第一篇：建立與城鄉一體化發展要求想適應的城市管理體質探索與思考

建立與城鄉一體化發展要求相適應的城市

管理體制的探索與思考

石嘴山市惠農區城管執法大隊，根據不斷發展的新形勢，在城市管理體制上，進行了大膽改革，取得了實效，也形成了一些思考。為開展進一步營造風清氣正的發展環境，推動大走訪活動深入扎實開展，現就我區的城市管理工作進行探討。

近年來，惠農區呈現出加快發展的好兆頭，城市化進程加速推進，建成區域飛速擴張，城市人口也不斷增長。與此同時，城市管理也面臨前所未有的新情況，新問題和新挑戰，解決這些問題的關鍵在于改革城市管理體質。

一、探索與創新

<1>解決多頭執法，開展相對集中的行政處罰權制度。2006年石嘴山在全市城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作。一是明確了相對集中行政處罰權的范圍，并頒布了《石嘴山城市管理相對集中行政處罰實施辦法》(市政府令第3號)為開展工作提供了依據和規范。二是在原城市管理監察隊的基礎上組建了新的城市管理執法隊伍。三是構建城管行政管理體質。確定了“條塊結合，以塊為主、屬地管理，中心下移”的原則。構建“統一指揮，分級管理”的行政執法管理體系。

<2>整合管理和執法職能，實行相對集中許可權與行政處

罰權的結合。在城市管理行政執法方面，雖然較好解決了多頭執法、交叉執法等問題，但我們深感管理與執法分家是造成管理部門與執法部門之間職責不清、配合不力，難以形成整體合力的主要原因。實行了相對集中行政許可權與行政處罰權的結合，使城市管理體制更加順暢，工作責任更加明確，城市管理共工作和執法工作有機整合，互相促進、互為補充、城市管理的效率將大大的提高。

<3>延伸惠農區中心區做法，構建適應城鄉一體化發展的城市管理體制。根據市委、市政府，區委、區政府城鄉一體化發展的戰略要求，要及時調整城市管理思路，實施以城鄉戰略推進城市管理工作一體化發展。一是在全區各重點鄉鎮組建3至6人的城管行政執法隊伍，專司鄉鎮市容管理執法工作。二是成立惠農區城管綜合執法局執法工作指導辦公室。負責鄉、鎮城管執法工作的指導和協調、著力將惠農中心區的城市管理制度向各鄉、鎮進行延伸、覆蓋。三是在各鄉鎮與市民職能大體對應的城管機構，管理目標分類統一，業務工作統一領導，城鄉工作接軌運行，同步進行，規范管理。

二、需要達到的效果與目前的問題

<1>創新管理理念、清理工作思路、提出“服務比管理重要，管理比建設重要”的思想，確定實施“三大工程”<為民服務惠民工程、城市管理數字工程和隊伍素質提升工程>；

“三化建設”<城市管理標準化、城管執法人性化、城管宣傳社會化>；“四個轉變”<實現從小城管向大城管、從常規管理向超前管理、從粗放式管理向精細化管理、從傳統管理向科學管理的轉變>；“四個和諧”<構建管理者與相對人、人與城市、城市與鄉鎮、部門之間的和諧.>從而工作重點更加突出、針對性更強，管理工作日趨規范化、制度化、科學化。

<2>建立管理與執法整合的體質，提高工作效率。在我市于2006年開展相對集中行政處罰實施以來，我區的城市管理的和執法工作要樹立管理和行政都要一整一合又要分離，統一指揮、層級管理、屬地為主的管理體質。這一體質，基本能適應惠農區中心區的發展和城鄉一體發展的需要。城鄉管理體質分割的現象改變，城鄉城市管理也能得到同步推進。

<3>形成長效機制，取得明顯效果。通過不斷的摸索和實踐檢驗，要切實可行的建立日常監管和重點整治結合的城市管理長效機制。

通過六年來的城市管理集中行政處罰權的實施實踐，也暴露出了一些深層次的問題，一是在實施綜合協調和開展理論政策研究上，缺少國家和政府以及各管理部門的指導支持，導致執行政策、人員編制，保障經費、隊伍著裝多方面的不統一。二是法律法規不配套。國家缺少城市管理體質的法規。三是缺乏與司法和公安部門的協調機制。暴力抗法和執法受阻事件呈上升趨勢，執法環境日益惡劣，嚴重影響城市行政管理執法的順利開展。四是執法人員素質需要進一步提高。由于人員素質參差不齊，執法人員的辦案能力還需進一步加強。以罰代管、執法不規范的現象在個別地方也有發生。五是工作壓力大。主要包括:<1>執法壓力大、職業成就低、職業風險高、工作量大，經常需要加班。<2>工作反復性強，難度大，挫折感強，而成就感差。<3>工作存在一定的風險性，人身安全有時會受到傷害。<4>社會認同低，缺乏榮譽感和認同感，社會評價低。<5>組織體系不健全，部門之間配合差，領導要求高。<6>工資沒有勞保福利等均得不到相應的提高，與自身的勞動付出不成正比。

