第一篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權(quán)的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導(dǎo)致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應(yīng)與GDp增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權(quán)相對集中的試點。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.tmdps.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點。

第二篇：加快城管體制改革實施城市長效管理

**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非

典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權(quán)的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導(dǎo)致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應(yīng)與GDP增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權(quán)相對集中的試點。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權(quán)力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：

理順職能機構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級負責(zé)相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機構(gòu)。一是始終圍繞

著如何深化城市管理體制改革，精簡機構(gòu)，強化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區(qū)建設(shè)和管理。在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，將城市管理重心下移，下放事權(quán)、財權(quán)，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎(chǔ)地位，強化其城市管理的職能。實現(xiàn)街道居委會的工作中心由經(jīng)濟創(chuàng)收向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。四是建立政府、社會共同治理構(gòu)架，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未來五年，將是**市富民強市，加快發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期。市委市政府提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標(biāo)的推進和實現(xiàn)，對城市管理提出了更高的標(biāo)準和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市長效管理機制，成為當(dāng)前工作的首要。具體有如下：

1、進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革。

國務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)［2002］17號），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國務(wù)院法制辦關(guān)于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關(guān)于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系。相對集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項應(yīng)當(dāng)由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，**等一些城市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術(shù)性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權(quán)。三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務(wù)，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)常化的長效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓(xùn)。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。

2、建立相應(yīng)的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責(zé)任機制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準和實施細則，加強層級考核。對責(zé)任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。三是建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進科學(xué)技術(shù)手段運用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士參加的監(jiān)督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機制。七是加強人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點。

第三篇：加快城管體制改革 改進撫順城市環(huán)境

加快城管體制改革 改進撫順城市環(huán)境狀況

（劉士全）

隨著撫順城市創(chuàng)建工作的不斷深入，大家對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。運行長效管理機制呼聲越來越強烈。實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

要進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革，是國務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》。（國發(fā)［2002］17號）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開。

從撫順市實施相對集中行政處罰權(quán)工作的狀況來看主要存在以下問題：

一是執(zhí)法機構(gòu)問題。雖然撫順市建立城市管理局已經(jīng)多年，但是其神經(jīng)末梢尚未觸及街道、社區(qū)、居民小區(qū)等社會構(gòu)成的基本單元。而且我市正處在快速發(fā)展的時候，城管與建設(shè)的銜接、交接工作不夠及時。

二是執(zhí)法目的問題，必須搞清楚執(zhí)法的目的是為了規(guī)范公共秩序，執(zhí)法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當(dāng)然，執(zhí)法的手段也不應(yīng)該僅僅是罰款。執(zhí)法要多采用梳堵結(jié)合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺得有理了。加大創(chuàng)建長效管理的難度，這一點孝子祠社區(qū)的做法就比較可取。

三是執(zhí)法主體問題。真正與群眾面對面打交道的是街道、社區(qū)、居委會的同志們，而他們卻沒有城管行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“看到管不到，管到看不到”的現(xiàn)象。既便是城市管理部門其執(zhí)法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環(huán)衛(wèi)、公共秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、除四害等方方面面的專業(yè)管理內(nèi)容，并非城市管理部門一個單位能夠執(zhí)法處置的。

四是執(zhí)法客體問題。這個客體本身很簡單，就是那些違反城市管理規(guī)章的人群。但是由于執(zhí)法的隨意性，以及執(zhí)法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現(xiàn)了本地人與外地人、城里人與鄉(xiāng)下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執(zhí)法尺寸掌握的不同。

五是具有國家強制力機關(guān)的配合問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安、工商、稅務(wù)、物價等少數(shù)部門有部分強制執(zhí)行權(quán)，城市管理執(zhí)法部門做出的處理決定，當(dāng)事人不履行的，只能申請法院執(zhí)法，而法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時違法行為時過境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執(zhí)法需要各相關(guān)部門緊密配合，才能形成合力。但現(xiàn)實中各部門常常各自為政，執(zhí)法效果明顯降低。對于城管執(zhí)法部門來說，有時卻是有責(zé)無權(quán)。如機動車的違章占道問題，管理處罰的責(zé)任在城管行政執(zhí)法局，但城管行政執(zhí)法局沒有扣車、拖車和扣證的權(quán)力，處罰往往落空。又如管理馬路無證攤販的責(zé)任在城管行政執(zhí)法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執(zhí)法局無權(quán)決定，至今也無具體的部門來負責(zé)解決“疏”的問題。由于只堵不疏，街頭巷尾經(jīng)常出現(xiàn)“游擊戰(zhàn)”，加之目前執(zhí)法人員人手不夠，廣大市民就產(chǎn)生了執(zhí)法人員敷衍了事的印象，行政執(zhí)法的效率也大折扣。再如公安機關(guān)，現(xiàn)在講究的是違法依據(jù)了適用法律問題，象城市牛皮癬，其廣告內(nèi)容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷等問題，卻苦于取證問題，一直成為城市管理的難點。很明顯這些行為擾亂了社會公共秩序的，違反了我國的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專門法律法規(guī)，造成對城市管理的配合不夠默契。

