第一篇：加快城管體制改革實施城市長效管理

**市市容管理局**市城市管理行政執法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”揭示了我們執政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯想到今年4月下旬，非

典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環境衛生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規、跨越式的突破和發展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環境更為優化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經濟建設和社會事業的快速發展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經濟體制建設的發展，政府行政管理和行政執法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區、街道市容管理職能嚴重缺位。區級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現。三是執法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。

2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規所確立的各種類型的執法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規就要新設置一支執法隊伍，結果造成執法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，每個部門都感到執法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監控體系，無法進行有效的日常管理，執法隊伍形同游擊隊的現象。三是建設管理脫節。由于在城市規劃建設過程中，沒有充分統籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現的問題缺少分析、溝通和反饋，出現了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環衛經費增長率應與GDP增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經費要靠自身創收解決，街巷維修經費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現行行政管理體制和現行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產生的條件。而有效利用法律規范的效力規則，通過制訂一部法律、法規甚至是地方性政府規章來解決現行立法中存在的行政執法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環衛的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環境建設和生態建設同步發展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。

為適應現代化城市管理要求，在未來三五年內，**市城市管理發展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。

借鑒發達國家公共治理變革經驗和先進城市的城市管理經驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執法、監督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管理，縱向減少層級，實行權力下放，以提高城市政府運作效率和綜合整合問題的能力，具體思路是：

理順職能機構的權限劃分與相互關系，建立統一領導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結合，綜合管理與專業管理相補充的網絡型組織管理機構。一是始終圍繞

著如何深化城市管理體制改革，精簡機構，強化職能，建立“統一、協調、有序、高效”的城市管理運行機制這一思路，開展相對集中行政處罰權試點工作，消除現行行政執法體制的弊端，理順城市管理執法體制，從根源上解決城市管理執法中存在的問題。二是強化屬地管理功能。重點是強化社區建設和管理。在堅持集中統一的前提下，通過合理調整市區分塊，理順條塊關系，將城市管理重心下移，下放事權、財權，突出塊塊管理作用，實施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會城市管理中的基礎地位，強化其城市管理的職能。實現街道居委會的工作中心由經濟創收向社區管理轉變。四是建立政府、社會共同治理構架，實現責任共擔和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未來五年，將是**市富民強市，加快發展，實現“兩個率先”的關鍵時期。市委市政府提出的創建國家衛生城市，環保模范城市，人居環境優良城市目標的推進和實現，對城市管理提出了更高的標準和要求。為此，在**市現有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動態發展的城市長效管理機制，成為當前工作的首要。具體有如下：

1、進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執法體制改革。

國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發［2002］17號），根據《行政處罰法》的規定，決定授權省、自治區、直轄市人民政府在行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。從**實施相對集中行政處罰權工作的現狀和走向看，需要在工作中逐步解決問題。一是彌補立法滯后的不足。在綜合執法的實施中就出現了執法依據分量不足的問題：現在城市管理綜合執法組織行使行政處罰權的依據主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執法組織的職責所發布的文件。而現行的有關城市管理方面的單項法律法規如《城市規劃法》、《環境保護法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規定基本上都是各專業行政主管部門。因此綜合執法組織實施行政處罰行為，在執法依據方面顯得分量不足，并容易與現行的法律法規發生沖突。所以立法機關應盡快制定統一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執法的體制，對綜合執法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規定，為綜合執法組織的依法行政奠定基礎。二是處理好綜合執法與專項執法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業執法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環保方面的行政處罰權，**等一些城市沒有納入綜合執法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執法與專項執法的關系，合理劃分兩者的執法范圍。根據城市管理的特點，綜合執法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業性、技術性強的違法案件如環保案件可以由專業執法部門暫時保留處罰權。三是大力加強綜合執法的隊伍建設。綜合執法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執法質量和效果。應當從綜合執法工作的實際需要出發，綜合考慮執法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數量等因素合理配足力量，確保基本經費和必要的投入，保證真正實現全方位、正規化、經常化的長效管理。綜合執法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執法工作，打造綜合執法隊伍的社會形象。

