第一篇：對欠發達縣域開展“金惠”工程試點工作的調查與思考

對欠發達縣域開展“金惠工程”試點工作的調查與思考

——以貴州省荔波縣為例

摘 要：“金惠工程”，亦稱農村金融教育。是一項通過金融教育，來助推扶貧開發事業，構建普惠農村金融體系，推動農村金融業快速發展的惠民工程。探討“金惠工程”在開展過程中存在的問題對于推進農村金融改革乃至縣域經濟發展具有重要現實意義?；诖?，本文立足于荔波縣開展“金惠工程”試點工作的基本情況，剖析其中存在的問題，進而為推進轄內“金惠工程”工作的有效開展提供可供參考的對策建議。

關鍵詞：欠發達縣域 “金惠工程”調查

“金惠工程”（亦稱農村金融教育）是由中國金融教育發展基金會發起的，其目的是通過農村金融教育，提升中西部貧困地區農村金融機構從業人員的素質，提高農民和農村干部的金融知識水平，構建普惠農村金融體系，是一項推動農村金融業快速發展的惠農工程[1]。培訓對象主要是縣及縣以下農村金融機構的信貸業務骨干、村信貸聯絡員以及廣大農戶、鄉村微小企業主。培訓本著先試點后推開的原則逐步實施。貴州省荔波縣作為“金惠工程”試點縣于2009年6月在荔波水利水族鄉啟動推廣至今，在取得初步成效的同時也存在著許多問題。因而，探究“金惠工程”工作在開展過程中存在的問題對于推動縣域經濟發展具有重要現實意義。鑒于此，筆者就該縣開展“金惠工程”試點工作的情況進行調查，力圖在深入了解荔波縣在開展“金惠工程”工作基本情況的基礎上，剖析其中存在的問題，進而有的放矢地提出可供參考的對策建議以推動轄內“金惠工程”工作的有序開展乃至縣域經濟的穩步發展。

一、荔波縣開展“金惠工程”試點基本情況

被譽為地球腰帶上的“綠寶石”的荔波縣位于貴州省南部，隸屬黔南布依族苗族自治州。東北與黔東南苗族侗族自治州的從江、榕江縣接壤，東南與廣西壯族自治區的環江、南丹縣毗鄰。西與獨山相連，北與三都水族自治縣交界。全縣耕地面積8459公頃，森林覆蓋率53.96%。轄6個鎮，11個鄉(其中5個民族鄉)，1

170個村民委員會，4個居民委員會?？側丝?17萬人，其中農業人口 15.54萬人。2010年完成國內生產總值177086萬元，財政收入27900萬元，農民人均純收入達到了3528元，比2009年增加519元。荔波縣作為“金惠工程”試點縣于2009年6月在水利水族鄉啟動推廣至今，經過2年多的實踐，目前全縣共在17個鄉（鎮）、120個村舉辦培訓班30期，培訓農戶9000余人，印發培訓及宣傳資料10000余份，培訓取得了良好的社會效應與經濟效應。不僅農戶金融知識得到了普及還促進了農村金融的平穩發展。

二、當前荔波縣“金惠工程”試點面臨的問題及分析

剖析當前“金惠工程”在開展過程中存在的問題乃是促進“金惠工程”發展的要旨所在。根據筆者調查結果，本文認為當前荔波縣在開展“金惠工程”過程中存在的問題主要有以下四個方面：

（一）“金惠工程”培訓內容局限性明顯

根據筆者的調查，當前荔波縣農村金融教育培訓的內容還存在一些局限性，需采取措施予以解決。一是缺乏一套適合各類培訓的教材。農村金融教育培訓對象主要有縣及縣以下農村金融機構的信貸業務骨干、村信貸聯絡員以及廣大農戶、鄉村微小企業主。而現實的情況是，荔波縣只有農戶教材，其他諸如金融機構的信貸業務骨干、村信貸聯絡員以及廣大鄉村微小企業主教材缺乏。培訓教材與實際需求不相吻合，限制了“金惠工程”的深入開展。二是培訓內容多側重知識性培訓。目前中國金融教育基金會組織編寫的農戶教材主要包括四個模塊：“獲得金融服務的前提是講信用”、“你可能獲得的金融服務”、“人民幣與人民幣反假知識”、“常見的金融詐騙形式及其防范”。總體來說，知識性的內容居多而技能訓練和態度培養較少，但是國外農村金融教育培訓工作做得比較好的國家在培訓內容上不僅包括知識性的內容，也注重金融技能的訓練以及金融態度的培養。因此，在我國農村金融教育教材編寫修改和現場培訓活動中應逐步完善這三個層次的內容，不僅要傳授金融知識，還要訓練農戶的金融技能，同時宣傳倡導良好的金融態度[2]。三是現有培訓內容單一，不夠豐富。目前培訓多是讓農戶掌握一些基本的金融知識，而涉及提高農民人文素質的法律法規常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導等培訓很少。

