第一篇：關(guān)于城市長效綜合管理工作中五小行業(yè)管理的實施意見

關(guān)于城市長效綜合管理工作中 “五小”行業(yè)管理的實施意見

為全面落實區(qū)政府提出的城市長效綜合管理工作中“五小”行業(yè)管理各項目標任務(wù)，進一步明確工作要求，強化工作機制，創(chuàng)新工作模式，提高工作成效，根據(jù)《關(guān)于進一步完善城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（**政?2012?15號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“實施精細管理，打造精品城區(qū)，創(chuàng)建城市管理全市最高”的工作目標，按照“精細、精密、精準、全覆蓋”的要求，堅持以鎮(zhèn)（街道）為主、重心下移、屬地管理的原則，進一步提高管理水平。

二、目標任務(wù)

按照“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋要求，根據(jù)國家衛(wèi)生城市標準，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面改善小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生狀況。

三、工作內(nèi)容

1、明確管理對象。以“五小”行業(yè)即加工、經(jīng)營場所面積在150㎡以下的小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食行業(yè)為主要管理對象，以其他大中型餐飲、公共場所 行業(yè)為兼管對象，營造全區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作濃郁氛圍。

2、強化管理要點。以許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生（消毒）設(shè)施及運轉(zhuǎn)情況、店堂衛(wèi)生狀況等作為工作要點，依據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范，加強指導與管理。

3、關(guān)注管理焦點。對領(lǐng)導批辦、監(jiān)督考評員上報、公眾舉報以及媒體曝光的立項整改問題，要在規(guī)定的整改時限內(nèi)，著力督促相關(guān)單位整改到位。

4、解決管理難點。對因為各種原因未能達到管理要求、雖經(jīng)多少督促始終未能奏效的難點問題，要及時進行上報，以便采取行政執(zhí)法、聯(lián)合取締等相應(yīng)措施盡早予以解決。

四、保障舉措

1、組建工作隊伍。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“五小”行業(yè)單位數(shù)以及分布區(qū)域范圍，合理配備足夠數(shù)量的專職衛(wèi)生檢查員，具體負責“五小”行業(yè)日常監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照衛(wèi)生部“每萬人口配備1名衛(wèi)生監(jiān)督員”的標準要求，配備標準員額的50%，即30名衛(wèi)生監(jiān)督員，負責全區(qū)“五小”行業(yè)行政執(zhí)法與各鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管業(yè)務(wù)指導、考核工作。

2、落實工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責落實各自衛(wèi)生檢查員工資、獎金、補貼等所有經(jīng)費，其中30%作為考核經(jīng)費，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果酌 2 情進行發(fā)放。

3、完善工作裝備。各鎮(zhèn)（街道）配備專用工作車輛、衛(wèi)生檢查員制服，便于日常監(jiān)管工作順利開展。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所配備專用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車3輛，確保行政執(zhí)法、基層業(yè)務(wù)指導工作正常開展，提高工作效率。

五、組織措施

1、成立“五小”行業(yè)長效管理工作領(lǐng)導小組。組長：**，副組長：**。領(lǐng)導小組下設(shè)工作辦公室，具體負責方案制訂、資料收集、信息匯總、數(shù)據(jù)提供、意見反饋等工作。

2、以鎮(zhèn)（街道）為單位，成立九個工作組。其中三街道以及**、**兩鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，接受區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。

3、加強與工商、質(zhì)監(jiān)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等的協(xié)調(diào)與配合，確保各項工作順利、有序推進。

六、管理考核

1、實行領(lǐng)導小組督查制度，以樣本抽查為主，每月不少于一次。

2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所定期組織開展專項檢查，每半年組織一次全面檢查考核。

3、定期召開點評會議，由領(lǐng)導小組對各工作組管理工作開展情況、各級各類督查考核結(jié)果進行點評，并形成相關(guān) 3 材料上報區(qū)政府。

4、定期發(fā)布工作信息，接受市民監(jiān)督和評價。信息內(nèi)容包括上級領(lǐng)導檢查指導情況、市級及區(qū)級考評情況、工作進展情況、立項問題整改情況等。

