第一篇：龍南縣城市管理局加快推進“數字城管”建設的實施意見

龍城管發〔2011〕4號

龍南縣城市管理局

加快推進“數字城管”建設的實施意見

局屬各單位，機關各股（室）：

數字化城市管理模式（以下簡稱數字城管）是運用現代信息工程技術和管理技術，整合管理資源，再造管理流程，實現城市管理長效機制的城市管理新模式。2005年以來建設部在全國開展試點和推廣，目前已經有200多個城市建成數字城管系統并投入應用。實踐證明，數字城管更新了城市管理理念，創新了城市管理機制和管理手段，實現了城市管理的標準化、精細化和常態化，在和諧社會建設中發揮了積極作

用。為進一步加快項目推進，規范項目建設，提高數字城管系統建設水平和實用性，提出以下意見：

一、目標及原則

（一）工作目標

2012年底前，完成中心城區數字城管系統建設，投入運行或試運行，2013年實施中心城區數字化城市管理；2014年底前，完成縣城規劃區內數字城管系統建設，投入運行或試運行，2014年實施城區規劃區內數字化城市管理。同時，積極拓展數字城管的覆蓋面積和管理內容，向城市安全、地下管網和城市應急聯動等方面延伸發展，不斷提高數字城管的管理效能。

（二）工作原則

1、科學規劃，突出重點。以深化社會管理為導向，以提高城市管理水平為重點，以群眾滿意為標準，立足本地實際，有重點地做好發展規劃，有計劃有步驟地推廣應用數字城管。

2、遵循標準，規范應用。嚴格按照部頒《數字化城市管理模式建設導則（試行）》和相關標準要求，合理確定管理范圍，正確選擇管理模式，兼顧適用性和拓展性，制定切實可行的數字城管建設、運行和維護管理規范。

3、因地制宜，創新機制。以建設數字城管為契機，調整整合城市管理資源，優化設置管理業務流程，建立高位監督、監管分離、標準統一、考核嚴明的城市管理工作機制。

4、注重實效，加強考核。制定科學有效的數字城管考核評價方法，將數字城管考核結果納入地方政府績效考核指標體系，建立多層次的考核評價制度，保障數字城管健康運行。

5、群眾參與，形成合力。將社會公眾通過12319服務熱線等渠道反映的城市管理問題納入數字城管系統處置，引導群眾積極參與城市管理，充分發揮社會及輿論的監督作用。

6、資源共享，厲行節約。從實際出發，充分整合利用現有信息技術資源，建設高效節約的數字城管系統平臺。反對講排場，比闊氣，鋪張浪費。

二、工作任務及措施

（一）制訂實施計劃，推進數字城管建設

1、加強組織領導。成立局推進數字城管建設領導小組，由局長廖宏略擔任組長，積極主動開展工作，提請縣政府成立數字城管建設領導機構，成立強有力的工作班子，編制數字城管推進實施計劃，研究工作措施，集中人財物力，盡快建成運行。

2、制定實施計劃。要根據我縣實際，進行充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定詳細數字城管推進工作實施方案，并邀請省、市專家進行論證和修訂后，2011年底前報縣政府。

（二）建立管理機制,落實工作職責

1、建立健全管理機制。要按照“高位監督”和“監管分離”原則，加強數字城管機制建設，建立數字城管

實施機構，賦予相應工作職能。要條塊結合，確認各層級、各單位的城市管理職責，落實工作責任，真正建立起完整的數字城管工作機制。

2、明確工作職責。各單位要根據各自實際，提出符合我縣實際，操作性強的數字城管工作程序，并建立健全工作制度。

（三）建立考評體系，實施長效管理

各單位要依據部頒標準和各自實際，圍繞提高數字城管的運行質量和效率，分區域和行業建立科學有效的數字城管監督考核評價體系。注重運用考核結果，納入到績效考核指標體系。并通過定期發布考核評價信息，接受群眾和輿論監督，促進城市管理常態化。

