第一篇：延安市人民政府關于建立長效管理機制綜合整治城市違法建設的意見

延安市人民政府關于建立長效管理機制綜合整治城市違法建設的意見

延政發〔2011〕34號

延安市人民政府

關于建立長效管理機制綜合整治

城市違法建設的意見

各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，我市城市規劃、建設和管理工作取得了長足進步，城市面貌顯著改觀。但由于多種原因，目前規劃批后管理中違反審批內容，擅自加層、擴建現象比較嚴重，城郊結合部私買私賣土地，違法用地、違法建設問題也十分突出。對此，群眾投訴較多，社會反映強烈。為切實解決這些問題，改善城市整體形象，優化經濟發展環境，提高市民生活質量，促進和諧社會建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，現就建立健全城市規劃管理長效機制、綜合整治市區違法建設工作提出如下意見：

一、統一思想認識，把握工作原則，明確整治違法建設的目標要求

（一）當前和今后一個時期，是我市經濟社會持續跨越發展，實現“十二五”工作目標的關鍵時期。進一步完善城市功能，提升城市形象，不斷優化創業環境和人居環境，既是廣大人民群眾的共同心愿，也是各級政府的重要職責。各類違法建設的存在和蔓延，不僅破壞了城市規劃管理秩序，影響市容市貌，增加城市改造和建設成本，而且敗壞社會風氣，損害公共利益，影響社會和諧穩定。各級、各部門和廣大干部群眾要統一思想，提高認識，齊心協力，以強烈的責任感和有力的工作措施，依法嚴肅查處違法建設，有效遏制蔓延之勢。

（二）整治城市違法建設，必須認真貫徹落實科學發展觀，充分發揮各級、各部門的職能作用，緊緊依靠廣大干部群眾，形成綜合整治的強大合力；必須堅持依法行政，切實提高執法效能，確保城市規劃的嚴格執行和有序實施；必須堅持以人為本，堵疏結合，突出重點，完善長效管理機制，通過綜合運用思想教育方法和法律、經濟、行政等多種手段加大整治力度，堅決杜絕違法建設，為經濟社會發展創造良好的環境。

二、加強宣傳教育，嚴格法紀約束，落實整治違法建設的自糾機制

（三）各有關部門和市各新聞媒體要大力宣傳有關城市規劃管理、土地管理、建設管理等法律、法規，大力宣傳整治違法建設的重要意義，教育引導公民、法人和其它組織自覺遵守相關法律法規，依法辦事，依法建設；對違法用地、違法建設的典型案例，要及時曝光，公開批評，形成強大的輿論聲勢，為整治違法建設營造良好的社會氛圍。

（四）黨政機關、國有企事業單位及公職人員要帶頭執行有關法律法規。上述對象有違法用地、違法建設行為的，市、區紀檢監察部門要切實履行監督管理職能，及時督促或責令其自查自糾；對拒不糾正的，應按黨紀政紀管理的有關規定嚴肅處理。

（五）住建、國土、財政等有關職能部門應當加強守法誠信管理，建立健全不良記錄制度。對有嚴重違法用地、違法建設行為的單位和個人，在土地招拍掛、新項目審批、建設工程招投標以及政府采購等市場準入方面予以必要的限制。

（六）各有關部門和單位在教育督促當事人自行糾正違法用地、違法建設行為時，要耐心細致地做好疏導工作。對住房和生活確有困難的特殊群體，要認真落實有關廉租住房保障、最低生活保障和就業扶持等措施，切實幫助他們解決實際問題。

三、突出規劃管理，加強協調配合，健全整治違法建設的監管機制

（七）要建立完善市、區、街道辦（鄉鎮）、社區（村組）違法用地、違法建設四級管理責任制度，落實寶塔區屬地管理責任，加強行政執法與日常巡查，及時發現和查處違法行為。對社區、村組出現的違法用地和違法建設，涉及的街道辦（鄉鎮）、社區（村組）要負責在第一時間責令停工、督促整改或上報并協助管理部門拆除。