四、思考與對策

在全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展的宏觀背景下，如何通過進一步推進體制改革和機制創新來提高惠農區的城市管理效能，解決問題化解矛盾是我們面臨的一項任務和課題。

<1>相對集中處罰權的實施要與時俱進。隨著改革的深入發展，開展相對集中行政處罰權工作要與時俱進，不斷創新，更好的適應時代的要求。

<2>相關配套改革要加快推進。城市管理體質改革是一項龐大而復雜的系統工程，近年來城市管理和執法體質改革要

作為政府行政體質改革的先驅，與滯后的相關體質之間的矛盾日趨深化<如財政體質、人事制度等>，因此，應加快相關配套改革的步伐。為深化城市管理和執法體質改革提供保障。

<3>城市管理體質改革要城鄉統籌。為適應城市化快速推進的新形勢，逐步解決大批農村居民變為城市居民所帶來的城市管理問題，必須城鄉統籌。通盤考慮、同步進行。逐步把惠農中心區的管理理念、標準、要求、方法向各鄉、鎮和重點村推廣、延伸，并形成相應的管理體質，逐步形成城鄉共榮，和諧發展的格局。

<4>工作機制創新要切實有效。在目前我區城管體質尚未作變革的情況下，上級部門通過構建科學有效的工作機制。解決、克服一些城市管理中遇到的難點、熱點和屬地管理責任落實不力的問題。建立公安、法院的執法保障機制等工作制度，形成上下統一，左右協調、科學合法、切實有效的工作制度體系，努力實現我區城市管理工作績效的最大化和最優化。

第二篇：醫保城鄉一體化的思考與探索

醫保城鄉一體化的思考與探索

摘要：我國醫療保險制度發展至今，已經基本實現了全民覆蓋的目標，它也在切切實實地發揮著利國、利民作用。但是，計劃經濟背景下建立起來的基本醫療保險制度面對當今的社會環境，不可避免地會面臨諸多問題，主要表現為制度建設上的城鄉分割、醫療資源的分布不均、經管體制的不合理。針對這些問題，徐州市進行了一些實踐和探索，為解決這些問題，促進醫保城鄉一體化提供了一些借鑒與建議。

關鍵詞：醫保城鄉一體化；碎片化；實踐探索

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0015-03

Abstract：The development of China's medical insurance system has been basically achieved the goal of universal coverage.It also in earnest to plays a beneficial role.However，under the background of planned economy，the basic medical insurance system is faced with many problems，which will inevitably face many problems in the current social environment.The main performance of the system construction of urban and rural areas，the uneven distribution of medical resources，the operating system is not reasonable.In order to solve these problems，and promote the integration of urban and rural health insurance provides some references and suggestions.Key words：Medical insurance for urban and rural integration； fragmentation； practice and exploration

我國的社會保險制度建設是在供給和需求的雙層因素博弈下采取打補丁式的政策發展戰略，其直接后果就是社會保險的制度呈“碎片化”分布。基本醫療保險制度作為社會保險制度不可缺少的一部分，也面臨著同樣的困境。我們不能僅僅滿足于制度層面的全覆蓋，而是要更進一步地打破城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療三大制度分立運行的局面，實現全方位的城鄉一體化。隨著城鄉一體化的發展，城鄉界限逐漸模糊，這種多元分割、以戶籍為依托的醫療保險制度將難以適應當前的社會環境。無論是十八大報告中提到的“整合城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度”，還是中共中央和國務院發布的新醫改的內容都顯示出醫保城鄉一體化的大勢所趨，統籌城鄉醫療保險制度，實現醫保城鄉一體化已經成為城鄉一體化的重要課題。

位于江蘇西北部的徐州市，是江蘇與其他鄰近三省河南、山東、安徽的交界處，也是東部沿海地區與中部地區、上海經濟區與環渤海經濟圈的結合部，其獨特的地理位置和穩步增長的經濟決定了，在整合三大醫保制度、實現醫保城鄉一體化時必然兼具共性與個性的特點。

一、徐州市城鄉醫療保障的現狀

徐州市2014年末全市戶籍人口1023.52萬人，常住人口為862.83萬。就經濟方面而言，全年完成地區生產總值4963.91億元。居民收入在持續的穩定增長中，全市全體居民的人均可支配收入已經增至1.8萬元，其中，城鎮居民的人均可支配收入達到2.4萬元；農村居民人均可支配收入則比城市居民少了一萬多元，但也已經有1.2萬元，不可否認的是農村居民收入增速明顯要快于城鎮居民。全市居民的人均消費支出業已達1.2萬元，其中，城鎮居民和農村居民的人均消費支出分別為1.5萬和9千元。根據最新統計數據顯示，徐州的衛生事業發展態勢喜人，城鄉基層衛生服務網絡更加健全。截至2014年末各類衛生機構一共有4619個，其中鄉鎮衛生醫院占159個，共有衛生服務人員4.7萬人，鄉鎮占有9575人，各類衛生機構總病床數4.62萬張，鄉鎮衛生醫院配備9643張。平均每千人占有病床數為5.36張，衛生服務人員數5.45人[ 2014年徐州市國民經濟和社會發展公報]。