（四）加強教育培訓，培育專家隊伍

各單位要組織多種形式的培訓活動，學習貫徹部頒相關標準，提高業務技術素質，培養建設與運行骨干力量。注重在工作實踐中，發現和選拔專業人才，組成數字城管專家隊伍，充分發揮其專業技能，指導數字城管推廣工作規范運作、扎實開展。

（五）嚴格驗收制度，保證建設質量

數字城管工程是管理規范運轉高效的城市管理長效機制，在組織實施過程中，要圍繞體制機制和考核評價體系建設為重點，組織好省、市專家對數字城管建設項目采用實地考察、調閱技術文檔、現場系統

演示等方式，進行認真驗收。對驗收不達標的限期整改，經過復查合格后，方可通過驗收。

三、加強保障

數字城管是社會管理進程中的新生事物。各單位一定要把推進數字城管建設作為當前踐行科學發展觀、提高社會管理水平的大事，統籌兼顧，科學謀劃，主動進取，勇于創新。要積極配合爭取政府的重視與支持，在體制機制設置、資金投入和考核評價等方面予以保障。數字城管已納入全國文明城市評選指標體系的總體要求，將數字城管建設與運行情況列為文明城市、人居環境等相關專項工作的重要指標，促進數字城管推進工作。要加強調查研究，總結經驗，樹立典型，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，充分發揮數字城管作用，全面提高城市管理水平，推動經濟社會發展。

二○一一年三月十日

主題詞：信息工程數字城管實施意見通知

抄送：縣委常委、副書記黃斌，縣政府副縣長許斌，縣效能辦，縣環保局

龍南縣城市管理局辦公室2011年3月10日印發

共印 26 份

第二篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：關于加快推進小城鎮建設的實施意見

關于加快推進小城鎮建設的實施意見

（討論稿）

為認真地貫徹落實市第十次黨代會第十四次會議精神和《“十一五”期間小城鎮建設目標考核意見》，加快雪岸小城鎮開發建設進程，特制定本實施意見；

一、指導思想

圍繞2010年城鎮化率達55%以上的目標要求，堅持以規劃為龍頭，強化建設管理；堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動并進，不斷提升城鎮承載能力；堅持政府引導與招商建鎮相結合，促進小城鎮建設由形態型開發向功能型開發轉變，由粗放經營型向集約型轉變。

二、工作目標

（一）規劃編制。

1、在鎮區總體規劃，土地利用總體規劃，國民經濟和社會發展計劃的指導下編制近期建設規劃（2011-2015年），并完成報批。

2、全面完成和完善鎮區控制性詳細規劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規實施。全面完成城鎮社區和村委會的聚居化修建性詳細規劃的編制與報批。

3、規劃執行與管理。鎮區的建設管理必須嚴格按照鎮區總體規劃和控制性詳細規劃來執行與管理。鎮區規劃區內 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細規劃執行，堅決做到沒有編制控規不出讓地塊。鎮區房地產開發建設必須編制修建性詳細規劃，報市政府批準后實施，不得任意調整和改變規劃，確保規劃的嚴肅性。

（二）基礎設施建設。

1、道路建設：根據鎮區總體規劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮區交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環鎮南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮區道路網架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。

2、管網建設：堅持“道路建到哪里，管網鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設，當年新增投入不少于200萬元。

3、路燈亮化：加大鎮區亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側、支路單側設置路燈照明，鎮區中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。

4、綠化景觀：全面加大鎮區綠化工程建設，主次干道兩側行道樹、綠化隔離帶全部建設到位，支路兩側行道樹建設到位。休閑廣場綠化、公共服務中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實施到位。當年綠化投入不少于150萬元，做到質

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達40%以上。

（三）房地產開發。

1、土地出讓：鎮區按規劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。

2、開工面積：當年實現鎮區房地產開發（含鎮區農民集中區）新開工面積10萬平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當年實現鎮區房地產開發（含鎮區農民集中區）竣工面積8萬平方米（折算500套），以此吸引更多的農業人口向鎮區集中，新增鎮區人口2000人以上。

