第一篇：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)（節(jié)選）

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。２０１２－２０１５年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動(dòng)合同法。全面推行勞動(dòng)合同制度。到２０１５年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９０％。

——改善勞動(dòng)條件。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)

定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度。

——實(shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到２０１５年，國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到１００％，重點(diǎn)縣達(dá)到８０％以上。到２０１３年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)８?jìng)€(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到２０１５年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等８?jìng)€(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“１２３５０”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。——實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（２００９－２０１５年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)?！嫦虺青l(xiāng)勞動(dòng)者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到２０１５年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到１．２５億人，其中高技能人才達(dá)到３４００萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到２７％左右。

——完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的作用，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到９０％。

… …

（三）社會(huì)保障權(quán)利

完善各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會(huì)保障水平。

——制定和修改社會(huì)保險(xiǎn)法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金條例，制定生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳納等方面的規(guī)章。

——完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到２０１５年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到３．５７億人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平?！晟苹踞t(yī)療保險(xiǎn)制度。到２０１５年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較２０１０年新增６０００萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）人數(shù)達(dá)到１３．２億人。提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保

險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到７５％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到５０％以上。到２０１５年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年３６０元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在９５％以上。

——修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到２０１５年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．６億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到２０１５年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到２．１億人。

——完善生育保險(xiǎn)制度。到２０１５年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１．５億人。

——提高城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到１０％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到２０１５年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到６％左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助

管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。

第二篇：國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)（全文）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 二0一二年六月北京 目 錄 導(dǎo) 言

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會(huì)保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達(dá)權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

四、人權(quán)教育

五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

（一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行

（二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

六、實(shí)施和監(jiān)督 導(dǎo) 言

制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。

自2009年《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》頒布實(shí)施以來，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》的制定、實(shí)施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

近年來，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持將保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

應(yīng)該看到，當(dāng)今中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

2012－2015年是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。為此，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確2012－2015年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：

——依法推進(jìn)原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

——全面推進(jìn)原則。將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：

——全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會(huì)成員的工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。——依法有效保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)公民的基本權(quán)利；加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，促進(jìn)司法公正；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進(jìn)性別平等，消除性別歧視；切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利；完善老年人社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

——廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)，不斷提高公民的人權(quán)意識(shí)。

——積極開展國(guó)際人權(quán)交流與合作。認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國(guó)開展人權(quán)對(duì)話、合作和交流。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，現(xiàn)將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》予以公布。

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012－2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動(dòng)合同法。全面推行勞動(dòng)合同制度。到2015年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％。

——改善勞動(dòng)條件。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度?！獙?shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100％，重點(diǎn)縣達(dá)到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。

——實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)。

——面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到2015年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1．25億人，其中高技能人才達(dá)到3400萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27％左右。

——完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的作用，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90％。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

——保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2011－2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，對(duì)2．4萬個(gè)村整村推進(jìn)。開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)開展科技扶貧，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1．5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）81．53萬戶?！獛椭毨мr(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。2012－2015年，累計(jì)幫助500萬貧困農(nóng)戶的危房改造。

——落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

——做好土地確權(quán)登記頒證。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

完善各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)均等覆蓋，提高社會(huì)保障水平。——制定和修改社會(huì)保險(xiǎn)法的配套法規(guī)和規(guī)章。修改失業(yè)保險(xiǎn)條例，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金條例，制定生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳納等方面的規(guī)章。

——完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

——完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）參保（合）人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保（合）人數(shù)達(dá)到13．2億人。提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到75％左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50％以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95％以上。

——修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．6億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2．1億人。

——完善生育保險(xiǎn)制度。到2015年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．5億人?！岣叱青l(xiāng)低保和社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到10％，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6％左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。

（四）健康權(quán)利

初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。

——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達(dá)到74．5歲。

——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實(shí)現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。提倡無償獻(xiàn)血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強(qiáng)艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率。縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100％。加強(qiáng)乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測(cè)和攜病原體檢測(cè)。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識(shí)，慢性病防治核心信息人群知曉率達(dá)到50％以上。加強(qiáng)主要慢性病及高風(fēng)險(xiǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達(dá)到75％和50％，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40％。在全國(guó)30％的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對(duì)重點(diǎn)癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國(guó)家飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90％以上的縣，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口提高到80％左右，每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。

——實(shí)施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)食品安全責(zé)任。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為?！媛鋵?shí)地方病防治措施。基本消除重點(diǎn)地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省（自治區(qū)）90％以上的縣（市、區(qū)）消除碘缺乏病，其他省（自治區(qū)、直轄市）95％以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95％以上的家庭落實(shí)以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達(dá)到90％以上。消除克山病的病區(qū)縣達(dá)到90％以上。

——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)藥品安全責(zé)任，確保國(guó)家基本藥物質(zhì)量安全。

——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011－2015年）》。各類體育場(chǎng)地達(dá)到120萬個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1．5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育健身設(shè)施。50％以上的設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）建有全民健身活動(dòng)中心，50％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。50％以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。

（五）受教育權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93％。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——均衡配置教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65％以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到85％以上?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級(jí)人民政府實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87％。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育?！龠M(jìn)高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。

——進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（六）文化權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。

——加強(qiáng)文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99％。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達(dá)到530百萬兆字節(jié)，入戶率達(dá)到50％。農(nóng)村流動(dòng)銀幕達(dá)到5萬塊，每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)。

——推動(dòng)文化覆蓋和科技普及。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書5．8冊(cè)，期刊3．1冊(cè)，千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到100份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1．3個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80％。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）工程建設(shè)。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家科普示范基地建設(shè)。

——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45％。互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3．7億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到20兆位／秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到4兆位／秒以上，實(shí)現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。

（七）環(huán)境權(quán)利

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。

——修改環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害?！行Х乐沃亟饘傥廴?。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系?！哟笏廴痉乐瘟Χ?。改善跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347．6萬噸、2086．4萬噸、238．0萬噸、2046．2萬噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物（PM2．5）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市。

——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)總面積占陸地國(guó)土面積的比例保持在15％左右，使90％的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21．66％，新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％。

——加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

——加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

——嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。

——實(shí)施刑事訴訟法。調(diào)整和細(xì)化逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。依法及時(shí)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。——強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應(yīng)當(dāng)訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽取律師的意見。對(duì)律師提出的意見及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程，防止侵犯公民合法權(quán)益。

——依法擴(kuò)大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權(quán)利

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利?！Ｕ媳涣b押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療工作社會(huì)化，使被羈押人患病得到及時(shí)治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。

——加強(qiáng)對(duì)刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；落實(shí)羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴(yán)重超過期限的案件。

——健全被羈押人權(quán)利保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場(chǎng)所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

——完善監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。——保障刑事被告人依法獲得辯護(hù)、法律援助、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利。——保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)?！M(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。

——完善非法證據(jù)排除制度。對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開、公正。

——進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實(shí)行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。強(qiáng)化最高人民檢察院對(duì)死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

——修改民事訴訟法。進(jìn)一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準(zhǔn)備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

——修改行政訴訟法。進(jìn)一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由?！Ｗo(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視?！婪ūＷo(hù)正常的宗教活動(dòng)。

——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進(jìn)朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵(lì)宗教界開展公益慈善活動(dòng)。

——幫助宗教界解決部分項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。支持中國(guó)佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴(kuò)建中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的改建擴(kuò)建項(xiàng)目。支持青海玉樹地震災(zāi)后宗教活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)重建。加大對(duì)新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會(huì)保障問題相關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法。

——促進(jìn)宗教文化交流。支持中國(guó)宗教界與國(guó)外相關(guān)宗教組織開展友好交流。

（五）知情權(quán)

深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

——推進(jìn)政府信息公開。實(shí)施政府信息公開條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

——推進(jìn)政府辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)工作信息公開。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。——建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會(huì)公開制度。適時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容?！菩袕S務(wù)公開。到2015年，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開達(dá)到80％以上，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)。

——完善村務(wù)公開，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，建立村務(wù)信息公開平臺(tái)。