為了實現保障全體居民的目標，響應國家、省和徐州市醫保有關文件精神，促進醫療保險制度的進一步改革，2013年初經申報批準，徐州市人力資源和社會保障局先后印發了《關于印發徐州市市區城鎮職工補充醫療保險管理暫行辦法的通知》《關于開展城鎮居民大病保險工作的通知》，形成了以基本醫療保險為主，大病保險、補充醫療保險等為輔的多層次醫療保障體系。當前，在徐州各級政府的努力下，城鎮居民和城鎮職工醫療保險的覆蓋率已超過95%，新農合參合率更是達到100%。

徐州市在醫保建設方面已經有了不菲的成績，制度上的全覆蓋已經基本實現，但是，三維分立的制度在參保形式、籌資標準等諸多方面存在較大差異，這種碎片化的制度在加速的城鎮化進程中面臨著許多問題和挑戰。二、三維分立的基本醫療保險制度面臨的問題與挑戰

顯而易見，我國的醫療保險制度除了例如公務員群體之類的一些細分化的醫療保險制度外，大體上呈現出城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療三大體系獨立運行的局面。這種三維分立的基本醫療保險制度面臨著諸多問題和挑戰。

（一）補丁式的全覆蓋意味著制度上城鄉分割的情況仍然十分明顯

比如參保費用由單位和個人共同承擔的徐州市城鎮職工醫療保險，其參保對象為城鎮職工，參保單位按上職工工資總額的7%繳納，在職職工以上本人工資的2%繳費。城鎮居民醫療保險和新農合費用則是由個人繳納，政府資助、集體扶持共同組成。就償付水平而言，以普通的門診統籌待遇為例，徐州市參加新農合的患者在徐州市定點醫療機構就診，門診可補償費用為45%[徐州市衛生局網站]。城鎮居民醫療保險的統籌基金補助比例是50%，一個統籌最高補助限額為380元。而城鎮職工享受的普通門診統籌待遇是：一個統籌里，個人累計支付費用達到上徐州市在崗職工年平均工資7%以上的部分，按照門診慢性病的補助比例及時給予補助，最高補助限額為1000元[徐州市人力資源和社會保障網]。不同的L7-種，形成了不同的報銷比例，不同的經管機構，水平迥異的醫療衛生機構，籌資標準、償付水平因險種、城鄉區別各異，使參保人面臨著“同病不同命”的尷尬境地，同時也給醫務人員帶來了不便。

（二）醫療資源分配的不合理也極易引發各類社會問題

就以徐州市的翟山社區衛生服務中心為例，它的衛生配備、技術水平都很強，但是卻以職工醫保病人為主，參加居民醫保的病人在該社區就診時，首診報銷比例降低10%，這就造成了較高的患者轉診率以及流失率。并且，雖然該衛生服務中心處于城鄉結合部，但是參保新農合的患者卻不能就診。此外，城鄉之間的衛生機構等級、數量和財政投入等都相差懸殊，醫護人員大多希望在城市的大中型醫院工作，農村的衛生機構醫護人員基本都學歷低、水平有限，并且流動性強，很多疾病在農村的衛生機構都無法醫治。從而導致大醫院排隊掛號，基層衛生機構門庭冷落。這也是大處方、醫療過度、高度依賴先進設備等問題總是集中在大型醫院的主要原因。

社會保險制度實際上是對國民收入的再分配，本質上是為了維護社會公平，進而促進社會穩定發展。作為社會保險制度的核心內容之一醫療保險制度，必然要以社會保險制度的原則為原則，而就現實而言，這種不同群體享有不同待遇的情況嚴重違背了公平、正義、共享的社會保障制度核心價值理念，影響了社會和諧穩定的發展。

（三）經辦主體的分割和管辦的分立給財政和監管帶來了巨大的壓力

勞動和社會保障局主要負責城鎮居民醫療保險和城鎮職工醫療保險，衛生局則主管新型農村合作醫療。這種經辦主體分割的情況，導致了諸多問題。首先衛生部門出臺的新農合政策要求農業戶口以戶為單位參保，而按照勞動合同法，企業職工必須參加職工醫保，人事部門出臺的城鎮居民醫保的相關政策要求城鎮居民參加居民醫保，城鎮居民與農業戶口又存在交叉的情況，這不僅造成了大量的重復參保，導致了財政補貼的巨額浪費，而且給參保人員造成了諸多不便，造成了參保信息查詢困難、待遇領取不便等問題，阻礙了醫保城鄉一體化發展。就管理體制而言，一方面不一致的權力主體有各自的利益訴求，必然導致各自為營的局面，增加了管理的成本和難度，另一方面由于經辦機構的管辦不分造成了監督的缺位，容易引發“監守自盜”等腐敗現象。2013年徐州市破獲了一個騙取醫保統籌基金的特大案件，涉案人員竟是社區的醫務人員，涉案金額達到五百余萬，之所以會發生這樣的違法犯罪行為，除了醫務人員自身道德素質的缺失，更重要的一點就是監管的不利。正是缺乏強有力的監督機制，才讓違法犯罪人員有恃無恐、有機可乘。

