ剿饕獊碓L者的血型資料。對方抵離的日期和時間、交通工具和施行路線。預訂食宿的規(guī)格標準，宴請方式等，要讓來賓產(chǎn)生“賓至如歸”的感覺。還是日程活動的安排，正式會議的日程表與參觀活動的日程表等，另外還要準備禮品，社品的選擇要突出紀念性，講究“禮輕情義重”，不宜贈送過于貴重的禮物，否則有行賄受賄之嫌。還要體現(xiàn)民族和地方特色。最后要以歡迎來賓相應規(guī)格及儀式歡送賓客，然后做書面小面，立卷存檔備查。

6、某報社記者在結(jié)束對你公司總經(jīng)理的采訪后，起身告辭，你作為秘書該怎樣禮貌相送？（要求：告辭程序與要求）。

答：如客人提出告辭時，秘書人員要等客人起身后再站起來相送，切忌沒等客人起身，自己先于客人起立相送，這是很不禮貌的。若客人提出告辭，秘書人員仍端坐辦公桌前，嘴里說再見，而手中卻還忙著自己的事，甚至連眼神也沒有轉(zhuǎn)到客人身上，更是不禮貌的行為。“出迎三步，身送七步”是迎送賓客最基本的禮儀。因此，每次見面結(jié)束，都要以將再次見面的心情來恭送對方回去。通常當客人起身告辭時，秘書人員應馬上站起來，主動為客人取下衣帽，幫他穿上，與客人握手告別，同時選擇最合適的言詞送別，如希望下次再來等禮貌用語。尤其對初次來訪的客人更應熱情、周到、細致。當客人帶有較多或較重的物品，送客時應幫客人代提重物。與客人在門口、電梯口或汽車旁告別時，要與客人握手，目送客人上車或離開，要以恭敬真誠的態(tài)度，笑容可掬地送客，不要急于返回，應鞠躬揮手致意，待客人移出視線后，才可結(jié)束告別儀式。

十五、案例分析題

1．閱讀下面的案例并進行分析。

吳小姐是一家外資公司的首席秘書。一天，吳小姐所在的公司的經(jīng)理突然收到一封非常無禮的信件，信是由一位與公司交往很深的代理商寫來的。經(jīng)理怒氣沖沖地把吳小姐叫到自己的辦公室，叫她記錄自己口述的絕交信。然后，經(jīng)理讓吳小姐立即將信打印寄走。當天下班的時候，吳小姐將打印出來的信遞給已心平氣和的經(jīng)理，“經(jīng)理，可以將信寄走么？”

這封充滿火藥味的信自然沒有發(fā)走，因為吳小姐的聰明，使公司挽回了一個潛在的客戶。

答:吳小姐正確的處理自己與上司的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)上司做出明顯錯誤的決定時,并沒有立即正面提出意見，而是采用委婉、含蓄的提示、提醒方式，讓上司自己冷靜下來，重新作出決定。這樣就照顧到上司的自尊心，上司也容易接受和理解秘書提出的不同意見，從而做出更好、更有利的決定與決策。

2．試分析下面案例中秘書對緊急情況處理的三種方案哪一種最好，并說明為什么。你從中獲得了什么啟示？

謝秘書對一起交通事故的處理

某縣工商局辦公室謝秘書星期天值班，下午5時，接了一個緊急電話。電話的內(nèi)容是：局里的一輛面包車與外單位的一輛大卡車相撞，面包車的司機及車內(nèi)三人重傷，車損嚴重，不能開動，特請求局里急速處理。

秘書做好了電話記錄后，思考出了三種處理辦法：

一是等到第二天上班時，向領(lǐng)導匯報后，再按照領(lǐng)導指示去辦； 二是立即向主管領(lǐng)導匯報，請領(lǐng)導親自到現(xiàn)場處理；

答：對謝秘書做法的分析：

1．謝秘書在緊急情況下采取第三種辦法解決問題，是正確的。

2．謝秘書的做法初看上去已無可挑剔，但仍有不足之處：（1）謝秘書對這一起交通事故是遙控處理。在未得到任何信息反饋的情況下就下了班，顯然是不妥的；應該就近組織人力搶救并部署人員保護好現(xiàn)場。要有遇事不慌、臨危不懼、冷靜處理。

（2）謝秘書對事故的處理是草率的。他采取的幾項措施是否落實，并沒有任何督詢措施，只是開了個頭，離真正處理好還有相當?shù)木嚯x；應該每項措施都要落實到個人，哪些人員護送傷員到醫(yī)院，哪些人員保護現(xiàn)場等待交警隊的同志來處理，并做好跟蹤回報，隨時了解事態(tài)的發(fā)展進程。這些緊急措施可在未得到領(lǐng)導的指示時就采取，爭取時間。

（3）事情正在處理過程中，而面包車又是工商局的，更何況又是車損人傷呢！如此處理實在是避重就輕。怎么能不及時請示領(lǐng)導派人前往出事地點呢？只簡單地向領(lǐng)導匯報情況，這樣是不行的，應出謀獻策，拿出具體辦法來供領(lǐng)導參考，因為在現(xiàn)場處理是最重要的，不能等，不能拖，時間就是生命，必須請示領(lǐng)導采取何種措施或方法。

（4）事情正在處理過程中，謝秘書要下班，也要等接班的人到來之后才能離開，怎么能6點多就回家呢！豈不是失職？最后一點也是最關(guān)鍵的一點，處理事情的過程中并沒有留在現(xiàn)場等待來接手事件處理的人員，雖說已向領(lǐng)導匯報情況，但是現(xiàn)場肯定要有人留守指揮的，謝秘書沒有等待交班的人員就離開，現(xiàn)場就屬于無人指揮，容易亂套，沒有統(tǒng)一行動了，因為謝秘書的最后一點工作就是交接，但是他還沒交接就擅自離開現(xiàn)場造成嚴重的后果，他是承擔不起的。這就是善后工作沒有處理好。

第四篇：城市管理學期末綜合練習(小抄)

允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互

一、填空題 調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟

39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以活動的集聚）的集聚。發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于（古典經(jīng)濟學）的思想。(循環(huán)經(jīng)濟)。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能40、20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的(宇宙飛船理論)可分區(qū)”向（功能綜合）轉(zhuǎn)變的強烈傾向。以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。

4、城市管理思想的演進很大程度上是循著（城市規(guī)劃）思想的階

41、從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推梯進行的。行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的（田園城市）方案的提出，問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

42、(城中村)問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。

6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可

43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達到(城鄉(xiāng)一體化)。以設(shè)立若干(街道辦事處)，作為它的出機關(guān)。

44、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市(公共事務管理)過程之

45、(城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

46、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國(核心城市)

8、我國的非政府組織，主要包括(社會團體)和民辦非企業(yè)單位兩的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。種形式。

47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和(區(qū)域規(guī)劃)來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間

9、我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。理即(市、區(qū)、街道)。

48、(區(qū)域經(jīng)濟一體化)是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的10、隨著信息技術(shù)和3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)在城市管理中的使經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越用，(網(wǎng)格化)城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的段。組織形式。

11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對

49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)(區(qū)域發(fā)展)的一體化。(私營企業(yè))的態(tài)度上。50、Citistate不是一個(行政邊界)，而是一個組織邊界、市場邊

12、外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是(地方界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。化經(jīng)濟)，一種是城市化經(jīng)濟。

51、(決策系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)

52、從國外的一般經(jīng)驗來看，(分級管理)、各負其責的從屬性原則展）和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)

53、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏量的全面提高。輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、(信息)、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)

14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向（集約型）的根本的四位一體的構(gòu)架體系。性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。

54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地(阻絕傳染)，將可

15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)能發(fā)生的危機盡可能縮小。展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和（老齡化）兩個方面。

55、城市(信譽危機)突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。

16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略依據(jù)）、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)

二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。

1、城市往往在一個地區(qū)的（A．文化B．政治C．社會D．經(jīng)濟）

17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了（營銷導向）的中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

2、（D 信息化）是城市化的后續(xù)動力。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向（形

3、（C 第三次）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。象管理）。

4、總體來看，古代城市的主要以（A.政治功能 B.軍事功能）為主。

19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是（工業(yè)物質(zhì)）的循環(huán)。

5、一般認為，城市化的影響因素包括（A 人口的流動B總?cè)丝诘?0、循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種（生態(tài)經(jīng)濟）。增長C技術(shù)進步 D經(jīng)濟增長）。

21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當

6、（A 市人大B 市政府C 市委 D 市司法機關(guān)）屬于我國城市權(quán)時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是（社會公正）。力政治系統(tǒng)。

22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和（環(huán)境生）

7、（A 市人大B 市政府D 市司法機關(guān)）屬于我國城市國家權(quán)力政態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。治系統(tǒng)。

23、土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)（耕地）總量動態(tài)平衡。

8、（A市人大）在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。

24、（城市基礎(chǔ)設(shè)施）就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，9、市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（A 任免權(quán)B 監(jiān)督權(quán)C決定是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)D立法權(quán)）。

25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是（公共

10、我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（A個人聯(lián)系渠道B性）的強弱，二是可分割性的難易。代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道）。

26、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(城市政府)，11、城市政府管理體制包括（A．市建制體制 B．市政府構(gòu)成體制 這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。C．市行政管理體制D．市公共事務管理體制）的內(nèi)容。

27、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的(自然屬性)和社會屬性。

12、我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和

28、政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是(市場失靈論)。不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A縣級市）。

29、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和(微

13、（D中共市委）在城市決策中處于核心地位。觀規(guī)制)。

14、市民參政包括市民的（B政治參與C行政參與D社會參與）。30、(規(guī)制)是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定

15、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B 強調(diào)管理對象的外的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。部化）。

31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（A 市場導向B結(jié)果趨向C績效標和(流動人口數(shù)量)。準D顧客導向）成為新公共管理的重要字眼。

32、城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和(機械增

17、城市管理中存在的（A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織長)。效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管徒困境的表現(xiàn)。理模式和特點，主要體現(xiàn)為(居民戶口)和居民身份證管理、計劃生

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A 競爭——合作分析方法B歷史育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機威分析方在隨著時代的發(fā)展而變化。法）獲取。

34、(戶籍管理)的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展控制和規(guī)劃。目標體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（A生態(tài)環(huán)

35、(公共住宅)是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標）。宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的廉價住房。20、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（A 有競爭力B 治

36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的(人理和管理良好C適于居住D銀行信賴的）的城市。工環(huán)境)。

21、（B需求型C供給型D資源型）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

37、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是(可持續(xù)發(fā)展)。

22、構(gòu)建敏捷城市，要做到（A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷）。

38、(排污權(quán)交易)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過

23、近代城市規(guī)劃始于（C 法國）。城市管理學期末綜合練習

24、行政法首要的和基本的原則是（A 行政合法原則），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

25、土地利用規(guī)劃一般應遵循（A 動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則）。

26、現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（A 保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境）。

28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細規(guī)劃）。

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C、20年）年。

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（A城市存量土地供應失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用）。

31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理）。

32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產(chǎn)業(yè)D、第二產(chǎn)業(yè)）為主導，為國民經(jīng)濟服務。

33、城市經(jīng)濟管理具有（A、綜合性 B、兩面性、C二重性D、區(qū)域性）的特征。

34、城市經(jīng)濟管理的方法包括（A、行政方法B、社會方法C、法律方法）。

35、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有（A、以“間接性”為主C、以“經(jīng)濟性”為主D、具有“公共物品”屬性）特征。

36、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（B、信息不對稱問題 D、自然壟斷問題）。

37、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（A、自來水B、交通運輸和金融C、城市燃氣 D電力）。

38、社會性規(guī)制主要針對（A、外部不經(jīng)濟問題C、非價值物問題）。

39、造成市場失靈的主要原因有（A、外部性B、公共物品C、非對稱信息D壟斷）。

40、導致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率B、政府赤字問題C、政府的自我擴張傾向D、政府的行為動機）。

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（A、慈善模式B、民主模式C、巨物模式）。

42、（D、增長型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

43、（D衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A、自然社區(qū)B、功能社區(qū)C、法定社區(qū)）。

45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（A、職業(yè)型社區(qū) D、居住型社區(qū)）。

46、城市社區(qū)管理的主體組成包括（A 社區(qū)成員B 社團性組織C 企事業(yè)組織D行政性組織）。

47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低）。

48、自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D新加坡）是這種模式的典型代表。

50、城市環(huán)境具有（A、脆弱性B、開放性C、人為性D復合性）的特征。

51、城市環(huán)境保護的手段中（A、法制手段）是根本保障。

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（A 治理方面的制度B 監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預防方面的制度）。

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度 D排污收費賠償制度）。

54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高）。

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導D把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃）。

56、城中村產(chǎn)生原因主要有（A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地）。

57、（A、撤市（縣）設(shè)區(qū)B、撤村設(shè)街C、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

58、（A倫敦）大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都

市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大）。60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A外部協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調(diào)控模式B、多元調(diào)控 D強調(diào)控模式）。

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D 美國）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（A法國B 荷蘭D希臘）為代表。

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（A德國B英國C 丹麥）為代表。65、（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。66、（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。67、（C 預防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。68、（C、反應）反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。

69、堅持快速反應，就必須把握（A、齊B、實C、準D、快）。70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（A、預警系統(tǒng)的建立B、危機應對C、危機判斷D、確認危機來源）。

三、名詞解釋

1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2、市人民團體是指，以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。

