第一篇：《城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》專家意見

《城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》專家意見如下：

一、總則部分

1、完善總則適用要求，修訂第1.0.1及1.0.3條，突出本規(guī)程的重要性及意義。

2、綜合管廊的涉及范圍取消廢物輸送管。

二、術(shù)語部分

1、調(diào)整第2.0.1條文解釋內(nèi)容；

2、條文中補(bǔ)充“蓋挖”施工做法。

三、綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃

1、取消第3.1.1.7條，修改第3.1.2條；

2、將第3.1.3條文中（5）、（6）條移到第5章中；

3、修訂第3.2.4條中第（3）、（5）條，統(tǒng)一第3.2.3條中的管線避讓原則；

4、參考GB50838-2012第3章，合理調(diào)整本章節(jié)編排順序，正確使用工程用語。

四、綜合管廊土建工程設(shè)計(jì)

1、補(bǔ)充預(yù)應(yīng)力強(qiáng)度要求，高強(qiáng)度鋼筋、高標(biāo)號(hào)砼要求；

2、管廊上部汽車荷載：覆土大于1.0m時(shí)，取10kPa是否準(zhǔn)確；

3、第4.3節(jié)按GB50838-2012，補(bǔ)充第4.3.1~4.3.7條；

4、第4.4.20節(jié)按照GB50838-2012補(bǔ)充第4.6.2~4.6.4條；

5、一般規(guī)定中補(bǔ)充GB50838-2012 中第4.1.1~4.1.2條。

五、附屬工程

1、附屬設(shè)施：

第5.3節(jié)綜合考慮管廊的位置，來確定安全孔、通風(fēng)口、投料口、逃生孔的間距；明確逃生孔的水平位置要求。

2、給排水專業(yè)：

（1）、取消第5.10.4及5.10.5有關(guān)排水泵選擇的條文；（2）、合并有關(guān)消防滅火器的內(nèi)容。（第5.4.9及5.4.11條）;（3）、建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善細(xì)化綜合管廊規(guī)劃，斷面決定等內(nèi)容。

3、暖通專業(yè)：

（1）、調(diào)整第5.9.6~5.9.8條章節(jié)順序；（2）、補(bǔ)充燃?xì)膺M(jìn)管廊的事故通風(fēng)要求。

4、電氣專業(yè)：

（1）、第5.5節(jié)按方案、負(fù)荷分級(jí)、供電、變配電、線路的順序調(diào)整條文；

（2）、取消第5.5.2條內(nèi)容；

（3）第5.5.10條按插座箱要求修改該條；（4）、增加總等電位聯(lián)結(jié)要求；（5）、第5.6.1條取消應(yīng)急燈配電要求；

（6）、合并第5.7，5.8節(jié)，改為監(jiān)控與報(bào)警，條文中補(bǔ)充水位監(jiān)控。

六、管廊施工及驗(yàn)收

第6.7節(jié)中，應(yīng)先確定哪些附屬工程需驗(yàn)收，再確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不需要的不確定。

七、綜合管廊管理

1、明確綜合管廊及所容納管線的管理主體和責(zé)任；

2、資料管理補(bǔ)充所容納管線的資料管理。

第二篇：《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

文章來源：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部http://

1.《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：李克強(qiáng)總理高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)指出，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要著力補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，滿足不斷擴(kuò)大的民生之需，這是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的有力支撐。張高麗副總理對(duì)地下管線和綜合管廊建設(shè)提出工作要求。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，2013年以來，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)），部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，不僅可以解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

2.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)）有關(guān)部署，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。一是要在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

二是到2020年，要建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

三是要立足于實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)。要做到規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

3.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)如何做到規(guī)劃先行？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福：推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。

一方面，要在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際發(fā)展需要，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。綜合考慮城市空間開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。今年5月，我部發(fā)布了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城[2015]70號(hào)），從編制主體、管理控制、編制內(nèi)容以及成果要求等方面提出了明確要求，是各地編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。

另一方面，各地要在編制城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，組織編制五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。我部將會(huì)同有關(guān)部門和國(guó)家開發(fā)銀行下發(fā)關(guān)于建立地下綜合管廊項(xiàng)目庫(kù)的通知，組織指導(dǎo)各地做好這項(xiàng)工作。

