第一篇：辯論賽--城管為市民管理城市

城管分三種。

城管的領導干部，比如城管科的科長、副科長、科員等，屬于公務員，大多數是轉業軍官出身。這類城管收入最高，享受公務員的收入和待遇。表面上看不出來他們是不是城管，因為他們從來不穿制服，也沒有制服。一般這類城管不進入執法現場，只坐在辦公室里下達執法命令。

行政執法中隊的城管隊員，屬于事業編制人員。這種城管是正規城管，通過地方事業單位考試錄用，比較年輕，文化普遍在本科以上，數量非常少。在普通城管面前，事業編的城管相當于“將”，穿制服，戴鋼盔，配防刺背心和對講機。素質上，事業編城管普遍比較高，是不會隨便動手動腳的。一般除查處違章建筑外，這種城管不會到現場執法，工資相當于同地區事業單位，待遇上與同地區警察類似。

最后是城管協管員。這種城管屬于臨時工，地方隨時可以招，數量非常龐大，占城管群體總數的90%以上。這類城管大多由老企業破產后的失業工人組成，少部分以前是農民工，極少數人以前坐過牢。這種城管文化程度普遍低下，多數不識字，素質差，主要干體力活。打小販、拆房子什么的一般都由這些城管實施。這類城管有制服，但制服跟行政執法中隊的制服很不一樣，也不配頭盔、對講機和防刺背心。收入方面，這類城管收入微薄，很多其實比擺地攤的小販收入還要低，只達到當地規定的最低工資標準。由于做錯事可以隨時裁掉，工資又低，這類城管往往成為地方政府城管的主力軍。

1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

城管就是城市管理執法監察大隊，其職責主要是負責城市環境衛生、街容街貌、園林綠化工作的組織實施，負責損壞市容違章行為的勸導，協助執法部門拆除違章各類建筑，負責對社區城市管理工作的檢查、督導和服務，完成上級部門交辦的其他任務。“城管很壞”這問題不能以偏概全，執一而論，某些地方，某些城管可能做了違法亂紀的事，引起大眾的強烈反感和尖銳批評，這是可以理解的，但大家要相信絕大部分還是好的，他們都能按照政府的規章辦事。我想說一個事。我是廣州人21歲。去年十月外婆在我家附近的門診部吊針。因為醫院失誤把藥劑量弄錯了。導致外婆心臟病突發必須馬上移送不遠（大概4分鐘車程的）住院部急診，誰知道大概十分鐘救護車還沒到。醫生緊急聯系。竟然原因是門診部門口的小販太多。救護車進不來、我馬上趕到堵著救護車的路口希望能讓小販們讓讓位置~（路比較窄只能過一部車），可是說了半天沒一個小販讓路。竟然回了我一句，你家里死人關我鬼事~憩線（廣州話神經的意思），不得已下打110求救，警察聯系了街道城管中隊。城管來了小販們才讓路有幾個差點打城管，城管一直沒動手，也沒收東西，救護車終于進來了，把外婆送到住院部，總共用了20分鐘，我不是為城管說話。但是確實小販的無情冷漠和對環境的影響。偶就不說了。。但是我是覺得。沒了城管。我外婆可能已經離開我了。。

第二篇：為市民解憂,促城市和諧

為市民解憂，促城市和諧心得體會

公安機關的性質和任務決定，公安機關既是和諧社會的保障者，也是和諧社會的建設者。隨著改革開放的日益深入，社會結構、利益格局和治安形勢都發生著深刻變化，和諧社會建設面臨著諸多新情況新問題新挑戰。推進社會主義和諧社會建設，公安機關應主動適應社會形勢變化，以解放思想、改革創新為動力，主動樹立“以人為本、和諧至上”理念，緊緊抓住穩定、發展、民生、公正等社會和諧的關鍵要素，大力推進公安工作轉型和跨越式發展，不斷提升公安機關保穩定促發展建和諧的能力，為保障和推進社會主義和諧社會建設作貢獻。