3、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。

4、市民參政，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6、城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。

7、市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。

8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

9、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

10、市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

11、電子政務是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應時間。

12、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

13、規(guī)模經(jīng)濟是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分攤不可分性投入，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

14、可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。

15、城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。

16、城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。

17、城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。

18、經(jīng)營城市，即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19、循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

20、城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。

21、土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。

22、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

23、土地儲備制度是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。

24、城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

25、城市經(jīng)濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。

26、城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。

27、市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。

28、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

29、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30、城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

32、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預算外資金的管理。

33、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

34、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

35、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

38、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

39、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。

40、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、問答題

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 答：（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功

能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2、城市化浪潮的成因是什么？ 答：（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。

3、城市管理的必要性是什么？ 答：（1）城市特性決定城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4、城市管理的可行性是什么？ 答：（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對事物進行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復雜的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁帲灿谐鞘兄g的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會繁榮穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會總成本。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創(chuàng)造價值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。（2）城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品。管理固然有益，但城市管理并非免費。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。當然，政府也必須在一定的預算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計價的和不可計價的）。特別是當城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。

5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答：（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經(jīng)濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。

6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ 答：（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。

7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等。（4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 答：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督

政府及其公務員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護

城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。

9、新公共管理具有哪些特征？ 答：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？ 答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認為，政府應該根據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 答：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)置過多，橫向部門權(quán)責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問題。

12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

13、學習型政府組織具有哪些特征？ 答：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

14、編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？ 答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城市時，還應注意建設(shè)工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。技術(shù)進步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術(shù)進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當時當?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，并給予充分的重視。

15、土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？ 答：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導，規(guī)劃結(jié)果是適應這種引導的結(jié)果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應

隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)

有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 答：（1）城市存量土地供應失控。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。

17、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革？ 答：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應當科學化。

18、我國城市成長具有哪些特殊性？ 答：（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而我國2000年的城市化水平只達到36.1%，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經(jīng)驗公認的高速增長的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權(quán)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。（5）市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎(chǔ)也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。

19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ 答：（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規(guī)劃科學的相關(guān)進展。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規(guī)制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。（2）成長模式——內(nèi)涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經(jīng)濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經(jīng)濟時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導投入以降低門檻的手法加以應對。（3）功能分區(qū)——純化或復合。中國在計劃經(jīng)濟時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學習西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應當梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復合并沒有實質(zhì)的意義。事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進行運作。20、城市經(jīng)濟管理具有哪些特征？ 答：（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎(chǔ)上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。

21、我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么？ 答：（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。（7）注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障

程度的非常重要的指標。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入

甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。同時，長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。

22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？ 答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。（4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。

23、城市財政管理的職能有哪些？

答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設(shè)與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑；（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

24、我國城市財政收入的主要來源有哪些？ 答：（1）稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來源；（2）利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；（3）上級財政的轉(zhuǎn)移支付，上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源；（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內(nèi)舉債；

（5）收費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等；（6）基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，經(jīng)國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；（7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構(gòu)走向多元化，除了銀行機構(gòu)外，非銀行金融機構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進行。另外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。

25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當?shù)目刂啤＃?）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關(guān)研究人口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數(shù)量預測與人口質(zhì)量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計劃期內(nèi)人口指標的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。（4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住（具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術(shù)文化，促進了經(jīng)驗交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。

26、我國城市人口的運動趨勢是什么？

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。

27、我國城市人口管理的特點是什么？ 答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)取；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留；（3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。

流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前，流動人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關(guān)原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。

28、城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 答：（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府 的派出機關(guān)，主要負責執(zhí)行人民政府的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。它雖然不是一級人民政府，但是區(qū)政府的派出機關(guān)，基本上涵蓋了一個區(qū)域性政府的所有職能。政府主管部門的派出機構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機構(gòu)以“條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進行各項專業(yè)管理和服務工作。（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理公司等。這些企事業(yè)組織的管理對象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)提供的管理與服務幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內(nèi)容。長期以來，企事業(yè)單位形成一個個獨立封閉的“小社會”，成為游離于所在社區(qū)之外的小社會，與所在社區(qū)缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系。（3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體。《城市居民委員會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區(qū)管理當中存在著居委會行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會承擔了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責范圍內(nèi)的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。專業(yè)性社團如各類行業(yè)協(xié)會、街道共青團、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標和工作程序在一定范圍內(nèi)為管理和服務社區(qū)而工作。這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不可缺少的組成部分。（4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參與自我管理社區(qū)、自我建設(shè)社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提高民主自治的意識和能力。

29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 答：（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；

（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。30、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。

31、城市環(huán)境具有哪些特征？ 答：（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動持續(xù)進行的必不可少的條件。（4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣浴３鞘协h(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。

32、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？ 答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關(guān)于各種轎車的安全標準；而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以使用標準尺寸進行設(shè)計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25％。與資源化過程相適應，消費者和生產(chǎn)者應該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。

33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 答：（1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。

34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答：（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。

城市邊緣區(qū)一直存在農(nóng)村和城市兩種管理體制，在體制改革過程

中，從鎮(zhèn)分設(shè)出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制，但實際上仍保留各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊緣區(qū)的特殊性又造成許多方面兩種管理都無所適從，產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)各種社會問題。同時，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴展中，只注意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，對周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制直接導致了經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是個不斷發(fā)展變化的異常活躍的地區(qū)，具有許多特殊性，這就決定了城市邊緣區(qū)的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新情況、新特點缺乏及時的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊緣區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的認識不足。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整治改造的有利時機，造成更加復雜的局面，給城市化進程設(shè)置了重重障礙。（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關(guān)系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區(qū)改制后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、分配、社會保障、社區(qū)建設(shè)、教育培訓等還沒有完全與城區(qū)接軌，往往造成農(nóng)民身份變化后心理上無所適從，甚至感到失大于得，進而影響轉(zhuǎn)制的積極性和動力，這是造成改革難以順利推進的最大阻力。（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，對城市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充分的前瞻性的規(guī)劃。城市邊緣區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提高，用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這都是對城市邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地控制管理的突出表現(xiàn)。

36、城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ 答：（1）更新觀念，強化大都市整體意識。隨著城市經(jīng)濟實力的不斷增強，特別是在大城市的邊緣，城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長發(fā)展直接影響到城市未來的空間結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮，對城市邊緣區(qū)的認識必須與中心城市的發(fā)展定位緊密聯(lián)系起來，把城市邊緣區(qū)看作未來城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長發(fā)展方向，絕對不能停留在農(nóng)村的層面來看待，而降低對它的發(fā)展要求。（2）加快改制步伐，理順管理體制。盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。管理是有效組織、協(xié)調(diào)地區(qū)資源的一種重要職能，當基礎(chǔ)建設(shè)和積累初步成型后，管理即成為調(diào)控城市發(fā)展的重要組織力。管理體制在管理實施中起主導作用，必須加快改革城市邊緣區(qū)現(xiàn)行管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，強化街道辦事處的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)，要盡快實現(xiàn)“村轉(zhuǎn)街”的體制。即在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的前提下，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，村民委員會改為居民委員會，村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為股份公司等等。農(nóng)村建制地區(qū)要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，直接推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大并直接納入城市社區(qū)管理。在完成農(nóng)村到城市的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變后，要進一步完善配套改革，保證轉(zhuǎn)制的徹底性。（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。城市邊緣區(qū)要盡快納入城市的分期發(fā)展規(guī)劃進行嚴格控制，并在用地、經(jīng)濟布局、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃中做統(tǒng)一控制、銜接，城市邊緣區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴格服從上一層次規(guī)劃，提前做好各項指標控制，按城市發(fā)展的要求預留好發(fā)展空間。應盡快制訂適用于城市邊緣區(qū)的各項政策、法規(guī)，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)納入法制化管理軌道，從而建立一套與現(xiàn)代化中心城市相適應的高效、有序、嚴格的管理制度。具體可從完善土地開發(fā)使用制度，加強非農(nóng)建設(shè)用地管理，建立健全人口動態(tài)管理制度，加強出租屋管理等方面入手。（4）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施。小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。城市化過程有兩種形式：一種是由大城市不斷向郊區(qū)擴張，從而拉動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，即小城鎮(zhèn)被動接受改造，實現(xiàn)城市化的過程；另一種是小城鎮(zhèn)主動發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢，吸引各種城市型產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚，推動工業(yè)化，提高城市化水平，反向吸引城市的擴張，加速與城市融為一體，表現(xiàn)為“雙向性”，這種雙向城市化過程顯得更有活力。城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)，特別是大城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)可以走雙向改造道路，利用市場機制加快發(fā)展，著重從高起點搞好規(guī)劃，控制好用地規(guī)模，改革戶籍管理制度，實行居住地管理，盡快取消農(nóng)村勞動力進城落戶的限制，放開勞動力在城鄉(xiāng)可按市場需求的流動，提高城鎮(zhèn)人口比重，擴大消費，推動經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展城市型經(jīng)濟，增強對農(nóng)村腹地的輻射帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為商品化農(nóng)業(yè)的服務基地和流通中心，成為更大空間內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)體系的有機組成部分。（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。現(xiàn)代社會發(fā)展已步人“以人為本”的階段，城市的發(fā)展已由單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向追求全方位的社會進步。改變城市風貌，營造一個適宜創(chuàng)業(yè)和居住的優(yōu)美生活環(huán)境，已成為城市發(fā)展的主要目標。城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)要從微觀層面入手，搞好與居民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)，不僅要加快環(huán)境和公共配套服務設(shè)施建設(shè)，促進社區(qū)成長與更新，從物質(zhì)上滿足社區(qū)居民追求高尚生活的需要，而且要大力推進社區(qū)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)情感和社區(qū)精神，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，建設(shè)文明有序的新社區(qū)。社區(qū)建設(shè)的重點是搞好社區(qū)服務和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務問題，還要通過加強宣傳教育和開展有益的文化活動，引導人們合理利用閑暇時間，追求高雅的精神生活。搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是提高社區(qū)成員的素質(zhì)，社區(qū)成員必須具備較強的主人翁意識、遵紀守法意識、團結(jié)協(xié)作意識和奉獻精神，才能搞好政府指導下的自我管理和自我服務。

37、城中村的成因是什么？ 答：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本。在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終成為“弱勢群體”。占據(jù)優(yōu)勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設(shè)用地的農(nóng)田菜地和居住密度大、拆遷安置費用相對較高、建設(shè)周期較長的居民點之間，毫不遲疑地選擇了前者。為降低補償成本，也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復雜的社會管理問題，城市在征地中有意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的直接原因。（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于“增長極”效應，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴展。研究結(jié)果說明，投資效益與城市輻射力成正相關(guān)關(guān)系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即距交通軸越遠其投資效益越低，投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊緣區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化，或是受“土地增值獲利”動機的驅(qū)動，不愿馬上被“城市化”。如衡陽郊區(qū)高興村，利用與城市的緊密關(guān)系，以位置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務于城市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。或者在城市化過程中農(nóng)民提出難以接受的安置費用，拒絕征地拆遷，這種農(nóng)民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完成改造而形成城中村的典型成因之一。

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。村民從事非農(nóng)活動的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。興辦“三資”企業(yè)或經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實現(xiàn)了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達到小康。對于吸引外資而言，有些城市邊緣區(qū)的農(nóng)村因為比城市有更多的引資關(guān)系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢。各種內(nèi)外部因素的綜合促進下，以出借土地、興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”企業(yè)為主要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗。因此，村鎮(zhèn)便設(shè)法盡可能多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接原因。

38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 答：（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“（我國）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。??構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫”。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌-對立-隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市-鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學家馬世駿曾強調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系

統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城

鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。

39、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 答：（1）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體；（3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 答：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

41、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：（1）制訂突發(fā)事件處理預案，構(gòu)建預案儲備庫；（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。

43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息；（2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么？

答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：（1）執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；（2）即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；（3）處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。

45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么？ 答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

46、在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？ 答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準備預案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預案，縮短反應時間；（3）構(gòu)建預警機制，推行公示措施。（4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

47、在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應？

答：堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整，準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理。“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施。“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

48、城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么？ 答：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

49、城市事故災難處理的原則是什么？ 答：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？ 答：（1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。（2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。（3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。

51、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變？ 答：（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。（2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。（3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 答：（1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務。服務職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以

來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標

志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。（5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結(jié)構(gòu)復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。

53、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？ 答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。（4）重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點？ 答：（1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設(shè)的用地指標等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠福彤數(shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。

55、試述我國城市成長中存在的問題。答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設(shè)的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能

隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。

56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務。答：（1）構(gòu)建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應當逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。（2）導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里，主導產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。

57、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關(guān)系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

（2）事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。（3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。

58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶。（2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設(shè)標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

59、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城

市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使

城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。（6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

60、試述引導城中村城市化的對策是什么？ 答：（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市（縣）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉(zhuǎn)變。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。或許有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導，尤其是年輕領(lǐng)導，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

61、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本

質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步

62、試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運行效率。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。

第五篇：辦公室管理小抄已整理

一、單項選擇題

1．以下哪點不是辦公室事務管理的特征？（決策性）。2．辦公室布置要注意（D．各種溝通、保密）。

3．文員在進行辦公室布置時，以下哪些行為是不適宜的？（C．較大的物品放在稍高于眼光平行的層面上，用標簽貼在各種物品的下方）。4．以下關(guān)于文員對辦公室布置的情況，哪一個是錯誤的？（B．辦公桌抽屜里的物品擺放要注意放置整齊，東西可放得滿一些）。5．在辦公室里，（D．靠近窗戶）的位置是上座。