4、房地產銷售：當年完成房地產開發銷售稅收 300萬元。

（四）主體功能區建設。

1、工作要求：不斷強化主體功能區建設，全面完成包括一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心，一個多種業態的商業服務中心，一個體育健身廣場，一個農（居）民居住小區，一個農貿市場，一個污水處理廠，一個商品房服務功能區，一個集中商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心的“八個一”工程。

2、工程重點：

（1）體育健身廣場：對體育健身廣場的標準和品位進行進一步提升，完善基礎設施，增添部分健身器材。

（2）農貿市場：全面完成鎮區一個建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農貿市場的建設，確保在3月底前開工建設，年內建成并完善各項配套設施，年底前投入使用。

（3）商業中心：在鎮區黃金地段，年內要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。

（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調試和運行，鎮區主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。同時加快西鎮區污水管網的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個一”工程：以鎮區公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農民居住小區，一個商品房服務功能區；以鎮便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。確保年底前全面完成任務。

（五）鎮區拆遷改造

加大鎮區拆遷改造力度，不斷改善鎮區環境，當年拆遷改造建設一個集商業、居住與環境景觀同步到位的典型示范小區。當年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規模達50畝以上。

四、推進舉措

（一）建立有力的推進指揮體系。一是強化組織領導，鎮建立小城鎮建設推進領導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮建設的組織推進，督查考核，協調服務。相關分管領導及部門負責人為成員，領導組下設辦公室，負責日常工作。二是堅持整體聯動。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。機關單位要服從大局，整體聯動，協調配合，努力形成小城鎮開發建設的強大合力，堆動城鎮化、工業化、農業現代化互動并進。

（二）建立有效的推進服務體系。一是樹立標桿，以點帶面。通過參觀學習、現場會等形式，進一步引導全鎮解放思想，拓寬思路，緊扣時點，全力推進；二是突出重點，主攻難點。圍繞房地產開發（含鎮區農民集中居住）、鎮區主體功能區及配套建設、拆舊復墾、鎮區環境長效管理、工業集中區建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮力度，通過多元投入加速解決城鎮化建設投入不足的實際問題。三是強化服務，跟蹤協調。及早建立小城鎮建設“項目庫”，建立小城鎮建設重點項目服務協調制度，及時通報工程進展情況，及時協調解決工程推進中遇到的具體問題。

（三）建立科學的考核評價體系。一是明確目標任務。

在目標的制定上，要強化時點控制，做到有的放矢，從而實現工作精力集中，破解難題集中，確保各項重點工程快速推進。在推進序時上，要把每一項工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強化過程督查。建立健全督查機制，根據成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監督檢查。三是嚴格考核獎懲。根據年初確定的小城鎮建設項目和重點工程，明確具體負責人分組推進，由鎮小城鎮建設領導組制定具體考核辦法，獎勤罰懶。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。

第四篇：關于加快推進工業園區建設的實施意見

關于加快推進工業園區建設的實施意見 為進一步加快園區平臺建設，提高承接產業轉移工作水平，促進工業經濟又好又快發展，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業園區的工業主營業務收入、工業增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產值超百億元區。即：紅金工業區、洋塘工業區。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉移企業200家以上。至2013年，園區入園企業達到200家以上，其中規模以 上企業達到80家，引進資金100億元以上。