（八）住建、國土部門要切實履行法定職責，充分發揮組織實施城市規劃、土地規劃和依法查處違法用地、違法建設的主體作用，嚴格規劃、土地許可和后續監管，發現違法用地和違法建設立即責令停工整治并進行行政處罰，要通過嚴格管理和提高執法效能，有效遏制違法用地和違法建設的滋生蔓延。

（九）國土、住建部門在辦理土地使用、建設施工、房屋初始登記手續時，要依法查驗申請單位或者個人的相關批準文件，防止違法建設“合法化”。對未取得建設用地規劃許可證的，國土部門不得向其發放國有土地使用證；對未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者擅自改變許可內容進行建設的，住建部門不得向其發放房屋所有權證。

（十）環保、消防、衛生、文化、工商、煙草、食品藥品監督等管理部門在辦理建設工程環境影響評價、消防設計審核（驗收）以及衛生許可、文化經營許可、工商登記、煙草專賣零售許可、藥品零售經營許可等手續時，要查驗申請單位或者個人的相關資料，對沒有合法手續和不符合法定條件的建設工程，不得辦理相關評價、驗收許可，利用違法建設從事經營活動的，不得辦理相關經營證照。

（十一）供電、供水、供氣、有線電視等公用事業單位在辦理電、水、氣、有線電視等接入手續時，要查驗申請單位或者個人的相關資料，對未取得土地規劃許可證件或者擅自改變許可內容進行違法建設的，不得為其提供相關專業服務。要完善合同約束機制，對私拉亂接的要追究相關責任，并拒絕為其供電、供水、供氣。

（十二）住建、工商、稅務等管理部門對違法建設工程的施工承包人，要查驗其施工資質、營業執照以及履行納稅義務等方面的資料，對違反相關法規和政策規定的，要嚴肅處理。

（十三）各有關部門和街道（鄉鎮）要向社會公開舉報電話，鼓勵群眾舉報投訴違法用地、違法建設；首接違法用地、違法建設舉報投訴的部門和單位不得推諉扯皮，屬于自己職責范圍的應當認真組織查處，涉及其他職能部門的應當及時轉交并配合做好查處工作。

四、加大執法力度，規范運作程序，完善整治違法建設的強拆機制

（十四）對經教育、督促拒不自行糾正違法用地、違法建設行為的單位和個人，住建、國土、監察等有關執法、執紀部門必須及時做出處理決定，并按有關法律規定直接組織行政強制拆除或者及時申請人民法院強制執行。

（十五）行政強制拆除違法建設要嚴格依照法定權限和程序組織實施，切實提高執法效率。各有關部門、單位和寶塔區政府要各司其職，共同做好強制拆除違法建設工作。住建、國土等部門要組織強制拆除的具體實施工作；公安部門要安排足夠警力維持現場秩序，及時處置暴力抗法行為，嚴肅查處違法人員；拆除違法建設因安全需要關停電、水、氣的，供電、供水、供氣等單位要積極配合，及時停止電源、水源、氣源供應。監察部門要加強現場執法監督，信訪部門和寶塔區政府要切實做好有關的群眾工作。

五、加強組織領導，嚴格考核評議，建立整治違法建設的獎懲機制

（十六）清理整治違法建設涉及方方面面的利益，社會影響廣，工作難度大，必須加強領導、精心組織。市、區兩級政府要將整治違法建設工作納入目標責任制管理。各有關部門主要領導要親自掛帥，分管領導專抓專管，堅持全面清理與重點突破相結合，專項整治與長效管理相結合，堅持不懈、扎實有序地推進。住建、國土、公安等執法部門，要建立操作層面的聯動機制，定期會商、及時協調執法行動，提高綜合執法效能。