二○一二年三月八日

第二篇：常州數(shù)字化城市長效綜合管理

常州數(shù)字化城市長效綜合管理

網(wǎng) 絡(luò)

組長：董志豐 *** 副組長：陳曉 *** 高峰 *** 組員：呂清 薛菊炎 潘躍 趙正林 周純

聯(lián)絡(luò)人：周純 ***

無錫市交通工程有限公司

常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年11月13日

安全培訓計劃

12月 冬季防火、防滑教育 1月 節(jié)前安全教育 2月 節(jié)前安全教育 3月 特殊工種教育 4月 機械操作規(guī)程教育 5月 換季教育 6月 防汛、防臺教育 7月 夏季安全教育 8月 高溫季節(jié)教育 9月 高空作業(yè)教育

無錫市交通工程有限公司

常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年11月13日 常州市數(shù)字化城市長效綜合管理情況匯報

根據(jù)常州市高速公路指揮部11月12日安全會議精神，我CRC-9標項目部認真落實《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的實施工作。通過建立管理網(wǎng)絡(luò)，考核單元劃分、明確各單元的責任人，使《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》在我標工地一線得到了具體落實，并取得了一定的效果，現(xiàn)將實施本月情況匯報如下：

一、實施情況

1、明確職責、落實到人

我項目部根據(jù)市高指的要求，成立了以項目經(jīng)理為組長的數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法實施領(lǐng)導小組，并建立了縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)，明確了各級管理責任人。

2、單元劃分、分層管理

項目部根據(jù)本項目的施工實際情況，按照不同性質(zhì)的區(qū)域，將各分部的辦公、生活區(qū)域，施工現(xiàn)場及與地方道路的各平交路口，進行了單元劃分，實行分片分區(qū)的單元管理模式。

3、加強檢查、落實措施

項目部由專職安全員每日到各單元現(xiàn)場，進行巡視檢查，同時，根據(jù)施工現(xiàn)場的施工工藝、施工環(huán)境和氣候等實際情況，提醒作業(yè)人員增強安全環(huán)保意識。對在巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)的分部施工現(xiàn)場的場容場貌，施工揚塵控制，施工現(xiàn)場圍擋，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地臨時圍擋等方面情況。嚴格按照常州市數(shù)字化城市長效綜合考評標準的計分細則的進行記錄并考核，對各單元存在問題能現(xiàn)場整改，將督促進行現(xiàn)場整改，對存在的現(xiàn)場不能立即整改的，項目部實行跟蹤要求責任人限時落實整改。

本月，我項目部主要做了二方面的工作：一是針對橋梁一分部辦公、生活區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差現(xiàn)象，項目部要求責任人限時落實了整改。二是針對由于本月來，天氣氣候等原因造成施工便道出入口有車輛將泥土帶入地方道路污染路面的情況。項目部責令相關(guān)責任人落實措施，及時安排人員清掃、沖洗污染的路面，同時，要求相關(guān)分部安排人員守候路口，對出入的車輛實行先沖洗后出入，有效的確保了道路路面的整潔干凈和美觀。

二、取得的主要效果

《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的實施，極大地規(guī)范了我標段施工現(xiàn)場的秩序，施工環(huán)境得到了明顯的改善，主要表現(xiàn)在各級人員的意識進一步增強，現(xiàn)場工人的環(huán)境意識，特別是生活區(qū)遺棄物亂扔的臟、亂、差現(xiàn)象得到改變，施工現(xiàn)場材料堆放混亂，以及隨意損壞現(xiàn)場圍擋等不良現(xiàn)象有了很大的糾正。

無錫市交通工程有限公司 常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年11月23日

常州市數(shù)字化城市長效綜合管理情況匯報

12月份以來，我CRC-9標項目部在市高指及總監(jiān)辦的指導下，認真落實《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的實施工作。依托建立的管理網(wǎng)絡(luò)，通過一個多月的實施運作，取得了明顯的效果，現(xiàn)將我標段12月份實施情況匯報如下：