2、建立相應的機制，著力城市的長效管理。一是進一步完善責任機制，制定科學規范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業績考核和經濟掛鉤。二是在管理和作業上引入市場機制。城市管理也要樹立“經營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業市場化運作。三是建立科技創新的機制。通過科學合理規劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環境管理中。四是建立公眾參與、社會監督機制。擴大公眾參與、社會監督面。建立和健全人大代表、政協委員聯席制和接待日制度，發揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統，建立健全有人大代表、政協委員及社會各界人士參加的監督員隊伍。2003年邀請市民1000名，參予“紅黑榜”評選，每月在新聞媒體公布。五是建立創新投入機制。實施城市長效管理，充足、穩定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機制、拓寬投融資體制。六是建立市容環境衛生人才培養和引入機制。七是加強人才培養，建立人才培養機制、引進人才機制和人才選拔機制，增強各類人才的科技創新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機制。建立“依法管理機制”，注重執法時序，調整執法重點。

第二篇：加快城管體制改革 實施城市長效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政執法局

江澤民同志在十六大報告中指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”揭示了我們執政黨依法治國的本質和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導人們擯棄不良陋習，崇尚文明生活，我局根據**市民的要求和市容管理工作的需要，提請市政府報請市人大修改《**市環境衛生管理條例》，將隨地吐痰的最高處罰數額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現象。這是一個實施行政處罰的成功實例，它表明人民政府必須高效率地進行行政執法，這是支持人民當家作主和依法治國的具體要求。

一、我市城市管理現狀及問題分析

近幾年來，在市委市政府的正確領導下，**的城市建設和管理有了超常規、跨越式的突破和發展，一批重大基礎設施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強，投資環境更為優化；基本建成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，進行了相對集中城市處罰權的試點。城市容貌根本改觀，大大促進經濟建設和社會事業的快速發展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計劃經濟所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會主義市場經濟體制建設的發展，政府行政管理和行政執法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問題日益暴露出來。現行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個方面：

1、行政管理的錯位、缺位、越位。一是政府職能錯位，長期以來，市容管理部門從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區、街道市容管理職能嚴重缺位。區級職能部門把任務層層分解落實到街道，街道又分解到居委會，而居委會由于人員、經費等原因只能窮于應付。基層“管干不分”，管理職能無從體現。三是執法隊伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務。

2、行政管理體制不順。一是法律強調“條條”管理，導致隊伍龐大。法律法規所確立的各種類型的執法行為都指定由一個具體的政府部門來實施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個個具體的政府部門來適用，從而導致實施一部法律、法規就要新設置一支執法隊伍，結果造成執法隊伍的迅速膨脹。二是存在著行政執法力量分散到眾多的行政執法部門，每個部門都感到執法力量單薄，“看的見的管不著，管的著的看不見”，難以形成有效的社會監控體系，無法進行有效的日常管理，執法隊伍形同游擊隊的現象。三是建設管理脫節。由于在城市規劃建設過程中，沒有充分統籌考慮事后管理，同時，由于對城市管理中出現的問題缺少分析、溝通和反饋，出現了“后遺癥”。

3、行政管理投入不足。城市不斷擴張，城市管理任務也日趨加重，而管理經費投入原本就先天不足，又未能與建設投入保持同步增長，因此更是捉襟見肘（市容環衛經費增長率應與GDp增長率基本一致）。其關鍵問題一方面是政府財力支撐不夠，市區財政在城管資金上職責劃分不清，城管投入覆蓋不全，產生如街道、居委會定位于城市管理基層組織，而經費要靠自身創收解決，街巷維修經費無來源，市容維護沒有固定、長期的資金來源等一系列問題；另一方面在投融資機制不活，“等、靠、要”思想觀念沒有徹底轉變，維護資金投入方式仍然是養人為主，導致管理成本居高不下。

要解決上述問題，實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要尋找造成上述問題的根源。此問題的根源應在于現行行政管理體制和現行的相應立法問題。要解決這一問題，不僅需要從機制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問題產生的條件。而有效利用法律規范的效力規則，通過制訂一部法律、法規甚至是地方性政府規章來解決現行立法中存在的行政執法體制問題則是一個有效的辦法。同時建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