（十七）完善工作考評獎懲機制。市、區兩級和各有關部門對整治違法建設工作開展得好的單位和有功人員，要給予表彰獎勵；對思想不重視、監管不到位、查處不得力的，要予以通報批評；對違反規定為違法建設辦理相關批準手續、發放相關證照的行政機關及其工作人員，要依法追究行政過錯責任。在年度目標考核和政風行風測評中，要對有違法用地、違法建設行為的單位及其工作人員整改情況及部門整治違法建設的工作效能加強考核評議，整治工作不力、糾錯不到位的，要扣除考核分值，問題突出的取消年度評優評先資格。對機關及有關單位有違法用地、違法建設行為且態度惡劣、影響較壞的干部職工，要進行必要的處理。市住建、國土等部門要及時向有關單位通報相關人員違法用地、違法建設的行為及其整治情況，以便配合。

二○一一年四月二十三日

第二篇：關于建立查處違法建設長效管理機制的意見

關于建立查處違法建設長效管理機制的意見

（2009年10月24日）

為鞏固我縣查處違法建設工作成果，堅決遏制和查處違法建設，建立預防和治理違法建設的長效管理機制，確保違法建設“發現得了、拆除得掉、控制得住”，根據《合肥市人民代表大會常務委員會關于查處違法建設的決定》和市委、市政府《關于查處違法建設長效管理辦法的暫行規定》精神以及相關法律法規，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、工作目標

建立查處違法建設長效管理機制，使查處違法建設“預防、發現、制止、報告、拆除、查處”步入規范化、制度化的良性運行軌道。對已發生的違法建設進行全面摸底排查，依據國家有關法律法規，區別性質、情節，依法予以查處；對正在發生的違法建設，確保及時發現，及時拆除，杜絕違法建設增量，最終實現全縣無違法建設的目標。

二、違法建設的認定

違法建設是指在城鎮規劃區內，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，未經規劃部門批準，或不按批準要求建設的建筑物、構筑物及逾期未拆除的臨時建設。有下列行為之一的屬違法建設：

(一)未依法取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

(二)不按建設工程規劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數、標高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；

(三)未經批準或未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；

(四)其他違反土地管理及城鄉規劃進行的建設。

三、工作職責

村（居、社區）：村（居、社區）黨組織書記、村（居、社區）委員會主任為轄區第一責任人，村（居、社區）包組干部為具體責任人，村民組長為直接責任人。村（居、社區）應按橫向到邊、縱向到底、不留盲點的原則，將所轄區域進行網格化劃分，確定網格責任人，接受群眾舉報和監督，網格責任人要及時發現、制止、報告本網格內的違法建設。

鄉鎮人民政府、開發園區管委會：鄉鎮人民政府、開發園區管委會為轄區內查處違法建設的責任主體,要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，確保轄區內產生的違法建設及時發現、及時拆除。

縣城市管理行政執法局：對已發生的違法建設，根據不同性質、情節依法予以查處；接受群眾舉報，并及時登記、核實，拿出具體處理意見；對群眾自拆、責任主體單位拆除確有困難的，在責任主體單位組織強拆時，縣城市管理行政執法局予以支持配合。

縣規劃局：從嚴進行規劃審批，切實做好批后管理，加強對批后建設項目的監督檢查，接受群眾舉報并進行登記、核實，及時將發現的違法建設情況函告縣城市管理行政執法局；對需要界定的違法建設及時進行界定。

縣國土資源局：嚴格履行用地審核審批程序，對非法占用土地進行建房、非法買賣土地的行為立案查處，情節嚴重、觸犯刑法的依法移交司法機關。

縣房地產管理局：嚴格按照國家相關規定和程序頒發房產證；在拆遷時，堅持對違法建設按“不予補償”原則進行裁決。

縣工商局：對在違法建設的建筑物內從事經營活動的，一律不得頒發營業執照；對已領發營業執照的，盡快給予撤銷。

縣建設局：違法建設的雨、污排水不得接入市政公共網絡；對違法建設不得供水，已供水的在接到相關部門的停水通知后要立即停水。

肥東供電公司：對違法建設不得供電，已供電的要解除合同，盡快停電。縣公安局：做好強制拆除違法建設的治安保障工作，集中警力維護強拆現場秩序，保證拆違工作的順利開展，及時有力地打擊暴力抗法行為。