（二）“金惠工程”培訓經費來源保障不足

資金問題一直是制約農村金融教育的瓶頸問題。一是培訓資金不足正制約著“金惠工程”長期和持續性開展。雖然中國金融教育發展基金會已向荔波縣注入了5000元的志愿者活動經費補貼，目前看來仍顯不足。荔波縣共有15余萬農戶，分攤在每個農戶身上就顯得微不足道了。由于培訓中有時需負擔農戶伙食費、交通費，培訓成本相對較高。再加上培訓場地租賃費、音響設備租賃及調試費、電費等費用加起來，每期費用開支高達500元以上。而費用亦沒有明確具體的來源渠道，所以難以保障該項工作開展的有效性和持續性。人民銀行荔波支行積極向當地政府匯報情況以期獲得政府資金支持，而作為國定的貧困縣，迫于財政財力有限，政府是心有余而力不足。目前看來中國金融教育發展基金會加大對貧困地區，特別是國定貧困縣域“金惠工程”培訓資金的投入勢在必行。

（三）“金惠工程”志愿者隊伍建設滯后

一是荔波縣“金惠工程”志愿者的學歷層次偏低。所有組織者和一、二級志愿者擁有全日制本科以上學歷所占比例未超過3%，擁有大專以上學歷志愿者所占比例在6%以下。從員工年齡結構來看，志愿者隊伍“大齡化”在荔波志愿者隊伍中表現得淋漓盡致，2／3志愿者年齡在35歲以上，僅有1／3志愿者年齡在35歲以下。二是志愿者人數較少，培訓覆蓋面較窄，難以完成推廣普及金融知識的重任。荔波縣共有17個鄉鎮，15.54萬農戶，但目前全縣只有一級志愿者3個，7名二級志愿者，平均每個志愿者服務15540戶農戶。志愿者的不足使得“金惠工程”培訓力度不足，金融知識的可獲得性及選擇性減少。三是“金惠工程”工作與志愿者自身業務工作存在矛盾。目前荔波縣包括志愿者和組織者都是各業務部門骨干，10民志愿者中就有5名是中層以上干部，自身工作較忙，培訓時間和次數難以滿足農戶需求。

（四）部分農戶對“金惠工程”重要性認識不足

一是有些鄉鎮、村寨仍對“金惠工程”培訓工作的重要性認識不足。一些鄉鎮、村寨的領導和部門對“金惠工程”培訓的重要性認識不夠，對“金惠工程”培訓工作僅停留在口頭上，涉及具體問題落不到實處。有些村寨村干部認為農民“金惠工程”培訓是人民銀行自己的事，有事不關己，將之高掛的思想。二是大多數農戶還沒有意識到培訓學習的重要性。農戶自主參加“金惠工程”培訓意識淡薄，對培訓工作認識不夠，對國家培訓政策不能深刻領會，參加培訓的積極性

主動性不高。農民工大多數文化底子差，學起來很費力，很多人常常因為沒有信心半途而廢。

三、對荔波縣“金惠工程”持續有效開展的思考

如何才能推進“金惠工程”試點工作的有效開展？這是一個需要我們不斷思索與探討的長期課題?；趯蟛h“金惠工程”試點工作基本情況的概述和所面臨的問題的剖析，本文提出著力從以下四個方面來推進荔波縣“金惠工程”開展，進而帶動縣域經濟穩步發展。

（一）豐富培訓內容，編制一套適合各類培訓對象的教材

一是以培訓對象需求為導向，編制一套適合各類培訓對象的教材，提供有針對性的培訓。堅持“按培訓對象需求進行培訓，注重實效”的原則，以是否能切實提高廣大農戶金融知識水平，是否能有效提高農村金融機構的信貸業務骨干、村信貸聯絡員業務素質作為根本衡量標準。此外應把“金惠工程”培訓與農村金融機構評定信用戶、信用村和信用鄉鎮等金融生態環境建設有機結合起來，把培訓和信用評級結合起來，使農戶在完成“金惠工程”培訓后能獲得相關信用級別，有貸款需求的時候，能順利地獲得金融機構授信。二是豐富培訓方式及內容。進一步加大對農民政策法規、職業道德、法律知識、維權意識、安全常識和公民道德規范培訓，切實提高農民的生產技能和自身綜合素質。[3]

（二）突破資金“瓶頸”，加大培訓經費財政投入

“金惠工程”志愿者補助經費即培訓經費投入不足，是各個地區各個“金惠工程”試點縣反映比較強烈的一個問題。作為國定貧困縣的荔波，經費不足問題更加突出。在荔波縣的一些鄉鎮，由于資金缺口比較大，從而造成了培訓規模小、檔次低，培訓設施條件差，師資（志愿者）力量薄弱，培訓農民人數偏少的現象。因此，我們應進一步加大對“金惠工程”培訓工作的投入，進一步擴充“金惠工程”的專項資金，并將其列入政府財政預算，使之逐年保持一定幅度的增長。投入資金要足額到位，做到統一安排，?？顚Ｓ茫訌姳O管，確保發揮最大效益。要進一步落實好“金惠工程”扶貧計劃，在資金使用上重點向欠發達鄉鎮、失地農民和農村貧困家庭等弱勢群體傾斜，讓他們優先受到必需的技能培訓[4]。同時，要進一步拓寬投資渠道，構建起多元化的“金惠工程”培訓資金社會投入機制。