一、轉變警務理念，增強維護社會穩定能力，有效提高保穩定促和諧的主動性

宜春市正處于改革開放的前沿陣地，在實現經濟社會率先發展、人民生活水平不斷提高同時，也面臨著各類諸如征土拆遷、企業改制、環保治污、勞動保障以及勞資糾紛等影響社會和諧穩定的諸多矛盾問題。針對出現的新問題新變化，必須不斷提升公安機關維護社會穩定的能力，改變傳統的被動應對的局面，主動轉變思路、轉變維穩模式。一要堅持情報信息主導警務，提高維穩工作主動性。健全完善高效、靈敏的公安情報信息收集研判機制，探索建立雙向預警工作模式，不斷提高公安機關維護社會穩定的能力。同時，按照預防在先、發現在早、處置在小的工作原則，進一步完善形成公安發現報告情況、黨政領導批辦、相關部門辦理、維穩部門督辦的工作格局。二要健全矛盾調解機制，有效防止矛盾激化升級。積極參與“大調解”機制建設，深入推進“公調對接”工作，運用調解手段解決社會矛盾。充分發揮黨的政治優勢，帶著對群眾的深厚感情，深入開展大排查、大調解工作，依法妥善處理各類敏感問題，密切關注因開展征土拆遷、企事業轉改制、勞資糾紛、環保治污等引發的矛盾，落實維穩工作責任措施，著力提高矛盾事前化解、善后處理成功率，確保把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態。

三要暢通信訪渠道，有序解決群眾合法訴求。信訪工作是有效緩解社會矛盾的減壓閥“之一。

二、推進警務方式創新，提高打防控整體能力，全力維護社會治安大局平穩

在社會形態深刻變化的過程中，隨著社會人財物流動性增強，流動人口犯罪、跨地域犯罪和嚴重暴力犯罪發案將會在高位運行，始終是影響群眾安全感的突出問題。為此，公安機關必須加快公安勤務制度改革，推進公安工作轉型，努力打造效能型公安機關，有效提高掌控社會治安局勢的能力。一要磨快打擊犯罪尖刀。積極探索實踐以情報信息為主導，集信息偵查、便衣偵查為一體和”由案到人“與”由人到案“相結合的偵查模式，完善多手段同步上案、多警種協同作戰的工作機制，切實充分發揮多警種協同作戰合力，不斷提高公安機關的核心戰斗力。同時，妥善處理打大與打小的關系，努力實踐”破小案、帶大案、多破系列案“的偵查理念，始終把打擊”兩搶一盜“等多發性侵財犯罪等民生案件作為踐行保障民生的具體體現，努力提高廣大人民群眾的安全感和滿意度。二要構筑嚴密防控網絡。科學調整全市治安卡口和查報站布點，推進和規范治安崗亭建設，發揮崗亭治安防控的節點作用。加快專業化巡防隊伍建設步伐，進一步健全完善社會面巡防機制和諸警種合成作戰的快速反應機制，強化巡防實戰技能培訓和戰術研究運用，不斷提高打擊現行犯罪能力。完善公安應急反應機制和扁平化實戰指揮體系，認真落實指揮中心建設規范，建立”紅藍對抗“實戰拉練長效機制，建立完善市縣公安機關合成行動隊，不斷提高第一時間快速反應、應急處置能力。三要強化重點問題整治力度。建立治安形勢分析評估機制，強化治安薄弱地區和突出治安問題整治，因地制宜地組織開展短時間、小區域、針對性強的打擊、整治行動，著力解決社會治安的難點問題。全面落實對重點場所單位、專業市場、車站碼頭以及出租屋、小旅館、空關房等重點處所的管控措施；建立校園警務室并配備專職保安，突出抓好學校及周邊治安突出問題的整治工作，努力凈化青少年成長的環境。切實加大對尋釁滋事、聚眾斗毆、公開砍殺等嚴重擾亂治安秩序的違法犯罪的打

擊懲治力度，堅決防止形成人民群眾反映強烈的治安熱點問題。

三、深化行政審批改革，不斷提高行政效率，有力服務社會經濟發展

十七大報告指出，”社會要和諧，首先要發展。“可以說，發展是解決一系列社會問題、有效緩解社會矛盾和促進社會和諧穩定的根本保障。因此，公安機關應不斷增強服務發展的意識，主動通過大力推進公安行政審批制度改革，有效提高行政服務效率，不斷提高服務社會經濟發展的能力，努力為和諧社會建設打下堅實基礎。一要改革行政審批，創新服務方式，促進經濟社會快速發展。圍繞加強法治公安、責任公安和服務公安的建設要求，大膽改革創新行政許可工作，強力推進公安行政服務”兩集中三到位“工作，并通過科學規范審批流程，簡化辦事程序，不斷推出便民利民和服務經濟發展的新舉措，大力提高公安行政效率和服務效能。深入推進”進千家企業、為企業服務、幫企業解憂“活動，主動傾聽企業呼聲、幫助企業排憂解難，努力促進經濟社會可持續發展。二要加強協作配合，強化秩序整治，推進社會經濟協調發展。人與自然協調發展是和諧社會建設的重要內容，公安機關要積極發揮職能作用，積極參與太湖環保治污行動，有效推進經濟發展與環境保護的協調發展。良好的市場經濟運行是經濟健康發展的保證，公安機關要在嚴厲各類經濟犯罪的同時，與工商、文化等部門緊密配合，加大市場經濟秩序整治，嚴肅查處各類違背公平競爭的非法行為，有效維護良好的市場經濟運行秩序。三要加強公共安全監管，提高社會安全系數，保障社會經濟有序發展。大力加強對危險物品、道路交通以及消防安全工作的監管力度，主動創新管理方式，拓寬安全監管平臺，嚴格落實監管責任，不斷提高公共安全監管水平，有效提升社會公共安全系數。綜合運用法律、管理、技術和偵察等手段，著力構建虛擬社會綜合防控體系，全面提高網上管控能力，有效維護網絡虛擬社會的運