（六）參與權(quán)

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與?！獙?shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，向社會(huì)公開并征求意見。

——繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。

——促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——完善職工代表大會(huì)制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會(huì)代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會(huì)制度全覆蓋，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)到80％以上。

——進(jìn)一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達(dá)權(quán)

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。

——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)等權(quán)利。

——國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實(shí)信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。

——保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動(dòng)規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會(huì)討論，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通。

——加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（八）監(jiān)督權(quán)

不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。——加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以建議和批評(píng)方式，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

——健全對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理個(gè)人和組織提出的審查建議。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個(gè)人和組織的義務(wù)。

——加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進(jìn)審批過程、結(jié)果公開，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。——嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責(zé)制度。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，及時(shí)糾正阻攔、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

——保障公民和社會(huì)組織通過申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

——擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強(qiáng)化人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。

——鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

國(guó)家繼續(xù)采取措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益?！婪ūＵ仙贁?shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對(duì)少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。

——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與全國(guó)平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。

——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對(duì)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

（二）婦女權(quán)利

實(shí)施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益?！^續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。逐步提高女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，適時(shí)修改女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。

——保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營(yíng)養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，為農(nóng)村計(jì)劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

——預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí)，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會(huì)。

——加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）

（三）兒童權(quán)利

實(shí)施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。

——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到90％。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。

——加強(qiáng)校車和校園安全管理?！Ｕ蟽和碛虚e暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場(chǎng)所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名以上專職或者兼職兒童社會(huì)工作者。

——保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。

——消除對(duì)女童的歧視。落實(shí)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

——保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。

（四）老年人權(quán)利

實(shí)施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。

——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。

——實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！晟评夏耆嘶踞t(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的財(cái)政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動(dòng)。為老年志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。擴(kuò)大老年人的社會(huì)參與，到2015年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95％以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80％以上。

——推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——拓展老年人法律援助渠道。重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居、失能和行動(dòng)不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。

（五）殘疾人權(quán)利

發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益?！獙?shí)施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供160萬人次的補(bǔ)助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動(dòng)殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。——免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施，開展適合殘疾人身心特點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)。

——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國(guó)創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強(qiáng)鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——擴(kuò)大盲文出版物出版規(guī)模。加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊(cè)的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

四、人權(quán)教育

廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)。——將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。

——加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

——鼓勵(lì)高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)開展人權(quán)理論研究。

——鼓勵(lì)并推動(dòng)企事業(yè)單位普及人權(quán)知識(shí)，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。——鼓勵(lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)。提高全民人權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)重視人權(quán)的輿論氛圍。

——發(fā)揮國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到2015年，至少新增5個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

中國(guó)繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約，積極開展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

（一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行 重視國(guó)際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的意見與建議，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十四次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)審議。

——更新中國(guó)提交的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告，并參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》做準(zhǔn)備。

（二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

中國(guó)致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

——認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)中國(guó)首次國(guó)別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國(guó)別審查工作。

——深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

——繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制開展合作，認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來函；根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請(qǐng)?zhí)貏e報(bào)告員訪華。

——繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室保持良好合作關(guān)系?！^續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開展人權(quán)對(duì)話與交流，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。

——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)。

六、實(shí)施和監(jiān)督

《行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。

——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告。

——在實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》過程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。

——將《行動(dòng)計(jì)劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的自覺性。

——鼓勵(lì)新聞媒體在《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。

第三篇：國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009－2010年)》評(píng)估報(bào)告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(wǎng)(廣州)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(17)

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新華社北京7月14日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室14日公布《<國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）>評(píng)估報(bào)告》。全文如下：

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）評(píng)估報(bào)告 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 目 錄 前言

一、總體執(zhí)行情況

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利(一)工作權(quán)利(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利(三)社會(huì)保障權(quán)利(四)健康權(quán)利(五)受教育權(quán)利(六)文化權(quán)利(七)環(huán)境權(quán)利(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

三、關(guān)于公民權(quán)利與政治權(quán)利(一)人身權(quán)利(二)被羈押者的權(quán)利(三)獲得公正審判的權(quán)利(四)宗教信仰自由(五)知情權(quán)(六)參與權(quán)(七)表達(dá)權(quán)(八)監(jiān)督權(quán)

四、關(guān)于少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利(一)少數(shù)民族權(quán)利(二)婦女權(quán)利(三)兒童權(quán)利(四)老年人權(quán)利(五)殘疾人權(quán)利

五、關(guān)于人權(quán)教育

六、關(guān)于國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作 前 言

2009年4月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大舉措，是中國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域作出的莊嚴(yán)承諾。

《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級(jí)地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《行動(dòng)計(jì)劃》納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，并結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，周密部署，精心組織，采取切實(shí)有效的措施積極推動(dòng)落實(shí)。各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界積極參與《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳教育和貫徹落實(shí)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門、單位和全社會(huì)的共同努力，如期完成了《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估工作。為保證《行動(dòng)計(jì)劃》確定的促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的各項(xiàng)目標(biāo)措施得到落實(shí)，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制先后兩次組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

2009年底，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織開展了《行動(dòng)計(jì)劃》中期評(píng)估工作，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對(duì)2009《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況作出報(bào)告，組織有關(guān)單位和專家學(xué)者有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究，并召開了“《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》執(zhí)行情況中期評(píng)估會(huì)議”，對(duì)前期的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)如何完成《行動(dòng)計(jì)劃》下一階段的目標(biāo)任務(wù)提出意見和建議，作出相應(yīng)部署。中期評(píng)估工作有力地推動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)。

2010年11月，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制啟動(dòng)了《行動(dòng)計(jì)劃》終期評(píng)估工作，對(duì)計(jì)劃的完成情況展開全面、科學(xué)的評(píng)估。終期評(píng)估工作分調(diào)研、評(píng)估、總結(jié)三個(gè)階段。2010年11－12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織新聞單位、人權(quán)專家赴上海、四川等地進(jìn)行調(diào)研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調(diào)研報(bào)告。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)先后五次組織人權(quán)專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見和建議。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對(duì)各自所涉《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)的執(zhí)行、落實(shí)與完成情況進(jìn)行自我評(píng)估，提交了書面評(píng)估材料。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體、非政府組織以及南開大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校等高校和科研機(jī)構(gòu)的人權(quán)專家成立了評(píng)估小組，匯集各方面資料，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估總結(jié)。在評(píng)估過程中，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和評(píng)估小組多次召開工作會(huì)議，對(duì)照《行動(dòng)計(jì)劃》中各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各部門、各單位的自我評(píng)估情況進(jìn)行逐條核實(shí)和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位和社會(huì)各界的意見和建議，最后形成了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）〉評(píng)估報(bào)告》。

現(xiàn)將《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）〉評(píng)估報(bào)告》予以公布。

一、總體執(zhí)行情況

2009－2010年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的兩年，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)取得顯著進(jìn)步的兩年。中國(guó)政府將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要原則，將貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了《行動(dòng)計(jì)劃》確立的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。

——堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)。

2009－2010年，是歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，給包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊，對(duì)人民生活和人權(quán)保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅的兩年。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展與落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)與保民生結(jié)合起來，果斷推出一系列應(yīng)對(duì)措施，投入超過4萬億元，加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等民生工程，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體回升向好和人民生活的明顯改善，取得了有目共睹的巨大成就。2009年和2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年增長(zhǎng)9．2％和10．3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)9．8％和7．8％，農(nóng)村居民人均純收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)8．5％和10．9％。中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所作的不懈努力，不僅保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和人權(quán)狀況的持續(xù)改善，并且為世界各國(guó)擺脫金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