縣法院、檢察院：在查處違法建設中，對涉嫌犯罪的，要快速立案偵查、審結，從重、從快追究當事人的法律責任。

縣信訪局：對查處違法建設中的信訪問題要耐心解釋、說服并做好化解工作。縣委宣傳部：要督促新聞媒體充分發揮輿論的導向、監督作用，對違法建設要及時曝光，始終保持查處違法建設的高壓態勢。

四、工作措施

（一）適時召開查處違法建設聯席會議，統一協調全縣查處違法建設工作。各鄉鎮、開發園區也要建立相應機制，并通過授權、委托等形式賦予相關鄉鎮、開發園區規劃監察權和行政執法權。

（二）鄉鎮（開發園區）、村（居、社區）在轄區內實行網格化管理責任制，嚴格按照“全覆蓋”要求，對轄區進行網格化劃分，不留空白區域。對網格進行定人員、定責任、定標準管理，責任人負責及時發現、制止、上報責任區內的違法建設。對瞞報、拒報從而導致新的違法建設不能得到及時發現和制止的，對責任人給予黨紀政紀處分，直至撤職或解聘。

（三）違法建設拆除工作由鄉鎮人民政府、開發園區管委會負責組織實施，縣城市管理行政執法局負責協助、支持，縣直其他相關部門全力配合。拆除的違法建設一律不予補償。強制拆除違法建設所發生的費用，由違法建設當事人承擔；同時，對違法建設行為進行公開曝光。

（四）黨政機關、企事業單位工作人員，村（居）組干部參與違法建設或非法買賣土地建房的，一經發現，嚴肅查處。阻撓、干涉執法行為的，依法追究其法律責任。

（五）相關責任單位在接到責任人報告后，應積極履行職責，組織對違法建設進行查處，沒有履行職責或履職不力，造成違法建設發生的，或發現違法建設未及時拆除產生社會影響的，將依法依紀追究單位主要負責人、分管負責人的責任。

（六）充分發揮群眾監督作用。縣規劃局應當及時將規劃審批情況向社會公布，接受群眾監督。縣城市管理行政執法局要設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵群眾舉報違法建設。新聞媒體要發揮輿論監督作用，對違法建設要及時曝光。舉報電話：縣城市管理行政執法局7758609，縣長熱線12345。

（七）嚴格獎懲。實行目標管理，把查處違法建設工作納入縣政府目標管理考核內容，縣政府每年與鄉鎮人民政府、開發園區管委會簽訂責任書，年終考核兌現獎懲。鄉鎮、開發園區與村（居、社區）簽訂責任書，實行考評。

第三篇：華福路綜合大整治 建立長效管理機制

華福路綜合大整治 建立長效管理機制

2013年1月29日，我支隊聯合華巖鎮（中梁山街道辦事處），對華福路及其周邊地區開展了市容環境綜合整治。一周前，石橋鋪秩序大隊的隊員就已對華福路及其周邊地區進行了調查摸底，發放多份整治通知，并多次對周圍商家進行宣傳教育。在城管部門加大管理力度的同時，華福路西城綠錦樓盤前車輛亂停放和占道經營現象日漸突出，影響市容環境和交通秩序，亦對周圍市民正常生活產生嚴重影響。為加強對該區域的管理，從2013年1月29日起，石橋鋪秩序大隊聯合華巖鎮中梁山街道辦事處，對群眾反映強烈的華福路西城綠錦樓盤處進行重點綜合整治。此次整治主要針對亂設置搭建亭、棚、傘、攤；占道擺（堆）放物品；亂停放車輛等行為。

截止日前，行動共清理整治郵亭X處，收繳占道擺放小廣告牌X塊，取締亂拉廣告橫幅X條，規范違停車輛共計X余次，極大地改善了華福路及其周邊地區的市容狀況。通過這次綜合整治行動，路邊商家經營、車輛停放趨于有序，居民出行更加便捷，道路明顯順暢，市容市貌得到明顯提升。