制定更加優惠的政策，引導和鼓勵各類學校、工商企業、社會團體加大對“金惠工程”培訓事業的資金扶持和智力支持。

（三）做好志愿者培訓，培養鍛煉一支合格的志愿者隊伍

志愿者的素質和專業水平是決定培訓效果的一個根本因素，只有建立良好的“金惠工程”志愿者儲備庫，才能有充足的培訓資源，從而切實提高受訓者的金融技能和金融知識水平。為此，應把建設一支素質高、結構合理的“金惠工程”培訓志愿者隊伍作為加強農村金融教育培訓的一項戰略性措施。筆者認為，作為“金惠工程”的管理部門，中國金融教育發展基金會當前工作的重點：一是要制定目標明確、措施及可行的志愿者培訓規劃，在充分整合培訓志愿者力量的基礎上，定期組織開展志愿者培訓和繼續教育，不斷提高志愿者業務水平；二是要建立一所全國性的“金惠工程”志愿者培養基地，定期開辦培訓班；就誠信教育與防范金融詐騙、預算管理、債務管理和金融機構服務等基礎知識向學員授課；提高其培訓能力。

（四）加強宣傳報道，解放農戶思想

思想是行動的先導，要提高農戶素質首先應解放其思想。當前農民主要受到自給自足的自然經濟思想的束縛，視野狹窄，目光短淺，缺乏長遠性和開拓性。當前要打破小農經濟思想的束縛，用社會主義市場經濟理念武裝農民的頭腦，幫助農民樹立信心，鼓勵農民有目地的參加相關培訓，引導農戶向技術性較強的行業發展[5]。一是利用電視、報刊、農村廣播等介質，廣泛宣傳開展農村金融教育培訓的目的、意義，取得鄉鎮、村干部的支持，調動金融從業人員、農村基層干部、農民參與的積極性。要使村民真正了解、認識農村金融教育，鼓動他們學習金融知識，學會理財、脫貧致富。二是向外界的宣傳和經驗總結。農村金融教育辦公室、各參與單位及志愿者都要做好經驗總結，并及時報道，對于在各級報紙、雜志和電臺發表的文章，要納入年度考核，爭取使宣傳報道工作做到“真實、及時、完整”，使好的經驗及時得到總結和共享[6]。

參考文獻

[1] 宋良祥.農村金融教育培訓:農民與信用社的雙贏[J].農村金融，2010

（4）.[2] 李媛媛.金融知識教育成效評估的國際經驗及中國借鑒[J].西部金融，2010（7）.[3] 長子中.當前農民工培訓工作中面臨的問題及政策建議[J].今日中國論壇，2009（5）～（6）.[4] 陳 宇 波.關于加強農民技能培訓的調查與思考[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2007（1）.[5] 劉忠明.農民工培訓問題的現狀問題與對策[J].中國農學通報(綜合農業科學),2007（10）.[6] 王永強.對巴中市南江縣開展農村金融教育試點工作的調查[J].西南金融，2009（12）.

第二篇：對推進市域社會治理現代化試點工作的思考與建議

對推進市域社會治理現代化試點工作的思考與建議

進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，市域社會治理的重要性、必要性進一步凸顯。高效能的市域社會治理既是一個城市高質量發展的題中應有之義，也是實現高質量發展的堅強保障。推進市域社會治理現代化，是貫徹落實黨的十九大精神的生動實踐，是回應群眾關切的現實需要，可以說是中央有要求、群眾有呼聲，我們常州自身也具有良好的實踐基礎和明顯的發展優勢。結合常州工作實際，對推進市域社會治理現代化試點工作提出如下意見建議，供各位領導參考。

市域社會治理現代化試點工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹習近平總書記對社會治理工作的系列重要指示精神，堅持系統性思維、全局性站位，堅持以人民為中心、問題為導向、改革創新為動力、基層基礎建設為保障，堅持發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進市域社會治理現代化，持續提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力為推動區域高質量發展走在前列提供有力保障、營造良好環境。

一、推進市域社會治理現代化試點工作，在總體思路上應堅持“五項原則”。

一是堅持黨政統籌、齊抓共管。

堅持黨對一切工作的領導，強化黨委在市域社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮政府社會管理和公共服務職能，加強頂層設計、整體規劃和統籌協調，努力形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作局面。

二是堅持聯動融合、開放共享。

集聚政府、市場、社會資源，整合各方力量，融合各類服務管理平臺，建立健全多層次協商、多元化協同、多渠道協作機制，努力打造人人盡責、人人共享的市域社會治理共同體。

三是堅持法治思維、依法治理。

注重法治理念、法治思維、法治方式全程運用，法治宣傳、法治教育、法治實踐聯動集成，法治環境、法治氛圍、法治文化協同建設，推進多層次多領域的依法治理，努力從源頭上根本上解決社會問題隱患、減少社會矛盾糾紛。

四是堅持以人為本、精細服務。

以民意為導向，以人民滿意為根本標準，把解決民生問題、提高服務水平作為市域社會治理的出發點和落腳點，找準定位、精準發力，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力打通聯系群眾、服務群眾的“最后一米”。

五是堅持科技支撐、智慧賦能。

緊抓互聯網、大數據、智能化的發展機遇，聯通部門信息系統，融合各類數據資源，進一步提升服務社會的便捷化、公共管理的高效化、實施治理的智能化水平，努力推動市域社會治理質量變革、效率變革、動力變革。