2009－2010年，中國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，人民生命財(cái)產(chǎn)和人權(quán)保障面臨巨大挑戰(zhàn)。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的8級(jí)特大地震，重創(chuàng)約50萬平方公里，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)13萬平方公里，69227人遇難，17923人失蹤，37萬多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生7．1級(jí)強(qiáng)烈地震，造成2698人遇難，270人失蹤。2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，舟曲縣三分之二區(qū)域被水淹沒，1501人遇難，264人失蹤。面對(duì)這一系列重大自然災(zāi)害，中國(guó)政府始終把人民的生命安全放在第一位，迅速組織開展抗震救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾的生命，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，譜寫了人類歷史上偉大的人道主義新篇章。在災(zāi)后重建工作中，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，迅速出臺(tái)一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施，將人權(quán)保障融入抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建的政策措施之中，在《行動(dòng)計(jì)劃》中專門就四川汶川災(zāi)后重建中的人權(quán)保障作出規(guī)定。兩年來，四川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)已基本完成，受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進(jìn)，災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)切實(shí)地得到了保障。

(本文來源：新華網(wǎng))責(zé)任編輯：NN045 《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009－2010年)》評(píng)估報(bào)告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(wǎng)(廣州)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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——堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

2009－2010年，中國(guó)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過程，貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放各個(gè)方面，堅(jiān)持將保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在保障人權(quán)的首位，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，有效地改善了人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。兩年來，人民生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入均大幅增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，教育文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

——堅(jiān)持將尊重與保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，依法保障公民權(quán)利與政治權(quán)利。

2009－2010年，中國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，將落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》貫穿于民主法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增強(qiáng)決策透明度與公眾參與度，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是經(jīng)修改的選舉法明確規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，保障公民平等享有選舉權(quán)，這是中國(guó)民主政治建設(shè)中的一個(gè)重大進(jìn)步。中國(guó)將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。兩年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后審議通過了30件與人權(quán)密切相關(guān)的法律和有關(guān)法律問題的決定。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

總之，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位、各級(jí)政府以及社會(huì)各界共同努力，通力合作，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，認(rèn)真、全面、堅(jiān)決地執(zhí)行落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》。到2010年底，《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的各項(xiàng)措施得到了有效實(shí)施，預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)指標(biāo)均已完成。其中有約35％的約束性指標(biāo)、50％以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成?！缎袆?dòng)計(jì)劃》得到了全面落實(shí)。在《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的任務(wù)之外，中國(guó)政府在各領(lǐng)域、各方面還做了大量的工作。通過《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)顯著提高，人民的總體生活狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到有力保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作進(jìn)一步深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上全面推進(jìn)。《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這是中國(guó)政府深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊和各種重大自然災(zāi)害嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國(guó)落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的重大進(jìn)展。

應(yīng)該看到，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過高，違法征地等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，食品安全問題比較突出。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公民充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全保障人權(quán)的法律體系，不斷提升全社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)的意識(shí)，全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，努力使每一個(gè)社會(huì)成員的各項(xiàng)基本權(quán)利得到切實(shí)保障，使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

兩年來，國(guó)家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)。《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

（一）工作權(quán)利

兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1939萬人，分別超出《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的26．1％和7．7％。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1％，低于《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的5％。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97％，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65％。共查處用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障違法案件81．9萬件。

國(guó)家采取一系列措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全。兩年來，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等70多個(gè)部門規(guī)章，制定修訂100多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國(guó)共查處各類非法違法行為約200萬起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位和項(xiàng)目3．34萬余個(gè)，共排查各類隱患1356．3萬項(xiàng)。

出臺(tái)人民調(diào)解法和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，推動(dòng)公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國(guó)共建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織1．4萬多個(gè)，建立各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織約53．4萬個(gè)，有調(diào)解人員200多萬人。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為4007萬人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬人，比2008年底減少了1319萬人，貧困發(fā)生率從4．2％降至2．8％；全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對(duì)3．78萬個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)264．3萬人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)投資超過1．3萬億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套，以實(shí)物方式解決了800多萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，改善了近400萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。

最低生活保障制度進(jìn)一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2010年，中央財(cái)政補(bǔ)助城市低保資金365．5億元，增幅達(dá)12．5％；補(bǔ)助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達(dá)24．5％。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。兩年來，國(guó)家頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》。截至2010年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為2．57億、4．32億、1．34億、1．62億和1．23億。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1．4億。建立工傷保險(xiǎn)地市級(jí)或相當(dāng)于地級(jí)管理的統(tǒng)籌區(qū)269個(gè)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到完善。民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資、彩票公益金，支持近1300個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象為556．3萬人。全國(guó)集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2951．4元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2102．1元。

民政部制定了《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬元支持40個(gè)重點(diǎn)縣（市）和大中城市重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心和全天候救助保護(hù)中心。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資2．8億元，直接支持164所流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（四）健康權(quán)利

覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，居民的基本衛(wèi)生保健水平得到提高。目前，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73．5歲，孕產(chǎn)婦死亡率為30／10萬，5歲以下兒童死亡率為16．4‰，嬰兒死亡率為13．1‰。截至2010年底，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4．3億，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）覆蓋人數(shù)超過8．36億，總參保人數(shù)達(dá)到12．6億，覆蓋90％以上的城鄉(xiāng)人口。2011年初，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于40元提高到200元。近幾年，中央財(cái)政安排509億元專項(xiàng)資金，解決了800萬關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及其他企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例分別達(dá)到75％和59％，大多數(shù)地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。兩年來，國(guó)家安排投資448．3億元，支持全國(guó)2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、116所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1877所縣級(jí)醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約1．13萬所村衛(wèi)生室改善業(yè)務(wù)條件。同時(shí)，國(guó)家分別安排投資11．4億元和16．9億元，支持16所國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地和142所地市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)院；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬余名，培訓(xùn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員近300萬人次。每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)5000名醫(yī)學(xué)生。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得以逐步推進(jìn)。2010年，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到17．4元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民健康檔案累計(jì)建檔率分別為48．7％和38．1％。兩年來，為8449萬65歲以上老年人進(jìn)行健康檢查，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)56．1萬例。目前，3553．8萬高血壓病人、918．9萬糖尿病人和170．6萬重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。農(nóng)村已建成783．3萬個(gè)無害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶143．9萬戶。

有效控制傳染病流行。兩年來，完成1．02億人次的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫。白喉等15種傳染病報(bào)告病例數(shù)大幅下降。2010年，全國(guó)乙腦、狂犬病、出血熱報(bào)告發(fā)病率分別為0．19／10萬人、0．15／10萬人、0．17／10萬人，分別比2007年下降42％、40％、15％。

食品、藥品安全的保障措施進(jìn)一步完善。2009年2月以來，國(guó)家頒布實(shí)施了食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等29件涉及食品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定公布了163項(xiàng)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門食品執(zhí)法打假工作共立案查處6．5萬多起。

城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身?xiàng)l例》開始實(shí)施。兩年來，國(guó)家體育總局共投入資金9．14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國(guó)各類體育場(chǎng)地超過100萬個(gè)，其中，建在農(nóng)村的體育健身工程23萬多個(gè)。群眾體育活動(dòng)站點(diǎn)超過25萬個(gè)。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009－2010年)》評(píng)估報(bào)告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(wǎng)(廣州)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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（五）受教育權(quán)利

公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，確立了到2020年進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2010年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100％，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99．7％，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99％，初中毛入學(xué)率達(dá)到100％。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96．6％，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)90．8％。全國(guó)15歲以上人口文盲率下降到4．08％。

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2010年，國(guó)家免除了全國(guó)約1．3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，免除了寄宿生住宿費(fèi)，按照小學(xué)每生每年750元、初中每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)約1224萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。2009年，中央財(cái)政支持的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃擴(kuò)大到中部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)任教，截至2010年共為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充18．5萬名特崗教師。

職業(yè)教育得到大力推進(jìn)。兩年來，教育部會(huì)同財(cái)政部確定了960個(gè)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，285所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目，229所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，100所骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；新建和改擴(kuò)建910所中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和生活設(shè)施523萬平方米，購(gòu)置各種教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備6．2萬余臺(tái)（套）。

實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。國(guó)家共批準(zhǔn)3453個(gè)本科特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)3863門國(guó)家級(jí)精品課程，批準(zhǔn)120所高校實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃1．6萬多個(gè)。