在接下來的整治中，針對重點區域和違章易發時段，石橋鋪秩序大隊將設置市政監察亭，安排執法人員定時定點定崗巡查，加強日常監管，力爭通過建立長效管理機制，改善華福路及其周邊地區的市容狀況。

第四篇：常州市人民政府關于建立安全生產長效管理機制的意見

常州市人民政府關于建立安全生產長效管理機制的意見

（常政發〔2008〕94號）

各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為進一步加大安全生產監督管理力度，實現我市安全生產形勢的持續穩定好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規定，結合本市實際情況，現就建立安全生產長效管理機制提出如下意見：

一、統一思想認識，增強建立安全生產長效管理機制的緊迫感

1.建立長效管理機制，是實現又好又快發展的客觀需要。保持安全生產形勢持續穩定好轉是實現經濟社會又好又快發展的基礎。各地、各部門要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性，自覺站在落實科學發展觀、確保我市經濟社會又好又快發展的高度，增強建立安全

生產長效管理機制的責任感和緊迫性。

2.建立長效管理機制，是強化“兩個責任”的重要舉措。建立和完善以落實安全生產責任制為核心的長效管理機制，使企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任落到實處，實行全員、全過程、全方位、全天候的安全生產管理。推動企業落實主體責任是實現安全生產管理由被動到主動、由局部到整體、由短期行為到長期效果轉變的必要手段和重大措施。

3.建立長效管理機制，是加強安全生產基層基礎工作的需要。基層基礎是安全生產整體工作的關鍵，是實現企業本質安全的基石。建立和完善長效管理機制，就是要把安全生產監管的網絡覆蓋到基層一線，安全生產監管的觸角延伸到作業現場，強化基礎，管住源頭，努力實現安全生產長治久安。

二、強化主體責任，建立完善企業安全生產長效管理的約束機制

1.建立法定代表人安全承諾制度。要認真落實生產經營單位（以下簡稱企業）安全生產主體責任規定，以建立和完善企業內部安全生產責任制、安全生產規章制度和崗位操作規程為重點，實行企業法定代表人向政府和社會作出安全生產承諾，并簽署承諾書。監管部門要根據承諾的內容，逐條逐項進行檢查，督促落實。凡未按承諾內容履行責任的企業，采取“安全警示告知”、“約談告誡”、“公開曝光”等措施，要求企業加強管理和投入，切實承擔責任，把書面的承諾變成實際的行動。對違反法律、拒不履責的企業及其法定代表人，依法予以處罰；對發生死亡事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關人員責任，切實把“最嚴格的安全生產監管制度”落到實處，促進企業及其法定代表人恪守承諾、誠信履責，推

動企業形成自我約束的長效管理機制。

2.建立事故隱患排查整改制度。企業要建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級隱患排查治理責任制和危險源分級管理制，定期進行自查自糾，并建立隱患排查治理“一患一檔制”、“掛牌整改制”、“責任追究制”。對瞞報安全隱患或隱患限期整改不到位的企業，依法實施處罰，決不姑息養患。要實行市、轄市（區）、鄉鎮（街道）三級隱患排查治理督

辦制度，建立隱患監督不力“責任倒查”制，確保事故隱患排查治理工作不走過場。

3.建立安全生產費用管理制度。為建立高危行業安全生產投入長效機制，要按照國家財政部、安監總局頒發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》等有關規定，在全市高危行業企業全面推行安全生產費用管理制度。安全生產費用提取標準按國家規定的標準執行。安全生產費用由企業在規定限期內自行提取，專戶儲存，專款專用，并實行安全生

產費用提取使用報告制度。安監部門進行核查，對未按規定提取或者發現虛提、虛報的，依

法予以查處。

4.建立安全生產風險抵押金制度。根據財政部、安監總局、人民銀行頒布的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》等有關規定，對非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業和領域的企業，依法存儲一定數額的安全生產風險抵押金。安全生產風險抵押金的存儲標準應在國家規定的幅度內合理確定，由職能部門督促相