行秩序。

四、加快科技應用步伐，推進公安信息化建設，大力提升警務效能

科技是提高警務效能的重要手段。特別是在當前工作任務日益加重、警務資源日趨緊張、執法要求不斷提高的形勢下，必須加快科技強警步伐，切實推動公安工作由數量型向質量型、規模型向效益型、粗放型向集約型的轉變。一要加快科技裝備基礎建設。要根據公安實戰需要，加大科技裝備建設力度，特別是要在通信指揮技術、刑事偵查技術、交通管理技術、消防技術、計算機網絡安全管理等方面引進一批先進裝備和技術手段，全面提升公安工作的科技含量。二要不斷完善信息化應用平臺。尤其要加快警務綜合平臺、公共數據交換比對、情報綜合分析研判、信息服務支撐等高端應用平臺開發建設，加快建立橫向集成、縱向貫通、互聯互通、高度共享的情報信息綜合應用平臺，為各級公安機關提供多功能應用支持、決策服務和實戰支撐。三要強化警務信息實戰應用。要以”突出實戰、貼近實際、注重實效“為原則，充分發揮信息化手段在決策指揮、打防管控、基礎工作、隊伍管理、公共服務等方面的作用。尤其要通過完善推廣警務綜合平臺，以信息化手段建立基礎工作的科學標準，盡快實現”信息網上錄入“、”業務網上流轉“、”管控網上實施“、”績效網上考核“、”執法網上監督“，為公安工作增添新的”增長點“和”助推器“；要做好”宜春公安“政府門戶網站，努力為市民群眾獲取社會公眾信息資源、網上辦證辦照、投訴舉報和短信報警等提供更好的服務，千方百計為群眾辦證辦事提供方便。

五、堅持公平正義，強化執法監督，不斷提高執法規范化水平

公平正義是社會和諧的基本條件，而法治則是實現社會公平正義的根本保證。公安機關要在黨委政府領導下，大力推進法治社會建設，不斷改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益等行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，有效維護社會公平正義。一要嚴格規范執法程序。切實加強公安執法規范化建設，不斷推進執法工作流程化、流程標準化和標準科學化，最大限度地讓執法權力在陽光下運行，不斷增強公安執法的透明度，從源頭上減少、杜絕執法的隨意性，從根本上減少、杜絕執法不當、執法不公問題。建立健全警務工作質量控制機制，充分借助信息化網絡平臺，全面推行執法辦案網上審核、網上審批、實時監督管理，執法信息網上查詢，強制措施網上報備，切實解決辦案程序不規范等”頑疾“和執法不作為、亂作為問題。二要嚴格執法監督。積極轉變傳統的”重事后查處、輕事中監督“的傾向，由單純的事后監督向執法全過程監督的轉變；由隨意的、軟性的監督向標準明確、程序嚴密的剛性監督制約轉變，建立日常檢查與定期不定期抽查相結合的監督體系；由單一主體監督向多主體協同配合的大監督格局轉變，逐步構建由執法單位、法制部門、紀委、督察等相互配合的立體式監督體系，通過分工負責、聯合檢查等方式，使不同的監督主體在空間上并存、功能上互補。三要提高民警執法素質。執法主體法律素質是決定執法質量的關鍵。要堅持人民公安為人民的宗旨，充分利用”三個必訓“教育平臺，大力加強法治教育，不斷提高廣大民警的法律水平。通過持續開展社會主義法治理念教育，主動引導廣大民警站在人民群眾的立場上想問題，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，在各項執法工作和執法各個環節細心考慮群眾的利益，進一步提高民警執法水平和執法質量，不斷