二、推進市域社會治理現代化試點工作，在方式方法上應處理好“五個關系”。

一是處理好問題導向與目標導向的關系。

明確目標任務，找準有針對性的問題短板，研究項目化的破解路徑，使解決問題的理念、方法、措施與瞄準的奮斗目標相一致，確保取得黨委政府滿意、人民群眾認可的社會治理實效。

二是處理好頂層設計與基層創新的關系。

樹牢“一盤棋”思想，既統一規劃、整體聯動，又因地制宜、鼓勵創新，形成面上聚力聚集、各地競向發展的市域社會治理格局，探索推出一批全國全省有影響的社會治理品牌。

三是處理好加強管理與服務群眾的關系。

統籌兼顧社會管理與服務群眾，既整合各類管理要素，對各類管理事項進行定責、確權，依照法有授權實施規范管理，又重民生、解民憂、保民安，及時響應群眾訴求，有效回應群眾關切。

四是處理好傳統方法與現代科技的關系。

發揮現代科技手段的引擎功能，弘揚傳統治理方法的優勢、彌補傳統治理方法的不足，推動社會治理數字化信息化轉型，進一步增強市域社會治理的預見性、精準性、高效性。

五是處理好黨政主導與群眾參與的關系。

在黨委政府統一領導下，發揮各類主體作用，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，努力讓市域治理更加富有活力和效率，形成人民群眾主動跟著黨員干部一起干事創業的新局面。

三、推進市域社會治理現代化試點工作，在路徑措施上應建好“五城”：

一是建好安全城。

牢固樹立總體國家安全觀，以提升預測預警預防各類風險能力為關鍵，統籌打防管控建治，持續提升群眾安全感，努力讓平安成為亮麗名片。把維護政治安全放在風險防范化解的首要位置來抓，管控好“顏色革命”風險、意識形態風險、暴恐襲擊風險、網絡安全風險，確保人心安定、政治穩定。深化立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，健全社會穩定風險評估、合成維穩、合成打擊、金融監管、消防安全、應急管理等工作機制，提升矛盾糾紛多元化解、公共安全管理、特殊人群服務管理等工作水平，牢牢守住社會安全穩定底線。堅持法德共治，以法治規范引領道德教化、以道德倫理滋養法治精神，推動形成崇法尚德、良法善治的良好局面。

二是建好陽光城。

加快區域法治實踐步伐，規范執法司法權力運行、維護人民群眾合法權益，讓公平正義如陽光普照。深化政法領域機構改革，優化政法機關職權配置，落實司法責任制，完善執法司法權運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。加強執法司法信息化建設，推動互聯網、大數據、人工智能和執法司法活動深度融合，讓人民群眾有更精準、更高效的獲得感。拓展執法司法公開的廣度和深度，建設更加開放、動態、透明、便民的陽光執法司法機制。加強民生領域法治建設，加大民生權益保護力度，讓人民群眾由衷感到權益得到公平維護、利益得到有效保障。

三是建好安心城。

聚焦人民群眾人身權、財產權、人格權，發揮法治的規范、保障、懲戒、引導功能，為社會確立導向、為行為樹立標桿，讓人民群眾安居安業安心。嚴防嚴打食品藥品違法犯罪，實施“陽光餐飲”工程，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強環保領域風險隱患排查治理，健全生態環境刑事、民事、行政“三位一體”保護機制，深化環境公益訴訟工作，促進跨區域司法協作、全流域協同治理。深化政法機關“放管服”改革，推行“馬上辦”“網上辦”“一次辦”“最多跑一次”等做法，為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的政法公共服務。完善守法守信行為褒獎機制、違法失信行為懲戒機制，用法治手段保證政府誠信、社會誠信、商業誠信、司法公信。

四是建好活力城。

妥善處理好活力與秩序的關系，讓各類市場主體公平公正參與市場競爭、無差別受到法律保護，讓各群體創造力競相迸發、各個體潛力充分發揮，確保社會既生機勃勃又井然有序。運用法治思維保障全面深化改革，運用法治方式保護自主創新，使改革創新能力得到尊重、改革創新權益得到維護、改革創新成果得到保護。營造法治化營商環境，不僅保護物權、債權、股權，更注重保護知識產權等其他權益，讓企業滿意、讓投資者放心。打造非公經濟法治護航品牌，構建親清新型政商關系，及時組織“法律體檢”，營造公平競爭環境，推動民營企業增強創新能力和核心競爭力。

五是建好網格城。

始終實行“一把手”工程，推動“全要素網格”提質增效，全力打造全要素、全市域、智能化、大聯動的網格化社會治理模式。強化人員配備，提高專職網格員配備率，提升網格員綜合素質和業務技能，想方設法保持隊伍穩定性。強化網格整合，在條件成熟時，逐步推動條線網格向全要素網格歸并，實現“多網合一”。強化綜合指揮，逐步整合延伸至基層的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等信息系統，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化中心建設，推動網格化、數字城管、12345、應急管理等指揮中心共建共用、一體運作，打造城市治理的樞紐型實戰平臺。強化主責主業，推動“警格?網格”聯動共治，廣泛排摸涉黑涉惡、非法集資等線索，重點巡查出租屋等重點場所、特殊人群等重點人員、消防安全等重點領域。強化實戰運行，聚焦平安穩定主業，協同辦理好城市管理、民生服務、環境保護等工作事項。強化品牌塑造，在黨建引領、智能應用、融合共治等方面出實招、創品牌，努力以市域創新為全國全省創造新經驗、樹立新標桿。