究其原因主要有以下幾個方面：

一是主體單一缺位。在城市管理領(lǐng)域，城市各級政府的利益目標(biāo)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)界定不明晰，“兩級政府，三級管理”還只是理論實驗室里一個美麗的命題。認識短視，權(quán)責(zé)模糊，體制滯后，機制僵化，目標(biāo)分散，造成城市管理宏觀領(lǐng)域主體單一，微觀領(lǐng)域主體缺位，形不成全社會齊抓共管的合力。

二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統(tǒng)內(nèi)部有效，對系統(tǒng)外部其他社會組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問責(zé)制度指導(dǎo)和監(jiān)督涉及城市社會方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實處。在市場經(jīng)濟體制下尤其明顯。

三是績效評價模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設(shè)，較難構(gòu)建起科學(xué)、合理、完整的管理績效評價系統(tǒng)，評價標(biāo)準難以硬化，評價因子難以量化，管理績效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評判、準確把握造成困難。

四是激勵機制缺乏。政府在城市管理領(lǐng)域的投入不可能是無限的。繁重的城市改造的社會負擔(dān)，早已使各級“吃飯財政”捉襟見肘，不堪重負。而社會多元投入在觀念和機制轉(zhuǎn)換尤其是回報機制沒有很好形成前，無疑是癡人說夢、不切實際。

五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒有被正確認識、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創(chuàng)收，設(shè)租尋租現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴重惡化管理工作環(huán)境，敗壞管理隊伍形象。

就目前我市集中行政處罰權(quán)工作的走向看，要搞好這項工作，則需要逐步解決以下問題。

一是彌補立法滯后的不足。在我市綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題。現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國務(wù)院法制辦關(guān)于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關(guān)于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。

二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系。相對集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項應(yīng)當(dāng)由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，我市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術(shù)性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權(quán)。

三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務(wù)，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)常化的長效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓(xùn)。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。

四是要建立相應(yīng)的機制，著力城市的長效管理。進一步完善責(zé)任機制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準和實施細則，加強層級考核。對責(zé)任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進科學(xué)技術(shù)手段運用于城市環(huán)境管理中。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)等。

第四篇：城市長效管理措施

城市長效管理措施

為進一步鞏固轄區(qū)環(huán)境綜合整治的成果，社區(qū)以文明城市為契機，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、營造文明環(huán)境，制定了一系列社區(qū)環(huán)境長效管理措施：

一、明確組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)到位

環(huán)境綜合整治長效管理實行行政一把手負責(zé)制，社區(qū)由黨委書記王世升任組長，成立環(huán)境綜合整治長效管理領(lǐng)導(dǎo)組。主要職責(zé)為：組織宣傳貫徹有關(guān)城區(qū)環(huán)境綜合整治長效管理方面的法律法規(guī)和政策，組織制定符合本社區(qū)長效管理的工作方案，并組織實施。組織環(huán)境綜合整治長效管理的月季度檢查、考核、評比。

二、明確工作重點，確保長管效果

按照各負其責(zé)的原則，各責(zé)任區(qū)責(zé)任人從“總體達小康”的高度出發(fā)，做好環(huán)境整治的長效管理工作。對背街小巷管理要求為：城市牛皮癬、亂張貼、野廣告等進行徹底清除。對道路管理要求為：兩側(cè)無亂耕亂植、無堆積物、無占道現(xiàn)象、無雜草。對生活垃圾的管理要求：居民屋前屋后無暴露垃圾、無亂堆亂放，綠化帶修剪整齊、無亂栽亂種，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾桶配備齊全，正常使用。