三、徐州市在醫保城鄉一體化方面的實踐探索

碎片化的醫療保障制度受到了越來越多的質疑，醫保城鄉一體化的呼聲越來越高，順應時勢，徐州市也在朝著醫保城鄉一體化的方向前進，為此做了許多努力，進行了一些有益的探索。

在政策制定方面，徐州市衛生局等相關部門發布了《關于進一步加強鄉鎮衛生院基本醫療服務能力建設的意見》，提出了一個總目標，即到2015年鄉村衛生機構的門急診量要占到當地門急診總量的80%以上，鄉鎮衛生機構提供的住院服務要占到總住院服務的50%左右，爭取縣域內就診率達到90%。此外，還提出了推動市縣鄉醫療機構縱向合作等保障措施，這在很大程度上縮小了城鄉醫療保障的差距，進而促進了基本醫療保險制度的整合與發展。

在資源分布方面，2014年徐州市新增省級示范社區衛生服務中心25個、鄉鎮衛生院10個、新增村衛生室38個，有33個社區衛生服務機構完成了提檔升級。無論是在數量還是質量方面，基層衛生機構都有了很大的提高[2014年徐州市國民經濟和社會發展公報]。

經辦管理方面，徐州市取得了重大的突破，開辟了一條獨特的醫保監管之路。徐州市于2014年，成立了全國第一個“醫保遠程視頻監控中心”，配備11名專職工作人員。市區有203家一級定點藥店和定點醫療機構被視頻監控系統覆蓋在內，實現了視頻圖像與系統刷卡數據的同步顯示，還可以對定點單位實行在線“無死角”的動態管理。醫保中心組織研發了以醫學知識庫為核心的升級版系統也在9月份正式投入運行，該系統借助計算機信息技術，對醫療行為進行數據采集和深入分析，形成了事前提醒、事中監控預警和事后責任追溯“三位一體”的醫療服務監控體系，這有助于實現對醫療機構和醫務人員的科學管理。

四、徐州市未來醫保城鄉一體化的發展建議

盡管徐州市在醫保一體化的道路上跨出了一大步，但是仍然存在許多的不足之處，隨著新醫改的推出、醫改的不斷深入，如若不作出更多的努力，徐州必然會在一體化的道路上被拋棄，為此，提出以下幾點建議。

首先，在制度建設上，發展多層次保障，要求發展兼顧城鄉、兼顧不同群體、兼顧個體的保障需求，在一個統一規劃和設計的制度框架下實施標準有別的制度體系。比如在統一報銷比例的前提下，分設不同檔次繳費，在政府控制投入的情況下，也能使參保獲得更多的自主權。從其他地區的試點情況來看，三保合一的條件還不成熟，而城鎮居民醫療保險和新農合在籌資標準和償付水平等方面差距較小，可以首先從“三主體”制度框架過渡為“二主體”制度框架，將城鎮居民醫保和新農合進行整合，從而為三保合一提供條件，進而促進城鄉醫保一體化的發展。當然目前的首要任務還是提高現行新農合的繳費和保障水平，逐步提高統籌層次和管理水平，進一步縮小城鎮居民醫保和新農合的差距，為兩保合一奠定基礎。

其次，為確保醫療資源布局更合理，解決優質醫療資源城鄉差異的問題，首先要注重醫護人員的培養，提高醫護人員的素質，輸出更多的“愿意去、主動去”基層的全方面、高素質的醫護人才。其次，政府應對基層衛生機構和醫護人員給予更多政策上的扶持和優待，對選擇基層衛生機構的患者也給予一定的鼓勵，比如提高基層衛生機構就醫的報銷比例等。最后對于基層衛生機構的建設方面，政府應該加大投入、完善設施配備、提高醫療水平。

再者，就監管方面而言，應當設立統一的管理部門，使三大醫保制度能夠實現管理職能上的統一，從而大大減少管理成本，保證醫保基金科學高效運行。在設立統一的管理部門時不需要“另起爐灶”，可以從現行的醫保經辦機構的人員中抽調，重點是現行醫保經辦機構的職責和人員的分離。如此，在現行經辦機構還未整合的情況下可以起到相互制約的作用，在經辦機構整合后可形成獨立的管理部門。在設立管理部門時也可借鑒一些昆山、鎮江等地的一些實踐經驗，當前昆山等地的城鄉基本醫療保險已由社保中心統一管理，為三類保險制度的相互銜接奠定了基礎。