提升公安機關的執法公信力，有效維護社會公平正義。

六、主動著眼民生，創新管理服務方式，有效促進和諧警民關系建設

公安機關要牢固樹立”人民公安為人民“和”以人為本“、”以民為先“理念，正確認識和處理嚴格管理與熱情服務的關系，在管理觀念上實現從權力本位向權利本位、責任本位的轉變，不斷提高服務群眾的水平，確保社會既安定有序又充滿活力，在履行維護社會穩定職責的過程中同時實現警民關系的和諧。一要立足民生改進服務，激發共建和諧社會的積極性。十七大報告著重強調，”和諧社會要靠全社會共同建設。“公安機關要進一步轉變管理理念，改進管理思路，把管理和服務有機地統一起來，努力在服務中實施管理，在管理中體現服務，使社會服務管理工作既有利于保持社會安定有序，又有利于激發社會創造活力。要依托城鄉社區和基層黨政組織、群眾自治組織、行業協會、民間組織，將所有社會人納入服務管理范圍，注重發揮各類社會組織自我服務和管理作用，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。二要轉變思路主動創新，最大限度增加社會和諧因素。堅持柔性化管理和均等化服務，特別是繼續加強外來務工人員”民本化“服務管理，關注社會弱勢群體的合理利益訴求；深入開展幫教違法青少年、服刑人員子女為主要內容的”案事件回訪機制"，認真落實對輕微違法犯罪從寬處理、對未成年人司法保護等措施，強化感化教育，減少社會矛盾對抗；深入開展多種形式的愛民實踐活動，組織力量對群眾反映強烈的民生問題的排查整治活動，堅決維護人民群眾尤其是困難群眾的合法權益。如在流動人口管理上，我市公安機關主動改變傳統的工作理念與方式，探索開展流動人口民本化管理工作，通過主動為他們提供服務、提供保障、提供維權，與他們拉近距離，促使他們樹立起主人翁意識和新市民意識，逐步融入城市社會，主動參與維護社會治安，共創共享平安。三要堅持寬嚴相濟刑事政策，努力增加社會的凝聚力和向心力。針對當前社會轉型期人民內部矛盾多發的實際情況，公安機關要注重人性化執法，講究工作藝術，強化矛盾糾紛調處，更多運用教育、引導、說服的辦法處理人民內部矛盾和群體性事件，防止矛盾沖突激化升級，有效維護社會團結穩定。同時，堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要嚴厲打擊和震懾嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪等嚴重影響群眾安全感等犯罪的活動，又要根據具體案情，在法律規定的限度內堅持當寬則寬原則，努力實現法律效果與社會效果雙贏，不斷提高和諧

警民關系建設成效。

張磊

二〇一〇年十一月十九日

第三篇：市民買瓜方便城管管理輕松

今夏瓜農賣瓜不難市民買瓜方便城管管理輕松

“今年夏天我們賣瓜沒有遭多少罪，攤位設置地段也比較好，像我的攤位在這個小區邊，又涼快，生意又好！”一瓜農站在法國梧桐樹下，指著四沖灣路對記者說。

“買瓜方便，真方便，這不趁晚飯后出來散步的機會買兩個瓜明天吃！”住在煙廠的張先生一家人從門口提著兩個西瓜回家。

“攤位設置科學，我們管理起來也比較輕松，和攤販之間的關系也不再緊張了！”負責主城區的城管大隊大隊長覃峻峰說。

據了解，今年西瓜上市前，縣城建監察支隊便及早準備，發布了今年季節性水果攤點設置公告。與往年不同的是，這次縣城建監察支隊不是簡單地一拍腦袋了事，而是在往年西瓜攤點設置的基礎上，深入調查，充分聽取瓜農、瓜販和市民的意見，設置攤點更加科學，以“進街巷、進小區、進農貿市場”為主要原則，以“便民、規范、有序”為基本要求。與去年相比，今年共調整銷售地點10余處，新增銷售地點5處，覆蓋城區主要地段和居民區。同時，縣城建監察支隊還制作了西瓜銷售點標示牌，要求瓜農和瓜販自備容器，用于放置垃圾。對于第一次到我縣的瓜農或瓜販，我縣城管隊員發現后會專門引導瓜農或瓜販進入專門設置的攤位，并積極做好各種服務工作，確保瓜農的正常銷售，確保銷售攤位的規范整潔。

第四篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”揭示了我們執政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環境衛生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規、跨越式的突破和發展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環境更為優化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經濟建設和社會事業的快速發展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經濟體制建設的發展，政府行政管理和行政執法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區、街道市容管理職能嚴重缺位。區級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現。三是執法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。