二、規劃布局 1.圍繞現有基礎擴大園區范圍。以現有園區為基礎，加快園區擴張步伐，規劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業園區。2.圍繞優勢產業調優產業布局。重點圍繞特色優勢資源型產業、勞動密集型產業、龍 頭企業關聯型產業三大類優勢產業，調整產業布局。紅金工業小區一期、二期規劃建設為有 色金屬產業園，紅金工業小區三、四、五、六期規劃建設為電子信息材料產業園、機械產業 園、鋁產業園和 LED 產業園，洋塘工業小區規劃建設為食品加工產業園、華能大用電產業園，儲潭工業小區規劃建設為冶金化工產業園，在縣城周邊規劃一個針織服裝小區，在國道、省 道沿線鄉鎮規劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業小區。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區規劃，科學合理規劃布點，完善園區基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創省級生態工業園，力爭升格為省級經濟技術開發區。4.圍繞城市品味規劃建設園區。將工業園區建設納入城市建設規劃，對園區建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區門面等元素，依據規 劃設計，并通過規劃行政部門審查同意后實施，使工業園區建設與縣城建設協調一致，品位 統一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產業轉移項目和參與園區基礎設施建設涉及的各類規費、手續費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉移項目的環境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》內的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮土地使用稅。4.對火電廠廠區圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮土 地使用稅。5.對園區項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業轉移工 作的決定》（贛縣發〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發建設園區道路、標準廠房、商住房、商業區、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業研發樓宇、賓館酒樓、環保、綠化、生產生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，實現“投 入—產出—回報”的良性循壞，使園區建設盡可能減輕財政負擔，實現循環發展。1.凡社會力量墊資進入工業園區按規劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內由園區開發公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業園區按規劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業園區內按規劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協商收購。4.凡社會力量在工業園區內按規劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產權歸出資方所有，可依法出租、轉讓或作 價入股經營，其土地使用權歸工業園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質的前提下，經工業園管委會同意，所建設施可以轉讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規定的動工開發日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發建設，但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據規劃和需要，依法轉讓給新入園企業。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的加快推進工業園區建設工作領導小組，負責 園區建設的領導、調度、協調等工作，領導小組下設辦公室，由工業園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區建設發展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區規劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產經營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業園區基礎設施建設； 新增企業所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區用于基礎設施建設和園區滾動發展。
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3.搭建園區投融資平臺。在紅金工業區、洋塘工業區、儲譚工業區分別成立開發公司，承擔園區投融資平臺和開發建設工作。以開發公司為主體，多渠道籌集園區建設資金，并負 責土地前期開發、投資園區基礎設施建設、為入園企業進行融資擔保以及直接參股經營企業 等工作。

（三）優化服務環境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續，提高辦事效率，做到限期辦結。對不兌現辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協調 縣發改、經貿、國土、建設、環保、工商、財政、稅務、質監、科技、教育以及政法、監察 等部門，要分別制定扶持工業園區快速發展的具體工作措施，各相關部門和鄉鎮要加強配合，及時解決入園企業

業主、企業職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優先照顧，解決園區建設與企業發展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協調、各方聯動的工作局面。

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第五篇：推進城市和諧社區建設實施意見

推進城市和諧社區建設實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，充分發揮城市和諧社區建設在構建和諧社會中的重要基礎作用，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發?2010?27號）、甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市和諧社區建設的意見》(省委辦發?2009?85號)和中共**市委、**市人民政府《關于推進城市和諧社區建設的意見》（市委發?2011?17號）要求，現就進一步推進我縣城市和諧社區建設，提出如下實施意見：

一、城市和諧社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

緊緊圍繞推進和諧社會建設，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步推進以社區黨組織為核心的組織體系建設，加大財政投入，加強服務功能建設，夯實基礎設施，壯大社區服務隊伍，創新社區社會管理和公共服務體制機制，努力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區，為建設和諧**發揮基礎作用。

（二）基本原則

1.以人為本，服務為先。以社區居民需求為導向，以提高社區居民生活質量和綜合素質為目的，以社區居民滿意為標準，認真開展和諧社區建設，讓社區居民在社區發展中獲得更多實惠，在參與和諧社區建設中實現自身發展，真正把加強社區建設工作變為服務居民、造福居民的民心工程。