6．傳真機的使用哪一項是不對的？（B．隨時隨地可向?qū)Ψ桨l(fā)送）。

7．在使用復印機的過程中，以下哪項內(nèi)容是不恰當?shù)模浚ˋ．接通電源可立即復印操作）。8．以下關(guān)于錄音機的使用哪一項是不適宜的？（A．錄音時需將監(jiān)聽開關(guān)至于“ON”位置）。9．以下關(guān)于投影機的使用哪一項是不適宜的？（D．應設(shè)置電腦的桌面屏幕保護功能）。10．以下哪些不是文員在準備辦公用品時的職責？（B．制造）。

11．以下文員訂購和儲備辦公用品的行為中，哪一項是不適宜的？（B．讓員工們隨意領(lǐng)取辦公用品）。

12．以下文員的工作順序中，哪一項是正確的？（B．文員也應具有適當判斷情況，機智應對的應變能力）。

13．文員按照“優(yōu)先順序”處理工作，以下哪一項是不適宜的？（D．可以按照文員自己的習慣進行工作）。

14．文員必須管理好自己的時間，以下利用時間的行為中哪一項是不適宜的？（C．每天把工作安排得超出工作時間，給自己壓力）。15．以下關(guān)于文員管理好時間的說法，哪一個是不正確的？（D．把零散工作安排在安靜、有效的時間段里去做）。16．以下文員對辦公室零用現(xiàn)金管理的行為中，哪一項是不適宜的？（C．標準的零用現(xiàn)金單據(jù)有一個簽名）。17．文員傳達上司的指示時，哪一項做法是不適宜的？（A.傳達可以根據(jù)上司主要意思，夾進自己的意見）。

18．文員必須具有合作精神，以下合作方法中哪一項是不適宜的？（B．應該有自己的個性，盡可能使別人服從自己）。19．以下接打電話的行為中，哪一項是不適宜的？（C．應隨時使用手機在飛機上、飯店里、大劇院等進行聯(lián)系）。20．以下哪個接打電話的行為是不正確的？（A．受到通話對方極大的責難，應針鋒相對回擊）。

21．文員在接打電話時，正確的做法是（B．在電話機旁隨時放著電話記錄單和筆，一有留言就能立即記錄下來）。

22．以下文員應遵守的電話禮儀中，哪一項是不適宜的？（B．打出電話，而對方無人接聽，等鈴聲響了二、三下可掛電話）。23．以下哪些標準不是文員分揀郵件應該遵守的？（C．按私人公務標準分揀）。

24．文員在拆郵件時，不正確的做法是（A．拿到信件后在桌子上磕幾下，然后用手撕開）。

25．文員如果誤拆了非本公司的信，應該（A．在信封上注明“誤拆”，寫上自己姓名的縮寫，并把信重新封好并退回去）。

26．郵件送到單位所租的信箱，由文員開啟，取出郵件帶回辦公室，以下哪項事情與文員的工作要求不一致？（D．應提高辦事效率，把取郵件與其他事一起辦）。

27．郵件的寄發(fā)不要考慮以下哪個因素？（D．愛好）。

28．文員打印寄往歐美國家的信封，收信人內(nèi)容的打印順序應該是（C．姓名、部門、地址、國名）。29．傳真機最好用來傳送以下哪種郵件？（D．感謝信）。

30．以下關(guān)于握手的禮節(jié)，不正確的是（C．雙方有很多人時，可以交叉握手）。

31．文員在處理信訪工作時，由收信人（單位）復信的情況是以下哪一種？（A．初次寫信，或有過激言行的）

32．文員從事信訪工作，在處理顧客或其他人的來信時，不應（C．處理信件按照“分級負責、歸口辦理”原則，進行轉(zhuǎn)辦、交辦或自辦）。33．在會議開始前和進行過程中，文員的以下哪項活動是不恰當?shù)模浚–．作會議記錄時離開會議室接聽電話 C）。34．文員進行會議的計劃和準備時，不應該做的是（D．文秘人員必須配合會議議程，詳細檢查各項工作 D）。35．文員做會議記錄時，可以在會議記錄中（C C．與發(fā)言者用詞不一致但意思完全一致）。

36．會議中有時有人會要求把他發(fā)言的一段不作記錄處理，這時文員應（D．征求主持人意見，停止筆錄，關(guān)錄音機D）。37．上司決定參加某個會議時，文員不應該（AA．只在便箋上寫好會議名稱）。38．以下哪一種類型適合自由談話，或是收集創(chuàng)意的會議？（C C．圓桌型）。39．以下關(guān)于交互式電話會議的功能中，哪一項是不具備的？（A A．審查功能）。

40．有時應上司要求，文員參與會見或會談，以下哪項內(nèi)容不是文員的任務？（B）。B．發(fā)表意見

41．文員根據(jù)上司指示，向?qū)Ψ揭蠹s會時，以下哪種做法是錯誤的？（D．如果上司出差，可以在他回來的當天安排約會 D）。42．文員制作日程安排計劃表時，以下哪一種情況應避免？（D．日程安排計劃筆記本如果已經(jīng)使用一年以上，可以廢棄D）。

43．在某些情況下，文員在安排日程計劃表時可能獲得上司的完全信任，取決于兩點：一是掌握足夠的知識，了解業(yè)務的輕重緩急；另一是具有（B B．說話的技巧），了解要求約會者的心理。44．以下關(guān)于確認上司日程安排計劃的行為中，哪一項是不適宜的？（A A．以電話方式?jīng)Q定面談或開會的重要預定計劃，不用再以書面形式確認）。

45．文員應該為上司的商務旅行作許多準備工作，以下哪一項是不適宜的？（B B．代替上司制定約會計劃）。

46．以下關(guān)于預訂工作的行為中，哪一項是不適宜的？（D D．不一定要弄到確認旅館預訂的傳真或其他書面形式的證明）。47．上司出差，文員預訂機票時，以下哪一種做法不正確？（D D．不必提前在取票前或出發(fā)前再用電話予以確認）。48．照料上司身邊瑣事的說法，哪一種是不正確的？（D D．應酬需要更換衣服，這是上司個人的需要，不必給予協(xié)助）。49．以下關(guān)于名片的使用方式，哪項是錯誤的？（D．各自只能當面遞送，寄去是不禮貌的D）。

50．文員遇到對方遞送的名片上有較罕見的字，應（D D．請教對方“可否請問一下，這個字怎么念？）。

51．以下關(guān)于交際禮儀的舉止行為，哪一項是比較適宜的？（D D．穿著短裙的下蹲姿勢，應跨前半步后腿虛跪，上身保持挺直，蹲下時慢悠悠地彎下腰）。

52．社交場合很講究次序禮儀，一般（B 以右為尊）。

53．當文員獲知婚喪喜慶的消息后，首先應（D 查證消息的可靠性）。54．文員協(xié)助舉行宴會時，不用考慮（D有無休息室）。

55．以下說明宴會的種類與形式的內(nèi)容，哪一項是正確的？（C 工作餐是非正式宴請形式，早、午、晚舉行均可）。

56．以下關(guān)于文員的宴會禮儀中，哪一項是正確的？（D吃西餐時用左手把湯盤靠近自己一邊方向稍稍提起，再用湯匙輕輕由里向外舀去）。57．以下餐巾的使用方法是正確的（C 用來擦嘴唇嘴角）。

59．以下文員應遵守的參加宴會的禮儀中，哪一項是不適宜的？（C未用完一道萊時，應將刀叉平行排放在盤了上右側(cè)，叉尖向上，刀刃向內(nèi)）。

60．上司參加各種應酬和會議，有時需要更換服裝，文員應（A通知上司家人把衣服送達）。61．以下關(guān)于說話的要領(lǐng)中，哪一項不適宜？（B由過程先說）。62．接受忠告的正確反應是（D切勿感情用事）。

63．辦公室人員在社交活動中應如何選擇話題，哪些是屬于合適的話題？（A有共同利益的話題）。

64．將同文多頁沿邊取齊后均勻錯開，從首頁到末頁，在頁邊加蓋一完整公章，可以證明文件各頁確實是同時形成，以杜絕日后篡改之嫌疑，這是（A騎邊章）。

65．值班人員不應該做以下哪類事情？（A 簽發(fā)文件）。

66．文員要做好檔案收集，應該收集的文書資料是（A下級單位報送的報告，統(tǒng)計報表等）。

67．以本單位與外單位就某些問題的往來文書為標準立卷。如問函與復函等用（A按通訊者特征立卷）。68．文書立卷歸檔要求遵守一定的制度，包括以下方面（B 歸檔范圍、歸檔時間、歸檔耍求）。69．文書立卷的歸檔制度包括三方面：歸檔范圍、（A歸檔時間）和歸檔要求。判斷題

1．辦公室環(huán)境布置的目的之一是為了建立擋駕制度。（∨）2．辦公室的燈光照明要避開自然光，最好用人工燈光。（×）3．在陽光明亮的教室和會議室內(nèi)使用投影機，效果不受影響。（×）

4．沒有兩位辦公室人員一天的工作內(nèi)容是完全相同的，但像核對文員的日志與上司的日志的事項是否一致則是典型的工作。（∨）5．文員第一次做一項工作時應該快一些，如果錯誤可以再做一遍。（×）

6．善于合作指每一個文秘人員都要謙虛、謹慎，對同事尊重和理解，即不能違反同事的意愿。（×）7．文員對支票管理要謹慎，支票簿與印章應該一同鎖入抽屜。（×）

8．文秘人員對上司支票往來管理要謹慎小心，支票簿與印章應該一起收藏，以避免被盜用冒領(lǐng)。（×）9．文員傳達上司信息時，可以把上司的話語加多或減少，以個人的口吻來轉(zhuǎn)達。（×）

10．文員代替上司傳達不利消息時，因為當這個信差很困難，所以要拖到最后一刻行動。因為上司震怒，自己轉(zhuǎn)達口信的語氣也應該變成上司的語氣。（×）

11．如果文員要找的人是一位比上司地位高的人或尊長，你跟對方的文員說完之后就應該叫上司接過電話，告訴上司要找的人馬上就會來聽電話，讓上司直接與對方通話。（∨）

12．文員對報紙和雜志的處理，可以挑出上司喜歡的報紙和雜志放在他的辦公桌上，其他的放在報刊架上供大家閱讀。（∨）13．文員應避免不必要的通信和郵寄，盡可能頻繁的聯(lián)系集中起來分批進行。（∨）14．文員在工作時間如需要補妝，應隨時隨地進行。（×）15．文員在工作時間如需要補妝，應該去洗手間。（∨）16．男女之間，男士先伸手了，女土才能與之相握。（×）

17．按英美國家習慣，文員接待來訪者，應該站起來與來訪者講話。（×）

18．如果需要與來訪者確定會面時間，應先征求來訪者方便的時間，查看上司的時間表，如果這一時間有空，就可答應下來。（×）19．如果會客室的門是拉開的，文員進入會客室后，才能讓客人進入。（×）

20．如果會客室的門是拉開的，先讓來訪者進入會客室后，文員立即換手握住室內(nèi)的門把手，以輕盈的步伐進入室內(nèi)，輕輕關(guān)上門。（∨）21．如果會客室的門是推開的，文員應先小步走進會客室，等客人進入后，再輕輕關(guān)上門。（∨）

22．介紹地位相同的人時，應按照到職的先后，先介紹新進的職員；若同時到職，就先介紹年紀較輕的人。（∨）23．文員作介紹，應先介紹地位高的人，再介紹地位低的人。（×）24．文員作介紹，若年齡、地位都相同，應從較親近的人開始介紹。（∨）25．同時介紹很多人時，可從右至左，按順序介紹。（∨）

26．如果是你主持會議，則要做好筆記并把每次會議紀要的打印件存放進一個會議文件夾，如果以后出現(xiàn)問題，可以查看筆記，證實某一天你曾給某人安排了某件工作等。（∨）

27．為來自外地的與會者安排賓館住宿，最方便的安排是在同一家賓館為與會者預定房間，只要弄清有多少人數(shù)即可。（×）28．假如上司不準備參加某個會議，應立即將會議通知丟掉，以免干擾其他事情。（×）

29．如果會議氣氛緊張，且對上司立場不利時，文員可借奉茶為名，態(tài)度和藹，輕柔緩慢地端出茶點，以消除緊張的氣氛。（∨）30．會議租用的設(shè)備，文員必須確保賓館（或其他供應者）把所需用設(shè)備都送過來，并在會議開始前有足夠的時間布置好，這些設(shè)備應由文員具體操作和負責。（×）

31．代表會議依法定期召開，與會代表必須達到法定人數(shù)方為有效，因此文員應仔細核對出席人數(shù)。（∨）

32．如果上司一年之中交往很多，但很難記住每一個人和每一次見面的情況，文員應把有關(guān)資料輸入電腦，準備交往提示文件。（∨）33．受到直屬上司以外的指派時，假如是文員自己能夠安排辦理，而且不會影響到直屬上司所指示的工作就可以接受，否則要向直屬上司請示后再作決定。（∨）

34．如果不小心發(fā)生日程安排計劃重復的情形，就要排定能夠動用的空檔，自己決定優(yōu)先順序。（×）35．上司自己安排的約會忘了事先告訴你，出現(xiàn)約會沖突，解決方法是讓上司先見他自己安排的那一位。（×）