關行業、企業按規定標準足額存儲，全力提高企業防范事故和抵御事故風險的能力。

5.建立企業安全生產準入制度。監管部門要嚴格按照有關規定和標準，對企業新建、改建、擴建項目把好“設立關”、“設計關”和“驗收關”。凡不具備安全生產條件的項目和企業，不審查通過，從源頭上徹底杜絕不安全因素。對于不具備安全生產條件，通過整改仍達不到

要求的企業和項目，要依法予以停業整頓或關閉。

三、創新監管模式，不斷提升安全生產長效管理的實際效果

1.實施標準化管理。在全市范圍內推行企業安全生產達標考核。本著“以點帶面、分步實施、加快推進”的總體思路，重點做好非煤礦山、冶金、建筑、交通運輸、機械、電力、建材等行業和人員密集場所安全生產標準化工作。各有關部門要按照國家、行業安全質量標準，制定安全生產標準化考核評定標準，編制《企業安全生產標準化指導手冊》，建立健全各行業企業、各環節、各崗位安全工作標準，開展安全評估，規范企業及其從業人員的安全生產行為，提高安全生產的管理水平。要采取法律的、經濟的和行政的手段，建立獎懲激勵機制，對實施安全生產標準化工作成績突出的企業，授牌表彰，給予適當獎勵，并向社會公布。對安全生產未達標的企業，擇時公布企業名單，掛牌督促整改。通過開展安全生產達標

工作，努力提高企業本質安全水平。

2.實施規范化管理。按照“屬地管理”和“誰監管、誰負責”的原則，在實施危化品生產企業“紅、橙、黃”分級分類監管的基礎上，對所有企業實行分級分類監管。企業安全狀況劃分為四個等級：一級為安全生產條件好的企業，重點抓好鞏固提高；二級為一般企業，重點抓好提升晉級；三級為較差企業，重點抓好整改落實；四級為未達標企業，要重點抓好停產停業整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產條件的，堅決依法關閉。要建立企業分類管理升降級制度，級別低的企業經過整改、重新評估、驗收合格后予以升級；級別高的企業在檢查中發現較多事故隱患或發生事故的要予以降級。要加強零星小企業、租賃企業的評估分類，做到一個不漏，消滅盲區。通過實行分級分類監管，逐步使安全生產監管工作規范化。

3.實施網格化管理。為積極探索和建立安全生產監管無縫隙、全覆蓋的安全管理責任體系，在全市全面推行安全生產網格化管理。各轄市（區）要按照網格化管理的要求，建立以鄉鎮（街道）為塊、以部門為條，在鄉鎮（街道）以村委（社區）為單元的安全監管責任區。編制安全生產網格化管理地圖，明確標識各安全管理責任區、相關負責人、責任單位和重點監控企業分布等。要建立安全生產巡查制度，對網格內企業的安全生產狀況進行不間斷的綜合監督管理。對巡查過程中發現的事故隱患，應督促責任單位整改，直至隱患消除，不

留“死角”和“盲點”，提高安全生產監管檢查的覆蓋率和實際效果。

4.實施數字化管理。按照“反應迅速、信息暢通、資源共享、支撐有力”的建設目標，加快安全生產信息平臺建設。主要包括四大部分：一是安全生產基礎數據庫。逐步形成重點監控對象安全生產基礎情況數據庫、重大危險源數據庫、重大事故隱患數據庫、傷亡事故檔

案數據庫、地理信息數據庫、調度與統計數據庫。二是重大危險源監控監管平臺。對重點行業的重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監控，逐步完善市、轄市（區）兩級重大危險源監控監管網絡體系。三是安全生產信息管理系統。建立市、轄市（區）、鄉鎮（街道）三級政府及負有安全生產監管職責部門間的安全生產信息網絡并實現聯網，及時、準確地傳送安全生產信息，做到信息互通、資源共享，形成全市統一的安全生產信息保障體系。四是安全生產應急救援指揮系統。包括應急預案和有關信息，使之成為市應急指揮中心的支持系統。