一、實施情況

1、單元劃分、分層管理

本月，我項目部仍以原劃分單元進行運作，即根據(jù)本項目的施工實際情況，按照不同性質(zhì)的區(qū)域，將各分部的辦公、生活區(qū)域，施工現(xiàn)場及與地方道路的各平交路口，進行單元劃分，實行分片分區(qū)的單元管理模式實施管理。

1、明確職責、落實到人

我項目部根據(jù)市高指及總監(jiān)辦的要求，為切實加強對《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》實施的管理工作，進一步改善城市道路及施工現(xiàn)場環(huán)境狀況。在實施項目部、分部、班組三級管理的基礎(chǔ)上，加強對源頭的細化管理，將每一個施工作業(yè)點、施工便道每一個出入口等都落實到每一個人。

3、加強檢查、落實措施

項目部由專職安全員每日到各單元現(xiàn)場，進行巡視檢查，同時，根據(jù)施工現(xiàn)場的施工工藝、施工環(huán)境和氣候等實際情況，提醒作業(yè)人員增強安全環(huán)保意識。對在巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)的分部施工現(xiàn)場的場容場貌，施工揚塵控制，施工現(xiàn)場圍擋，建筑垃圾及物料堆放，以及各施工便道出入口，工地臨時圍擋等方面情況。嚴格按照常州市數(shù)字化城市長效綜合考評標準的計分細則的進行記錄并考核，對各單元存在問題能現(xiàn)場整改，將督促進行現(xiàn)場整改，對存在的現(xiàn)場不能立即整改的，項目部實行跟蹤，要求責任人限時落實整改。

本月，我項目部主要做了三方面的工作：一是針對橋梁三分部箱梁預制場環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差現(xiàn)象，項目部要求責任人限時落實了整改，清理了箱梁預制場場地上存在的建筑垃圾；整理了亂堆亂放的物料，使箱梁預制場的面貌得到了有效的改觀確保了各通道的安全暢通。二是由于本月以來，陰雨天氣較多，項目部及時責令相關(guān)分部責任人落實措施，要求相關(guān)分部安排人員日夜守候施工便道各平交路口，對出入的車輛一律實行先沖洗后出入，有效的確保了湖濱路、西湖路等城市主要道路路面的干凈和整潔。

二、取得的主要效果

《常州市數(shù)字化城市長效綜合管理考核辦法》的是一種創(chuàng)新的管理方法，它具有一定的科學性和適用性，結(jié)合施工生產(chǎn)實際因素來加以運用，極大地規(guī)范了我標段施工現(xiàn)場的秩序，施工環(huán)境得到了明顯的改善。施工現(xiàn)場工人的環(huán)境意識進一步增強，不良現(xiàn)象有了很大的糾正。

無錫市交通工程有限公司 常州西繞城高速公路CRC-9標項目部

2009年12月23日

第三篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權(quán)的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強調(diào)“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應(yīng)與GDp增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權(quán)相對集中的試點。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-www.tmdps.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調(diào)整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點。

第四篇：加快城管體制改革實施城市長效管理

**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非

典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執(zhí)法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權(quán)的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經(jīng)濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能嚴重缺位。區(qū)級職能部門把任務(wù)層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經(jīng)費等原因只能窮于應(yīng)付。基層“管干不分”，管理職能無從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。

2、行政管理體制不順。一是法律強調(diào)“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類型的執(zhí)法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門，每個部門都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監(jiān)控體系，無法進行有效的日常管理，執(zhí)法隊伍形同游擊隊的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，沒有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現(xiàn)的問題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增長率應(yīng)與GDP增長率基本一致）。其關(guān)鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區(qū)財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，維護資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現(xiàn)城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機制則是真正實現(xiàn)長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時，進行行政處罰權(quán)相對集中的試點。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調(diào)整和改善。

為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，在未來三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標是：從以專項治理調(diào)整到針對城市問題產(chǎn)生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調(diào)整為行政、經(jīng)濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會共同治理。

借鑒發(fā)達國家公共治理變革經(jīng)驗和先進城市的城市管理經(jīng)驗，參照國內(nèi)深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權(quán)力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：