36．文員因為已經(jīng)打過電話，并給對方留了言，即是已經(jīng)完成任務了。“做過某項工作”和“完成某項工作”是完全相同的。（×）37．對于誤投郵件，文員可先拆開看看，然后在信封上寫上“該地址不對”，并把它退回去。（×）

38．假如對方所要求的日期已經(jīng)被預約，除非有相當?shù)拇_認，文秘人員切不可獨斷地拒絕，應該問明上司的意思，因為或許那是件必須取消原定約會的重要事情。（∨）

39．拜訪長輩或地位較高人士時，可先請人遞上你的名片，以作通報。（∨）

40．當上司要求文員協(xié)助私人事務時，就把它當作是上司利用文員下屬同事的關(guān)系來協(xié)助他解決私人的事務。（∨）41．即使是上司私人的應酬，文秘人員也應該積極、樂意地去協(xié)助。（∨）

42．如果是沿著人行道走，兩個人并行，“尊貴的位置”是在右邊，三個人并行，則在中間。（∨）43．文員坐下時，腳尖在膝蓋垂直線以內(nèi)，也可稍向左側(cè)后右側(cè)，膝蓋與大腳可分開。（×）44．女性文員坐下后，臀部在椅子上只坐三分之二，后背離椅面有一個拳頭大小距離。（∨）45．當與人擦肩而過，或越過長輩、上司前面，或因事中途離坐時，都要招呼一聲。（∨）46．交際應酬要講求時效，若時機錯過再來補救，不但無法表達誠意，還會破壞彼此關(guān)系。（∨）47．宴請的菜譜應符合對方的飲食習慣，但必須有反映我國傳統(tǒng)風味的土特產(chǎn)品，如茅臺等烈性酒。（×）48．不要在酒宴上評論或附和別人對某人的議論，也不可評論菜肴的優(yōu)劣。（∨）49．用叉、匙進食西餐時，可將餐具的整體放人嘴里，或用舌頭去舔。（×）

50．宴請的請柬一般要提前一至二周發(fā)出，以便客人及早安排，已經(jīng)口頭約定的就不要補發(fā)請柬了。（×）51．無論何種禮服都應考慮宴會的地點、時間、形式。請?zhí)现付ù颉昂陬I(lǐng)結(jié)”，便表示穿無尾正式禮服。（∨）52．雞尾酒會一般要安排好座次，在請柬上注明對著裝的要求。（×）

53．口頭語言視時間、場合、對象的不同而有所不同，對上司或長者說話，應文雅些；對一般同事或顧客說話，就可通俗。（×）54．要發(fā)問或有意見時，應該等上司說完話之后再發(fā)問，可以提出自己的看法。如果上司不加采用，應說服上司。（×）55．如果要拒絕別人，最好是依照自己和對方的人際關(guān)系程度，分別使用表示方法，以避免因為拒絕而發(fā)生不必要的困擾。（V）56．合適的話題可以有雙方都感興趣的、有共同利益的話題、比較高雅的話題和夸耀自己的話題。（×）57．凡是單位撤消，原公章應立即停用，不用通知有關(guān)單位。（×）58．監(jiān)印員可把印章攜帶出辦公室，去其他地方蓋章。（×）

59．文秘人員開出的介紹信的正本和存根必須一致，可以出具空白介紹信。（×）

60．值班人員要認真填寫值班接待登記表或值班日志，直接解決不了的問題要報請領(lǐng)導批示或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。（×）61．面對突發(fā)事件，值班人員有時在領(lǐng)導人未指示前就要采取臨時應急措施。（×）

62．辦公室人員值班工作的制度有交接班制度、請示報告制度和安全、保密制度，但沒有崗位責任制度。（×）63．列入保密范圍的公文，應在產(chǎn)生的同時，由制文機關(guān)確定密級和保密范圍，密級和保密期限的變更和解密。（∨）64．注辦是指文秘人員在《文件處理單》上或文尾的下角注明公文辦理的結(jié)果。（∨）65．檔案是指使用過的、文件中所指事情已經(jīng)辦理完畢、具有保存價值的文書。（∨）66．即使客觀形勢發(fā)生變化，也不應變更檔案的密級、期限。（×）

67．文書部門立好的案卷，必須逐年移交給檔案室集中保管，稱為“歸檔”，有歸檔范圍和要求，但沒有期限。（×）

68．文秘人員或文書人員依照已經(jīng)編好的立卷類目，將已經(jīng)處理完畢的文件，隨時按類目上的對應條款歸人卷內(nèi)，即為年終歸卷工作。（×）簡答題

1．什么是受意？受意有幾種？辦公室人員應怎樣運用受意方法？

受意：是指文員接受和領(lǐng)會上司意圖。一種：直接受意另一種：間接受意。文員在受意過程中應注意的事項：——用心傾聽、認真記錄、弄清意圖、及時實施。

2．文員進言是指什么?進言具有什么作用?方法和要求是什么？P36—37 進言:是指文員主動對上司提出意見、建議、批評或規(guī)勸。進言的意義和作用：參謀作用、補缺作用、增進關(guān)系作用。進言的方法和要求：⑴適事 ⑵適時 ⑶適地 ⑷適度

3．來信受訪的范圍包括哪些?受理與處理的程序和基本要求是什么？

(1)受理的范圍是:國家機關(guān),主管部門或新聞單位轉(zhuǎn)來的信件;職工,群眾直接給機關(guān),單位領(lǐng)導的信件.(1分)(2)及時拆封.拆封時,不要損壞郵票,郵戳和其他書寫內(nèi)容的地方.對急信,要信,或有過激言語的來信,要處理及時,報告上司,還要以有效方式通告有關(guān)單位緊急處理.拆開后在裝訂時,信紙在前,信封在后,要一并裝訂.(2分)

(3)認真閱讀.把握信中的主要內(nèi)容,也可用顏色筆為領(lǐng)導標明信中的重點,或在信紙的空白處注明“參閱某卷宗''或”可與前信印證“等.提供領(lǐng)導復信所需要的資料.(2分)(4)逐項登記.用鋼筆將寫信人的姓名,職業(yè),單位或住址,寫信時間,收發(fā)日期,主要內(nèi)容,要求,收信單位(人)以及承辦后的情況,結(jié)果和立卷存檔號等詳細記載,便于統(tǒng)計,查找和催辦.(1分)(5)認真處理.處理信伺:應該按照”分級負責,歸口辦理“的原則,進行轉(zhuǎn)辦,交辦或自辦.(2分)(6)及時復信.復信是取信于職工群眾的有效措施,增加職工群眾對組織的信任.復信可采取收信人(單位)復信,或承辦人(單位)復信兩種方式進行.4．文員受上司指示，向?qū)Ψ揭蠹s會時應注意哪些要點？決定時間、地點時要注意什么？p170—17(1)要獲得上司的許可；(2)如果用寫信的方式，在等到對方收到信后，再打電話給對方的文秘人員以確認(3)要正確告知對方赴約者的姓名、職務、目的、時間、地點、方式(早餐會、午餐會等)、所需要的時間等等；(4)約定好以后，一定要向上司匯報，并填寫在日程安排計劃表』：。還應準備約會所需要的文件資料(5)星期一早上、周末、即將下班之前、午餐前后不要安排約會；(6)對方的休息日、節(jié)假日或有特殊政治和宗教意義的日子不要安排約會；(?)公司有重大活動的那一天不宜安排約會；(8)地點選擇對方比較方便的地方，還應考慮約會的禮儀規(guī)格、是否需要保密、是否需要就餐等因素。

5．文員利用提示系統(tǒng)提醒上司的工作，有哪些提示系統(tǒng)？具體做法是怎樣的？p178—181（1）有電子提示系統(tǒng)和人工提示系統(tǒng)((2分)（2）電子提示系統(tǒng)的做法:在電腦中設(shè)置日程表,報警系統(tǒng),一周計劃以及其他提示事項,文員3.應該隨著情況的變化不斷編排和修改輸人的信息.(3分)4.人工提示系統(tǒng)的做法:設(shè)置基本辦公日程表((1分)5.,固定活動日期一覽表((1分),6.使用提示性備忘錄((1分),準備約會表((1分),準備特殊提示卡(<1分),準備交往提示文件((1分).6．文員所作的完整的會議記錄應該包括哪些事項？p137（1）會議名稱；（2）會議記錄人的姓名、蓋章；（3）時間（開始時間，結(jié)束時間）；（4）會議地點；（5）議題；（6）主持人、主席；（7）出席者名單；(8)會議的經(jīng)過情形及結(jié)論；（9）相關(guān)的資料；（10）下次會議預定日期。7．提高會議效率可以有哪些做法？p156—159 遵循法律法規(guī)；合理確定會議目標；確定必要的與會者；減少會議的數(shù)量；縮小會議規(guī)模；簡化會議程序；縮短會議時間；控制會議經(jīng)費；分析會議成本。

8．文員所作的口頭報告的基本方法是怎樣的，有什么要求？p234

（1）不要時區(qū)報告的適當時機，最好是在完成被指示工作之時，但也有時要在未完成前作期中報告；如果上司太忙，或報告時間長，要預先約好時間。（2）不要弄錯報告對象及順序，要直接向指示工作的人報告，順序基本上是先說結(jié)論，接著依照必要說明理由及經(jīng)過，事先要把要說的事及順序整理好，一定要簡短、扼要、流暢；復雜的報告，內(nèi)容要按5W2H的原則檢查是否有遺漏。9．辦公室人員為了說服對方接受自己的看法應該怎么做，要領(lǐng)有哪些？p237—238

讓對方接受自己的看法而沒有勉強的感覺；用語言和態(tài)度去打動別人；清楚的知道最想說什么；了解并研究對方的立場和意向；以誠懇的態(tài)度為對方著想而發(fā)言。

10．單位印章主要有哪些？p244—245 印章的刻制和使用有哪些規(guī)定？p245—247(1)單位印章,套印章，鋼印,領(lǐng)導人簽名章,其他印章；（2）刻制公章有兩種情況:一種是由上級主管機關(guān)刻制頌發(fā)；另一種由法人代表申請,經(jīng)主管部門批準,公安部門登記后由專門刻制廠刻制；公章一般由指定的文秘人員統(tǒng)一使用,其他印章也應專人專用；加蓋公章,是哪一級的公章,須經(jīng)哪一級的負責人批準,并審核簽名；將蓋用文件名稱,編號,日期,簽發(fā)人,領(lǐng)用人,蓋章人等項詳細登記；功日蓋印章必須做到用力均勻,使印章端正,完整,不歪斜,更不能顛倒；凡以單位名義發(fā)出的公文,信函等都必須加蓋單位公章方能有效。

11．按照2000年《國務院行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，國務院規(guī)定的行政公文共有幾類幾種？p255(1)命令(令)；(2)決定；(3)公告;通告；(4)通知、通報；(5)議案；(6)報告；(7)請示；(8)批復 :意見；(9)函；(1 0)會議紀要。12．公文的完全格式包括哪幾項？請寫出這些項目。P255—256(1)版頭,發(fā)文字號,印刷順序號；(2)密級,緊急程度；(3)簽發(fā)人姓名；<4)公文標題；<5)主送機關(guān)；<6)正文,附件；(7)發(fā)文機關(guān),成文日期,機關(guān)印章；<8)注釋,閱讀(發(fā)送)范圍；<9)主題詞；(10)抄送單位,印發(fā)說明。

13．文員根據(jù)單位需要向外或向內(nèi)發(fā)文，需要經(jīng)過一系列程序即為發(fā)文處理過程。請說明這一系列過程。P259—263(1)擬稿.(2)核稿.是指擬稿人員的上級負責人對初稿的審查和核實(3)簽發(fā).指機關(guān)領(lǐng)導人對文稿的最后審定,簽字發(fā)出(4)編號.已經(jīng)簽發(fā)的文件,由文秘人員統(tǒng)一編排發(fā)文字號(5)繕印.對已經(jīng)簽發(fā)的文件定稿進行謄清,復印或排版印制.(6)校對,指將文件的謄寫稿,打印稿或清樣按定稿核對校正(7)用印,是指在完成的文件上加蓋機關(guān)印章.(8)登記(9)分發(fā).指對準備發(fā)出的文件:進行分裝和發(fā)送.14．什么是文書的立卷特征?通常可以按照哪幾種特征立卷？p265—267(1)文秘或檔案人員把文書按照某些共同特征組合成案卷,稱為”立卷特征“；(2)按問題特征立卷；(3)按作者特征立卷；(4)按文種特征立卷；(5)按時間特征立卷；(6)按地區(qū)特征立卷；(7)按通訊者特征立卷；(8)在運用六個特征立卷時,需要運用兩個或兩個以上的特征組合每一個案卷。設(shè)計題

1．小李是剛到公司的文員，公司辦公室內(nèi)有各種文件柜、儲物架、書報架，辦公室主任給她配置了帶鎖的辦公桌、電腦、電話機，還給了她新的文件架、文具用品盒、各種筆、膠水、剪刀、參考書、需要翻譯的資料、公司印章、印盒、墨水、復印紙(2刀)，要求小李整理好辦公桌，把東西分門別類放置在適當?shù)奈恢谩Ｐ±顟撛趺醋?(P13)電話放在辦公桌左邊,便于左手摘機,右手做記錄;電腦放在右邊；新文件夾放需要翻譯的資料,在文件夾上貼上相應的標識條；各種筆,膠水,剪刀,印盒等文具分門別類放在文具用品盒內(nèi)；參考書應該放在桌子上面或伸手可以拿得到的抽屜里；公司印章放入辦公桌帶鎖的抽屜內(nèi)；墨水放置在儲物架底層,復印紙放在下面幾層。