2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規所確立的各種類型的執法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規就要新設置一支執法隊伍，結果造成執法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，每個部門都感到執法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監控體系，無法進行有效的日常管理，執法隊伍形同游擊隊的現象。三是建設管理脫節。由于在城市規劃建設過程中，沒有充分統籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現的問題缺少分析、溝通和反饋，出現了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環衛經費增長率應與GDp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經費要靠自身創收解決，街巷維修經費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現行行政管理體制和現行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產生的條件。而有效利用法律規范的效力規則，通過制訂一部法律、法規甚至是地方性政府規章來解決現行立法中存在的行政執法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環衛的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環境建設和生態建設同步發展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。

為適應現代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]在未來三五年內，**市城市管理發展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。

借鑒發達國家公共治理變革經驗和先進城市的城市管理經驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執法、監督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機制。建立“依法管理機制”，注重執法時序，調整執法重點。

第五篇：加快城管體制改革實施城市長效管理

**市市容管理局**市城市管理行政執法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”揭示了我們執政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯想到今年4月下旬，非

典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環境衛生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規、跨越式的突破和發展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環境更為優化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經濟建設和社會事業的快速發展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經濟體制建設的發展，政府行政管理和行政執法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區、街道市容管理職能嚴重缺位。區級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現。三是執法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。

2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規所確立的各種類型的執法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規就要新設置一支執法隊伍，結果造成執法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，每個部門都感到執法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監控體系，無法進行有效的日常管理，執法隊伍形同游擊隊的現象。三是建設管理脫節。由于在城市規劃建設過程中，沒有充分統籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現的問題缺少分析、溝通和反饋，出現了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環衛經費增長率應與GDP增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經費要靠自身創收解決，街巷維修經費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現行行政管理體制和現行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產生的條件。而有效利用法律規范的效力規則，通過制訂一部法律、法規甚至是地方性政府規章來解決現行立法中存在的行政執法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環衛的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環境建設和生態建設同步發展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。

為適應現代化城市管理要求，在未來三五年內，**市城市管理發展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。

借鑒發達國家公共治理變革經驗和先進城市的城市管理經驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執法、監督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：

理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業管理相補充的網絡型組織管理機構。一是始終圍繞

著如何深化城市管理體制改革，精簡機構，強化職能，建立“統一、協調、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權試點工作，消除現行行政執法體制的弊端，理順城市管理執法體制，從根源上解決城市管理執法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區建設和管理。在堅持集中統一的前提下，通過合理調整市區分塊，理順條塊關系，將城市管理重心下移，下放事權、財權，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎地位，強化其城市管理的職能。實現街道居委會的工作中心由經濟創收向社區管理轉變。四是建立政府、社會共同治理構架，實現責任共擔和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未來五年，將是**市富民強市，加快發展，實現“兩個率先”的關鍵時期。市委市政府提出的創建國家衛生城市，環保模范城市，人居環境優良城市目標的推進和實現，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態發展的城市長效管理機制，成為當前工作的首要。具體有如下：

1、進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執法體制改革。

國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發［2002］17號），根據《行政處罰法》的規定，決定授權省、自治區、直轄市人民政府在行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權工作的現狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執法的實施中就出現了執法依據分量不足的問題：現在城市管理綜合執法組織行使行政處罰權的依據主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執法組織的職責所發布的文件。而現行的有關城市管理方面的單項法律法規如《城市規劃法》、《環境保護法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規定基本上都是各專業行政主管部門。因此綜合執法組織實施行政處罰行為，在執法依據方面顯得分量不足，并容易與現行的法律法規發生沖突。所以立法機關應盡快制定統一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執法的體制，對綜合執法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規定，為綜合執法組織的依法行政奠定基礎。二是處理好綜合執法與專項執法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業執法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環保方面的行政處罰權，**等一些城市沒有納入綜合執法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執法與專項執法的關系，合理劃分兩者的執法范圍。根據城市管理的特點，綜合執法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業性、技術性強的違法案件如環保案件可以由專業執法部門暫時保留處罰權。三是大力加強綜合執法的隊伍建設。綜合執法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執法質量和效果。應當從綜合執法工作的實際需要出發，綜合考慮執法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數量等因素合理配足力量，確保基本經費和必要的投入，保證真正實現全方位、正規化、經常化的長效管理。綜合執法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執法工作，打造綜合執法隊伍的社會形象。

2、建立相應的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責任機制，制定科學規范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業績考核和經濟掛鉤。二是在管理和作業上引入市場機制。城市管理也要樹立“經營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業市場化運作。三是建立科技創新的機制。通過科學合理規劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環境管理中。四是建立公眾參與、社會監督機制。擴大公眾參與、社會監督面。建立和健全人大代表、政協委員聯席制和接待日制度，發揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統，建立健全有人大代表、政協委員及社會各界人士參加的監督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環境衛生人才培養和引入機制。七是加強人才培養，建立人才培養機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執法時序，調整執法重點。