2.完善功能，夯實基礎。著眼完善社區功能，加強社區基礎設施建設，改善社區工作條件，改進社區管理服務，夯實社區工作基礎。

3.整合資源，共駐共建。社區內機關、團體、部隊、學校、企事業單位，必須服從服務于社區管理，以社區為主體，積極參與社區建設，充分挖掘，合理配置社區內的人力、物力、財力等自然社會資源，最大限度實現社區資源共有、共建和共享。

4.政府主導，共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發揮黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區工作，形成社區建設的合力。

5.擴大民主，和諧共享。堅持社區黨組織領導下的居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務，依法維護社區居民的政治權力和民主權力。

6.因地制宜，循序漸進。立足社區居民迫切要求解決和熱切關注的實際問題入手，有計劃、有步驟地推進和諧社區建設。

（三）主要目標

通過開展城市和諧社區建設，到“十二五”末，全縣四個社區均建設為和諧社區。城市和諧社區的標準是：

1.居民自治。社區居民在社區經濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的程序完善，形成黨組織領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區”。

2.管理有序。社區居委會依法管理，各類組織體制合理、職責明確、民情反映、民主協商、矛盾調處等各種機制健全，各項工作制度完善，社區居民遵紀守法，社區單位共駐共建，成為“法治社區”。

3.服務完善。社區服務設施齊全、服務機構完備、服務隊伍健全、服務內容多樣、服務手段創新，能為社區居民的個性化需求提供滿意服務，成為“惠民社區”。

4.治安良好。社區安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作全面落實，社區秩序井然，居民群眾安居樂業，成為“平安社區”。5.環境優美。社區內建筑、設施、能源、綠化等符合環保要求，環境衛生整潔，居民普遍具有較強的環保意識和節約意識，人與自然和諧相處，成為“生態社區”。

6.文明祥和。社區居民崇尚學習，群眾性精神文明創建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人際交往誠實守信、和睦相處，成為“人文社區”。

7.信息共享。社區通過信息數字化平臺，最大限度與單位部門及每個住戶實現有機連接，使社區管理更加有效，文化更加豐富，服務更加全面，成為“數字社區”。

二、完善社區組織體系

（一）加強社區黨組織建設。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，進一步加強新建居民區的社區黨組織建設和社區流動黨員管理，健全黨組織網絡，積極推行“把支部建在樓宇”、“把黨小組建在單元內”，實現黨的活動和工作全覆蓋，達到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標。指導社區內具備條件的非公有制經濟組織、社會組織及時建立黨組織，開展黨組織活動，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力推進社區黨組織成員“兩推一選”（上級黨組織、黨員和居民推薦、社區黨員代表大會選舉），把熟悉基層管理和社區建設、德才兼備、密切聯系居民、熱心公益事業的黨員選拔到社區黨組織領導崗位上來。逐步推行社區黨員采取差額選舉的辦法產生社區黨組織書記和委員。

（二）加快社區居民委員會組織全覆蓋。充分考慮公共服務資源配制和人口規模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，科學設置社區居民委員會。非封閉型管理社區，應重新調整劃分。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的，要及時成立居民小組或由相鄰的社區居民委員會管理，實現社區居民的全員管理和無縫隙管理。

（三）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區社會保障、居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保障、公共衛生、計劃生育、群眾文化、殘疾人康復與服務、刑釋解教人員幫教、社區矯正等各類下屬的委員會和組織，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助鄉鎮人民政府及其派出機關維護社會穩定、加強社會管理、提供公共服務的能力。探索建立公益性崗位安排居民小組長、樓院、門棟長機制，選好配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院、門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯系的社區居民委員會組織體系新格局，促進建設和諧社區工作的全面開展。