二、城市管理體制的改革思路

**市目前體制是市容環衛的整合，同時，進行行政處罰權相對集中的試點。由于目前城市建設正處于基本建設高潮迭起，環境建設和生態建設同步發展的特定時期，而城市政府職能定位尚未轉變到位，因此，**市現有的城市管理體制在轉變政府職能方面相對合理，但在城市管理運作機制有待進一步調整和改善。

為適應現代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]在未來三五年內，**市城市管理發展目標是：從以專項治理調整到針對城市問題產生根源的重點綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導調整為行政、經濟和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調整為政府與社會共同治理。

借鑒發達國家公共治理變革經驗和先進城市的城市管理經驗，參照國內深圳、杭州等先進城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應依照決策、管理、執法、監督分離的原則進行改革，橫向精簡部門，實行綜合管

機制。建立“依法管理機制”，注重執法時序，調整執法重點。

第三篇：加快城管體制改革 改進撫順城市環境

加快城管體制改革 改進撫順城市環境狀況

（劉士全）

隨著撫順城市創建工作的不斷深入，大家對生活環境質量的要求也越來越高。運行長效管理機制呼聲越來越強烈。實現城市的長效管理，不僅需要強化日常管理工作，更需要建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新管理機制則是真正實現長效管理的有效途徑。

要進一步推進相對集中行政處罰權工作，促進城市管理行政執法體制改革，是國務院于2002年作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》。（國發［2002］17號）根據《行政處罰法》的規定，決定授權省、自治區、直轄市人民政府在行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。從此，相對集中行政處罰權工作即將全面鋪開。

從撫順市實施相對集中行政處罰權工作的狀況來看主要存在以下問題：

一是執法機構問題。雖然撫順市建立城市管理局已經多年，但是其神經末梢尚未觸及街道、社區、居民小區等社會構成的基本單元。而且我市正處在快速發展的時候，城管與建設的銜接、交接工作不夠及時。

二是執法目的問題，必須搞清楚執法的目的是為了規范公共秩序，執法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當然，執法的手段也不應該僅僅是罰款。執法要多采用梳堵結合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺得有理了。加大創建長效管理的難度，這一點孝子祠社區的做法就比較可取。

三是執法主體問題。真正與群眾面對面打交道的是街道、社區、居委會的同志們，而他們卻沒有城管行政執法權，出現了“看到管不到，管到看不到”的現象。既便是城市管理部門其執法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環衛、公共秩序、公共衛生、環境保護、除四害等方方面面的專業管理內容，并非城市管理部門一個單位能夠執法處置的。

四是執法客體問題。這個客體本身很簡單，就是那些違反城市管理規章的人群。但是由于執法的隨意性，以及執法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現了本地人與外地人、城里人與鄉下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執法尺寸掌握的不同。

五是具有國家強制力機關的配合問題。在現行的法律法規中，只有公安、工商、稅務、物價等少數部門有部分強制執行權，城市管理執法部門做出的處理決定，當事人不履行的，只能申請法院執法，而法院要等到行政復議期滿后才受理行政執行案件，但此時違法行為時過境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執法需要各相關部門緊密配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，執法效果明顯降低。對于城管執法部門來說，有時卻是有責無權。如機動車的違章占道問題，管理處罰的責任在城管行政執法局，但城管行政執法局沒有扣車、拖車和扣證的權力，處罰往往落空。又如管理馬路無證攤販的責任在城管行政執法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執法局無權決定，至今也無具體的部門來負責解決“疏”的問題。由于只堵不疏，街頭巷尾經常出現“游擊戰”，加之目前執法人員人手不夠，廣大市民就產生了執法人員敷衍了事的印象，行政執法的效率也大折扣。再如公安機關，現在講究的是違法依據了適用法律問題，象城市牛皮癬，其廣告內容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷等問題，卻苦于取證問題，一直成為城市管理的難點。很明顯這些行為擾亂了社會公共秩序的，違反了我國的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專門法律法規，造成對城市管理的配合不夠默契。

究其原因主要有以下幾個方面：

一是主體單一缺位。在城市管理領域，城市各級政府的利益目標不統一，權責界定不明晰，“兩級政府，三級管理”還只是理論實驗室里一個美麗的命題。認識短視，權責模糊，體制滯后，機制僵化，目標分散，造成城市管理宏觀領域主體單一，微觀領域主體缺位，形不成全社會齊抓共管的合力。