三、明確工作責(zé)任，確保整治到位

強化責(zé)任落實是做好城區(qū)環(huán)境整治和長效管理工作的關(guān)鍵，做到層層落實職責(zé)，做到社區(qū)保潔服務(wù)組織、保潔員責(zé)任明確，形成一級抓一級，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任機制。通過開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)評比“清潔文明戶”等活動，促進環(huán)境綜合整治工作的開展。及時總結(jié)環(huán)境整治長效管理中的好的經(jīng)驗和做法，做好宣傳、表彰，社區(qū)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組注重開展宣傳教育活動，提高廣大居民積極參與環(huán)境綜合整治長效管理的自覺性，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)保潔員工作質(zhì)量，參與考評。保潔員負責(zé)完成責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)，其余社區(qū)分工干部結(jié)合各自職責(zé)，共同推進環(huán)境綜合整治長效管理工作。

四、明確考核獎懲，確保責(zé)任到位

建立健全考評推進機制，強化督查考核、嚴格實行獎懲。

一是制定社區(qū)環(huán)境整治長效管理工作考核辦法。從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、措施落實、整治成果、長效治理等制度的建立執(zhí)行和經(jīng)費統(tǒng)籌方面對社區(qū)責(zé)任人、分工干部、保潔員按月考核，并將考核結(jié)果列入對個人年終獎金的考核。對連續(xù)三次考核不符合標(biāo)準的保潔人員及時給予調(diào)整。

二是開展環(huán)境綜合整治長效治理的評先評優(yōu)活動，建立全方位監(jiān)督機制，建立嚴格的責(zé)任追究制度，強化監(jiān)督、注重績效、獎懲分明，將考核重點放在考察片區(qū)責(zé)任人、分工干部、保潔員平時實績上，加大隨機檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不及時落實整改的加倍扣分，分數(shù)與年終考核、工資補助直接掛鉤。對在環(huán)境整治長效管理中，破壞環(huán)境、影響綜合整治長效管理工作的行為進行批評教育，責(zé)令整改到位，確保環(huán)境綜合整治長效管理工作的順利開展。

康東社區(qū)

2010年1月

城市長效管理措施

康東社區(qū)

第五篇：龍南縣城市管理局加快推進“數(shù)字城管”建設(shè)的實施意見

龍城管發(fā)〔2011〕4號

龍南縣城市管理局

加快推進“數(shù)字城管”建設(shè)的實施意見

局屬各單位，機關(guān)各股（室）：

數(shù)字化城市管理模式（以下簡稱數(shù)字城管）是運用現(xiàn)代信息工程技術(shù)和管理技術(shù)，整合管理資源，再造管理流程，實現(xiàn)城市管理長效機制的城市管理新模式。2005年以來建設(shè)部在全國開展試點和推廣，目前已經(jīng)有200多個城市建成數(shù)字城管系統(tǒng)并投入應(yīng)用。實踐證明，數(shù)字城管更新了城市管理理念，創(chuàng)新了城市管理機制和管理手段，實現(xiàn)了城市管理的標(biāo)準化、精細化和常態(tài)化，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作

用。為進一步加快項目推進，規(guī)范項目建設(shè)，提高數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)水平和實用性，提出以下意見：

一、目標(biāo)及原則

（一）工作目標(biāo)

2012年底前，完成中心城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，投入運行或試運行，2013年實施中心城區(qū)數(shù)字化城市管理；2014年底前，完成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，投入運行或試運行，2014年實施城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理。同時，積極拓展數(shù)字城管的覆蓋面積和管理內(nèi)容，向城市安全、地下管網(wǎng)和城市應(yīng)急聯(lián)動等方面延伸發(fā)展，不斷提高數(shù)字城管的管理效能。

（二）工作原則

1、科學(xué)規(guī)劃，突出重點。以深化社會管理為導(dǎo)向，以提高城市管理水平為重點，以群眾滿意為標(biāo)準，立足本地實際，有重點地做好發(fā)展規(guī)劃，有計劃有步驟地推廣應(yīng)用數(shù)字城管。

2、遵循標(biāo)準，規(guī)范應(yīng)用。嚴格按照部頒《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》和相關(guān)標(biāo)準要求，合理確定管理范圍，正確選擇管理模式，兼顧適用性和拓展性，制定切實可行的數(shù)字城管建設(shè)、運行和維護管理規(guī)范。

3、因地制宜，創(chuàng)新機制。以建設(shè)數(shù)字城管為契機，調(diào)整整合城市管理資源，優(yōu)化設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程，建立高位監(jiān)督、監(jiān)管分離、標(biāo)準統(tǒng)一、考核嚴明的城市管理工作機制。