第三篇：關于新型農村合作醫療試點工作的調查與思考

關于新型農村合作醫療試點工作的調查與思考

關于新型農村合作醫療試點工作的調查與思考

新型農村合作醫療制度是中國特色的農村基本醫療保障制度，是新形勢下國家為切實提高農民健康水平，解決農民因病致貧，因病返貧等到問題，促進農村經濟和社會協調發展的重要舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。____年_月，××縣被確定為*市新型農村合作醫療制度改革試點縣。為深入貫徹落實農村合作醫療制度，正確、科學、客觀地總結試點工作取得的成績和存在的問題，更好地推進試點工作順利開展，今年_月中旬，我們開展了全縣農村合作醫療制度改革落實情況的專項調查活動。

一、基本情況

自____年_月××縣被確定為*市新型農村合作醫療試點縣以來，縣委、縣政府高度重視，堅持把實施新型農村合作醫療工作列入為農民辦實事的重要內容，合理確定定點醫療機構，科學制定報銷方案，強化基金管理，嚴格報銷費用審核，形成了“政府領導、衛生為主、部門配合、全民參與”的運行機制,取得了明顯成效。全縣參加新型農村合作醫療的農民達__.__萬人，參與比例達__.__，累計籌集合作醫療資金____.__萬元。截止今年_月底，全縣已有_._萬農民報賬，受益面占__._，報銷醫藥費用___萬元，占合作醫療基金的__._。

全縣已基本建立了新型農村合作醫療制度，在資金管理、使用程序上嚴格把關、規范運作，農民看不起病的問題正在逐步解決，農民的醫療支出負擔有所減輕，農村衛生事業得到了快速發展。試點工作雖然取得了階段性成效，但在監管機制、資金投入、內部管理等方面也還存在一些困難和問題。

二、試點工作中存在的主要問題

（一）基層工作粗放，農民參合顧慮多。部分干部急功近利、急于求成，有的采取上門收取的辦法，有的采取代交的辦法，工作方式簡單粗放，農民誤以為又是鄉村干部變相收錢撈好處，對參加新型合作醫療采取觀望、等待，甚至不信任態度。參保的農民擔心：新型農村合作醫療能不能長久，各項政策能不能真正兌現，合作醫療經費會不會被截留、挪用，甚至貪污、私分，在實施過程中有沒有憑關系、走后門，出現不公開、不公平現象等。

（二）具體操作不夠規范，缺少吸引力。一是受益面窄，該覆蓋的沒有覆蓋到。農村中因病致貧、因病返貧的一般是由于家庭主要勞動力有病，主要患胃潰瘍、心臟病、高血壓等慢性病或“小病”，患者如門診治療，單靠門診個人帳戶支付醫藥費，不夠一次就診的費用，如住院治療，每次扣除起付線金額后，又談不上報銷醫藥費，目前他們受益不大。二是補助標準過低，沒有發揮應有的作用。普遍存在保險系數過于保守，統籌資金使用比例過低，住院補償的受益面太窄，患者得到補償數額也很少，遠遠達不到農民的要求。三是部分人群參合難。普遍存在五保戶、特困戶無錢交納，因建設征地轉非農業戶口的農民，部分買戶口而農轉非的人員，現在既沒有資格參加城鎮醫保，又不屬農村合作醫療范圍。

（三）縣級財政壓力大，配套資金到位緩慢。按現有方案，縣級財政對每個參保對象要承擔一定的補助資金，縣(市)每年要拿出幾百萬資金用于合作醫療配套?？h級財政的這筆支出，加上縣鄉兩級合作醫療工作機構運轉的支出，使縣級財政多了一項巨大的支出項目。隨著新型農村合作醫療的推行，縣級財政的壓力將越來越大。今年全縣應到位資金____多萬元，實際到位___多萬元，其中近___萬元是門診帳戶資金，出現了按政策計算有錢、賬上缺錢的現象。地方配套資金按進度沒有到位，既不利于爭取中央財政資金，又影響參合農民報銷醫療費，相對削弱了合作醫療基金的抗風險能力。

（四）醫療審核與監管機制不完善，基金管理潛存危險。一是各醫療機構雖然都采用公示欄對報賬藥品及價格等進行了公示，但在實際工作中存在治療性收費差別較大，大處方、臨床實際用藥與報費處方不一致，延長住院時間，克扣、拖欠補償費用，冒名住院等問題。合管員基本是本院工作人員，在報銷初審工作中既當了運動員又當了裁判員。二是外出務工的參合患者報費金額過大，據縣合管中心統計，今年_-_月共有__名外出務工參合人員報銷醫藥費__萬元，占統籌資金支出金額的_，外地就醫，醫療藥費支出額度大，直接影響合作醫療基金安全。

（五）設施設備落后，服務水平低。基層部分定點醫療機構，尤其是鄉鎮衛生院醫療設備設施較落后，一些可以在鄉鎮衛生院治療的常見病、多發病涌入縣級醫院，一些可以在縣級醫院治療的大病卻轉到省、市等三級醫院，大大增加了合作醫療基金的風險。一些經辦機構編制沒有落實，人員沒有全部到位，經費嚴重不足，經辦機構還沒有實行計算機聯網服務。一些定點醫療機構醫療水平低，服務不規范，藥品價格高，不少項目費用不在報銷之列。