二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統內部有效，對系統外部其他社會組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問責制度指導和監督涉及城市社會方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實處。在市場經濟體制下尤其明顯。

三是績效評價模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設，較難構建起科學、合理、完整的管理績效評價系統，評價標準難以硬化，評價因子難以量化，管理績效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評判、準確把握造成困難。

四是激勵機制缺乏。政府在城市管理領域的投入不可能是無限的。繁重的城市改造的社會負擔，早已使各級“吃飯財政”捉襟見肘，不堪重負。而社會多元投入在觀念和機制轉換尤其是回報機制沒有很好形成前，無疑是癡人說夢、不切實際。

五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒有被正確認識、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創收，設租尋租現象隨之產生，嚴重惡化管理工作環境，敗壞管理隊伍形象。

就目前我市集中行政處罰權工作的走向看，要搞好這項工作，則需要逐步解決以下問題。

一是彌補立法滯后的不足。在我市綜合執法的實施中就出現了執法依據分量不足的問題。現在城市管理綜合執法組織行使行政處罰權的依據主要是國務院法制辦關于開展城市管理綜合執法試點工作的復函、文件及地方政府為界定綜合執法組織的職責所發布的文件。而現行的有關城市管理方面的單項法律法規如《城市規劃法》、《環境保護法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路管理條例》等關于行政處罰的實施主體的規定基本上都是各專業行政主管部門。因此綜合執法組織實施行政處罰行為，在執法依據方面顯得分量不足，并容易與現行的法律法規發生沖突。所以立法機關應盡快制定統一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執法的體制，對綜合執法組織的法律地位、職責、權限、人員編制、組織管理等做出法律上的規定，為綜合執法組織的依法行政奠定基礎。

二是處理好綜合執法與專項執法的關系。相對集中行政處罰權涉及面廣，情況錯綜復雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執法組織究竟應當集中行使哪些行政處罰權，綜合到什么程度，哪些事項應當由專業執法組織去處理，對這些問題目前尚缺乏明確的界定。試點城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對于環保方面的行政處罰權，我市沒有納入綜合執法的范疇，而有的試點城市已它納入了。顯然目前各試點城市綜合執法組織的權力范圍是不一樣的，這一問題處理不好可能會產生新的混亂。解決此問題關鍵在于正確處理綜合執法與專項執法的關系，合理劃分兩者的執法范圍。根據城市管理的特點，綜合執法的內容可以先行集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量的違法、違章行為。而對于那些專業性、技術性強的違法案件如環保案件可以由專業執法部門暫時保留處罰權。

三是大力加強綜合執法的隊伍建設。綜合執法隊伍肩負著艱巨的任務，但是長期以來，執法隊伍人員少、力量單薄一直影響著執法質量和效果。應當從綜合執法工作的實際需要出發，綜合考慮執法工作的任務量、工作難度、管轄范圍和人口數量等因素合理配足力量，確保基本經費和必要的投入，保證真正實現全方位、正規化、經常化的長效管理。綜合執法隊伍是一支年輕的隊伍，必須加強基本素質建設，應當納入公務員序列，按照國家公務員的統一要求，加強管理和教育、培訓。同時還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執法工作，打造綜合執法隊伍的社會形象。

四是要建立相應的機制，著力城市的長效管理。進一步完善責任機制，制定科學規范的考核標準和實施細則，加強層級考核。對責任人要實行業績考核和經濟掛鉤。在管理和作業上引入市場機制。城市管理也要樹立“經營城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業市場化運作。建立科技創新的機制。通過科學合理規劃，建立快速準確的信息反饋機制，并將信息技術、遙感技術、系統科學、行為科學等先進科學技術手段運用于城市環境管理中。建立公眾參與、社會監督機制。擴大公眾參與、社會監督面。建立和健全人大代表、政協委員聯席制和接待日制度，發揮政府專家顧問團的作用，健全和完善與市民代表溝通的機制，定期聽取市民對城市管理的意見，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務系統等。