4.按照什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市地下綜合管廊？

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司副總工程師王恒棟：地下綜合管廊工程是“百年工程”，要以當(dāng)代國(guó)際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮100年的工程需要。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）。

一是要確保工程質(zhì)量。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限為100年，建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計(jì)使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì)，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求，做到乙類建筑物的抗震設(shè)計(jì)和抗震建設(shè)。二是要完善相關(guān)配套設(shè)施。按照規(guī)范的要求，同步配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、監(jiān)控等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。三是要把好原材料質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。四是要考慮全壽命周期費(fèi)用最優(yōu)的要求，減少運(yùn)營(yíng)期的維護(hù)和維修費(fèi)用。五是要推廣預(yù)制裝配技術(shù)，提高預(yù)制裝配化率，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。

5.哪些地區(qū)應(yīng)該建設(shè)城市地下綜合管廊？

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞：選擇合適的地點(diǎn)、合適的類型、合適的時(shí)間建設(shè)地下綜合管廊是城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū)。二是選擇在道路運(yùn)輸繁忙、交通量大的地區(qū)。三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊。四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造建設(shè)。新區(qū)在建設(shè)初期，地下綜合管廊和道路、開敞空間的建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行；老城應(yīng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

6.如何以市場(chǎng)化方式推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)？

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥：鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。一是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。二是政府要為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供財(cái)政支持。入廊企業(yè)繳納的入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用還難以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)，需要地方財(cái)政為地下綜合管廊PPP項(xiàng)目提供適當(dāng)支持，主要包括：投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等。三是社會(huì)資本可以采用多種形式。如：入廊管線單位或入廊管線單位與專業(yè)管廊公司合資組建的公司作為社會(huì)資本方。還可以由入廊管線單位共同負(fù)責(zé)管廊投資并成立管廊業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)選擇專業(yè)的社會(huì)資本方負(fù)責(zé)管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。四是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。

7.如何在地下綜合管廊建設(shè)中推廣應(yīng)用新技術(shù)？

中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理李躍飛：城市地下綜合管廊工程技術(shù)包括結(jié)構(gòu)、電氣、通訊、消防、監(jiān)控、通風(fēng)、排水、管線等多方面，技術(shù)應(yīng)用要充分考慮地質(zhì)、水文、地上地下空間環(huán)境條件的影響。推廣應(yīng)用新技術(shù)要把握四個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì)工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。鼓勵(lì)各參建單位、科研院所，在結(jié)構(gòu)類型、配套附屬設(shè)施、工程材料、施工工法、運(yùn)營(yíng)管理等各方面開展技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。二是加強(qiáng)監(jiān)督，做好新技術(shù)評(píng)定和試驗(yàn)工作。地下結(jié)構(gòu)工程一旦有質(zhì)量問題，往往處理難度大，成本高；管廊內(nèi)管線一旦漏氣、漏電，關(guān)鍵配套技術(shù)故障等均可能造成巨大影響。要進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用前的評(píng)定和試驗(yàn)工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)造良好環(huán)境，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。要積極為新技術(shù)研發(fā)立項(xiàng)、示范應(yīng)用、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)等方面提供支持。四是工程示范，大力宣傳推廣新技術(shù)應(yīng)用的成功案例。8.推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)需要加強(qiáng)哪些方面的工作？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：一是加強(qiáng)管線的入廊管理。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得在管廊以外的位置上新建管線。既有管線在改造時(shí)，應(yīng)有序遷移至地下綜合管廊。二是實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。三是提高運(yùn)營(yíng)管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行，做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：根據(jù)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家地下綜合管廊經(jīng)費(fèi)收取和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納的入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定具體收費(fèi)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)水平，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人：地下綜合管廊是百年工程，管廊容量滿足長(zhǎng)期管線增容和擴(kuò)建需要，因此，在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期，不可能達(dá)到所有管線均入廊，從入廊管線單位收取的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，往往不能彌補(bǔ)地下綜合管廊的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用成本，地方人民政府應(yīng)建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，確保企業(yè)合理穩(wěn)定回報(bào)。9.國(guó)家在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)方面有哪些支持政策？