四、健全保障體系，為安全生產長效管理提供有力支撐

1.建立完善政府及部門責任考核體系。各地、各部門要嚴格執行《關于在全市推行“一崗雙責”完善安全生產責任制的實施意見》，落實安全生產“一崗雙責”。各轄市（區）主要領導和分管領導要切實履行領導職責。按照安全生產“誰主管、誰負責”的原則，各主管部門要認真履行安全生產監管職責。根據市政府制定的考評辦法，加大安全生產目標管理考核力度，并把企業安全生產監管、基層監管隊伍建設和經費保障作為考核重點，提高考評分值。加大目標管理考核頻次，對各轄市（區）和有關部門采取每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方式進行，點評和考評結果在新聞媒體上公布。建立安全生產目標管理考

核獎懲制度。

2.建立完善基層安全生產監管組織體系。各地要切實加強鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設，按照有關規定和標準，健全鄉鎮（街道）安全生產監管機構，配備安全生產監管人員，確保機構、人員、經費、裝備、制度落到實處，形成基層安全生產監管體系。企業要嚴格按照《安全生產法》規定，健全安全生產管理機構，配備管理人員。努力構建“橫向

到邊，縱向到底”的安全生產監管組織網絡體系。

3.建立完善安全生產社會宣傳教育體系。一是建立輿論宣傳和公眾監督機制。要緊緊圍繞全市安全生產大局和工作重點，及時準確、公正客觀地向社會發布安全生產信息，大力宣傳安全生產法律法規、國家采取的重大舉措、工作中涌現的先進典型和取得的先進經驗；公開曝光隱患嚴重、管理不善并導致事故的典型案例和違法行為。在新聞媒體上開辦安全生產宣傳欄目，加強安全生產法律、法規宣傳，開展安全生產公益廣告宣傳，普及安全生產常識，逐步將安全生產法律法規納入公民普法教育范圍，納入干部教育五年培訓規劃之中，提高安全生產法律意識。二是建立安全生產考培機制。按照“統一規劃、歸口管理、分級培訓、考培分離”的原則，整合培訓資源，建立布局合理、分工明確、優勢互補的安全生產培訓網絡。積極探索專業培訓與社會化培訓相結合、法定職能和社會責任相統一的培訓體系，落實考培分離，確保培訓質量。三是重視安全文化建設。為適應全年百萬從業人員安全技能培訓和全市安全文化建設的需求，按照省、市“十一五”安全生產規劃要求，認真抓好以安全法制、安全誠信、安全科技為主要內容的安全文化建設，培養和造就更多的安全生產科技和管理人

才，為全市安全生產提供有力的技術、智力和人才支撐。

4.建立完善多渠道投入的資金保障體系。各地政府和相關部門要認真研究落實安全生產投入政策，加大對公共安全設施建設、重大危險源監控、重大公共安全隱患整改、安全生產應急救援體系建設和安全生產宣傳教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行業要努力彌補安全欠帳，加快技術設備更新改造，及時淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備，提高安全生產技術水平和安全裝備水平，改善企業安全生產條件，提高企業本質安

全。

5.建立完善安全生產應急救援體系。一是要建立健全應急管理工作體制和機制。建立和完善安全生產應急體系，整合市、轄市（區）安全生產應急救援資源，盡快形成政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與、反應靈敏、運轉高效的應急管理工作格局。二是進一步完善預案和措施。企業必須加強事故前預警、事故中響應和事故后處置與恢復的能力，制訂和完善應急救援預案，每年組織對專項預案進行演練，確保應急救援預案的可靠性，并充分發揮安全生產專家組的技術指導作用。三是要切實加強隊伍和裝備建設。加強企業，尤其是危險化學品生產（儲存）企業、非煤礦山、建筑施工等高危企業應急救援隊伍建設，不斷改善技術裝備，強化培訓和演練，逐步提高應急處置、搶險和救援能力。