三、幾點建議

（一）進一步加大宣傳力度，提高廣大干

第四篇：養老保險試點工作的調查與思考

關于武勝縣新型農村養老保險試點工作的調查與思考

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出，“到2020年，要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步為農村養老體系建設指明了方向，明確指出要“使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”?！鞍凑諅€人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村養老保險制度。”為了深入貫徹落實中央文件精神，解決廣大農民的養老問題，創建和諧武勝，縣政府決定率先在鳴鐘鄉進行新型農村社會養老保險工作試點。為進一步了解新型農村社會養老保險的試點情況，筆者于近期走訪了相關農保部門，聽取了他們的情況介紹，同時深入鄉村，走訪農戶進行專題調研，并就試點工作存在的問題進行了初步分析和思考。

一、新型農村社會養老保險試點工作的基本情況

1、農村社會養老保險的制度建設、機構設置及經費保障情況。為了順利推進新型農村社會養老保險試點工作，2008年5月29日第十五屆縣人民政府第26次常務會議討論通過了《武勝縣新型農村社會養老保險試點區試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。根據《試行辦法》的有關規定，農村社會養老保險工作由縣勞動和社會保障行政部門主管，縣農村社會保險處承辦具體業務，財政部門負責資金管理，鄉政府負責農民養老保險工作的組織實施。農保機構人員工資及業務經費由縣政府納入同級財政全額預算，不得占用農保基金。

2、新型農村養老保險基金的籌集情況。我縣農村社會養老保險費的

1籌集實行縣級統籌，堅持政府組織引導、農民自愿，個人繳納為主，財政補貼、集體補助為輔的原則?！对囆修k法》規定，農村社會養老保險費的繳納采取單一標準，即以上全縣農民人均純收入作為繳納基數，繳費比例為20%，其中：參保人員個人負擔繳納基數的18%，財政補貼繳納基數的2%。截止2008年10月30日，全鄉新型農村社會養老保險的參保人員達到1034人，共計繳納保費4246425.4元。

3、農村養老保險基金的經營管理情況。根據《試行辦法》規定，縣農保機構為參保人員建立個人帳戶，縣鄉政府的養老保險補貼每年注入，并入基金。農村養老保險基金由縣財政部門統一管理，實行銀行專戶儲存，?？顚Ｓ?，社會化發放，由審計部門負責審計監督。

二、新型農村社會養老保險試點工作存在的問題和不足

幾個月來，我縣農村社會養老保險的試點工作取得了一定的進展，但也存在著一些不容回避的問題。

1、制度建設相對滯后。由于我國農村社會養老保險正處于試點過程中，立法相對滯后，更沒有形成法律體系，使農村社會養老保險工作處于無法可依，無章可循的狀態。目前，僅有勞動和社會保障部、民政部、審計署《關于做好農村社會養老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》、民政部《關于印發＜縣級農村社會養老保險基本方案（試行）＞的通知》和中共四川省委、四川省人民政府《批轉民政廳＜關于積極穩妥發展我省農村社會養老保險事業的意見的通知＞的通知》等對農村養老保險作了一些規定，但是這些規定層次不高，沒有上升到國家法律層次的高度，同時這些規定過于原則，可操作性差。我縣根據以上規定，結合我縣實際出臺了《武勝縣新型農村社會養老保險試點區試行辦法》，為我縣新型農村社會養老保險試點工作提供了政策依據。但是，由于其層次不高，且《試行辦法》第二十六條規定“如國家出臺新的農村養老保險政策則按新政策執行，本辦法自行終止”，致使不少農民心有顧慮，擔心政策會變，從而不愿參保。

2、新型農村養老保險正處于試點階段，覆蓋面窄，參保率低。據統計，鳴鐘鄉共有農業人口為25131人，適齡勞動人口(18周歲以上)19998人，而參加新型農村養老保險僅有1034人，參保率為5.17%，離應保盡保的目標相差甚遠，社會保障功能難以發揮和體現。

3、多數農民受到傳統養老觀念的影響，參保意識不強。對于何種養老方式最好，選擇養兒防老的占51.8%，選擇自己儲蓄防老的農戶占32.1%，選擇參加社會養老保險來防老的農戶占16.1%。調查結果顯示，受傳統思想的影響，在農村養兒防老和儲蓄養老的思想還大量存在，廣大農民對參加養老保險的重要性還認識不足。即便有些意識到了養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知之甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。

4、保險基金以個人繳費為主，繳費比例過高，使相當一部分農民無力參保。我縣農村養老保險試點方案在資金籌集上以個人繳費為主，農民個人繳納比例高達18%，這樣就使得相當一部分經濟狀況較差的農民根本無力繳納這筆費用。對于這些連溫飽都未解決的農民來說，這種籌資方式就將他們完全排斥在新型農村養老保險的大門之外，這也是導致農村養老保險參保率不高的一個重要原因。