總之，徐州市在大的政策背景下，緊跟國家的腳步，結合自身的特點，雖然面臨著方方面面的困境，但是已經初步走出了一條兼具共性與特性的醫保城鄉一體化的道路，為更多的地區提供一些經驗與借鑒。中共十八屆三中全會中提到“必須健全體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。”“建立更加公平可持續的社會保障制度。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。”這都充分說明了整合城鄉醫保制度，實現城鄉醫保一體化是發展的必由之路。

參考文獻：

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第三篇：城鄉一體化發展的實踐與思考

城鄉一體化發展的實踐與思考

市長 在市長論壇發言 2009年11月

城鄉規劃是科學發展和依法行政的基礎，是城鄉建設和管理的基本依據。2003年以來，我市在深入推進城鄉一體化發展過程中，充分發揮規劃龍頭帶動、綜合調控和資源配置作用，著力破解城鄉分割的二元規劃，不斷改革完善城鄉規劃管理體制，加快構建城鄉一體規劃，深入推進城鄉一體發展。

一、城鄉一體化地規劃建設管理

長期以來，城鄉分割規劃，城鎮“攤大餅”無序擴張，鄉村規劃嚴重缺失，違法建設屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學制定城鄉建設管理一體規劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環境，推動城鄉整體協調發展，努力構建現代城市和現代農村和諧相融，歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

比如，在新型城鄉形態構建方面。2004年，按照構建城鎮群發展格局、走廊式城市形態、多中心布局結構的空間組織結構原則，提出規劃建設**個中等城市、**個新型小城鎮、***個農村新型社區、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮-新市鎮-農村新型社區”五級完善的現代城鄉體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農村新型社區建設，以城市化縱深發展帶動新型城鄉形態構建。2004年，從***個建制鎮中，篩選確定**個優先發展重點鎮，目前這些優先鎮都已成為產業優勢強、人口集聚度高、人居環境優、風貌突出的小城市；實施新農村建設規劃，配套建設的***個農民集中居住區和城鄉新型社區，近**萬農民享受到和城市基本相同的生活條件。“*·**”汶川特大地震后，我市又結合新農村建設要求，總結提煉出發展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農村規劃建設技術導則，規劃建設了一批風貌各異、特色鮮明的農民集中安置點和農家院落，實現了新農村規劃的創新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎設施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉統一考慮、統一布局、統一推進思路，積極建立城鄉基礎設施統一規劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農村覆蓋和延伸。以構建城鄉一體、高效便捷的現代交通體系為目標，加快推進軌道交通網、中心城與外圍組團多通道路網、旅游公路網、縣道公路網和鄉村公路網建設，率先在西部實現縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉公交客運一體化。以提升農村基礎設施水平為重點，推進市政公用設施城鄉全覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村(社區)垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉一體管理方面。從體制機制入手，打破城鄉分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農村延伸。實施城鄉規劃一體管理，從2005年3月開始，連續三年出臺文件，改革城鄉規劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉的規劃統一起來，實現城鄉發展規劃一張圖、建設管理一盤棋。實施城鄉交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉的新體制，實行近郊公交化、遠郊客運化，讓更多農村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉水務一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區鄉村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區河道管理、防汛、水環境治理、水產業發展，水務局都要全程負責。

二、城鄉一體化地規劃產業發展

傳統的產業規劃在城鄉產業布局中缺乏統籌考慮和有效銜接，產業發展雷同、區域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應現代產業發展規律，遵循“集中集約集群”發展理念，一體規劃全市產業發展，加快建設以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系，初步形成了城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的格局。

比如，在引導產業集中發展方面。2004年，出臺工業發展布局規劃綱要，將原規模小、布局散的***個工業開發區，調整為**個集中發展區，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業集中發展區建設發展的試行意見，明確要求實行“一區一主業”，進一步優化全市工業布局，形成各具特色、優勢互補、錯位競爭的發展格局，目前全市工業集中度達**.*%。2008年，出臺服務業發展規劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰略布局，加快建設**個現代服務業重點集聚區和“***區域”現代服務業集聚帶，積極引導國內外知名現代服務企業向聚集區集中。

又如，在引導產業集約發展方面。著力強化各類用地規劃剛性約束，積極開展園區閑置土地清理，嚴格執行投資強度、建筑密度等用地控制標準，鼓勵建設多層標準廠房，嚴格斗硬稅收、產出效益等協議內容，不斷提高園區單位土地產出效益，有力提升了全市工業集約發展水平。大力發展總部經濟，出臺鼓勵發展政策，加快建設青羊工業總部基地、空港總部基地和龍潭總部城等總部經濟區，充分發揮總部經濟在稅收貢獻、拉動投資上的綜合帶動效應，如青羊工業總部基地投資強度達到***萬元/畝，稅收強度達到***萬元/畝。