校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續(xù)利用專項(xiàng)彩票公益金30億元建設(shè)600所未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)1692個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施補(bǔ)貼，給1092個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所重置設(shè)備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)各60萬元，并投入3000萬元用于校外活動(dòng)場(chǎng)所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。2010年9月，國(guó)家將全國(guó)普通高校國(guó)家助學(xué)平均資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國(guó)普通高校每年約有50萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”入學(xué)。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校約有1200萬名學(xué)生獲得每人每年1500元的國(guó)家助學(xué)金。從2010年秋季學(xué)期起，國(guó)家設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金，下達(dá)中央預(yù)算22．5億元，資助學(xué)生479萬名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。

（六）文化權(quán)利

公共文化服務(wù)體系更加完善。截至2010年底，全國(guó)有線廣播電視用戶達(dá)18872萬戶，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電影流動(dòng)放映設(shè)備超過4．2萬套，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益目標(biāo)，全國(guó)所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。截至2010年底，全國(guó)共有公共圖書館2885個(gè)，群眾藝術(shù)（文化）館3264個(gè)，博物館2435個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站4萬多個(gè)。截至2010年底，國(guó)家累計(jì)投入資金70多億元，建成各類農(nóng)家書屋30多萬家，覆蓋50％的行政村。國(guó)家投入57．8億元用于覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)文化信息資源共享五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，工程資源量達(dá)到108萬億字節(jié)（TB），累計(jì)服務(wù)超過8．9億人次。國(guó)家財(cái)政投入1億元，為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)舞臺(tái)車330輛。兩年來，中央財(cái)政安排免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40億元，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金。全國(guó)1749家公共博物館、紀(jì)念館和數(shù)千家其他各類博物館、紀(jì)念館和各級(jí)愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放。

國(guó)家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長(zhǎng)期貸款累計(jì)新增276億元，文化企業(yè)上市融資104億元。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度加大。兩年來，國(guó)家修訂了著作權(quán)法、專利法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例，頒布了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。2010年，國(guó)務(wù)院開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)；文化部開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項(xiàng)行動(dòng)；國(guó)家版權(quán)局持續(xù)開展了軟件正版化和打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)。兩年來，全國(guó)共受理專利侵權(quán)糾紛案件2014件，查處各類商標(biāo)違法案件10萬余件。文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員約1650萬人次，責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位整改約51萬家次，7058家被吊銷許可證。

（七）環(huán)境權(quán)利

環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾環(huán)境權(quán)益得到保障。《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》得到落實(shí)。截至2010年底，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國(guó)化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫的排放量均實(shí)現(xiàn)或超過《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為91．5％，95．6％的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過292天。兩年來，各地共出動(dòng)執(zhí)法人員508萬余人次，檢查企業(yè)204萬余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項(xiàng)檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國(guó)已有80％的地市級(jí)環(huán)保部門和70％的縣級(jí)環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，30％的縣級(jí)以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國(guó)家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽能光伏電池產(chǎn)量、太陽能熱水器集熱面積均居世界第一。

實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。目前，中國(guó)森林面積達(dá)29．32億畝，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13．92％提高到20．36％；人工林保存面積達(dá)9．26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然濕地保護(hù)以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。

（八）農(nóng)民權(quán)益的保障

農(nóng)民土地權(quán)利得到切實(shí)保障。全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程等配套規(guī)章和文件。截至2010年底，18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國(guó)2．29億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1．87億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的14．7％；全國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)1405個(gè)，其中縣級(jí)設(shè)立仲裁委員會(huì)1369個(gè)，覆蓋全國(guó)47．9％的縣（市）。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至2010年底，已有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積24．31億畝，發(fā)放林權(quán)證7260萬本，3億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障?！耙粦粢徽钡幕痉峙渲贫鹊玫綄?shí)行，農(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實(shí)加強(qiáng)。

改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。貫徹實(shí)施《征收土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進(jìn)一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，補(bǔ)償水平普遍提高20％至30％，部分地方提高幅度達(dá)1倍以上。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2—3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全國(guó)已有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

國(guó)家把促進(jìn)農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。2009年和2010年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到5153元和5919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)分別為8．5％和10．9％。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增幅連續(xù)7年超過6％。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，2009和2010年上述四種補(bǔ)貼規(guī)模分別為1274．5億元和1225．9億元。

農(nóng)民的健康保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，參合率保持在90％以上?；I資和保障水平進(jìn)一步提高，人均籌資達(dá)到155．3元。60％以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行門診統(tǒng)籌。2010年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例比上一年提高5個(gè)百分點(diǎn)，最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的6倍左右。兩年來，全國(guó)共解決1．22億農(nóng)村居民的飲水安全問題。

農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬人，農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13萬人。國(guó)家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至2010年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)幅度為22．8％。全國(guó)已有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了工資支付監(jiān)控制度。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。(本文來源：新華網(wǎng))責(zé)任編輯：NN045

（九）四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障 四川汶川地震災(zāi)區(qū)群眾的生活和各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。現(xiàn)在，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套，重建農(nóng)村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前明顯改善。

災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)得到充分保障。國(guó)家采取建立就業(yè)援助聯(lián)席會(huì)議制度等措施，投入36．78億元支持?jǐn)U大就業(yè)和社保事業(yè)，直接幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)176．5萬人，穩(wěn)定就業(yè)13萬多人，開發(fā)23萬個(gè)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少一人以上就業(yè)目標(biāo)，災(zāi)區(qū)整體就業(yè)狀況恢復(fù)到震前水平。出臺(tái)政策措施促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收脫貧致富，加快培育災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。四川省全部解決納入國(guó)家規(guī)劃的228．6萬人的農(nóng)村安全飲水問題，納入國(guó)家規(guī)劃的39個(gè)重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)12．1％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)13．2％，城鄉(xiāng)居民收入超過災(zāi)前水平。

災(zāi)區(qū)中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重建工作基本完成。國(guó)家規(guī)劃重建的3972所學(xué)校開工99．7％，完工93．8％，災(zāi)區(qū)學(xué)生于2010年春季開學(xué)時(shí)已全部進(jìn)入永久性建筑學(xué)習(xí)。規(guī)劃重建的3001個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工99．7％，完工92．2％，基本完成了1108個(gè)地震災(zāi)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)建成一批文化市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施。

尊重遇難者，對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊(cè)并予以公布。四川省本著實(shí)事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規(guī)范的工作方法，核實(shí)一批、公布一批。目前，全省98個(gè)確認(rèn)有遇難或失蹤人員的縣（市、區(qū)），絕大部分已完成公布工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府正繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的精神，鄭重穩(wěn)妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數(shù)的核定工作。

抗震救災(zāi)資金物資得到公開透明、規(guī)范有序的使用。2009年1月起，國(guó)家審計(jì)署全面啟動(dòng)跟蹤審計(jì)工作，到2010年11月，國(guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)共派出1．9萬多人次，組成7137個(gè)審計(jì)組，對(duì)四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)情況已向社會(huì)公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督款物的接收使用，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)初到恢復(fù)重建階段的全過程監(jiān)督，確保專款專用。

防震減災(zāi)的法制不斷健全，公眾的防震減災(zāi)意識(shí)不斷提高。四川省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等地方性法規(guī)；其他受災(zāi)地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)范性文件。2009年起，四川省要求各級(jí)各類學(xué)校安排專門學(xué)時(shí)實(shí)施省級(jí)地方課程《生活·生命與安全》，進(jìn)行應(yīng)急疏散安全演練，普及防震減災(zāi)知識(shí)。

第四篇：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015)年》全文

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015)年》

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃

（２０１２－２０１５年）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二０一二年六月北京

目 錄

導(dǎo) 言

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會(huì)保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達(dá)權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

四、人權(quán)教育

五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

（一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行

（二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

六、實(shí)施和監(jiān)督

導(dǎo) 言

制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。

自2009年《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》頒布實(shí)施以來，中國(guó)公民的人權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作日益深化，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》的制定、實(shí)施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

近年來，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持將保障人權(quán)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