（四）加強社區社會組織建設。進一步放寬和降低登記條件，簡化登記程序，落實備案制度，培育、發展、規范社區服務類、慈善類、公益類、管理類、教育類、文體類等社會組織。積極探索政府購買服務、部門對口培育、社區居委會牽頭組織、居民廣泛參與的社區社會組織培育發展機制。充分發揮社會組織承接政府職能，參與社區管理，服務居民群眾，推動社區發展的重要載體功能。社區社會組織要率先開展居民醫療保險費征收、就業再就業登記、環境衛生整治、殘疾人權益保障等服務項目，深入開展愛心超市、一對一幫困濟弱結對幫扶活動，大力倡導社區青年志愿者服務活動，積極組織社區社會組織開展豐富多彩的社區服務文體活動。

（五）健全規范社區服務組織機構。健全完善社區黨組織為核心、社區居民委員會為主體、其他社區服務組織、駐社區企業和單位積極配合、社區居民廣泛參與的社區服務組織體系。縣組織、人社、民政部門會同沙河鎮進一步界定社區職能職責，制定完善社區服務準入制度，規范強化社會管理和公共服務職能。對應由鄉鎮、縣直部門單位承擔的職能職責，確需社區協助配合完成的，按照“權隨責走、費隨事轉、事隨人走”的原則，通過簽訂協議、購買服務、項目管理的方式，有償委托社區服務組織承擔。加強社區居民委員會對住宅小區物業服務的指導和監督，業主委員會、物業服務企業要積極支持、配合社區居民委員會開展工作，并接受其指導和監督。

三、強化社區服務功能

（一）健全社區服務體系。突出社會保障服務和便民利民服務，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優撫對象等群體的社會救助和福利服務，逐步建立健全覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務設施完備、服務網絡健全、服務質量和管理水平較高的社會化社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（二）全面推進公共服務進社區。按照公共服務均等化、普惠化要求，整合政府部門在社區的辦事機構和服務資源，創新服務方式，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區綜合服務平臺，推行以就業再就業、社會保險、社會救助、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的“一站式”公共服務模式，推進政府公共服務職能向社區延伸和拓展，方便社區居民，使居民在社區享受到快捷、便利、優質的公共服務。

（三）大力開展社區自助互助服務活動。充分發揮社區居民委員會及下屬委員會和工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡等群團組織聯系群眾、服務群眾的優勢，大力倡導開展社區公益服務、志愿者服務、群眾性互助服務活動。采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式，鼓勵、扶持社區居民委員會和社區社會組織積極承接政府公共服務工作，實現政府公共服務和社區自助互助服務的有效對接互補。

（四）積極推進社區服務社會化。建立社區服務社會化引入機制，扶持、培育和發展貼近社區居民的服務項目，整合縣文化、教育體育、衛生等公共資源，推動文化館、圖書館、博物館、公園、體育館、學校等公共服務單位免費向社區居民開放，為社區居民提供學習文化、體育健身、醫療服務等場所。鼓勵和扶持社區內及周邊有關單位和實體按照資源共享、共駐共建、互利共贏的原則，提供多方位社區服務。鼓勵和扶持相關企業和個人開發餐飲購物、公交物流、醫藥保健、家政中介等社會服務。對非贏利性社會服務項目，政府及有關部門要降低開辦門檻、簡化審批手續。對贏利性商業社區服務項目，工商、稅務等部門要落實優惠政策，促進社區服務向產業化、市場化方向發展。支持社區開展自主性服務，方便居民日常生活。

四、改善社區基礎設施

（一）著力解決社區辦公服務用房。認真貫徹落實民政部、中組部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作房、居民公益性服務設施建設和管理的意見》(民發?2005?85號)，將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社會發展相關專項規劃，并與社區衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌建設，每個社區辦公用房面積達到500平方米以上，滿足社區正常辦公和提供公共服務的需要。縣財政局、審計局會同沙河鎮對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規定。新建住宅小區和舊城連片改造居民區的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施、治安防控配套建設納入建設工程規劃設計方案，同步建設。縣住建局要按照規定的配套建設指標對建設工程規劃設計方案進行審查，不符合要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區居民委員會及沙河鎮人民政府的意見。未按規劃要求建設社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要按規定將社區居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施無償提交所在的社區居民委員會管理使用。社區公益性服務設施的供暖、水電、天燃氣、電信等費用按照居民使用價格標準收取。