再如，在引導產業集群發展方面。圍繞主導優勢產業，積極引進和培育龍頭企業和終端產品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進IC設計、制造知名企業，打造集成電路產業集群；以業務流程外包和軟件外包為突破口，積極發展數字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業為核心的軟件產業集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進整車及汽車零部件業發展，打造汽車產業集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫藥等**大產業集群。發揮西南地區金融中心優勢，大力引進吸納金融機構，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機構，以及建設銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務中心入駐我市，多層次、多結構金融業集群發展態勢已初步形成。

三、城鄉一體化地規劃公共服務

我國過去長期實行城鄉二元公共服務供給機制，農村基本公共服務供給嚴重不足，城鄉居民基本權利和發展機會嚴重失衡。我市在深入推進城鄉一體化進程中，始終堅持以人為本，切實肩負政府公共服務職責，統籌規劃建設城鄉一體的公共服務體系，全力保障城鄉居民的發展權益。

比如，在公共服務建設的設計理念上，堅持從生到死全程服務。關注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優質公共服務覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預工作（****-****年）規劃》，全面推行出生缺陷干預三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學生納入社會救助體系、少兒住院醫療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業預警機制和“就業援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現就業，同時，建立廉租房、經適房、限價房相結合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉社保和基層醫療衛生體系，2008年，結合耕地保護基金的建立，出臺農村養老保險辦法，目前城區老人床頭就有直通社區衛生服務中心的一鍵通，基本實現老有所養、老有所醫。

比如，在公共服務建設實施上，堅持城鄉覆蓋均衡配置。將農村教育、衛生、就業、社保、文化等公共服務建設納入城鄉一體化發展規劃，整體謀劃，統一建設，努力實現城鄉公共資源均衡配置。

針對農村薄弱的教育基礎設施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設資金，實施了***所農村中小學標準化建設，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉鎮公立衛生院標準化建設。目前，具有濃郁川西民居風格的農村中小學和鄉鎮公立衛生院已成為我市農村最漂亮的風景。

針對農民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農合，讓農民第一次有了穩定的醫療保障。2008年，我們出臺全市城鄉養老、醫療保險制度的轉移對接辦法，實現了新型農民養老保險、城鄉醫療保險、農民工綜合保險向城鎮職工養老、醫療保險轉移、接續，率先在全國建立城鄉居民一體化的基本醫療保險制度，使農村居民享受了與城鎮居民同等的養老和醫療保障服務。

比如，在公共服務提升發展上，堅持擴面深化全面發展。在城鄉公共服務基礎設施差距明顯縮小的基礎上，以擴面提升為重點，完善深入推進城鄉公共服務一體化的政策，努力將城市優質公共資源引向農村，促進城鄉社會全面進步。

2008年，面對特大地震自然災害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區）每年都有**萬元以上用于村級公共服務和社會管理，并通過區（市）縣融資平臺放大規模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現在發展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務由政府購買，村民民主管理，達到“辦事不養人”，提升了村級公共服務質量和水平。在農村中小學標準化建設完成后，我們將農村教育重心轉移到強化師資力量、提升管理水平上來，選派城區優秀教師到農村定期服務，加強農村教師業務培訓，鼓勵城鎮學校校長到農村學校任職，努力消除城鄉教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉統籌、四位一體科學發展總體戰略，深入推進城鄉一體化發展，實現了全市經濟社會又好又快發展，初步形成了城鄉同發展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進城鄉一體化發展，關鍵要科學制定城鄉一體規劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規劃全域一體。始終著眼建設*.**萬平方公里大都市區，推動市域政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化發展，加快把我市建設成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的特大中心城市。

二是堅持規劃龍頭地位。突出規劃的基礎性作用，始終以規劃為先導，積極謀劃和推進各項建設，引領全市城鄉建設和經濟社會健康發展。

三是堅持規劃開放編制。廣泛借鑒國際國內規劃編制的先進理念和辦法，聘請國際知名的規劃單位和專家參與規劃編制，特別是對一些重大規劃，采用向社會公開招投標方式。

四是堅持規劃銜接互通。高度重視并加強各級各類規劃的協調銜接，做到市域三規高度統一和有機融合，增強規劃的指導性、針對性和可操作性，確保各項規劃順利實施。五是堅持規劃剛性執行。規劃一經批準，就是指導城鄉建設和發展的法定依據，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設，真正使規劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻

第四篇：城鄉一體化問題與思考

目錄

1.城鄉一體化的背景????????????????????2 2.城鄉一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉一體化存在的問題??????????????????3 3.1現存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯???????????3 3.2.1城鄉居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉經濟發展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉社會發展的差距較大????????????????4 4.城鄉一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規劃?????????????????4 4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展??????????????4 4.2.1建設城鄉一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化??????????5 4.2.3大力發展社會保障事業?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉一體化問題與思考 摘要