應(yīng)該看到，當(dāng)今中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

2012-2015年是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。為此，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確2012-2015年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：

——依法推進(jìn)原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

——全面推進(jìn)原則。將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：

——全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會(huì)成員的工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

——依法有效保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)公民的基本權(quán)利；加強(qiáng)人權(quán)的司法保障，促進(jìn)司法公正；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的平等權(quán)益；努力促進(jìn)性別平等，消除性別歧視；切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利；完善老年人社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

——廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)；在各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會(huì)普及人權(quán)知識(shí)，不斷提高公民的人權(quán)意識(shí)。

——積極開展國(guó)際人權(quán)交流與合作。認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國(guó)開展人權(quán)對(duì)話、合作和交流。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，現(xiàn)將《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》予以公布。

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012-2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動(dòng)合同法。全面推行勞動(dòng)合同制度。到2015年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％。

——改善勞動(dòng)條件。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度。

——實(shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100％，重點(diǎn)縣達(dá)到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。

——實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)。

——面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到2015年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.25億人，其中高技能人才達(dá)到3400萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27％左右。

——完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的作用，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90％。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

——保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2011-2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)７％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，對(duì)2.4萬個(gè)村整村推進(jìn)。開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)開展科技扶貧，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）81.53萬戶。

——幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。2012-2015年，累計(jì)幫助５００萬貧困農(nóng)戶的危房改造。

——落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

——做好土地確權(quán)登記頒證。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

——完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)參保(合)人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保(合)人數(shù)達(dá)到13.2億人。提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50%以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。

——修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人。

——完善生育保險(xiǎn)制度。到2015年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。

——提高城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到10%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6%左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。

（四）健康權(quán)利

初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。

——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達(dá)到74.5歲。

——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實(shí)現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。提倡無償獻(xiàn)血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強(qiáng)艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率?？h以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%。加強(qiáng)乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測(cè)和攜病原體檢測(cè)。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識(shí)，慢性病防治核心信息人群知曉率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)主要慢性病及高風(fēng)險(xiǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達(dá)到75%和50%，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40%。在全國(guó)30%的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對(duì)重點(diǎn)癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國(guó)家飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90%以上的縣，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口提高到80%左右，每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。

——實(shí)施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)食品安全責(zé)任。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。

——全面落實(shí)地方病防治措施?；鞠攸c(diǎn)地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省(自治區(qū))90%以上的縣(市、區(qū))消除碘缺乏病，其他省(自治區(qū)、直轄市)95%以上的縣(市、區(qū))保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95%以上的家庭落實(shí)以改爐改灶為主的綜合防治措施?；就瓿梢巡槊黠嬎偷胤叫苑卸尽⑸橹卸静^(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達(dá)到90%以上。消除克山病的病區(qū)縣達(dá)到90%以上。

——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)藥品安全責(zé)任，確保國(guó)家基本藥物質(zhì)量安全。

——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》。各類體育場(chǎng)地達(dá)到120萬個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育健身設(shè)施。50%以上的設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))建有全民健身活動(dòng)中心，50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站(點(diǎn))。

（五）受教育權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——均衡配置教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到85%以上?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級(jí)人民政府實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。

——促進(jìn)高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。

——進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（六）文化權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。

——加強(qiáng)文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達(dá)到530百萬兆字節(jié)，入戶率達(dá)到50%。農(nóng)村流動(dòng)銀幕達(dá)到5萬塊，每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)。

——推動(dòng)文化覆蓋和科技普及。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊(cè)，期刊3.1冊(cè)，千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到100份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1.3個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80%。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)工程建設(shè)。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家科普示范基地建設(shè)。

——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45%?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3.7億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到20兆位/秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到4兆位/秒以上，實(shí)現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。

（七）環(huán)境權(quán)利

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。

——修改環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。

——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物(PM2.5)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市。

——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)總面積占陸地國(guó)土面積的比例保持在15%左右，使90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%。

——加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

——加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

——嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位。采取積極措施，切實(shí)保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

（一）工作權(quán)利

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善工資制度，全面推行勞動(dòng)合同制度，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化勞動(dòng)安全，保障勞動(dòng)者的工作權(quán)利。

——落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2012-2015年，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——完善工資制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40％以上。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)工資支付保障制度。促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

——修改勞動(dòng)合同法。全面推行勞動(dòng)合同制度。到2015年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％。

——改善勞動(dòng)條件。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。落實(shí)帶薪休假制度。

——實(shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。到2015年，國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100％，重點(diǎn)縣達(dá)到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域以及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降。公開安全生產(chǎn)信息。設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話。

——實(shí)施職業(yè)病防治法。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康指標(biāo)。

——面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。到2015年，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.25億人，其中高技能人才達(dá)到3400萬人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到27％左右。

——完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的作用，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90％。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整收入分配格局，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，完善基本住房保障制度，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高公民基本生活權(quán)利的保障水平。

——保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。2011-2015年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)７％以上。調(diào)整收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程，對(duì)2.4萬個(gè)村整村推進(jìn)。開展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行異地扶貧搬遷。繼續(xù)在邊境地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)、災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)以及其他特困區(qū)域開展扶貧開發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)開展科技扶貧，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展貧困山區(qū)林業(yè)，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶一戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難得到緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。加快林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造。“十二五”期間改造林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）81.53萬戶。

——幫助貧困農(nóng)戶解決基本住房安全問題。繼續(xù)發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制。2012-2015年，累計(jì)幫助５００萬貧困農(nóng)戶的危房改造。

——落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。建立健全房屋征收法規(guī)政策體系，切實(shí)維護(hù)被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

——做好土地確權(quán)登記頒證。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。

（三）社會(huì)保障權(quán)利

——完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，醫(yī)療保險(xiǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)參保(合)人數(shù)較2010年新增6000萬人以上。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保(合)人數(shù)達(dá)到13.2億人。提高對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，支付比例提高到50%以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。

——修改失業(yè)保險(xiǎn)條例及其配套規(guī)定。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。到2015年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.6億人。

——完善工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。到2015年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1億人。

——完善生育保險(xiǎn)制度。到2015年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。

——提高城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助水平。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到10%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。推行城鄉(xiāng)低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6%左右，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步降低或者取消醫(yī)療救助起付線，推廣醫(yī)療救助診療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度。

（四）健康權(quán)利

初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全醫(yī)療保障制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，保障公民健康權(quán)利。

——制定精神衛(wèi)生法。研究制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達(dá)到74.5歲。

——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)。到2015年，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。落實(shí)現(xiàn)有人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于25元標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高至40元以上。為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項(xiàng)服務(wù)。提倡無償獻(xiàn)血，保障血液安全。提高居民急救服務(wù)的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強(qiáng)艾滋病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病的新發(fā)感染和病死率?？h以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%。加強(qiáng)乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構(gòu)建口岸重大疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介監(jiān)測(cè)和攜病原體檢測(cè)。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識(shí)，慢性病防治核心信息人群知曉率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)主要慢性病及高風(fēng)險(xiǎn)人群的早期發(fā)現(xiàn)和干預(yù)管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達(dá)到75%和50%，高血壓管理率和糖尿病規(guī)范管理率均不低于40%。在全國(guó)30%的癌癥高發(fā)地區(qū)開展對(duì)重點(diǎn)癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛(wèi)生安全。推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，國(guó)家飲用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋設(shè)區(qū)市和90%以上的縣，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口提高到80%左右，每年解決6000萬左右農(nóng)村人口飲水問題。

——實(shí)施食品安全法。完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)食品安全責(zé)任。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理制度等基本監(jiān)管制度。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故調(diào)查處理制度和快速查處機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。

——全面落實(shí)地方病防治措施?；鞠攸c(diǎn)地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省(自治區(qū))90%以上的縣(市、區(qū))消除碘缺乏病，其他省(自治區(qū)、直轄市)95%以上的縣(市、區(qū))保持消除碘缺乏病狀態(tài)。在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，95%以上的家庭落實(shí)以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區(qū)的飲水安全工程和改水工程建設(shè)。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達(dá)到90%以上。消除克山病的病區(qū)縣達(dá)到90%以上。