第四篇：城市長效管理措施

城市長效管理措施

為進一步鞏固轄區環境綜合整治的成果，社區以文明城市為契機，倡導文明新風、營造文明環境，制定了一系列社區環境長效管理措施：

一、明確組織領導，確保服務到位

環境綜合整治長效管理實行行政一把手負責制，社區由黨委書記王世升任組長，成立環境綜合整治長效管理領導組。主要職責為：組織宣傳貫徹有關城區環境綜合整治長效管理方面的法律法規和政策，組織制定符合本社區長效管理的工作方案，并組織實施。組織環境綜合整治長效管理的月季度檢查、考核、評比。

二、明確工作重點，確保長管效果

按照各負其責的原則，各責任區責任人從“總體達小康”的高度出發，做好環境整治的長效管理工作。對背街小巷管理要求為：城市牛皮癬、亂張貼、野廣告等進行徹底清除。對道路管理要求為：兩側無亂耕亂植、無堆積物、無占道現象、無雜草。對生活垃圾的管理要求：居民屋前屋后無暴露垃圾、無亂堆亂放，綠化帶修剪整齊、無亂栽亂種，垃圾日產日清，垃圾桶配備齊全，正常使用。

三、明確工作責任，確保整治到位

強化責任落實是做好城區環境整治和長效管理工作的關鍵，做到層層落實職責，做到社區保潔服務組織、保潔員責任明確，形成一級抓一級，環環相扣的責任機制。通過開展愛國衛生運動，創建衛生社區評比“清潔文明戶”等活動，促進環境綜合整治工作的開展。及時總結環境整治長效管理中的好的經驗和做法，做好宣傳、表彰，社區環境整治領導小組注重開展宣傳教育活動，提高廣大居民積極參與環境綜合整治長效管理的自覺性，監督轄區內保潔員工作質量，參與考評。保潔員負責完成責任區域內的環境衛生保潔任務，其余社區分工干部結合各自職責，共同推進環境綜合整治長效管理工作。

四、明確考核獎懲，確保責任到位

建立健全考評推進機制，強化督查考核、嚴格實行獎懲。

一是制定社區環境整治長效管理工作考核辦法。從組織領導、宣傳發動、措施落實、整治成果、長效治理等制度的建立執行和經費統籌方面對社區責任人、分工干部、保潔員按月考核，并將考核結果列入對個人年終獎金的考核。對連續三次考核不符合標準的保潔人員及時給予調整。

二是開展環境綜合整治長效治理的評先評優活動，建立全方位監督機制，建立嚴格的責任追究制度，強化監督、注重績效、獎懲分明，將考核重點放在考察片區責任人、分工干部、保潔員平時實績上，加大隨機檢查力度，對檢查中發現的問題，不及時落實整改的加倍扣分，分數與年終考核、工資補助直接掛鉤。對在環境整治長效管理中，破壞環境、影響綜合整治長效管理工作的行為進行批評教育，責令整改到位，確保環境綜合整治長效管理工作的順利開展。

康東社區

2010年1月

城市長效管理措施

康東社區

第五篇：龍南縣城市管理局加快推進“數字城管”建設的實施意見

龍城管發〔2011〕4號

龍南縣城市管理局

加快推進“數字城管”建設的實施意見

局屬各單位，機關各股（室）：

數字化城市管理模式（以下簡稱數字城管）是運用現代信息工程技術和管理技術，整合管理資源，再造管理流程，實現城市管理長效機制的城市管理新模式。2005年以來建設部在全國開展試點和推廣，目前已經有200多個城市建成數字城管系統并投入應用。實踐證明，數字城管更新了城市管理理念，創新了城市管理機制和管理手段，實現了城市管理的標準化、精細化和常態化，在和諧社會建設中發揮了積極作

用。為進一步加快項目推進，規范項目建設，提高數字城管系統建設水平和實用性，提出以下意見：

一、目標及原則

（一）工作目標

2012年底前，完成中心城區數字城管系統建設，投入運行或試運行，2013年實施中心城區數字化城市管理；2014年底前，完成縣城規劃區內數字城管系統建設，投入運行或試運行，2014年實施城區規劃區內數字化城市管理。同時，積極拓展數字城管的覆蓋面積和管理內容，向城市安全、地下管網和城市應急聯動等方面延伸發展，不斷提高數字城管的管理效能。