2．安徽某企業(yè)欲與上海某企業(yè)合作，上海以品牌、技術(shù)入股，利用安徽比較便宜的原材料和人工，共同生產(chǎn)國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品。上海代表團一行10人將于8月下旬來訪，商議合作的具體事宜，辦公室主任請小李作好準備。假如你是小李，你怎樣設(shè)計這個接待方案？(P121)(1)接受任務；(2)了解來賓；(3)制訂計劃；<4)預訂食宿；<5)迎接來賓；<6)商議日程；<7)安排會談；<8)陪同參觀；(9)送別客人；(10)接待小結(jié)。3．康橋賓館位于本市南京西路45號，是個中型賓館，有會議室、餐飲、停車場等，某企業(yè)準備在11月15日上午9:00到12：00召開全廠中層干部大會，討論第二年產(chǎn)品發(fā)展和銷售計劃，地點就在康橋賓館的12樓會議室。這次會議由總經(jīng)理辦公室負責安排。辦公室主任讓小付擬一個會議通知。他應該考慮哪些問題？(P123)(1)會議的名稱；(2)出席會議者的姓名或組織,部門的名稱；(3)日期,時間(開始到結(jié)束的預定時刻)；(4)地點:(具體在幾樓幾號會議室)；（5)議題(或者議事日程)；(6)主辦者的聯(lián)絡(luò)處,電話號碼等；(7)開會所在地,建筑物名稱,幾樓,電話號碼(必要時可附上地圖)；(8)注意事項,是否備有餐點,有否停車場,或當天應備的資料等。

4．文秘人員如何主持會議？應注意哪些細節(jié)？(P145)文秘人員如果在會議上要發(fā)言,應該先把要講的內(nèi)容徹底考慮一下,作一個總結(jié)結(jié)構(gòu)的構(gòu)思,簡略記下發(fā)言的要點,條理清楚,重點突出.即使是即席發(fā)言,呀要想好了再說,講什么,怎么講,哪些可以敘述,哪些必須強調(diào),都事先有個框架.這樣才能使你的發(fā)言清晰明了,富有感染力.會議上應始終保持平穩(wěn)挺直的姿態(tài)和愉快熱誠的表情,用規(guī)范的言語和抑揚頓挫的響亮聲調(diào)說話,并控制發(fā)言的時間,必要時可用目光掃視聽眾,以引起他們的注意,也可以在某些時候坐一停頓,以給聽眾思考余地.雖然文秘人員的會議通常是非正式的,進行過程中還是要加以引導.要求別人回答時.一次只叫一位發(fā)言人,并緊緊圍繞議程或主題順序進行.如果討論稿偏離了主題,應該提醒各位時間有限.在某件事上有不同意見的時候,不必進行正式的投票,表示接受或反對這些意見的即可.如果是一位助手,你給他分配一些日常的工作人，提示一下解決問題的方法,再問他有沒有問題即可.在很多人參加的會議上,不要當眾批評某人.應該給其他與會者發(fā)言的機會,認真傾聽他們的意見.最后,對討論和任何決定了的事進行總結(jié),同意大家的認識.每位參加會議的人都要做好筆記,特別是任務分配或作出關(guān)于各種程序的決定時.主持會議,則要作好筆記并把每次會議機要的打印件存放進一個專門的文件夾,如果日后出現(xiàn)問題,可以查看筆記,證實某一天你曾給某人安排了工作等.5．麥格公司為了解新產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，以制定合適的價格打入市場，決定召開專家座談會，對新產(chǎn)品進行評估，辦公室人員應該如何準備和開好這次座談會？(P150)(1)座談會邀請對象必須是新產(chǎn)品所在領(lǐng)域的專家和學者,能獨立思考,有主見又敢于發(fā)表意見者；(2)座談會以小型為主,人數(shù)以七,八人為宜；<3)座談會上,文秘人員應與主持人密切配合；<4)主持人負責引導,組織,可不做記錄；(5)詳細的記錄應由文秘人員在不引人注目的座位上去做；<6)座談會的時間不必嚴格規(guī)定,可長可短；(7)會場應準備些飲料,茶點,邊吃邊談,可使氣氛輕松。

6．某個下雨天，在利達公司內(nèi)召開的新產(chǎn)品推介會結(jié)束了。公司的大型會議室有很各種會議用品，室外有接待處，公司還租了汽車來接送來賓，為圓滿結(jié)束這次會議，辦公室人員在會后應該做些什么工作？(P134)(1)要替搭車回去的人安排車子(2)在接待處暫時代為保管的衣物,不要遺失或被人錯領(lǐng),冒領(lǐng)(3)有留話時,切記務必傳達(4)檢查會場有無物品遺漏(5)要為參加會議的人員送行(6)文秘人員離去前,要檢查煙灰缸,字紙簍有無易燃的東西,如有,則必須加以熄滅(7)桌,椅早先若有移動,必須還原;洗滌煙灰缸,茶具等,并收拾妥當,倒去垃圾(8)攜帶進會場的資料和會議用品要記得帶回(9)關(guān)緊門窗并上鎖。

7．科達公司召開中層干部擴大會議，參加人員為總經(jīng)理、副總經(jīng)理 各職能部門的正副經(jīng)理、辦公室正副主任和職工代表等，共46人，會議文秘人員和其他服務人員4人，會議時間為5小時。參加會議人員月平均工資為2400元，其他收入600元，假設(shè)一個月工作30天、一天工作8小時。會議后勤費用開支有：文件材料費200元，飲料費100元，因會議緊張安排午餐，餐費每人10元。請計算會議的成本。(P161)(1)會議成本=2×3[(G+S)×T]n+后勤開支=6(G+S)T·n+后勤開支(2)G-------參加會議人員的每小時人均工資數(shù)；每個人每小時平均工資為10元，(2400÷30÷8)(3)S——參加會議人員每小時人均其他收入數(shù)；其他收入為2．5元。(600÷30÷8)(4)T——參加會議人員人均到會時間為5小時；(5)n——參加會議人數(shù)為50人(46+4)；(6)后勤開支——等于支票開支、現(xiàn)金開支和實物開支的總和為800(200+100+10×50)(7)會議成本一6×(10+2．5)×5×50+800 =18750一-800 =19550(元)8．文秘人員在單獨或隨同上司旅行結(jié)束后，要做好哪些工作？(P196)(1)整理好旅行過程中所有的單據(jù),憑證,送上司審閱,簽字后向財務部門報銷,或者結(jié)算預支的出差費用(2)回到公司上班后,應將出差過程以及有關(guān)事務寫出工作匯報.如果是與上司同行的,可根據(jù)上司的原始記錄整理出報告,送上司過目或批準,然后存檔備案(3)盡快恢復正常工作和生活狀態(tài),繼續(xù)做旅行前未完的工作(4)把在出差時結(jié)識的有關(guān)人士,單位等情況做好記錄,以便將來有用(5)對在旅行過程中給予幫助和照顧的有關(guān)部門和人員,分別去函或去電表示感謝。

9．文員應該為上司的商務旅行作許多準備工作，在準備國內(nèi)國際旅行時要考慮哪些項目？(P186)履行哪些職責？(P1182)(1)準備旅行計劃和旅館信息.旅行計劃表要說明出發(fā)和到達地點,是乘飛機還是汽車,火車或輪船,出發(fā)和到達的日期及時間,座位情況,旅館情況.(2)制定約會計劃.約會計劃表包括:城市名和省(州)名(如果是國外旅行,寫明城市名和國家名),日期和時間,與上司約會者的姓名,公司和地址,電話號碼.(3)為商務洽談收集資料.(4)決定旅行用品.把上司作商務旅行時需要帶的用品列出清單.(5)考慮行李問題.通過航空公司出版的旅行計劃手冊或旅行社代辦人信息.為每件:行李準備識別標簽.(6)安排差旅費.(7)建立旅行——旅館信息資料庫.隨時與旅行社聯(lián)系,建立最新信息充實自己的資料庫.(8)辦理旅行保險,如意外傷害保險等。

10．某公司成立三周年，準備舉行大型宴會，辦公室人員應該如何做好準備，要做哪些工作？(P126)(1)客人的選擇.確定名單,再請上司核定.(2)確定時間.如果是涉外宴請,宴請時間應該按照國際慣例,征詢客人的意見,要避免選擇對方的重大節(jié)假日.(3)會場的選擇.要考慮宴會的性質(zhì),客人的數(shù)目,以及預算費用等,考慮宴會的形式與氣氛等。

11．文秘人員經(jīng)常要代替上司選擇禮品，向他人贈送禮品，在處理這些事情應考慮什么，怎樣做？(P223)(1)在贈禮前必須搞清贈禮目的,如是為周年慶典,生日,結(jié)婚,榮升,喬遷,或是圣誕節(jié),中秋節(jié)等(2)還要清楚贈禮對象身份,愛好,文化背景,性格習慣等;(3)在日歷上應該清楚地標明節(jié)日活動安排以引起上司的注意.時間如何取決于當?shù)氐馁徫锃h(huán)境.(4)還應熟知以下規(guī)則:除非上司有特殊的要求,不必送太昂貴的禮物,只要用心為對方選擇適當?shù)亩Y物即可.(5)要看對方的實際情況選擇禮品,做到恰如其分,適合對方.(6)贈送的禮物應去掉包裝上的標價,并應請商店用精美包裝紙重新包裝一下.(7)如果不是親自送禮,應該在禮物的外包裝上寫上贈送者的姓名或附上名片,賀卡.(8)文秘人員應準備一張節(jié)日禮物名單,上司可以在上面作一些增減,表示是否同意你提的建議或者提出一些其他的意見,以及標明價格范圍.(9)為了避免所送禮物的重復,文秘人員應該為所有接受上司禮物的人做一張卡片記錄.12．上海某企業(yè)欲與德國某企業(yè)合作，德國以品牌、技術(shù)入股，利用上海比較便宜的原材料和人工，共同生產(chǎn)國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品。德國代表團一行9人將于8月下旬來訪，商議合作的具體事宜，辦公室主任請小李作好準備。假如你是小李，你怎樣設(shè)計這個接待方案？(P103)接受任務；了解來賓；制定計劃；預定食宿；歡迎來賓；商議日程；禮節(jié)性拜訪；宴請；正式會談；簽訂協(xié)議書；陪同參觀游覽；互贈禮品；歡送來賓；接待小結(jié)。

13．某中外外資公司總部德方總經(jīng)理來訪，恰逢生日，上司要求文員小陳購買禮物贈送，小陳應如何辦？要考慮哪些因素？(P223)了解清楚德方總經(jīng)理的愛好,文化背景,性格習慣等,求上司意見或同意,在允許的錢款額度范圍內(nèi)選購禮物,較合適的生日禮物是有中國特色的,總經(jīng)理又比較喜歡的物品贈送的禮物應去掉包裝上的標價,并應請商店用精美包裝紙重新包裝一下附上賀卡寫上中國公司的名稱,讓上司親自送給德方總經(jīng)理

14．總經(jīng)理把保管單位公章和蓋印的任務交給了秘書小付，小付應該怎樣做？(P248)小付應把印章放在辦公室裝鎖的抽屜或保險箱內(nèi),鑰匙隨身攜帶；每次用畢應將印章加鎖存放,隨印隨鎖;如因事外出,須經(jīng)批準交他人代管；加蓋單位公章,須經(jīng)總經(jīng)理批準,并審核簽名；并要將蓋用文件名稱,編號,日期,簽發(fā)人,領(lǐng)用人,蓋章人等項詳細登記；加蓋印章必須做到用力均勻,使印章端正,完整。案例分析題

1．新加坡利達公司銷售部文員劉小姐要結(jié)婚了，為了不影響公司的工作，在征得上司的同意后，她請自己最好的朋友陳小姐暫時代理她的工作，時間為一個月。陳小姐大專剛畢業(yè)，比較單純，劉小姐把工作交代給她，并鼓勵她努力干，準備在蜜月回來后推薦陳小姐頂替自己。某一天，經(jīng)理外出了，陳小姐正在公司打字，電話鈴響了，陳小姐與來電者的對話如下：??????????..上司回來后，陳小姐也沒有把來電的事告知上司。過了一星期，上司提起他剛談成一筆大生意，以1.4美元一打賣出了100萬打。陳小姐突口而出：“啊呀，上星期有人問1．6美元一打行不行，我知道你的定價是1.8，就說不行的。”上司當即臉色一變說：“你被解雇了”，陳小姐哭喪著臉說：“為什么？”上司說：“你犯了五個錯。”陳小姐被解雇是因為上司說她犯了五個錯，分別是什么？她在電話禮儀方面還犯了哪些錯？參考答案：五個錯：(1)該問的沒有問(指對方情況，手套的需要量)；(2)該記的沒有記錄(對方的姓名、公司、電話號碼)；(3)該說的沒有說(沒有及時向上司匯報)；(4)不該說的卻說了(價格上的自作主張，不向上司請示)；(5)不懂得保護自己(即使自己自作主張拒絕了對方，犯了錯誤，也沒必要告訴上司，使自己陷入被解雇的境地)。電話禮儀方面：（1）接電話時沒有自報家門；(2)不等對方說完，就“啪”掛上電話。