——研究制定中醫(yī)藥法和藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)藥品安全責(zé)任，確保國(guó)家基本藥物質(zhì)量安全。

——形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》。各類體育場(chǎng)地達(dá)到120萬個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上。設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育健身設(shè)施。50%以上的設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))建有全民健身活動(dòng)中心，50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站(點(diǎn))。

（五）受教育權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，普及高中教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務(wù)教育普及水平。小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——均衡配置教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。推行教師在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，重點(diǎn)縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距。資源配置向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童的寄宿需要。

——積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)到85%以上?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。地方各級(jí)人民政府實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學(xué)條件，提高教育水平和質(zhì)量。到2015年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。扶持建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)需求、校企深度融合的專業(yè)，建設(shè)既有基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的師資隊(duì)伍。逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。

——促進(jìn)高等教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。

——進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（六）文化權(quán)利

實(shí)施《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民文化生活，保障公民文化權(quán)利。

——加強(qiáng)文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規(guī)，修改著作權(quán)法、文物保護(hù)法等法律，制定完善與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套的法規(guī)和規(guī)章。

——健全公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國(guó)廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%。文化信息資源共享工程數(shù)字資源總量達(dá)到530百萬兆字節(jié)，入戶率達(dá)到50%。農(nóng)村流動(dòng)銀幕達(dá)到5萬塊，每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的文化活動(dòng)。

——推動(dòng)文化覆蓋和科技普及。到2015年，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊(cè)，期刊3.1冊(cè)，千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到100份，萬人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)1.3個(gè)，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80%。加快農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)工程建設(shè)。實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科學(xué)技術(shù)普及法，制定公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家科普示范基地建設(shè)。

——加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過45%?；ヂ?lián)網(wǎng)固定寬帶接入端口超過3.7億個(gè)，城市家庭帶寬接入能力基本達(dá)到20兆位/秒以上，農(nóng)村家庭帶寬接入能力基本達(dá)到4兆位/秒以上，實(shí)現(xiàn)2億家庭光纖到戶覆蓋。建設(shè)寬帶無線城市。逐步提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用普及水平。

（七）環(huán)境權(quán)利

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，保障環(huán)境權(quán)利。

——修改環(huán)境保護(hù)法。保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。

——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴(yán)重的城市水體和支流水環(huán)境質(zhì)量，減輕重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)一步提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，逐步恢復(fù)部分水域水生態(tài)。加大生態(tài)良好湖泊保護(hù)力度。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

——改善大氣質(zhì)量。到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細(xì)顆粒物(PM2.5)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市。

——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)總面積占陸地國(guó)土面積的比例保持在15%左右，使90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%。

——加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

——加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

——嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。

——完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。

——實(shí)施刑事訴訟法。調(diào)整和細(xì)化逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。依法及時(shí)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。

——強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應(yīng)當(dāng)訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽取律師的意見。對(duì)律師提出的意見及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程，防止侵犯公民合法權(quán)益。

——依法擴(kuò)大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權(quán)利

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利。

——保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療工作社會(huì)化，使被羈押人患病得到及時(shí)治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。

——加強(qiáng)對(duì)刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；落實(shí)羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴(yán)重超過期限的案件。

——健全被羈押人權(quán)利保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場(chǎng)所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

——完善監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。

——保障刑事被告人依法獲得辯護(hù)、法律援助、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利。

——保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。

——進(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。

——完善非法證據(jù)排除制度。對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開、公正。

——進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實(shí)行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。強(qiáng)化最高人民檢察院對(duì)死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

——修改民事訴訟法。進(jìn)一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準(zhǔn)備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

——修改行政訴訟法。進(jìn)一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由。

——保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。

——依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。

——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進(jìn)朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵(lì)宗教界開展公益慈善活動(dòng)。

——幫助宗教界解決部分項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。支持中國(guó)佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴(kuò)建中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的改建擴(kuò)建項(xiàng)目。支持青海玉樹地震災(zāi)后宗教活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)重建。加大對(duì)新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會(huì)保障問題相關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法。

——促進(jìn)宗教文化交流。支持中國(guó)宗教界與國(guó)外相關(guān)宗教組織開展友好交流。

（五）知情權(quán)

深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

——推進(jìn)政府信息公開。實(shí)施政府信息公開條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

——推進(jìn)政府辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)工作信息公開。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。

——建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會(huì)公開制度。適時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

——推行廠務(wù)公開。到2015年，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開達(dá)到80％以上，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)。

——完善村務(wù)公開，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，建立村務(wù)信息公開平臺(tái)。

（六）參與權(quán)

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與。

——實(shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，向社會(huì)公開并征求意見。

——繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。

——促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——完善職工代表大會(huì)制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會(huì)代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會(huì)制度全覆蓋，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)到80％以上。

——進(jìn)一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達(dá)權(quán)

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。

——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)等權(quán)利。

——國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實(shí)信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。

——保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動(dòng)規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會(huì)討論，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通。

——加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（八）監(jiān)督權(quán)

不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。

——加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以建議和批評(píng)方式，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

——健全對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理個(gè)人和組織提出的審查建議。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個(gè)人和組織的義務(wù)。

——加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進(jìn)審批過程、結(jié)果公開，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。

——嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責(zé)制度。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，及時(shí)糾正阻攔、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

——保障公民和社會(huì)組織通過申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

——擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強(qiáng)化人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。

——鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義法治，擴(kuò)大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

（一）人身權(quán)利

在刑事訴訟和執(zhí)法工作中，依法保障公民的人身權(quán)利。

——實(shí)施刑事訴訟法。調(diào)整和細(xì)化逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的適用條件和管理規(guī)定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。依法及時(shí)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創(chuàng)造條件。

——強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供的預(yù)防和救濟(jì)措施。嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應(yīng)注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應(yīng)當(dāng)訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見及證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽取律師的意見。對(duì)律師提出的意見及證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化改造。嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》，將辦案區(qū)域與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置辦案區(qū)各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理執(zhí)法辦案全過程，防止侵犯公民合法權(quán)益。

——依法擴(kuò)大緩刑制度和社區(qū)矯正的適用范圍。適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。完善社區(qū)矯正法律制度，豐富社區(qū)矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權(quán)利

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，保障被羈押人的合法權(quán)利。

——保障被羈押人的權(quán)利和人道待遇。完善看守所管理的法律規(guī)定。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療工作社會(huì)化，使被羈押人患病得到及時(shí)治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議辦案機(jī)關(guān)釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施。

——加強(qiáng)對(duì)刑事羈押期限的監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行換押制度；落實(shí)羈押期限即將到期預(yù)警和提示告知制度、超期羈押責(zé)任追究制度；預(yù)防和清理久押不決的案件，及時(shí)督促辦案機(jī)關(guān)盡快辦結(jié)羈押嚴(yán)重超過期限的案件。

——健全被羈押人權(quán)利保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報(bào)警等制度。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對(duì)被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機(jī)制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預(yù)防并查處監(jiān)管場(chǎng)所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權(quán)利的行為。

——完善監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調(diào)查處理制度。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

完善訴訟程序的法律規(guī)定，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。

——保障刑事被告人依法獲得辯護(hù)、法律援助、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利。

——保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。

——進(jìn)一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護(hù)制度。

——完善非法證據(jù)排除制度。對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除，不能作為定案的根據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件審查判斷證據(jù)的規(guī)定，對(duì)死刑案件的證據(jù)審查判斷采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

——執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續(xù)推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規(guī)范量刑裁量權(quán)，制定人民法院量刑指導(dǎo)意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)規(guī)范量刑程序的規(guī)定，保障量刑公開、公正。

——進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序。完善死刑案件審理的程序，實(shí)行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復(fù)核程序中應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。強(qiáng)化最高人民檢察院對(duì)死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。最高人民法院通過發(fā)布指導(dǎo)性案例進(jìn)一步明確死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