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人：中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。2015年，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政投入34億元，計(jì)劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府也要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資，具體辦法正在研究制定。國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局負(fù)責(zé)人：加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，有利于綜合開發(fā)利用地下空間資源，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是開發(fā)銀行積極支持的重要領(lǐng)域。截止目前，開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部合作，共同推出貸款支持項(xiàng)目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。同時(shí)，開發(fā)銀行會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與吉林省簽訂協(xié)議，支持在吉林全省范圍內(nèi)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。在項(xiàng)目的開發(fā)評(píng)審中，開發(fā)銀行將根據(jù)國(guó)家政策和各地情況，綜合運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，協(xié)助地方政府設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目情況的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式、融資模式和貸款期限。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：地下綜合管廊建設(shè)造價(jià)高、投資規(guī)模大。為落實(shí)資金投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，除了以上支持政策，我們商有關(guān)部門鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。

10.推進(jìn)城市地下綜合管廊，政府、相關(guān)部門及單位應(yīng)做好哪些工作？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：城市人民政府是推進(jìn)城市地下綜合管廊工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會(huì)、能源局等相關(guān)部門，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開。

各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。

第三篇：《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市地下綜合管廊工程規(guī)

劃編制指引》的通知

? ? ? 【頒布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)文字號(hào)】建城[2015]70號(hào) 【頒布時(shí)間】2015-5-26

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委、規(guī)劃委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年5月26日

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導(dǎo)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應(yīng)以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開挖、增強(qiáng)地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關(guān)部門編制，用于指導(dǎo)和實(shí)施管廊工程建設(shè)。編制中應(yīng)聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐岬刃姓鞴懿块T及有關(guān)單位、社會(huì)公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時(shí)序，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有管線應(yīng)在管廊內(nèi)規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進(jìn)行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時(shí)調(diào)整。調(diào)整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、人口、用地、地下空間、管線、地質(zhì)、氣象、水文等情況，分析管廊建設(shè)的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標(biāo)和規(guī)模、分期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模。

第十三條 建設(shè)區(qū)域。敷設(shè)兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設(shè)區(qū)域。

高強(qiáng)度開發(fā)和管線密集地區(qū)應(yīng)劃為管廊建設(shè)區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)，高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐岬裙こ桃?guī)劃和新（改、擴(kuò)）建計(jì)劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項(xiàng)目同步實(shí)施的可行性，確定管線入廊的時(shí)序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預(yù)留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應(yīng)明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導(dǎo)管廊工程設(shè)計(jì)。

第十八條 重要節(jié)點(diǎn)控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設(shè)施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設(shè)施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 附屬設(shè)施。明確消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報(bào)警、排水、標(biāo)識(shí)等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災(zāi)。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災(zāi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本措施。

第二十二條 建設(shè)時(shí)序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設(shè)的年份、位置、長(zhǎng)度等。

第二十三條 投資估算。測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的管廊建設(shè)資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術(shù)、管理等措施和建議。

第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

（五）建設(shè)區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點(diǎn)控制

（十一）配套設(shè)施

（十二）附屬設(shè)施

（十三）安全防災(zāi)

（十四）建設(shè)時(shí)序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖

（五）管線入廊時(shí)序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點(diǎn)豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設(shè)施用地圖

（十）附屬設(shè)施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參照?qǐng)?zhí)行。

第四篇：《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)出《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》的通知。通知指出，為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào)），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)工作，該部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》。現(xiàn)印發(fā)各地，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

以下是 《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》全文:

城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和指導(dǎo)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，制定本指引。

第二條 本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條 編制管廊工程規(guī)劃應(yīng)以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開挖、增強(qiáng)地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章 一般要求

第五條 管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關(guān)部門編制，用于指導(dǎo)和實(shí)施管廊工程建設(shè)。編制中應(yīng)聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐岬刃姓鞴懿块T及有關(guān)單位、社會(huì)公眾的意見。

第六條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時(shí)序，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條 管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有管線應(yīng)在管廊內(nèi)規(guī)劃布局。

第八條 管廊工程規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。

第九條 管廊工程規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十條 管廊工程規(guī)劃原則上五年進(jìn)行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時(shí)調(diào)整。調(diào)整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、人口、用地、地下空間、管線、地質(zhì)、氣象、水文等情況，分析管廊建設(shè)的必要性和可行性。

第十二條 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標(biāo)和規(guī)模、分期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模。

第十三條 建設(shè)區(qū)域。敷設(shè)兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設(shè)區(qū)域。