理順職能機構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機構(gòu)。一是始終圍繞

著如何深化城市管理體制改革，精簡機構(gòu)，強化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區(qū)建設(shè)和管理。在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，將城市管理重心下移，下放事權(quán)、財權(quán)，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎(chǔ)地位，強化其城市管理的職能。實現(xiàn)街道居委會的工作中心由經(jīng)濟創(chuàng)收向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。四是建立政府、社會共同治理構(gòu)架，實現(xiàn)責任共擔和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未來五年，將是**市富民強市，加快發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期。市委市政府提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標的推進和實現(xiàn)，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市長效管理機制，成為當前工作的首要。具體有如下：

1、進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，促進城市管理行政執(zhí)法體制改革。

國務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)［2002］17號），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國務(wù)院法制辦關(guān)于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等關(guān)于行政處罰的實施主體的規(guī)定基本上都是各專業(yè)行政主管部門。因此綜合執(zhí)法組織實施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。二是處理好綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系。相對集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項應(yīng)當由專業(yè)執(zhí)法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，**等一些城市沒有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產(chǎn)生新的混亂。解決此問題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業(yè)性、技術(shù)性強的違法案件如環(huán)保案件可以由專業(yè)執(zhí)法部門暫時保留處罰權(quán)。三是大力加強綜合執(zhí)法的隊伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊伍肩負著艱巨的任務(wù)，但是長期以來，執(zhí)法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當從綜合執(zhí)法工作的實際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確保基本經(jīng)費和必要的投入，保證真正實現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)常化的長效管理。綜合執(zhí)法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當納入公務(wù)員序列，按照國家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊伍的社會形象。

2、建立相應(yīng)的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責任機制，制定科學規(guī)范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業(yè)績考核和經(jīng)濟掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場機制。城市管理也要樹立“經(jīng)營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場化運作。三是建立科技創(chuàng)新的機制。通過科學合理規(guī)劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學、行為科學等先進科學技術(shù)手段運用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會監(jiān)督機制。擴大公眾參與、社會監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士參加的監(jiān)督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機制。七是加強人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執(zhí)法時序，調(diào)整執(zhí)法重點。

第五篇：加強食品衛(wèi)生安全工作長效管理實施意見

xxxx文件

xxx[2017]5號

xxxx加強食品衛(wèi)生安全

工作長效管理實施意見

為加強食品衛(wèi)生安全管理，提高食品衛(wèi)生安全質(zhì)量，鞏固城市衛(wèi)生成果，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我街道實際，制定以下長效管理實施意見：

一、加強輿論宣傳，普及法律知識

通過廣播、宣傳專欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式，組織開展食品衛(wèi)生知識宣傳，將食品衛(wèi)生法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的宣傳普及。融入普法活動和創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作中，由街道衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織，分別在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、廣大人民群眾中開展針對性強、主題明確、重點突出、覆蓋面廣的食品衛(wèi)生法規(guī)學習活動，不斷增強食品衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的依法行政意識，食品從業(yè)人員的依法從業(yè)意識和廣大人民群眾的依法維權(quán)意識。

二、加強隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法

建設(shè)一支公正廉潔、勤政務(wù)實的食品安全協(xié)管員隊伍為目標，全面推進隊伍素質(zhì)建設(shè)工程。每季舉辦食品安全協(xié)管員培訓班，加強食品衛(wèi)生法律法規(guī)、行政執(zhí)法文書制作及食品衛(wèi)生標準培訓，切實做到學法、懂法，務(wù)求做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強職業(yè)道德建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全面提高食品安全協(xié)管員隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全食品安全崗位責任制，及時深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法監(jiān)管，狠抓監(jiān)管落實。

三、開展專項整治，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

針對當前較為突出、普遍關(guān)注、群眾反映強烈的食品衛(wèi)生問題，有計劃地實施衛(wèi)生許可、熟肉制品、學校食堂及周邊環(huán)境、保健品、冷凍飲品、散裝食品、桶裝飲用水、農(nóng)村食品、調(diào)味品、餐飲業(yè)等專項整治活動，取締食品黑加工和無證經(jīng)營等違法行為，嚴厲打擊制售偽劣食品等健康相關(guān)產(chǎn)品的違法犯罪活動，不斷加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度，凈化食品市場，確保人民群眾健康和合法權(quán)益。