——修改民事訴訟法。進(jìn)一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準(zhǔn)備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據(jù)制度、送達(dá)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

——修改行政訴訟法。進(jìn)一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據(jù)規(guī)則，保障受到違法行政行為侵害的個(gè)人和組織獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，保障公民宗教信仰自由。

——保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。

——依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。

——完善朝覲事務(wù)管理辦法。改進(jìn)朝覲的組織、管理和服務(wù)工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵(lì)宗教界開展公益慈善活動(dòng)。

——幫助宗教界解決部分項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難。支持中國(guó)佛學(xué)院新校舍的建設(shè)、改擴(kuò)建中國(guó)伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的改建擴(kuò)建項(xiàng)目。支持青海玉樹地震災(zāi)后宗教活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)重建。加大對(duì)新疆等穆斯林聚居地區(qū)以及遭受自然災(zāi)害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會(huì)保障問題相關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法。

——促進(jìn)宗教文化交流。支持中國(guó)宗教界與國(guó)外相關(guān)宗教組織開展友好交流。

（五）知情權(quán)

深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平。

——推進(jìn)政府信息公開。實(shí)施政府信息公開條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

——推進(jìn)政府辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)工作信息公開。堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；堅(jiān)持和完善特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

——不斷完善政府新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度。

——建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息向社會(huì)公開制度。適時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或者擬任人選的基本情況，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開的制度化、規(guī)范化水平。

——規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

——推行廠務(wù)公開。到2015年，實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)廠務(wù)公開，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開達(dá)到80％以上，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)。

——完善村務(wù)公開，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，建立村務(wù)信息公開平臺(tái)。

（六）參與權(quán)

進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與。

——實(shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，向社會(huì)公開并征求意見。

——繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí)，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。

——促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)建設(shè)。制定慈善事業(yè)法，修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例。規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

——完善職工代表大會(huì)制度和職工董事、職工監(jiān)事制度，支持工會(huì)代表職工參與企事業(yè)單位管理。逐步實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)職工代表大會(huì)制度全覆蓋，已建工會(huì)的非公有制企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)到80％以上。

——進(jìn)一步發(fā)展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達(dá)權(quán)

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)。

——尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)等權(quán)利。

——國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)通過多種方式與公眾進(jìn)行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實(shí)信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家投訴受理中心建設(shè)，構(gòu)建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺(tái)。

——保障企事業(yè)單位職工的表達(dá)權(quán)。企業(yè)制定和修改勞動(dòng)規(guī)章制度須經(jīng)職工代表大會(huì)討論，確保職工的利益表達(dá)渠道暢通。

——加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（八）監(jiān)督權(quán)

不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。

——加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

——充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用。加大參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士以建議和批評(píng)方式，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況的監(jiān)督力度。

——健全對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理個(gè)人和組織提出的審查建議。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，防止違法增加個(gè)人和組織的義務(wù)。

——加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約。推進(jìn)審批過程、結(jié)果公開，強(qiáng)化全過程監(jiān)控。

——嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法中規(guī)定的行政問責(zé)制度。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、環(huán)境污染等責(zé)任事故的問責(zé)力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法和關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，及時(shí)糾正阻攔、壓制、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

——保障公民和社會(huì)組織通過申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

——擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、檢查員工作。強(qiáng)化人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。

——鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。暢通公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

國(guó)家繼續(xù)采取措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對(duì)少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。

——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與全國(guó)平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。

——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對(duì)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

（二）婦女權(quán)利

實(shí)施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益。

——繼續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。逐步提高女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備１名以上的女性。逐步提高縣（處）級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，適時(shí)修改女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。

——保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營(yíng)養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，為農(nóng)村計(jì)劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

——預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí)，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會(huì)。

——加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）

（三）兒童權(quán)利

實(shí)施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。

——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到90％。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加１小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。

——加強(qiáng)校車和校園安全管理。

——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場(chǎng)所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備１名以上專職或者兼職兒童社會(huì)工作者。

——保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。

——消除對(duì)女童的歧視。落實(shí)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿１８周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

——保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。

(四)老年人權(quán)利

實(shí)施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。

——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。

——實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——完善老年人基本醫(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的財(cái)政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動(dòng)。為老年志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。擴(kuò)大老年人的社會(huì)參與，到2015年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80%以上。

——推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——拓展老年人法律援助渠道。重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居、失能和行動(dòng)不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。

(五)殘疾人權(quán)利

發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益。

——實(shí)施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供160萬人次的補(bǔ)助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動(dòng)殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到2015年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)80萬人。

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持800萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為80萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。

——免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施，開展適合殘疾人身心特點(diǎn)的群眾性文化體育活動(dòng)。

——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國(guó)創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強(qiáng)鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

——擴(kuò)大盲文出版物出版規(guī)模。加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊(cè)的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

四、人權(quán)教育

廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)。

——將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。支持人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作。

——加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。

——鼓勵(lì)高等院校開設(shè)人權(quán)公選課程和專業(yè)課程。支持人權(quán)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)開展人權(quán)理論研究。

——鼓勵(lì)并推動(dòng)企事業(yè)單位普及人權(quán)知識(shí)，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化。

——鼓勵(lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)。提高全民人權(quán)意識(shí)，形成全社會(huì)重視人權(quán)的輿論氛圍。

——發(fā)揮國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的作用。到2015年，至少新增5個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。

五、國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作

中國(guó)繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約，積極開展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

（一）國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行

重視國(guó)際人權(quán)文書對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用。及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的意見與建議，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十四次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)審議。

——更新中國(guó)提交的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告，并參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)提交的《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告的審議會(huì)議。

——繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》做準(zhǔn)備。

（二）國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作

中國(guó)致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

——認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)中國(guó)首次國(guó)別審查的有關(guān)合理建議，籌備并積極參加第二次國(guó)別審查工作。

——深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以公正、客觀和非選擇方式處理人權(quán)問題。

——繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制開展合作，認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來函；根據(jù)接待能力并兼顧各類人權(quán)平衡的原則，視情況考慮邀請(qǐng)?zhí)貏e報(bào)告員訪華。

——繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室保持良好合作關(guān)系。

——繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開展人權(quán)對(duì)話與交流，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域磋商與合作。

——繼續(xù)參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)活動(dòng)。

六、實(shí)施和監(jiān)督

《行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。

——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級(jí)地方政府應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告。

——在實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》過程中，尊重和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用。

——將《行動(dòng)計(jì)劃》作為人權(quán)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的自覺性。

——鼓勵(lì)新聞媒體在《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。

三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

國(guó)家繼續(xù)采取措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對(duì)少數(shù)民族公民報(bào)考公務(wù)員依法給予照顧。

——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和農(nóng)村人才支持計(jì)劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。

——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與全國(guó)平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實(shí)促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。繼續(xù)制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，牧民收入增幅不低于本省（區(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對(duì)口支援。

——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對(duì)少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。

——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

（二）婦女權(quán)利

實(shí)施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益。

——繼續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。逐步提高女性在全國(guó)和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備１名以上的女性。逐步提高縣（處）級(jí)以上各級(jí)地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中女代表比例。在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業(yè)性別歧視。落實(shí)男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，適時(shí)修改女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。

——保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營(yíng)養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，為農(nóng)村計(jì)劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

——預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí)，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會(huì)。

——加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)工作。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）

（三）兒童權(quán)利

實(shí)施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實(shí)保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。

——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到90％。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加１小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。

——加強(qiáng)校車和校園安全管理。

——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場(chǎng)所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備１名以上專職或者兼職兒童社會(huì)工作者。

——保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。

——消除對(duì)女童的歧視。落實(shí)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿１８周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

——保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。

(四)老年人權(quán)利

實(shí)施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府為60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村60歲以上只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。

——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。

——實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位342萬張。支持民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

——完善老年人基本醫(yī)療保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的財(cái)政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動(dòng)。為老年志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。擴(kuò)大老年人的社會(huì)參與，到2015年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到80%以上。

——推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——拓展老年人法律援助渠道。重點(diǎn)為高齡、獨(dú)居、失能和行動(dòng)不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。