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉一體化發展。關鍵詞：城鄉一體化背景內涵二元結構對策

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。

一、城鄉一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發展的最大障礙，統籌城鄉發展刻不容緩。城鄉一體化為合理解決城鄉發展和提高城鄉人民整體水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。城鄉一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩定，加快構建和諧社會，實現經濟協調發展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉一體的社會保障和就業體系。較好的解決失地農民的就業和生活問題，改善農村貧困地區人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉一體化建設具有戰略性意義。

二、城鄉一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態學界以及城市規劃者從不同的角度對城鄉一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉一體化就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體；經濟學者依據經濟規律，認為城鄉一體化是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉一體化概念的涵義，并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉，城鄉一體化應當包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵。城鄉一體化的關鍵在于協調城鄉關系，即在生產力、城市化水平發展到一定階段，通過協調城鄉之間的資源和各種生產要素，打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。簡單而言，城鄉一體化是指城市與鄉村在政治、經濟、社會、生態環境、空間布局上等等各方面實現整體性的協調與和諧發展。

三、城鄉一體化存在的問題 3.1現存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯 3.2.1城鄉居民收入差距較大 城鄉居民收入顯著擴大，2007 年城鄉居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉經濟發展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現了很大的不平等性。特別是在二三產業發展過程中，城市聚集了各類資源要素，發展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉鎮企業規模偏小，空間布局分散，工業化對城鎮化推動作用不足，小城鎮發展進程不快。城鄉在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉之間的差距比較大。3.3.3城鄉社會發展的差距較大

在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中；農村醫療衛生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態環境和生活環境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區，鄉鎮企業污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態環境和生活環境亟待解決。

四、城鄉一體化的對策建議

大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規劃

政府決策者要認識到城鄉一體化的重要性，城鄉發展規劃要力求科學合理，協調發展。要從全局出發，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規劃隊伍建設。認識到城鄉一體化是可持續發展的基礎和條件，要服務海外服從于區域一體化。4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展 4.2.1建設城鄉一體化市場

建立城鄉統一開放的市場體系，整合資源，大力發展小城鎮建設。促進資源的優化配置，加快城鄉一體化現代物流網絡，在城鄉之間架起區域發展的橋梁。積極發展都市農業，發展具有區域比較優勢和較強競爭力的精細農業，加快推進農業產業化。從整體上帶動農村產業結構調整的農民增收，促進經濟發展，縮小城鄉間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉教育均衡發展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發展社會保障事業

堅持城鄉一體化的政策導向，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障的差距。加強政府對農村衛生的支持力度，通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區公共衛生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發揮了重要的社會功能。隨著工業化、城市化的發展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現象。生活工作城鎮化，但身份卻沒有城鎮化，人為地約束著城鄉一體化的進程。改革現有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現城鄉人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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[9]馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.

第五篇：關于城鄉一體化建設的思考與實踐

深化認識 創新思路——關于城鄉一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉望京村是地處東五環線內的典型城鄉結合部地區，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區部署，我們啟動了望京村城鄉一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利。回顧望京村的試點歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉結合部地區的一體化戰略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進城鄉一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的再研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉一體化戰略積累經驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉一體化是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉一體化工作的根本措施。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件———《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區———“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉一體化進程中，堅持以城帶鄉，城鄉聯動的一體化發展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環境優美的農民小鎮，使小集鎮成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

以小集鎮建設切入，抓出新農村建設亮點

云縣12個鄉鎮有7鎮5 鄉，在推進城鄉一體化建設進程中，鎮的建制逐步超過鄉的建制。目前，鄉鎮所在地將在近期全面實現油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉鎮的大多數村委進行系統調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉鎮、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉鎮、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。新農村建設規劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉鎮、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉村公路沿線，向鎮、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協調挑換，跨村的由鄉鎮協調挑換，跨鄉鎮的由縣直主管部門協調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規模，活躍農村經濟，促進城鄉一體化發展

“因路成商、因商成集、因集成鎮”這是農村發展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉。在鄉鎮所在地集鎮規模不斷擴大的同時，每個鄉鎮均選擇交通便利、人口相對集鎮的區域重點培育一條具有一定規模的“新街”，漫灣鎮昔宜、涌寶鎮分水嶺、曉街鄉萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉的橋街、大寨鎮的新合等，小集鎮發展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區城鄉一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮，3鄉鎮農民逢集日在此交易趕集，小鎮上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮上一下子矗立起數十幢“小洋樓”。基層干部因勢利導，擴大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉鎮務必把沼氣建設作為一項農業產業來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態效益和所節省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發揮效益。縣下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉鎮的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉用電同網同價的目標正逐步實現。