高強(qiáng)度開發(fā)和管線密集地區(qū)應(yīng)劃為管廊建設(shè)區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)，高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條 系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條 管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐岬裙こ桃?guī)劃和新（改、擴(kuò)）建計(jì)劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項(xiàng)目同步實(shí)施的可行性，確定管線入廊的時(shí)序。

第十六條 管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預(yù)留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條 三維控制線劃定。管廊三維控制線應(yīng)明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導(dǎo)管廊工程設(shè)計(jì)。

第十八條 重要節(jié)點(diǎn)控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設(shè)施之間的間距控制要求。

第十九條 配套設(shè)施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條 附屬設(shè)施。明確消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報(bào)警、排水、標(biāo)識(shí)等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

第二十一條 安全防災(zāi)。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災(zāi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本措施。

第二十二條 建設(shè)時(shí)序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設(shè)的年份、位置、長(zhǎng)度等。

第二十三條 投資估算。測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的管廊建設(shè)資金規(guī)模。

第二十四條 保障措施。提出組織、政策、資金、技術(shù)、管理等措施和建議。第四章 編制成果

第二十五條 文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模

（五）建設(shè)區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點(diǎn)控制

（十一）配套設(shè)施

（十二）附屬設(shè)施

（十三）安全防災(zāi)

（十四）建設(shè)時(shí)序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條 圖紙

（一）管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖

（五）管線入廊時(shí)序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點(diǎn)豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設(shè)施用地圖

（十）附屬設(shè)施示意圖

第二十七條 附件

規(guī)劃說明書、專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編等。

第五章 附則

第二十八條照?qǐng)?zhí)行。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參

第五篇：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

來源：廈門人大

2017-08-01 17:52:00

字體大小：[大][中][小]

（2017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第四章 老城區(qū)管廊特別規(guī)定

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

前款規(guī)定的城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等市政公用管線，以及其他可以納入管廊的管線；附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

第三條 管廊的管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、有償使用、安全運(yùn)行的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府是管廊工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設(shè)和管理工作。

市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。

發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、公路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第五條 鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

鼓勵(lì)推動(dòng)管廊智能化管理，促進(jìn)管廊信息資源的即時(shí)交換、共建共享和動(dòng)態(tài)更新。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第六條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門以及其他相關(guān)行政管理部門組織編制全市管廊專項(xiàng)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃由市市政行政管理部門按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的預(yù)期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間。

市市政行政管理部門編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第七條 編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

（一）新區(qū)建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)管廊；

（二）在交通流量較大和地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊；

（三）給排水以及其他市政管網(wǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)管廊；

（四）地下軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)管廊。

有條件的區(qū)域，可以適當(dāng)預(yù)留管廊空間和容量，兼顧海綿城市建設(shè)、人防以及其他特殊需要。

第八條 道路、隧道以及地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，凡不符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的，相關(guān)行政管理部門不得準(zhǔn)予其建設(shè)。因特殊情況確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中合理安排管廊項(xiàng)目。

社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管廊的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，由市政行政管理部門或者市人民政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與其簽訂協(xié)議，明確管廊建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期限和要求、價(jià)格形式、收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式以及退出機(jī)制等內(nèi)容。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間。

已建設(shè)管廊的區(qū)域，管廊專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請(qǐng)新建管線的，規(guī)劃行政管理部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可。

市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)既有管線逐步有序遷移至管廊。相關(guān)行政管理部門和管線單位應(yīng)當(dāng)配合市政行政管理部門做好各自管線入廊工作。

第十一條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制管廊建設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，并征求管線單位的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 對(duì)已建設(shè)管線但是未建設(shè)管廊的城市道路，管線單位申請(qǐng)挖掘道路建設(shè)管線的，市政、公路行政管理部門在受理申請(qǐng)后，按照建設(shè)管廊的原則要求通知有關(guān)管線單位可以一并申請(qǐng)，并依法審批。管線建成后五年內(nèi)，不得批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線；因特殊情況確需建設(shè)的，管線單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市市政、公路行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

經(jīng)批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定有關(guān)施工圍擋的區(qū)域、期限等；建設(shè)單位在竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除圍擋、恢復(fù)原狀。

第十三條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)，在設(shè)計(jì)方案評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)通知管線單位參加。