(五)殘疾人權(quán)利

發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益。

——實(shí)施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。

——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同

第五篇：行動(dòng)計(jì)劃對(duì)人權(quán)的保障（共）

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)人權(quán)的保障

張弛

?2012-07-04 10:32:00來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年6月27日

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于6月11日正式發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是繼2009年頒布人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃以后中國(guó)政府第二次頒布人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。與上期計(jì)劃相比，本期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》立足人權(quán)工作中“人”的本位，從公民個(gè)人面臨的實(shí)際情況規(guī)劃部署，將公眾關(guān)注的諸多問題納入未來三年的行動(dòng)規(guī)劃之中。其主要特點(diǎn)可以概括為以下三個(gè)方面。

計(jì)劃內(nèi)容更充分、措施更具體

上期《行動(dòng)計(jì)劃》具有數(shù)字化、指標(biāo)化等特點(diǎn)，但具體落實(shí)方案不夠明確。本期《行動(dòng)計(jì)劃》增添了更為嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)的任務(wù)安排，不但明確了每一項(xiàng)任務(wù)所要達(dá)成的目標(biāo)，而且制定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案和途徑，突出了任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

人權(quán)事業(yè)的根本就是人本身，只有從人的具體要求和人所面對(duì)的生存境遇為前提，人權(quán)事業(yè)才能有的放矢。如果在規(guī)劃中單純靠指標(biāo)拉動(dòng)任務(wù)的完成，就可能偏離規(guī)劃的初衷。規(guī)劃的重點(diǎn)不在指標(biāo)而在途徑，尋找問題的癥結(jié)，求得破解問題的鑰匙，人權(quán)事業(yè)才能讓每一位公民因此而受益。本期《行動(dòng)計(jì)劃》更加注重問題的解決方案，在具體實(shí)施中必然會(huì)帶來更高的可實(shí)施性和可操作性。

從實(shí)際出發(fā)保障人權(quán)，著力破解民眾關(guān)心的問題

本期人權(quán)計(jì)劃將眾多社會(huì)關(guān)心的問題納入未來三年所要解決的任務(wù)，從而豐富了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的內(nèi)容。顯示我國(guó)政府正在努力加強(qiáng)公民“權(quán)利”本位，以權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。此外，本期《行動(dòng)計(jì)劃》還強(qiáng)化了部分任務(wù)的重要性，如受公眾強(qiáng)烈關(guān)注的生產(chǎn)安全問題，這次被提升到人權(quán)工作的戰(zhàn)略高度，規(guī)定了各種高危行業(yè)在未來三年所需達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)，首次提出在2015年要100%建成國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市以及高危行業(yè)和中央企業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)。新計(jì)劃的改變說明，我國(guó)政府已經(jīng)充分意識(shí)到只有立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尊重廣大公民的訴求，才能有計(jì)劃地攻克我國(guó)人權(quán)事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，使人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致、同步前行。

確權(quán)于民，提升我國(guó)人權(quán)事業(yè)的制度化和法制化水平

公民權(quán)利，尤其是人身權(quán)利是基本的人權(quán)之一，也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。本期《行動(dòng)計(jì)劃》突出了人權(quán)精神的主旨，大幅度調(diào)整了公民權(quán)利的保護(hù)目標(biāo)。例如，上期計(jì)劃試圖通過規(guī)制公共權(quán)力保障人身權(quán)利，提出要嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁行為、嚴(yán)格控制并慎用死刑、嚴(yán)格死刑審判程序、建立和完善執(zhí)法和司法監(jiān)督機(jī)制五大任務(wù)。然而，保護(hù)人身權(quán)利首先需要明確權(quán)利自身的內(nèi)容，而不是寄望于公共權(quán)力的主動(dòng)回撤。本期《行動(dòng)計(jì)劃》將確權(quán)作為未來三年的工作重點(diǎn)。《行動(dòng)計(jì)劃》中專門提出，要依法保障犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利；不但要預(yù)防刑訊逼供，還要建立相應(yīng)的救濟(jì)措施；要求檢察院注重聽取犯罪嫌疑人的申辯；完善訴訟程序中的聽取律師意見的相關(guān)機(jī)制；保障律師在職業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。本期《行動(dòng)計(jì)劃》抓住了人權(quán)事業(yè)的主旨，因?yàn)闄?quán)利是先在的，只有明確權(quán)利的內(nèi)容和范圍，才能順藤摸瓜找到制約權(quán)力的方案，從而為約束權(quán)力的行動(dòng)提供更加充足的合法性依據(jù)。

在公民的參與權(quán)方面，本期《行動(dòng)計(jì)劃》也沒有沿襲上期的做法，即把完善人大、政協(xié)、基層自治等基本制度等同于對(duì)參與權(quán)的維護(hù)，而是重在保障公民的正當(dāng)參與行為和參與能力。公民在明確了自己能以何種途徑、何種身份和何種程度參與何種公共事務(wù)的情況下，相應(yīng)的制度才能隨圍繞著公民的參與權(quán)得到完善。因此，公民權(quán)利是整個(gè)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也是一切行政、立法、司法行為的基石和指針。只有從公民權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)容出發(fā)去思考制度和法律缺陷，方能真正提高我國(guó)人權(quán)事業(yè)的制度化和法制化水平。

本期《行動(dòng)計(jì)劃》的頒布，反映了我國(guó)人權(quán)事業(yè)正在不斷地成熟。《行動(dòng)計(jì)劃》著重將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，反映了中國(guó)人權(quán)事業(yè)中所特有的“民本主義”思想主旨，同時(shí)也表明了中國(guó)人權(quán)工作符合20世紀(jì)以來全球人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的大趨勢(shì)。

當(dāng)17世紀(jì)人權(quán)概念在西方成熟的時(shí)候，它僅代表個(gè)人免于外部力量侵害的正當(dāng)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人權(quán)思想也在發(fā)生變化。19世紀(jì)的工人運(yùn)動(dòng)要求把基本的物質(zhì)生活保障作為生存權(quán)的一個(gè)重要方面，進(jìn)而拉動(dòng)了受教育權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、工作權(quán)等一系列新型權(quán)利的訴求。1948年頒布的《聯(lián)合國(guó)人權(quán)憲章》正式承認(rèn)了上述權(quán)利，使得人權(quán)在最初的“保護(hù)型權(quán)利”的基礎(chǔ)上增添了“發(fā)展型權(quán)利”。而對(duì)于第三世界國(guó)家，“發(fā)展型權(quán)利”無疑是更有分量的。改善生活質(zhì)量、提供就業(yè)機(jī)遇、創(chuàng)造良好的衛(wèi)生醫(yī)療和教育系統(tǒng)是每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都亟待解決的問題，中國(guó)也不例外。由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，發(fā)展中國(guó)家無法如西方國(guó)家那樣，采取線性發(fā)展的策略，即分階段地完成國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化進(jìn)程，也無法分步確立“保護(hù)型人權(quán)”和“發(fā)展型人權(quán)”，只能采取壓縮式路徑，一攬子解決西方國(guó)家在幾個(gè)世紀(jì)內(nèi)分別遇到的問題。對(duì)于中國(guó)來說，人權(quán)問題的重點(diǎn)依然集中在民生方面。廣大人民群眾對(duì)就業(yè)、健康、社會(huì)

保障、文化、環(huán)境等各方面有著最強(qiáng)烈的權(quán)利訴求，這也決定了我國(guó)的人權(quán)事業(yè)將以生存和發(fā)展為前提。

再者，我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化和法制化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，權(quán)力失范、濫用、腐敗等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在我國(guó)比較常見的是關(guān)于征地、拆遷、稅收等問題產(chǎn)生的糾紛，以及公民人身權(quán)利在羈押、審訊、訴訟過程中遭遇的侵害。本期《行動(dòng)計(jì)劃》就保障公民的基本人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等“保護(hù)型”人權(quán)做出了非常具體、細(xì)致的規(guī)劃，期望在此方面能有所突破。