四、部門配合，形成合力

食品衛(wèi)生安全是一個社會系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門密切配合至關(guān)重要，加強與教育、市場監(jiān)督、公安、商務(wù)、城管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合檢查、專項檢查和綜合治理。

五、建立完善八個體系，確保食品衛(wèi)生安全

（一）建立衛(wèi)生行政審批發(fā)證體系，全面推進量化分級管理

堅持食品生產(chǎn)經(jīng)營單位準入制度，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營單位審批關(guān)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新建、改建、擴建工程的選址、設(shè)計審查和工程驗收必須有衛(wèi)生行政部門參加。對條件不具備標準、不合格的一律不予審批。按著“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則加強行政許可后的日常監(jiān)管，嚴格把握衛(wèi)生許可證延續(xù)標準，對不符合要求的限期整改，整改不到位或不整改的不予延續(xù)。食品衛(wèi)生量化分級管理工作領(lǐng)導小組根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生量化分級管理指南》按照環(huán)境、條件、設(shè)施、設(shè)備、食品、人員達標情況，評出食品衛(wèi)生信譽度等級，實行動態(tài)管理。達不到C級的，視情節(jié)限期整改或吊銷衛(wèi)生許可證，并在媒體公布，提升優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營單位社會形象，以優(yōu)促差。

（二）建立衛(wèi)生監(jiān)督快速執(zhí)法體系

向社會公布衛(wèi)生監(jiān)督舉報電話，執(zhí)行24小時值班制度，及時受理食品衛(wèi)生舉報投訴案件，拓展舉報渠道，建立食品衛(wèi)生群眾舉報獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾積極參與食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

（三）建立食品衛(wèi)生檢測監(jiān)控體系

建立完善的食品安全檢測體系，擴大檢測項目和范圍，縮短檢測時限，完善食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。強化對人民群眾生活密切相關(guān)的“糧袋子、菜籃子、水杯子”的監(jiān)管。重點對糧食、肉及肉制品、乳及乳制品、小食品、冷飲、蔬菜等食品定期進行監(jiān)測，以客觀、科學、準確、及時地評估食品衛(wèi)生安全的總體狀況。定期向社會發(fā)布食品衛(wèi)生質(zhì)量通報，引導群眾消費，及時向生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)出食品衛(wèi)生質(zhì)量預警，指導生產(chǎn)經(jīng)營者提高食品衛(wèi)生質(zhì)量。

（四）推進食品安全信用體系建設(shè)

通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督，建立健全食品企業(yè)信用檔案，結(jié)合食品衛(wèi)生量化分級管理，形成爭創(chuàng)A級企業(yè)氛圍，推動信用體系建設(shè)不斷深入。

（五）推進食品安全應(yīng)急體系建設(shè)

牢固樹立突發(fā)食品衛(wèi)生事件應(yīng)急意識，制定重大食源性疾患和食品安全事故應(yīng)急預案，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，形成有效銜接、協(xié)作聯(lián)動的工作機制，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急責任制，做好食品衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急準備，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

（六）建立社會監(jiān)督反饋體系

通過新聞媒體，定期公示衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測動態(tài)，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的單位公開曝光，形成強大的社會輿論氛圍，促使其自覺規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，守法經(jīng)營。聘請社會監(jiān)督員，及時反饋信息，拓展食品衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域，形成全民參與的良好局面。衛(wèi)生監(jiān)督所開通舉報電話，隨時接受社會舉報和群眾咨詢，并做好記錄。衛(wèi)生監(jiān)督所必須認真對待群眾舉報，切實做到有報必查、有查必果。

食品衛(wèi)生工作任重道遠，是一項長期復雜、艱巨的工作，要牢固樹立科學發(fā)展觀，積極探索，抓出實效，確保人民群眾飲食安全。

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2017年3月18日