2．文員鄧小姐第一天上班，上司讓她負責處理公司的郵件。早上第一批郵件到了，鄧小姐正忙著打電話，她讓送信者把信就堆放在已有一些信件的辦公桌上，一邊打電話，一邊拿過筆簽了字。打完電話，心不在焉地把所有的信都剪開了，其中一封信被剪掉了回信地址的一角，她也沒有注意。她抽出所有的信紙，放在一邊，而把所有的信封放在了另一邊。鄧小姐拿起一張信紙看了起來，只見上面寫著：“親愛的紅：??”，她意識到拆錯了信，匆匆看完了信，她把信又用膠水粘了起來（但是外表還是有些痕跡）。她又看了幾封信，其中有一封急件，覺得應該由上司回信，于是，她把幾封信混在一起放在上司的辦公桌上。這時，上司把寫有美國地址的英文名片，讓她打印一個寄往美國的信封，鄧小姐按照以往寫信的習慣，把收件人地址、姓名打印在信封的上面，把公司的地址打印在右下角。

你認為鄧小姐處理郵件是否正確，為什么？ 請講出理由并說明正確的做法。(P73)（1）不應該直接把信堆到桌上，并一邊打電話一邊簽字，而應該當面點清郵件總數(shù)，并填寫“郵件收領(lǐng)單”，特別要寫清楚機要郵件、經(jīng)辦人等項目；如有污損還應該當面指出，以分清責任；（2）不應隨意打開所有的信，而應按照一定的標準進行分類，允許拆封的信件應按正確的方式拆封，并規(guī)整好信件和信封；私人和不便拆封的信件要轉(zhuǎn)交給相應的個人和部門；（3）對于誤拆的信件，不應看信的內(nèi)容，應馬上重新封口，信封上要寫上“誤拆”，并簽上姓名，當面交給對方并道歉；（4）交給上司的信件不能混合，要按重要程度從上至下堆疊；（5）寄至國外的信件，信封的打印應該按國外習慣，寄信人姓名和地址印在信封左上角，收信人姓名地址印在中部靠左下部位。

3．文員小曹向分管營銷業(yè)務的孫副經(jīng)理請示了業(yè)務處理的意見后，又遇到了負責宣傳的張副經(jīng)理，小曹又向他作了請示，結(jié)果兩位領(lǐng)導的意見很不一致，小曹無所適從，兩位領(lǐng)導也因此矛盾加深。孫認為小曹與張關(guān)系親近些，支持過張，認為小曹有意與他作對；而張認為此業(yè)務是他引介的，小曹應先同他通氣。請你分析小曹這樣做對不對？錯在哪里？面對這種情況小曹應該怎么辦？

參考答案：(1)小曹犯了多頭請示的錯誤。遵照領(lǐng)導職權(quán)分工、單向請示的原則，既然向主管領(lǐng)導請示了，就應按孫的意見辦，不應多頭請示；(2)在工作中不應過分親近或疏遠某領(lǐng)導，以至落到尷尬的境地；(3)兩位領(lǐng)導都作了指示，如果張通情達理，小曹應向他說明只能按職權(quán)分工辦事，求得諒解后，按孫的意見辦；(4)如果不能求得諒解時，小曹應向兩位領(lǐng)導分別自我檢討，再建議兩位商議一個方法遵照執(zhí)行；(5)如果矛盾不能統(tǒng)一，應向總經(jīng)理請示，遵照總經(jīng)理的意見辦，并請他對孫或張作解釋。這是文員執(zhí)行主要決策人的意見。

4．某年3月5日，新欣化工公司的總經(jīng)理出差了，這次的期限是從3月5日至3月12日，預定12日上午回來。文員小王負責處理公司的各類郵件。小王從收發(fā)室取回了郵件，其中上司親啟的信一封，一個郵包，總經(jīng)理辦公室收件三封，其中有一封寄自河南分公司的信總經(jīng)理曾關(guān)照過讓銷售科科長處理。正好銷售科的小李走過辦公室，小王說：“小李，把這封信交給你們科長”，小李把信帶走了。小王把總經(jīng)理親啟件放在總經(jīng)理辦公桌的抽屜里，又拆開總經(jīng)理辦公室收件，一封是邀請總經(jīng)理參加定于3月12日下午的研討會，小王想，總經(jīng)理前幾天還談到準備參加這次研討會，12日他正好回來，一定會參加的。于是小王打印了接受邀請的回信，明確告知對方總經(jīng)理將參加會議，并替總經(jīng)理簽了名。拆開第二封信，拿出信紙，里面還有兩張產(chǎn)品樣品的照片，小王看了信的內(nèi)容，附件里說明有三張照片，小王不知道如何處理，她把照片又放回了信封中。小王拆開郵包，發(fā)現(xiàn)是產(chǎn)品研發(fā)中心為了開發(fā)新產(chǎn)品，在前幾天訂購的新型材料，一共有五個品種，小王憑印象覺得訂購的是三種，多了兩種。心想，是供應商主動送來的，不拿白不拿，于是她打電話讓研發(fā)中心的人取走了。小王處理郵件的做法是否正確？如果不正確，正確的做法應該是怎樣的？(1)河南分公司郵件轉(zhuǎn)交銷售科處理的,應制作簽收單,要求小李簽名,并注明時間(2)把上司親啟信件先保存下來,并通知發(fā)信人信已收到,告訴對方何時可能得到答復(3)12日回來就參加會議不妥當,不宜在總經(jīng)理出差回來的當天安排活動(4)在回信上應簽上自己的職稱(某某人的文秘人員),發(fā)出前復印一份,留待上司過目(5)發(fā)現(xiàn)附件缺少,應該在信封上寫上缺少的附件的名稱和數(shù)量,接著應及時打電話或?qū)懶排c寄信人聯(lián)系(6)沒有訂購的東西不能簽收(7)在移交郵包里的物品時,要先打印一份清單,注明收到的日期,請接受人員在上面簽字,并保存好。5．某國營企業(yè)總經(jīng)理辦公室人員小趙正在看當天準備上報的統(tǒng)計報表，本公司一位實習生，剛從大學經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)的小林走了進來，小林針對該公司管理寫的畢業(yè)論文中的某些觀點和見解很得指導老師賞識，他本人也認為對公司改革有一定作用，他準備找總經(jīng)理談談。小趙客氣地請小林坐下，說：“總經(jīng)理外出了，有什么事請跟我說吧”。小林就滔滔不絕地講了起來。小趙一邊聽，一邊看報表。小林言談中常帶“像我們這樣的小公司??”，小趙越聽越不高興，結(jié)果沒等小林把話說完，他便滿臉怒氣地說：“公司小是否埋沒了你的才能?你是大材小用，為什么不去大公司呢？”小趙的冷嘲熱諷，激怒了小林，引起了激烈的爭執(zhí)，最后小林氣憤地離開了辦公室。小趙還在悶悶不樂時，三名被解職的職工吵吵嚷嚷地進來了，他們因平時工作不遵守紀律，完不成任務被解職，此刻要找總經(jīng)理解決他們的問題。小趙說總經(jīng)理不在，想請他們坐下來慢慢談，他們不相信，非要找總經(jīng)理不可。正好總經(jīng)理走了進來，他們怒氣沖沖地推推搡搡，揪住總經(jīng)理的衣服不放。小趙在一邊干著急，不知道怎么辦才好??你認為小趙在這兩件事上做得怎么樣？他有什么失誤，他應該怎么做才對？(1)不能說”總經(jīng)理外出了,有什么事請跟我說吧“,辦公室人員不能替上司做主；(2)接待來訪者應細心傾聽,不應邊看報表邊聽；<3)對提重要建議的來訪者,應認真記錄,匯報上司；(4)應熱情,不能對來訪者冷嘲熱諷；<5)對言辭激烈的來訪者應有禮有節(jié),宣傳政策；(6)應盡快為總經(jīng)理解圍,可以請保安或打110。

6．東華公司辦公室人員小沈能講一口漂亮的法語，小陳則很喜歡打扮。公司明天要與法國某公司談判，古總經(jīng)理叮囑擔任翻譯的小沈和作會議記錄兼會議服務的小陳要好好準備。小沈和小陳除了在文本、資料等方面作了準備，還化了一番功夫進行了打扮。正式會談這天，只見坐在古總經(jīng)理一旁的小沈衣著鮮艷，金耳環(huán)、大顆寶石戒指閃閃發(fā)光，這使得古總身上的那套價值千元的名牌西服也黯然失色。古總經(jīng)理與法國客商在接待室內(nèi)寒暄時，小陳拿來了托盤準備茶水，只見她花枝招展，一對大耳環(huán)晃來晃去，五顏六色的手鐲碰桌有聲，高跟鞋叮叮作響。她從茶葉筒中拈了一撮茶葉放入杯中??這一切引起了古總經(jīng)理和客商的不同反應。客商面帶不悅之色，把自己的茶杯推得遠遠的，古總經(jīng)理也覺得尷尬。談判中討價還價時，古總一時性起，雙方爭執(zhí)起來，小沈站在古總一邊，指責客商。客商拂袖而去。古總望著遠去的客商的背影，沖著小沈：“托你的福，好端端一筆生意，讓你給毀掉了，無能！”小沈并不知道自己有什么過錯，為自己辯解：“我，我怎么啦！客商是你自己得罪的，與我有什么關(guān)系？”小沈和小陳的穿著打扮、言談舉止是否正確？正確的做法應該是怎樣的？（1）沈和小陳的穿著打扮不符合工作環(huán)境,不符合特定的會談工作要求;(2)沈的穿著突出自己,影響了古總經(jīng)理的形象;(3)陳的穿著打扮干擾談判,影響工作,破壞工作場所安靜；(4)陳用手拿茶葉,不衛(wèi)生,引起客商不滿,使得談判一開始就不順利；<5)小沈應該對領(lǐng)導的作風,性格有所了解,有針對性地彌補領(lǐng)導的不足.古總經(jīng)理與客商爭執(zhí),她應采取補救措施,可以將上司借故引開,并示意上司忍耐些,使談判繼續(xù),而不是指責客商；(6)小沈受到上司批評,即使是過頭話,也應保持冷靜,不反駁,應理解上司的難處.找適當?shù)臋C會,用適當?shù)姆绞秸f明情況,交流思想和感情。

7．小李受上司委托在浦東機場接到公司的一位重要客人，“歡迎，歡迎”，嘴里說著，并不主動伸手，等客人伸手了，小李才與之相握。小李一把拿過客人的行李，放入汽車的行李箱，接著引導客人到副駕駛座位上，說：“坐在這里視野好。”然后，自己坐在汽車后排座位上。一路上，小李非常關(guān)心地詢問了客人所在公司的情況，打聽客人的收入、福利和家庭情況，而這位客人似乎對這一切不很滿意，話越來越少。小李有點摸不著頭腦，心想我這么殷勤地對待他，他怎么??你認為小李的舉止是否合乎禮儀？為什么？小李應該怎么做才是正確的？(1)主人和客人之間,應該主人先伸手<2)在替客人拿行李前應征求同意:”我替你拿可以嗎(3)哪些行李可以放人行李箱中也要征得同意;

(4)司機開車,汽車的位次禮儀是“右為上,左為下;后為上,前為下”;<5)客人應該坐后排,小李應該坐副駕駛座;(6)客人公司的一些內(nèi)部情況,個人收人,福利和家庭情況等是不合適的話題;(7)應該與客人談一些合適的話題,如天氣,風土人情,新聞等;8．波揚公司資金積累在本市市中心召開大型新產(chǎn)品訂貨會，參加的有本單位，外單位的人員。總經(jīng)理讓辦公室負責安排，會上要放映資料電影，進行產(chǎn)品操作演示。而公司沒有放映機。預定會議廳和租借黎明大廈的會議廳。會議的召開時間是8月9日上午十點整，而資料放映時間是十點十五分。劉小姐打電話給租賃公司，要求租賃公司在9日上午九點四十五分必須準時把放映機送到黎明大廈的會議廳。會議開幕前，辦公室人員去黎明大廈布置會場，結(jié)果發(fā)現(xiàn)會議廳靠近熱鬧的馬路，噪音很大。9日上午，大家正在緊張地做著最后的準備工作，劉小姐一看表，呀，已經(jīng)9點五十分了，放映機還沒有送到。劉小姐馬上打電話去問，對方回答機器已送出。眼看著各地方來賓已陸續(xù)進場，劉小姐心急如焚??突然外面一陣喧嘩，有人在大聲嚷嚷：“怎么這個地方連停車場也沒有??”問題：（1）假如你是劉小姐，對接下去可能發(fā)生的各種情況，應該如何處理？（2）假如放映機在十點十分還未送到，你還應該做些什么（3）從這件事中你得到了什么教訓？(1)請租賃公司告知送貨員的聯(lián)系方法,想辦法聯(lián)系送貨員;(2)如果聯(lián)系不上送貨員,向總經(jīng)理匯報,請求該如何辦;(3)馬上向總經(jīng)理報告,不得擅自決定調(diào)整會議議程;(4)得到總經(jīng)理指示,可否把資料放映的時間往后推移半個小時或一小時 <5)聯(lián)系新的租賃公司加急送一臺放映機(或原租賃公司再送一臺);<6)召開大型會議,各種準備工作,包括音響,電子類裝置應至少提前一天安排;(7)租借會議廳應全面考慮內(nèi)外部環(huán)境和設(shè)施,包括噪音,停車場等問題;(8)不能僅憑電話聯(lián)系,應實地查看;(9)重要設(shè)備應考慮備用(或兩套方案).9．公司經(jīng)理在星期一早上告訴文員小劉，星期四上午9：00到1l：00召開銷售員會議，要求小劉通知有關(guān)人員。小劉剛到公司不久，不太清楚公司有多少銷售員，她到幾個業(yè)務部門轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，大多數(shù)人外出了，也沒有遇到銷售員。接下來小劉忙于其他的事情，幾乎把通知的事忘了。一直到星期三下午，經(jīng)理問她會議通知了沒有，她才匆忙在公司的布告欄里寫了如下的通知：“茲定于星期四上午在會議室召開銷售員會議，會議重要，請務必出席。”星期四上午8：30左右，有2個銷售員到了會議室，但會議室里沒有人招呼，以為會議不開了，坐了一會就走了。9：00左右有6個銷售員來了，什么資料也沒帶，其中兩個說，他們已經(jīng)約好客戶在10：00見面。到了·10點，只剩下4位銷售員，也談不出什么東西，會議草草結(jié)束了，經(jīng)理很不高興。公司一共有12位銷售員，事后去問另外4位，他們說，根本沒有看到通知。經(jīng)理對小劉非常不滿。請問，小劉究竟錯在哪些地方？正確的做法應該是怎樣的？(1)應該搞清銷售員的人數(shù)和姓名,準備這份名單(2)打印好書面通知(3)在三天內(nèi),當面發(fā)放通知或電話通知(電話中需要對方確認時間,地點,內(nèi)容等)到名單上的每個人(4)通知不能寫在布告欄里,可能不被人注意(5)通知上應寫清會議的時間(開始到結(jié)束時間),地點(6)應詳細寫清會議內(nèi)容,應做好哪些準備(7)應提前到會議室做好準備,做好簽到工作