發布部門：常州市政府

方法規)

發布日期：2008年06月10日二○○八年六月十日實施日期：2008年06月10日(地

第五篇：農村環境整治及建立長效管理機制淺談

農村環境整治及建立長效管理機制淺談

加強農村環境整治及建立長效管理機制，進一步改善農村環境衛生狀況，不僅是營造良好經濟發展環境的現實要求，更是落實科學發展觀、改善宜居環境和提高人民生活質量的迫切需求。如何開展行之有效的農村環境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調研，做了一些初淺探索。

一、我市農村環境現狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農村的環衛“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農村的環境面貌有了較大的改善，為實現城鄉環衛一體化打下了基礎。但是，與社會主義新農村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮村）的要求還有不少距離。一方面，農村居住區生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現代農業迅猛發展，農藥、化肥使用量的增加，農村面源污染呈加劇趨勢，一些農村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農村環境衛生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰情緒。一是認識偏差。部分鎮、村干部沒有把環境衛生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮村干部依賴思想嚴重，出現“等、靠、要”的現象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農村就是農村，怎能跟城市比”。農村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統一收集、集中處理，一些鎮、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛生意識不強，主體作用發揮不夠。一是衛生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛生習慣沒有形成。自古以來，農村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現在要集中收集處理，在短期內難以養成習慣。三是環境整治沒有發揮主體作用。認為環境衛生整治是上級政府或個別領導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現“上面熱、下面冷”，“領導干部操心、村民不太關心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農村集體經濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛生保潔費依據不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數量不足，設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

4、長效機制不夠健全，管理監督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現象偶有發生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環。二是監督管理欠有力。有的村莊雖然有衛生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛生的不多，對一些環境較差的鎮村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環境保潔，大多數停留在村一級層面上，組保潔、鎮轉運鏈子脫節，衛生責任區包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監管、難評比，最后只能是要么無法兌現、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難于充分調動起來，影響了村級衛生長效保潔的實際效果。

二、農村環境衛生長效管理的措施與對策

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，必要的環境整治長效管理機制，是確保農村環境衛生的關鍵。

結合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個強有力的領導班子。鎮、村干部要把重視程度，真正體現在環境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態”。不僅要把環境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮（區）要建立環境衛生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環衛保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據服務范圍和人口數量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎。建議市鎮財政列出專項經費，用于村級保潔員的報酬，按照農業人口每人每年10元的標準撥付。村級經費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內企事業單位交納保潔費，以彌補村級經費不足。

4、一張管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村環境衛生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮，“三級管理”指市、鎮、村，“四

級網絡”指市、鎮、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農村環境衛生管理指導站牌子，配備4名專業管理人員編制，履行農村環境衛生管理職能，負責業務指導、檢查考核獎懲、協調經費補貼核撥等行業管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮（區）設立環境衛生管理所，負責本區域環境衛生作業質量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉運。所需管理經費由鎮級財政統籌解決。（3）村建立環境衛生保潔站，負責本村區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

5、一批環衛設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內的垃圾，做到日產日清，不產生二次污染。（3）垃圾轉運站。我市新建的四安、川姜轉運站承擔著壓縮中轉區域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮要確定專人管理、專人操作、專項經費保障，確保正常運轉，充分發揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業制度。堅持農村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農村垃圾處置保潔作業和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮、村任務指標，各轉運站實行量化考核，對完成任務的鎮，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮（區）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據。（3）監督檢查制度。市、鎮、村要建立健全督查制度。市農村環境衛生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導農村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農村垃圾分類處置獎勵制度，探索農村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農村環境衛生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發現的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區域形象的區域行政領導，實行問責制。

農村環境衛生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環境的熱潮。特別是鎮、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環境整治活動，養成良好的衛生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環境更清潔，讓市民更健康，使農村環境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區城管局局長 孫錦華）