5、財政投入不足，補貼比例過低，導致新型農村社會養老保險資金缺口較大。按照養老金計發辦法，月養老金＝基礎養老金＋個人帳戶養

老金。其中，基礎養老金＝養老時上一年月人均農民純收入×平均指數×累計繳費年限（15年）×1%，個人帳戶養老金＝養老時個人帳戶總額×0.5÷本人養老年齡相對應的計發月數。以《武勝縣新型農村社會養老保險政策資料》列舉的張三為例，其月基本養老金合計208.68元，如果其活到70歲，其領取基本養老金為37562.4元（208.68元/月×12月×15年），而個人帳戶養老金僅為16024.8元，政府就將補貼21537.6元（37562.4元－16024.8元）。根據《試行辦法》規定，財政只按2%的比例進行補貼，只有個人繳納保費的1/9，即1780.5元(16024.8元÷9)，資金缺口達19757.1元/人(21537.6元－1780.5元)。

6、農保機構缺乏專職人員和經費保障?！对囆修k法》雖然對機構設置作了規定，但除鳴鐘鄉配有一位專職人員外，農村社會保險處和財政局均未配備專職人員。《試行辦法》雖然規定農保機構人員工資及業務經費由縣政府納入同級財政全額預算，但目前還沒有落到實處。

7、缺乏具體的農保基金投資管理政策，基金保值增值難。由于缺乏統一規范的基金投資管理辦法，基金投資處于無法可依、無章可循的狀態，基金增值渠道十分單一，只有存在銀行，靠存款利息增值。為了應對由美國次貸危機引發的席卷全球的金融風暴，避免國內經濟增長速度的快速下滑，我國的宏觀調控政策已經開始轉向，目前正處于新一輪降息周期(目前已是第三次降息，預計降息還將持續)，銀行利率的不斷下調，給農村社會養老保險基金的保值增值帶來了新的問題，基金的保值增值已經沒有保障。

三、幾點建議

1、進一步加強組織機構建設，強化經費保障機制。大力推進新型農村社會養老保險試點工作，機構建設和經費保障是關鍵。要進一步明確農保機構的性質，解決人員編制，配備相應的專職工作人員，同時強化農保機構人員工資及業務經費的保障機制，切實解決“有人辦事”和“有錢辦事”的問題。

2、大力加強對新型農村社會養老保險的宣傳工作，提高廣大農民的參保意識。要加大宣傳力度，改進宣傳方法，提高宣傳效果。針對農民保險意識薄弱，參保熱情不高的情況，農保的工作人員要通過有針對性的宣傳，逐步改變廣大農民傳統的保守的思想觀念，消除他們的思想顧慮，從而調動其參保積極性。一是直接解讀政策，直接宣傳新型農村社會養老保險政策及參保待遇，要幫農民把帳算明白，讓他們知道參保后可以得到哪些好處和實惠。二是動員參保人員現身說法，讓他們去影響和帶動周圍未參保的農民群眾，往往會起到意想不到的好的效果。三是重點解答群眾疑惑，消除他們的疑慮。

3、在試點的基礎上，逐步提高新型農村養老保險的覆蓋面和參保率。建立新型農村社會養老保險的目標之一就是“廣覆蓋”，做到應保盡保。首先，要大力發展農村經濟，增加農民收入，從而提高農民自我保障和繳納保費的能力。當前，影響參保率的一個十分重要的因素就是農村發展滯后，農民收入增長緩慢，相當一部分農民沒有能力參保。正如中共十七屆三中全會指出的“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”。其次，新型農村養老保險應堅持低標準起步，適當降低參保門檻。我們可以參照其他試點地方的做法，實行幾種不同檔次的繳費標準，讓參保農民根據自身

經濟狀況自由選擇繳費標準，使經濟狀況相對較差的農民也能參保，從而改變新型農村社會養老保險“保富不保窮”的尷尬局面。

4、多渠道籌集保險基金。建立新型農村社會養老保險體系，資金來源是核心和關鍵。農村社會養老保險基金的來源，除了農民繳納的保費，可以通過以下途徑來籌集。一是加大財政投入力度，提高財政補貼的比例。隨著經濟的不斷發展，財政收入的不斷提高，新增財力應該進一步向農村傾斜，為農村新型社會養老保險體系的建立和完善提供強有力財政支持，使廣大農民群眾真正共享社會經濟發展成果。二是把一定比例的土地出讓金劃入農村社會養老保險基金。三是積極爭取中央、省、市級財政進行專項補助，以彌補經費的不足。

5、強化基金的日常監督和經營管理，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。新型農村社會養老保險要有效應對人口老年化，必須解決好基金的安全和保值增值問題。首先，要盡快出臺農村社會養老保險基金管理辦法，建立和完善基金運營各環節相互制約的運行管理機制和監督機制，確?；鸢踩?。除了《試行辦法》規定的審計監督外，還要充分發揮財政、監察等部門的監督作用，要加強日常監管，對基金的使用、投資運營等進行定期檢查，以確保基金安全。其次，在確?；鸢踩那疤嵯?，要積極探索基金保值增值的新途徑，可以考慮購買國債、適當進入一些如購買企業債券等低風險高回報的投資領域，努力提高基金的經營投資收益，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

第五篇：對立足資源優勢發展鎮域經濟的調查與思考

對立足資源優勢發展鎮域經濟的調查與思考

近幾年來，X縣立足資源優勢著力培植和發展特色產業，先后涌現出一批具有較高市場占有率的企業，取得了明顯的經濟效益和社會效益。X鎮依托當地豐富的牛羊皮資源，開展招商引資，以企興農，發展鎮域經濟的做法，就是一個典型的事例。