4、注重實效，加強考核。制定科學(xué)有效的數(shù)字城管考核評價方法，將數(shù)字城管考核結(jié)果納入地方政府績效考核指標(biāo)體系，建立多層次的考核評價制度，保障數(shù)字城管健康運行。

5、群眾參與，形成合力。將社會公眾通過12319服務(wù)熱線等渠道反映的城市管理問題納入數(shù)字城管系統(tǒng)處置，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理，充分發(fā)揮社會及輿論的監(jiān)督作用。

6、資源共享，厲行節(jié)約。從實際出發(fā)，充分整合利用現(xiàn)有信息技術(shù)資源，建設(shè)高效節(jié)約的數(shù)字城管系統(tǒng)平臺。反對講排場，比闊氣，鋪張浪費。

二、工作任務(wù)及措施

（一）制訂實施計劃，推進數(shù)字城管建設(shè)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局推進數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長廖宏略擔(dān)任組長，積極主動開展工作，提請縣政府成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立強有力的工作班子，編制數(shù)字城管推進實施計劃，研究工作措施，集中人財物力，盡快建成運行。

2、制定實施計劃。要根據(jù)我縣實際，進行充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定詳細數(shù)字城管推進工作實施方案，并邀請省、市專家進行論證和修訂后，2011年底前報縣政府。

（二）建立管理機制,落實工作職責(zé)

1、建立健全管理機制。要按照“高位監(jiān)督”和“監(jiān)管分離”原則，加強數(shù)字城管機制建設(shè)，建立數(shù)字城管

實施機構(gòu)，賦予相應(yīng)工作職能。要條塊結(jié)合，確認各層級、各單位的城市管理職責(zé)，落實工作責(zé)任，真正建立起完整的數(shù)字城管工作機制。

2、明確工作職責(zé)。各單位要根據(jù)各自實際，提出符合我縣實際，操作性強的數(shù)字城管工作程序，并建立健全工作制度。

（三）建立考評體系，實施長效管理

各單位要依據(jù)部頒標(biāo)準和各自實際，圍繞提高數(shù)字城管的運行質(zhì)量和效率，分區(qū)域和行業(yè)建立科學(xué)有效的數(shù)字城管監(jiān)督考核評價體系。注重運用考核結(jié)果，納入到績效考核指標(biāo)體系。并通過定期發(fā)布考核評價信息，接受群眾和輿論監(jiān)督，促進城市管理常態(tài)化。

（四）加強教育培訓(xùn)，培育專家隊伍

各單位要組織多種形式的培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)貫徹部頒相關(guān)標(biāo)準，提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)與運行骨干力量。注重在工作實踐中，發(fā)現(xiàn)和選拔專業(yè)人才，組成數(shù)字城管專家隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)技能，指導(dǎo)數(shù)字城管推廣工作規(guī)范運作、扎實開展。

（五）嚴格驗收制度，保證建設(shè)質(zhì)量

數(shù)字城管工程是管理規(guī)范運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，在組織實施過程中，要圍繞體制機制和考核評價體系建設(shè)為重點，組織好省、市專家對數(shù)字城管建設(shè)項目采用實地考察、調(diào)閱技術(shù)文檔、現(xiàn)場系統(tǒng)

演示等方式，進行認真驗收。對驗收不達標(biāo)的限期整改，經(jīng)過復(fù)查合格后，方可通過驗收。

三、加強保障

數(shù)字城管是社會管理進程中的新生事物。各單位一定要把推進數(shù)字城管建設(shè)作為當(dāng)前踐行科學(xué)發(fā)展觀、提高社會管理水平的大事，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，主動進取，勇于創(chuàng)新。要積極配合爭取政府的重視與支持，在體制機制設(shè)置、資金投入和考核評價等方面予以保障。數(shù)字城管已納入全國文明城市評選指標(biāo)體系的總體要求，將數(shù)字城管建設(shè)與運行情況列為文明城市、人居環(huán)境等相關(guān)專項工作的重要指標(biāo)，促進數(shù)字城管推進工作。要加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，充分發(fā)揮數(shù)字城管作用，全面提高城市管理水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二○一一年三月十日

主題詞：信息工程數(shù)字城管實施意見通知

抄送：縣委常委、副書記黃斌，縣政府副縣長許斌，縣效能辦，縣環(huán)保局

龍南縣城市管理局辦公室2011年3月10日印發(fā)

共印 26 份