（二）重點抓好社區綜合服務平臺建設。堅持新建、改建、擴建相結合，統籌規劃、有效整合社會資源，著力建設以社區綜合服務設施為主體，各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，重點推進“一站式”社區綜合服務平臺建設，實現社區公共服務全覆蓋。沙河鎮政府要規劃建設社區服務中心，社區居委會要整合辦公、服務用房等設施，設立綜合性服務站。各類社區服務設施要盡可能整合資源，整體建設，集中使用，綜合利用，一室(場)多用，一體多能，避免重復建設和資源浪費。

（三）積極推進社區服務信息化建設。按照統籌規劃、實用高效的原則，依托政府門戶網站、有線電視網絡、電話系統，優化整合政務信息、就業服務、職業培訓、社會保障、困難救助、民政優撫等政府服務信息，大力開發法律服務、家政物業、文化教育、休閑娛樂等社會資源信息共享服務，推進政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進社區。加強社區居委會辦公和服務自動化、現代化建設，加大對社區信息化辦公硬件的投入，滿足社區信息化辦公的需求，力爭到2013年，城市社區達到標準化信息辦公目標。實現各項管理、服務與轄區居民住戶的網絡對接。著力建設縣政府相關部門和沙河鎮政府、社區三級綜合性社區信息化管理網絡平臺，提高社區信息化管理水平。

（四）大力改善社區公益設施。加強社區公益設施建設，拓寬社區居民委員會與政府部門、相關企事業單位的溝通渠道，建立和完善解決社區內道路、垃圾、污水、供暖、供水、供電、供氣、節能環保等實際問題的良性互動機制，推進社區實現“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區資源，突出抓好社區黨員活動室、老年人活動中心、工青婦組織活動室、青少年活動室、殘疾人康復室等多功能為一體的社區綜合活動場所建設，合理規劃布局一定面積的居民室外活動場所和健身路徑，為豐富社區居民文娛健身活動提供良好的環境條件。

五、加強社區工作隊伍建設

（一）配齊配強社區居委會工作人員。按照因事設崗、一崗多責、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強社區居委會及其社區專職工作人員。社區居民委員會專職工作人員配置5以上人，納入編制范疇，工資由縣財政統發。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，可適當增加社區居委會工作人員。鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關干部、企事業單位在職職工或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與社區居民委員會選舉，通過法定程序擔任社區居民委員會成員，逐步實現社區居民委員會成員年輕化、知識化、專業化。根據社區管理與服務工作的需要，增加并且穩定公益性崗位聘用人員，承擔社區專項工作。

（二）提高社區工作者待遇。社區招聘人員工資福利不低于上城鎮居民可支配收入水平，基本工資、生活補貼、各項社會保險所需資金納入縣財政預算。積極把優秀社區居民委會成員和工作人員培養發展成黨員，推薦符合條件的優秀社區專職工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范，對工作成績突出，居民滿意的社區居民委員會成員和工作人員，給予宣傳、表彰和獎勵。加大從優秀社區工作人員中考錄公務員和推薦擔任社區、鄉鎮、機關、事業單位領導干部的選拔任用力度，積極為他們施展才華、發揮作用創造條件。

（三）發展壯大社區志愿者隊伍。積極培育和發展社區志愿者組織，建立社區志愿者注冊登記和服務激勵機制，廣泛動員社區黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊伍，優化志愿者結構，壯大社區志愿者隊伍。創新鄰里互助、單項服務、包戶服務、設點服務、定時探望等志愿服務形式，力爭用3至5年時間，使社區志愿者注冊人數占到本社區居民人口的5%以上。

（四）加強社區工作人員教育培訓。根據全縣經濟社會發展和社區工作需要，制定完善社區工作人員培訓規劃，納入全縣干部培訓整體規劃，豐富培訓內容，創新改進培訓方式。鼓勵支持社區工作人員立足崗位、自學成才、支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質。