一、做法

X鎮現轄50個村，總人口3.7萬人，其中

回民人口占到1/3，耕地面積6萬畝，2003年全鎮實現國內生產總值3.7億元，財政收入1224萬元，農民人均純收入2700元，在地方性稅收中，該鎮羊皮收購加工業所占稅收達到37。

X鎮曾經是一個經濟弱鎮，收支矛盾突出，經濟總量少，曾經是該鎮面臨的主要困難，近幾年來，在工作中，長官鎮黨委、政府在這些問題上沒有回避而是積極探索解決的辦法，特別是在發揮當地牛羊養殖業這一優勢上做大文章。

（一）引導促發展。

由于X鎮回民人口占有相當大的比例，多年來當地農民一直有飼養牛羊的習慣，并逐步發展了一批牛羊販運加工專業戶，近年來，該鎮黨委、政府抓住這一區域性特色產業，因勢利導，把這一產業當作促進全鎮經濟發展的重中之重來抓，他們制定了優惠政策，對原來一部分有資金積累的販運、宰殺大戶，引導和扶持他們辦企業、上項目，為促進該項產業的快速發展，他們選派精兵強將成立專門班子，協調企業同各部門的關系，促進了企業快速健康發展。目前全鎮已經有大型皮革制造企業、肉食冷藏企業、畜產品經銷企業12處，年產值超3億元，其中羊皮收購企業發展到9家，年羊皮經銷量達到400萬張。羊皮經銷業的發展帶動了全鎮農戶牲畜飼養量連年成倍增長，2003年飼養量達到30萬只，僅養殖一項，農民年人均增收80元，現在養殖宰殺、分割、牛羊肉冷藏、牛羊肉、牛羊皮運輸、加工的產業化格局已經形成，并正在迅速發展壯大。下一步該鎮將擴建畜產品交易市場和新建占地面積103畝的畜產品經銷小區，以滿足該鎮畜產品業不斷發展的要求。

（二）招商促跨越。

該鎮黨委、政府按照培植龍頭企業，壯大基地的原則，立足當地優勢，開展招商引資工作，在工作中他們采取“一把手”負總責，分管領導靠上抓的原則把工作主要精力放在招商引資上。2002年10月份，通過一收購大戶同浙江金鑫皮革有限公司取得了聯系，浙江客商對當地的條件很滿意，為使該項目盡快開工建設，鎮黨委書記親自抓該項目，為企業選址、辦理證照、聯系施工隊，不到兩個月的時間就在鎮駐地建起了寧津誠鑫皮革廠，2003年該廠羊皮加工達到150萬張，產值7000萬元，今年該廠又計劃投資600萬元擴建羊皮加工項目，項目建成后年加工羊皮300萬張，其年加工能力將消耗該鎮羊皮收購量的70，可實現產值1.2億元，年納稅將達到200萬元，同時在縣委有關領導及長官鎮黨委政府的努力下，該廠投資1800萬元的羊皮深加工項目，也有望于年內開工建設，屆時該企業年產值將突破3億元，這一項目的實施將很快促進長官鎮經濟的跨越發展。

二、啟示

X鎮立足當地優勢，發展經濟的做法，對全縣經濟的發展，特別是鄉鎮經濟的發展，提供了一個好的思路，同時這一發展特色產業的路子對我們最大的感觸和體會是：要真正發展當地經濟，把產業做大做強，就必需順應經濟全球化的發展趨勢，立足資源優勢，理清發展思路，科學制定應對方案，最大限度的發展經濟。

（一）抓資源優勢，走產業化發展之路。

近幾年，x鎮經濟得到了較快發展，一條重要的經驗就是立足當地實際，充分利用和發揮區位優勢、資源優勢、產業優勢和人文環境優勢，找到了一條適合該鎮特點的發展路子。對全縣來講，我們要認真分析自身優勢和有利條件，要善于尋找和發揮這些優勢和條件，使潛在的優勢變為現實優勢，使個別優勢變為群體優勢，使單一優勢變為綜合優勢，促進民營經濟由小到大，由弱到強，要選準發展民營經濟的切入點和突破口，著力發展壯大優勢產業和特色經濟，象我縣的五金加工業、地毯業、x打火機業、x木器業、柴胡店蔬菜生產等，都具有一定的產業優勢和區位優勢，充分發揮利用好這些優勢，因地制宜的做大陪強，使其形成產業化發展專業化經營的格局，是加快經濟發展的一條有效途徑。

（二）抓項目建設，走可持續發展之路。

x鎮羊皮收購加工，之所以能夠成為該鎮一項優勢產業，關鍵是狠抓了項目建設，正是該鎮12處畜產品收購加工冷藏企業的建設帶動了全鎮經濟的發展。項目是加快發展的載體，是經濟增長的命脈，因此，在工作中我們要始終堅持把項目工作作為加快發展的重中之重來抓，切實加大謀劃和建設力度，不斷增加固定資產投入，使傳統產業的主導產品逐步實現從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從底附加值向高附加值的轉變，形成高新技術和傳統產業結合，資源與生產能力配套的工業格局。

（三）抓招商引資，走經濟跨越發展之路。

x鎮經濟的快速發展，是其充分發揮了羊皮經銷