10．為迎接兄弟單位和上級部門的衛(wèi)生檢查，某局要召開迎接衛(wèi)生檢查動員大會，局長要秘書小萬寫一份通知。小萬一邊寫一邊想，有些部門的領(lǐng)導一向不重視衛(wèi)生問題，如果他們知道召開的是衛(wèi)生工作會議可能自己不來而派其他人員來了。于是他寫了如下的通知：

會議通知

經(jīng)局領(lǐng)導決定，茲定于4月2日上午9時在局辦公大樓會議室召開各部門負責人會議，會議重要，請準時出席。小萬將通知下發(fā)后不久，就接到了不少部門的電話詢問開什么會議，言談中頗有些責怪的意思。問題一：小萬錯在哪里？應該怎樣寫這份會議通知？

過了幾天，局里召開傳達上級精神黨員代表大會，有數(shù)百人參加，小萬負責會議材料工作。會議上，聽完報告后，進人小組討論。這時卻出現(xiàn)了麻煩，不少代表，特別是特邀代表和列席代表不知道參加到哪一組討論。因為打印的分組小組名單上，根本沒有他們的名字。一查底稿，原來是打印人員翻重了頁，校對也馬馬虎虎，沒有更正。一些特邀代表和列席代表認為是對他們不尊敬，紛紛離會而去，會場上出現(xiàn)了一陣騷亂。

問題二：作為大會組織者，小萬錯在哪里？針對這樣的緊急情況，他應采取什么措施？問題一:會議通知缺少主題(議題)；時間上缺少從幾點到幾點；請哪些人出席不明確；發(fā)放會議通知要交到會議出席者手上,可進行說明解釋；如本人不在,應請代收人(或秘書)簽字,打電話確認是否出席。問題二:會前準備工作的每個細節(jié)問題都應認真對待；小萬沒有認真校對材料；最后也沒能仔細審查所有會議材料,加以改正。補救措施可以是：小萬快步趕到走在最前面一位帶頭離會的特邀代表身邊,耳語了幾句,又拿出底稿解釋了一翻,作了自我檢討,終于扭轉(zhuǎn)了尷尬局面.代表們按原來小組劃分展開了討論。

11．請將下列文件分別組合成三至四個案卷，并擬制案卷標題：

（1）市教委關(guān)于2003年招生工作的通知；（2）東方學院關(guān)于招生工作院務擴大會議紀要；（3）東方學院2003年招生工作計劃；（4）東方學院關(guān)于2003年招生工作的請示(呈市教委)；（5）市教委關(guān)于東方學院2003年招生工作的批復；（6）東方學院院務會議關(guān)于調(diào)整系主任的決定；（7）東方學院關(guān)于調(diào)整系主任的通知；（8）東方學院關(guān)于做好開學工作的通知；（9）東方學院各系關(guān)于開學準備工作的報告；（10）東方學院各系關(guān)于加強學生思想工作的報告；（11）東方學院各系關(guān)于提高教學質(zhì)量的報告；（12）東方學院2003工作總結(jié)；

案卷一：1.市教委關(guān)于2003年招生工作的通知；4.東方學院關(guān)于2003年招生工作的請示(呈市教委)；L市教委關(guān)于東方學院2003年招生工作的批復；標題:市教委,東方學院關(guān)于招生工作的通知,請示,批復。

案卷二：2.東方學院關(guān)于招生工作院務擴大會議紀要；6.東方學院院務會議關(guān)于調(diào)整系主任的決定；7.東方學1憲關(guān)于調(diào)整系主任的通知；8.東方學院關(guān)于做好開學工作的通知標題:東方學院關(guān)于招生工作,系主任調(diào)整,開學工作的會議紀要,決定,通知。

案卷三：3.東方學院2003年招生工作計劃；12.東方學院2003工作總結(jié)；標題:東方學院招生工作計劃,工作總結(jié)。

案卷四：9.東方學院各系關(guān)于開學準備工作的報告；10.東方學院各系關(guān)于加強學生思想工作的報告；11.東方學院各系關(guān)于提高教學質(zhì)量的報告；標題:東方學院各系關(guān)于開學準備,加強學生思想工作,提高教學質(zhì)量的報告。

12．請將下列文件分別組合成三至四個案卷，并擬制案卷標題：（1）利華公司2003年2月份經(jīng)理會議記錄；（2）利華公司2003年銷售計劃；（2）市工商局關(guān)于年檢工作的通知；（3）利華公司致香港凱福公司關(guān)于合作事宜的函；（5）利華公司4月份經(jīng)理會議記錄；（6）市物價局關(guān)于物價檢查的通知；（7）香港凱福公司關(guān)于合作事宜給利華公司的復函；（8）利華公司2003年6月份經(jīng)理會議記錄；（9）利華公司與香港凱福公司會議紀要；（10）利華公司2003年8月份經(jīng)理會議記錄；（11）市稅務局關(guān)于稅務自查的通知；（12）利華公司2003年銷售工作總結(jié)。

案卷一：1.利華公司2003年2月份經(jīng)理會議記錄5.利華公司4月份經(jīng)理會議記錄8.利華公司2003年6月份經(jīng)理會議記錄10.利華公司2003年8月份經(jīng)理會議記錄標題:利華公司2003年經(jīng)理會議記錄

案卷二2.利華公司2003年銷售計劃12.利華公司2003年銷售工作總結(jié)標題:利華公司2003年銷售工作計劃,總結(jié)

案卷三:3.市工商局關(guān)于年檢工作的通知;6.市物價局關(guān)于物價檢查的通知;11.市稅務局關(guān)于稅務自查的通知;標題:市工商局,物價局,稅務局關(guān)于年檢,物價,稅務自查的通知

案卷四:4.利華公司致香港凱福公司關(guān)于合作事宜的函;7.香港凱福公司關(guān)于合'Y事宜給利華公司的復函;9.利華公司與香港凱福汀司會議紀要;標題:利華公司與香港凱福公司關(guān)于合作事宜的函件,會議紀要

13．皇朝貿(mào)易公司總經(jīng)理辦公室的秘書是李麗，她聰明能干，在公司深受重用。她經(jīng)常與羅浪斯公司的總經(jīng)理秘書陳珍妮在一起游玩。兩家都進行皮革進出口貿(mào)易。雖然兩人的性格完全不一樣，李麗熱情開朗，樂于助人，陳珍妮溫柔沉靜，內(nèi)向含蓄，兩人幾乎是無話不談的好朋友。在一次閑聊時，陳珍妮說最近的心情不太好，因為公司生意一直不佳，總經(jīng)理急得茶飯不思，并且常常把氣出在她的身上。李麗說：“你也不要太在意，我們做秘書的要自己調(diào)節(jié)心情。我們公司的成績倒不錯，我們經(jīng)理在今天上午就簽定了一個合作意向書，有上千萬元。如果這筆生意做成，可以賺進一百多萬元。我沒法告訴你詳細情況。但這次談判確實非常順利。”李麗一邊說，一邊沉浸在談判成功的喜悅之中。過了幾天，李麗跟隨總經(jīng)理去白天鵝賓館與德國某貿(mào)易代表團簽定正式合同時，超過了約定時間，還不見代表團的影子。后來德國某公司長駐中圉的代表打來電話說：“代表團已與昨天回國，就在昨天上午與貴市的羅浪斯公司簽定了購貨合同，價格低于貴公司百分之十。”皇朝貿(mào)易公司上下都非常沮喪，李麗更是懊惱無比，她想沒有提醒總經(jīng)理及時采取快速行動，也責怪自己沒有時時注意德國代表團的動向。令她百思不得其解的：羅浪斯公司是怎樣獲取德國代表團的情報的？他們是如何搶走生意的？

問題：（1）羅浪斯公司是怎樣獲得德國代表團的購貨合同的？（2）秘書與親朋好友談話或閑聊時，是否可以不分場合、不分對象暢所欲言？（3）企業(yè)的機密有哪些？（4）秘書在日常工作中應該怎樣做好保密正作？(1)李麗在談話中無意透露出的信息,給羅浪斯公司的陳珍妮抓住了機會,得到了這筆生意(2)即使是最好的朋友,也不可不分情況暢所欲言,何況是競爭對手,這是文秘人員的基本職業(yè)道德(3)企業(yè)的機密包括公司的生產(chǎn)流程,工藝技術(shù),組織人事,資金運作,客戶資料,流通渠道等.上司正在考慮,討論而未作定論,未公開宣布的內(nèi)容.上司的隱私,疾病和公司內(nèi)發(fā)生的事故,人事爭端,內(nèi)部失竊,經(jīng)濟糾紛等(4)應做到不該說的不說,不該聽的不聽,不該記錄的不記錄,機密內(nèi)容用專用記錄本記并妥善保管,機密文件嚴密保管,自己的電腦設(shè)置密碼等。

辦公用易耗品主要有：1．信封、紙張；2．軟盤、光盤等；3．鉛筆；4．圓珠筆；5．簽字筆或鋼筆；6．修正液或修正帶；7．印盒；8．各種小型機器，如訂書機（包括訂書針）、打孔機、裝訂機（包括裝訂線）、日期號碼機、切紙機、計算機、拆信器、碎紙機等；9．小刀；10．日歷等；11．其他，如標簽紙、直尺、三角尺、透明膠帶、粘膠帶、繩帶、圖釘、橡皮筋、大頭針、紙夾等。

首先說明文員工作的步驟是什么？以及三者關(guān)系？文員工作分為三個步驟：計劃、實施和檢查。1．計劃的步驟，要充分了解即將開始的工作內(nèi)容，并思考以什么方法進行效率會最佳。2．實施的步驟，要注意：同時檢查是否按照當初所擬定的順序進行；上司所指示的工作無論是哪一種，都要正確地實施；配合上司預期的期限。3．檢查的步驟，要分析計劃和實績的差異，并把以前進行過的工作或別人做過的工作和目前自己所從事相同性質(zhì)的工作加以比較分析。三者的關(guān)系為：先作計劃，付諸實施，然后檢查結(jié)果，圍繞“計劃——實施——檢查”這樣一個滾動的過程開展。三者相互聯(lián)系形成一個循環(huán)。文員首先要仔細制定計劃，然后根據(jù)這個計劃去實施，并嚴格檢查其結(jié)果，使得這個結(jié)果對下一次的計劃有所幫助和啟示。

在按照“優(yōu)先順序”制定計劃書時，要按以下三個步驟進行：1．將自己要做的事情分為：A.是否應該做的事？B.是否做或不做都無所謂的事？C.是否不可以做的事？對于A要集中精力做，對于B和C可以從計劃中刪掉。2．對于A類事情再進行分類，分為：重要并且緊急的事（優(yōu)先做）；緊急但是并不重要的事（第二做）；重要但是并不緊急的事（第三做）；雖有做的價值，但是既不重要也不緊急的事（可以請他人代勞）。3．與上司形成默契，可以直接找上司商量、請示。

五、從下列文員工作方法中，任意選擇一種或兩種，談談你的工作體會或?qū)Υ斯ぷ鞣椒ǖ恼J識。1．請示方法和報告方法；2．計劃方法和總結(jié)方法；3．受意方法；4．傳達方法；5．進言方法；6．變通方法和擋駕方法；7．分工方法與合作方法。