六、推進和諧社區建設的保障措施

（一）加強組織領導。沙河鎮黨委、政府、縣直有關部門要切實把和諧社區建設列入重要議事日程，進一步健全完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民委員會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與”的和諧社區建設領導體制和工作運行機制，成立由黨委、政府領導牽頭、相關部門參與的和諧社區建設領導小組及其辦公室，負責指導和諧社區建設工作。民政部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調和服務。組織、宣傳、綜治、人社、計生、建設、衛生、文化、公安、司法、教體、科技等部門，要根據和諧社區建設的新形勢、新任務，進一步加強對和諧社區建設工作的指導和服務。發改、財政、商務、稅務、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責，進一步完善加強社區基礎設施建設和促進社區服務業發展的政策措施。工會、團委、婦聯等群團組織要積極參與和諧社區建設。各級黨政機關和企事業單位要廣泛開展和諧社區共建活動，形成全社會人人關心、支持和參與和諧社區建設的良好局面。

（二）強化駐區單位聯建責任。建立社區黨組織、社區居委會、駐區單位共駐共建機制和社區工作議事機制，定期研究資源共享、社區共建有關事項。駐區單位要將文體、教育等活動設施向社區居民開放，積極為社區建設提供必要的人力、物力和財力支持。要進一步明確駐區單位在推進社區建設工作中的主體責任，建立健全統一領導、條塊結合、各負其責的激勵考核機制。在和諧社區建設中要把駐區單位履行社區建設責任情況納入創建條件之中，主動聽取社區和社區居民對駐區單位的意見建議，把駐區單位履行社區建設責任納入對部門單位考核內容。

（三）完善投入機制。建立和完善以政府投入為主、社會力量積極支持的和諧社區建設投入機制，將和諧社區建設經費納入縣財政預算，保證社區基礎設施建設、公共服務機構建設、社區工作人員生活補貼以及社區黨組織、居民委員會和群團組織開展管理與服務工作等必要的經費。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和民間組織以多種方式參與和諧社區建設。建立縣財政保障社區工作經費投入增長機制，確保社區工作正常運轉。社區要建立社區經費專帳，嚴格執行財務管理制度。要建立居務公開制度，及時向社區居民公開資金使用情況，自覺接受群眾監督。

（四）增強工作活力。引導駐社區單位、物業機構和社區民間組織參與社區事務管理，建立健全共建機制、協商機制和指導監督機制，發揮各級各類組織在和諧社區建設中的作用。重視解決城鄉結合部、新建小區、沙河鎮“村改居”的社區管理缺位問題，實現社區組織、社區管理、社區服務的全覆蓋。在搞好對城鎮戶籍居民服務的同時，發展完善對轄區內流動人口和其他常住人口的服務。社區居委會在做重要決策時要廣泛征求居民群眾和駐社區單位的意見，積極推行重大事項民主協商和投票表決制度。健全居務公開制度，規范居務公開的內容、形式、時間和程序。社區內公共設施建設、公共服務項目、公益事業規劃要聽取社區居民委員會的意見，保證居民的知情權、參與權和監督權。強化社區服務管理創新，積極推行社區網格化管理模式，完善社區矛盾糾紛化解機制，維護居民合法權益和社區正常生活秩序。

（五）積極開展和諧社區創建活動。建立和諧社區共建機制，政府各部門、駐社區各單位要主動與社區居民委員會開展共建活動，并確定一名負責人作為和諧社區建設聯絡員，各部門、駐社區各單位每年至少要為結對共建的社區居民委員會辦2至3件實事，共建情況與單位創先評優結果相掛鉤，努力形成全社會共同參與和諧社區創建的良好氛圍。健全完善和諧社區示范考核評價體系，分級指導，分層創建，落實標準，促差推優，努力使創建活動成為落實各項政策、解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，推動全縣和諧社區建設深入開展。