（二）工作原則

1、科學規劃，突出重點。以深化社會管理為導向，以提高城市管理水平為重點，以群眾滿意為標準，立足本地實際，有重點地做好發展規劃，有計劃有步驟地推廣應用數字城管。

2、遵循標準，規范應用。嚴格按照部頒《數字化城市管理模式建設導則（試行）》和相關標準要求，合理確定管理范圍，正確選擇管理模式，兼顧適用性和拓展性，制定切實可行的數字城管建設、運行和維護管理規范。

3、因地制宜，創新機制。以建設數字城管為契機，調整整合城市管理資源，優化設置管理業務流程，建立高位監督、監管分離、標準統一、考核嚴明的城市管理工作機制。

4、注重實效，加強考核。制定科學有效的數字城管考核評價方法，將數字城管考核結果納入地方政府績效考核指標體系，建立多層次的考核評價制度，保障數字城管健康運行。

5、群眾參與，形成合力。將社會公眾通過12319服務熱線等渠道反映的城市管理問題納入數字城管系統處置，引導群眾積極參與城市管理，充分發揮社會及輿論的監督作用。

6、資源共享，厲行節約。從實際出發，充分整合利用現有信息技術資源，建設高效節約的數字城管系統平臺。反對講排場，比闊氣，鋪張浪費。

二、工作任務及措施

（一）制訂實施計劃，推進數字城管建設

1、加強組織領導。成立局推進數字城管建設領導小組，由局長廖宏略擔任組長，積極主動開展工作，提請縣政府成立數字城管建設領導機構，成立強有力的工作班子，編制數字城管推進實施計劃，研究工作措施，集中人財物力，盡快建成運行。

2、制定實施計劃。要根據我縣實際，進行充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定詳細數字城管推進工作實施方案，并邀請省、市專家進行論證和修訂后，2011年底前報縣政府。

（二）建立管理機制,落實工作職責

1、建立健全管理機制。要按照“高位監督”和“監管分離”原則，加強數字城管機制建設，建立數字城管

實施機構，賦予相應工作職能。要條塊結合，確認各層級、各單位的城市管理職責，落實工作責任，真正建立起完整的數字城管工作機制。

2、明確工作職責。各單位要根據各自實際，提出符合我縣實際，操作性強的數字城管工作程序，并建立健全工作制度。

（三）建立考評體系，實施長效管理

各單位要依據部頒標準和各自實際，圍繞提高數字城管的運行質量和效率，分區域和行業建立科學有效的數字城管監督考核評價體系。注重運用考核結果，納入到績效考核指標體系。并通過定期發布考核評價信息，接受群眾和輿論監督，促進城市管理常態化。

（四）加強教育培訓，培育專家隊伍

各單位要組織多種形式的培訓活動，學習貫徹部頒相關標準，提高業務技術素質，培養建設與運行骨干力量。注重在工作實踐中，發現和選拔專業人才，組成數字城管專家隊伍，充分發揮其專業技能，指導數字城管推廣工作規范運作、扎實開展。

（五）嚴格驗收制度，保證建設質量

數字城管工程是管理規范運轉高效的城市管理長效機制，在組織實施過程中，要圍繞體制機制和考核評價體系建設為重點，組織好省、市專家對數字城管建設項目采用實地考察、調閱技術文檔、現場系統

演示等方式，進行認真驗收。對驗收不達標的限期整改，經過復查合格后，方可通過驗收。

三、加強保障

數字城管是社會管理進程中的新生事物。各單位一定要把推進數字城管建設作為當前踐行科學發展觀、提高社會管理水平的大事，統籌兼顧，科學謀劃，主動進取，勇于創新。要積極配合爭取政府的重視與支持，在體制機制設置、資金投入和考核評價等方面予以保障。數字城管已納入全國文明城市評選指標體系的總體要求，將數字城管建設與運行情況列為文明城市、人居環境等相關專項工作的重要指標，促進數字城管推進工作。要加強調查研究，總結經驗，樹立典型，加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍，充分發揮數字城管作用，全面提高城市管理水平，推動經濟社會發展。

二○一一年三月十日

主題詞：信息工程數字城管實施意見通知

抄送：縣委常委、副書記黃斌，縣政府副縣長許斌，縣效能辦，縣環保局

龍南縣城市管理局辦公室2011年3月10日印發

共印 26 份