管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護(hù)、軍事用地、樹木保護(hù)等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并通知有關(guān)管線單位參加，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

建設(shè)行政管理部門或者其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十七條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位統(tǒng)一管理維護(hù)，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與管廊建設(shè)單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告相

關(guān)行政管理部門依法處理。

第三章

運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第十八條 管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位是管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管廊的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作；管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)工作。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和安全管理職責(zé)等雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十九條 管廊實(shí)行有償使用制度。管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的價(jià)格形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定予以確定。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位在運(yùn)營(yíng)維護(hù)初期不能通過收費(fèi)補(bǔ)足成本的，市、區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

第二十條 管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，并履行下列職責(zé)：

（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

（二）建立二十四小時(shí)值班制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的管線入廊施工、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（五）組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

（六）定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定和安全評(píng)估；

（七）對(duì)管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時(shí)報(bào)告市市政行政管理部門；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十一條 管線單位在管線施工與維護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（二）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并抄送管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位；

（三）施工時(shí)對(duì)管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（四）負(fù)責(zé)組織管線入廊敷設(shè)、竣工驗(yàn)收、遷移、變更、廢棄；

（五）管線使用和維護(hù)時(shí)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（六）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報(bào)告記錄以及巡查人員簽名等；

（七）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的監(jiān)督檢查；

（八）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位發(fā)現(xiàn)有違反前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)督促管線單位整改；未整改的，及時(shí)將情況報(bào)告市市政行政管理部門。

第二十二條 管廊內(nèi)管線發(fā)生事故時(shí)，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位和管線單位應(yīng)當(dāng)按照管廊應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，并及時(shí)向市市政行政管理部門報(bào)告，同時(shí)告知所在區(qū)人民政府。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市政、公路和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在發(fā)生故障三日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦道路挖掘手續(xù)。

第二十三條 城市建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊以及管廊內(nèi)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政行政管理部門同意后方可建設(shè)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

經(jīng)市市政行政管理部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位認(rèn)為可能對(duì)入廊管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管線單位。

第二十四條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市相關(guān)行政管理部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍，向社會(huì)公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。

在安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市市政行政管理部門提供施工安全保護(hù)方案，經(jīng)書面同意后方可實(shí)施，并承擔(dān)所需費(fèi)用：

（一）建設(shè)與管廊無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實(shí)施鉆探、爆破、機(jī)械挖掘、種植深根植物等；

（二）挪移管廊；

（三）移動(dòng)管廊的安全警示標(biāo)識(shí)；

（四）接駁入廊管線；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能危害管廊安全的行為。

第二十五條 在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事以下行為：

（一）損壞、占用管廊；

（二）覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標(biāo)識(shí)；

（三）傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自開啟、通過各類孔口蓋板進(jìn)入管廊；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害管廊安全的行為。

第四章

老城區(qū)管廊特別規(guī)定

第二十六條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制老城區(qū)管廊規(guī)劃，并納入全市管廊專項(xiàng)規(guī)劃。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際組織編制轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)管廊詳細(xì)規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老城區(qū)管廊建設(shè)和管理工作。

第二十七條 老城區(qū)管廊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

（一）結(jié)合地下軌道交通建設(shè)、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；

（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管廊；

（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設(shè)管廊；

（四）新建、改建、擴(kuò)建地下管線項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，同步建設(shè)管廊；

（五）其他適合建設(shè)管廊的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)管廊。

第二十八條 老城區(qū)管廊建設(shè)具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)纜線管廊。

第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌和安排老城區(qū)管廊建設(shè)資金。

市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)老城區(qū)管廊項(xiàng)目。

第三十條 老城區(qū)地下管線應(yīng)當(dāng)結(jié)合管廊建設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，逐步有序入廊。

發(fā)展改革部門在策劃地下管線建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市政行政管理部門的意見。

第五章

法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，管線單位應(yīng)當(dāng)入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市市政、公路行政管理部門責(zé)令限期改正。屬市政行政管理部門管理職責(zé)的，通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門職責(zé)的，由公路行政管理部門依法處理。

第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，管廊建設(shè)單位未按照規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案，或者報(bào)送的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不齊全的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由建設(shè)行政管理部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，管線單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意從事可能危害管廊安全活動(dòng)的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門。未造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，從事危害管廊安全行為的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門。未造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六章

附

則

第三十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。