受意就是文員接受和領(lǐng)會上司的意圖。可以分為直接受意（即領(lǐng)會上司在會議講話、文件批示、工作部署或與文員談話時，直接就某一問題或某項工作所發(fā)表的意見和想法等，易于文員判斷和領(lǐng)會）和間接受意（即上司在平時隨便交談的情況下，或與其他人員談話種就某一問題、某項工作發(fā)表的意見和看法等）。

受意方法要注意：（1）善于領(lǐng)會上司意圖，不要曲解上司意圖；（2）備好記錄本，記錄下指示要點；（3）注意傾聽，用心判斷指示的用意；（4）必要時可以提問，直至明了意圖為止，但不要打斷談話；（5）如有不同意見，可以公開提出，但要言之成理，并要注意方式、態(tài)度；（6）接受指示后，要不失時機地貫徹實施。2．結(jié)合實際談體會。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事情，使我充分認識到，在受意時，充分做好記錄的重要性。才開始工作時，我到一家房地產(chǎn)公司當文員。有一天，總經(jīng)理把我叫到辦公室讓我寫一份公司的簡介，內(nèi)容要包括四個部分——公司的歷史、公司的現(xiàn)狀、公司的硬件和軟件配備、公司取得的成績。當時，我沒有經(jīng)驗，沒有帶上記錄本，記錄下指示的要點；事后，又怕顯得自己沒有能力，而沒有去請示總經(jīng)理。只好憑自己大腦中的記憶寫，結(jié)果寫出來的簡介根本就不行。后來，我再次向總經(jīng)理詢問，并備好了記錄本做好了記錄，根據(jù)總經(jīng)理的授意，才寫出了各方滿意的公司簡介。從這個事情中，我體會到了在受意時，做好記錄的重要性。

一、從文員工作的角度對比說明打電話和接聽電話的異同。

同：1．都應先問好，再傳達自己的信息；2．都應保持耐性、熱情的態(tài)度；3．通話結(jié)束，應讓對方感受到自己愉快的心情；4．都應簡明扼要表達自己的意思。異：1．打電話應首先查清楚對方的電話號碼；接電話應等電話鈴響2—4聲就接聽。2．打電話應將重點部分在掛電話之前再確認一遍；接電話則沒有這一步。

二、了解“電視會議”、“交互式電話會議”的基本用途，比較其與一般會議的不同，談各自的優(yōu)劣或應注意的地方。1．基本用途：“電視會議”主要用途是使相隔較遠的雙方可以面對面地交談，共享文件、圖表、錄象帶等資料。“交互式電話會議”的基本用途是使單位或個人可以在任意一部電話機上組織多方的國際、國內(nèi)或本市的電話會議，聲音清晰宛如一室。2．兩者與一般會議的不同：可以消除時空上的局限性。3．各自的優(yōu)劣：“電視會議”——優(yōu)：通達范圍廣，消除時空上的局限性，生動形象；劣：技術(shù)上的要求較高。“交互式電話會議”——優(yōu)：方便、省時、高效，消除時空上的局限性，具有保密功能、報數(shù)功能和歡迎詞播放功能；劣：費用高，技術(shù)含量高。

三、簡要回答郵件分揀的一般標準。

1．按照收件人的姓名分揀；2．按照郵件的重要性分揀；3．按照收件部門的名稱分揀。

四、怎樣處理上司不在時的郵件？

1.文秘人員把需要上司處理的信件先保存下來,并通知發(fā)件人信已收到,告訴對方何時可能得到答復.2.上司指明在他不在的時候把收到的郵件轉(zhuǎn)送某個部門或人員處理.文秘人員應制作簽收單,要求收到人員簽名,并注明時間.3.上司授權(quán)文秘人員處理一些應由他處理的郵件.文秘人員應在全面掌握情況的基礎(chǔ)上慎重辦理.在回信上簽上自己的職稱,發(fā)出前復印一份,留待上司過目,如果是回電或面談,應在收到的郵件上寫明回電,面談的時間和內(nèi)容,以備后查.4.如果郵件很多,文秘人員還可以制作郵件摘要表.表上列出何時收到郵件,怎要處理的,做了哪些事,采取了哪些措施等,有些內(nèi)容需要上司回來決定5.如果上司習慣每天給辦公室打個電話,文秘人員應該把需要上司處理的每封信的內(nèi)容大致記錄一下,這樣文秘人員就可以隨時向上司匯報6.如果上司在臨走的時候留下通訊地址和電話,文秘人員在處理郵件時遇到棘手的事情,應及時向上司請示.如果有可能,可以把那些難辦理又急需要回復的郵件用傳真,快件,電子郵件等形式發(fā)給上司,請上司定奪.7.把你寄給上司的郵包連續(xù)編號,如4-1,4-2,4-3.這樣就會知道你寄的郵包是否全部到齊.如果上司經(jīng)常換地方,在郵包上編號尤為重要.8.文秘人員也可以把積壓的信件分別裝入紙袋,標上”需要簽字的信件””需要您處理的信件””需要讀的信件””報告””一般閱讀材料”

五、怎樣妥善處理上司拒絕接見的來訪者的來訪？

1．上司正在開會時；讓您久等,抱歉,他正在開緊急會議,無法離開,可不可以讓代理人與您先談?2．上司繁忙時；真對不起,某某先生(上司)現(xiàn)在正忙,放不下手邊的事.您看這樣好不好,改日再與您聯(lián)系,實在麻煩您,很抱歉3．上司即將外出時；對不起,某某先生(上司)已經(jīng)安排好有事外出,現(xiàn)在正忙著,沒法和您見面,我們上司說讓您白跑一趟,真是不好意思,能否由我轉(zhuǎn)達留言.我叫***,是他的秘書.”然后將留言記錄下來.4．遠道來訪或有重要事情的來訪時。先告訴來訪者,他(上司)即將外出(理由)?..再去通報上司.若上司指示代理人,便向來訪者傳達”抱歉,讓您久等,某某急著外出,但他請代理人與您見面.請往這邊走?使對方充分了解情況

一、日程安排計劃表的種類大致有幾種？試以其中一種為例，編制一份××預定表。1．日程安排計劃表的種類：（1）年預定表。是企業(yè)在每例行的主要業(yè)務活動，及有關(guān)公司的活動事項一覽表，所記載的活動事項有股東大會、董事會、公司創(chuàng)立紀念日、年休假等。一般于年初將整個的活動事項整理成表，再通知各部門。（2）月預定表、周預定表、日預定表。月預定表是從年預定表中抽出一個月的預定計劃，以一個月為單位，填寫該月要進行的會議、面談、出差、訪問等預定計劃。周預定表是一個月預定計劃中的一周計劃，此預定計劃比月預定表更詳細。日預定表則是從周預定表里寫出一天的預定計劃，進一步以時間為單位，詳細地預定從早到晚的業(yè)務活動。2．各種預定表的編制請同學們參照教材P.166—P.170上的例子，編寫。

二、文秘人員對上司主要工作的輔佐主要包括哪些方面？1．提神醒腦的服務。上司早上到公司上班或外出返回，以及工作告一段落，文員可適時端些飲料或準備濕毛巾使上司消除工作疲勞、舒緩心情，使上司能精神煥發(fā)地工作。2．私事方面的協(xié)助。協(xié)助的方法應視實際情況，其一是與業(yè)務有關(guān)的部分，另外是上司身邊的純粹私事：（1）特別指示事項的時候——雖然是上司的私事，但以為關(guān)系到上司的形象問題，所以文秘人員必須從頭到尾替上司辦理這些瑣碎的事，使上司得到充分的便利。（2）純私人性請求時——遇到這種情形，就把它當作上司利用文秘人員是下屬同事的關(guān)系來協(xié)助他解決私人的事務。3．財物管理。包括：（1）薪金收入管理——薪金收入達到一定的金額，或有兩種以上收入來源者，以及薪金以外有超額的收入，都需要按稅法申報。特別是稿費、版稅、演講費等副業(yè)收入多的時候，由文秘人員保管單據(jù)，以備申報所得，或直接替上司辦理申報手續(xù)。（2）支票往來的管理——最主要的是保管支票簿、支票專用印章。文秘人員應將支票簿與印章分別收藏，以避免被盜用冒領(lǐng)。4．其他。如每年的各種節(jié)日，上司收到禮物，有時要文秘人員代寫致謝函，并做紀念保管。

一、簡單闡述口頭語言的基本特征及敬語應用的一般場合。1．口頭語言的基本特征：（1）語音聽過就立即消失，但語義讓人明白了，可能留在記憶中；所以發(fā)聲要清楚，盡可能說得通俗、生動、規(guī)范，使人一聽就明白，并留下印象。（2）有重音。口語中，需要強調(diào)的成分，都是通過重音表達的。（3）有歧義。因為漢字一音多字。（4）口頭語言視時間、場合、對象的不同而有所不同。比如，莊重的場合，口語應規(guī)范、簡明些；休息時間，口語可生動些，語調(diào)也可輕松、愉快些。2．敬語使用的一般場合：（1）對于自己尊敬的人，當然會使用敬語。（2）與并非熟悉的人或是在正式場合（生意場合或婚喪喜慶時的致詞及談話）也需要使用敬語。（3）敬語一般針對：年長或比自己輩分高者；具有較高職務、職稱或社會地位者；給（給過）自己恩惠者；有求于對方，或希望得到對方幫助，或好感者。

二、簡要闡述社交話題的選擇。（1）談話雙方都感興趣的、有共同利益的話題，如合作意向等；（2）一般人喜聞樂見的話題，如天氣、時事新聞、體育報道等；（3）顯示地方或民族色彩的話題，如本地的經(jīng)濟建設(shè)、風景名勝、歷史名人、風土人情等（4）比較高雅的話題，如古典音樂、書法、繪畫、中外名著、展覽會、新聞任務等；（5）積極、健康的生活體驗的話題；（6）風趣、幽默的小故事，無傷大雅的笑話，有時也能活躍氣氛。2．不合適的話題包括：（1）應當忌諱的話題。如個人私生活等。（2）令人不快的話題。如疾病、殘疾、死亡、兇殺、丑聞、慘案等。（3）過于敏感的話題。如個人的特殊的生活習慣、宗教信仰和政治觀點的分歧等。（4）自己不甚熟悉的話題。如對于專業(yè)問題略知皮毛就不應隨意發(fā)揮。（5）夸耀自己的話題。（6）庸俗的、色情的話題。（7）不宜談論的保密的話題。如涉及商業(yè)機密的話題。

三、印章的使用主要有哪幾種形式，其中落款章、騎縫章、更正章的使用范圍如何？1．印章的使用的主要形式為：（1）落款章；（2）更正章；（3）證見章；（4）騎縫章；（5）騎邊章；（6）密封章；（7）封存章。2．落款章、騎縫章、更正章的使用范圍：（1）落款章加蓋于文書作者的落款處，用來表明作者的法定性和文件的有效性。（2）騎縫章用于帶有存根的公函、介紹信，加蓋在正本和存根連接處的騎縫線上。（3）更正章用于文書書寫中的錯字、脫字、冗字、倒字進行改正后，作為法定作者自行更正的憑信。

四、簡要闡述收文處理的程序及分送的基本原則。1．收文處理的程序：簽收和拆封——登記——分送——擬辦——批辦——承辦——催辦——注辦。2．分送的基本原則：（1）屬于方針政策性的，關(guān)系本機關(guān)工作全局的指揮性文件或重大問題的請示、報告之類的文件，均應先送辦公部門負責人或機關(guān)領(lǐng)導審閱或處理；（2）屬于機關(guān)日常事務性的已有明確分工的文件，或早有批示規(guī)定和有規(guī)可循的例行公文，按主管業(yè)務的分工范圍分送給有關(guān)部門或承辦人閱辦；（3）分送給機關(guān)領(lǐng)導閱批的文件，要先填好“公文處理單”，連同文件一并送批；（4）便函、請柬、介紹信、廣告、啟事等，不作登記，直接交具體負責人辦理；（5）在文件份數(shù)少時，閱辦閱知部門（或領(lǐng)導）多的情況下，應按先辦理、后閱知，先主辦、后協(xié)辦，先正職、后副職的次序分別審閱處理，并以秘書為軸心，進行輪輻式傳閱。

五、按照文書立卷特征立卷，主要有哪幾種類型？簡要說明按照問題特征立卷的基本含義。1．類型：（1）按問題特征立卷；（2）按作者特征立卷；（3）按文種特征立卷；（4）按時間特征立卷；（5）按地區(qū)特征立卷；（6）按通訊者特征立卷。2．按問題特征立卷的含義：將反映同一問題的文書組成案卷，這種方法能反映對某一方面或某一具體問題的相互聯(lián)系和處理情況，運用最廣泛。

六、通過檔案利用的途徑和方式，談談檔案利用的意義。1．通過設(shè)置檔案室，可以提供檔案原件或復制件，方便借閱或直接閱讀；2．通過一定的制度和手續(xù)，如借閱證制度、催還續(xù)借制度和調(diào)離認可制度等，可以提供檔案外借；3．根據(jù)檔案原件制發(fā)各種復制本，實行檔案的有償交流，可以提高檔案的利用率；4．利用所藏檔案中的有關(guān)記載和資料，可以對申請者提供核實某種事實的書面證據(jù)；5．以檔案為依據(jù)，文秘和檔案人員可以對查詢者的有關(guān)問題進行專業(yè)性的解答，提供咨詢服務；6．將檔案目錄印制成冊，分發(fā)到有關(guān)部門，可以交流信息；7．通過舉辦檔案展覽，以充分發(fā)揮檔案的作用。