走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式等問題。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區）、孟定鎮的城市功能定位，作為城鎮規劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉一體化協調可持續發展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創新城鄉一體化發展思路，城鎮化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優化創業環境”的發展思路和目標。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區項目，臨翔區將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區忙畔街道青華片區、文華后山，現場聽取臨翔區對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規劃建設及全市城鄉一體化發展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉一體化建設思路和以人為本、科學發展重要指導思想的提出，全市在城鄉一體化發展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發展和“不對稱”發展理念，以“反彈琵琶”的戰略思路和創新舉措，發揮后發優勢，推動城鄉一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。臨滄城鎮的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮的原有規劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規劃定位和城市功能定位上，規劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮建設規劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態城、田園風光城、旅游城、城鄉一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發展進入到現代文明和工業文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業文明、都市文明為一體。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。在工業文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農耕文明主題公園規劃中，要把周邊村寨納入規劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區。社區規劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉一體化中，要創新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區進行規劃，讓農民自拆自建，把農村變為居民小區這條路子。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網規劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區房讓路、老城區路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創新機制，迅速啟動。相關具體規劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農業水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發展觀、基層黨組織執政能力建設、城鄉一體化、建設新農村、金融危機下的經濟發展等理論知識，同時現場參觀學習了蘇州城鄉一體化建設試點的村居情況。培訓知識結構合理，內容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉一體化建設新農村規劃必須先行 雖然當前農民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農村基礎設施的薄弱嚴重影響了農民生活質量的提高。因此，在實施農村基礎設施建設、改善農村的人居環境成為新農村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規劃，全面地規劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規劃，分步實施，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉一體化建設新農村必須大力發展村集體經濟

發展集體經濟是建設社會主義新農村的可靠物質保證。建設社會主義新農村，目的就是讓農民盡快地富裕起來。農民怎樣才能實現共同富裕？一要靠農戶個人的努力，二要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環境衛生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農民口袋里掏，是不現實的。堯南村的經驗告訴我們，大力發展集體經濟，是辦好公益事業、帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業—惠黎酒業的發展，為推進城鄉一體化建設新農村做好物質保障。

三、推進城鄉一體化建設新農村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農村建設取得了很大進步，農村的面貌也有了相當的改觀。但農村底子薄、基礎差的現狀并沒有根本改變，離新農村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業、農業種植（蔬菜）、養殖業（魚、雞鴨、豬）等重點產業的發展，進一步加快農村土地流轉工作。土地流轉要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉。要有效的轉移農村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農村產權制度改革進程。

四、發展現代農業必須實施農業規模經營

蘇州的經驗告訴我們，發展現代農業，必須實施農業的規模經營。沒有規模化就沒有產業化，更沒有現代化。實行適度規模經營，可以依據具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權的相對集中得以實現，如將股份制引入農村合作經濟組織，實行土地承包權與使用權的分離，具有土地承包權的農民自愿把土地使用權折股，加入和組成新的合作經濟組織，即股份合作制的經濟組織（如農民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉使經營規模得以擴大。二是不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織（協會）介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如在不改變土地承包權和使用權的基礎上，引導農民依據當地優勢，統一規劃，連片開發，聯合興辦生產基地，用公司+農戶的方法，調整結構，推廣區域化種養，達到規模經營的目的。

五、推進城鄉一體化建設新農村必須堅持群眾路線、尊重農民的主體地位

任何事業的成功都離不開人的主觀能動性的發揮，社會主義新農村建設需要廣大農民發揮他們的主動性和創新精神，而農民積極主動性的發揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續加強農村黨風廉政建設，加強和改進農村中黨的先進性教育，引導干部發揚求真務實的工作作風，與農民保持密切的聯系，堅持群眾路線，確保農民在新農村建設中的主體地位。一要尊重農民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。三要進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農民的政治民主權利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉一體化建設新農村提供組織保障

村干部處在農村工作的第一線，是黨的農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農村建設的基礎，是搞好新農村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農村力促城鄉一體化發展進程

—在開遠市中和營鎮掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉人民政府——朱澤和

一、城鄉差距的存在和主要原因

城鄉二元結構的對立和發展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區域與區域之間經濟發展的速度、社會的發育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區位條件的原因。如沿海、壩區自然地理條件具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件，而內陸和山區經濟發展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優勢原因。物產和資源豐富的地方具有較快的經濟發展優勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰略位臵突出的原因。交通要塞和戰略位臵突出的地方具有明顯的優先經濟發展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經濟發展優勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現工業化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農產品價格的“剪刀差”將大量資本從農業向工業轉移，從農村向城市轉移；六是產業布局的原因。我國大量的加工工業企業布局在城市，而大量資金、技術和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農村體制機制改革，不斷建立和完善了農村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉二元結構存在的主要原因。

二、城鄉一體化是經濟社會發展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經濟發展動力、規范的社會管理體系和良好的生態人居環境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區都在一直探索研究城鄉一體化建設和發展。從淵源上看，城鄉一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經典作家關于城鄉關系的論述，如“城鄉融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉一體的新社會結構取代城鄉對立的舊社會結構。在我國，城鄉一體化不是理論工作者的創造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出了“要充分發揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規模的開放式、網絡性的經濟區”的論斷。到目前，對城鄉一體化已有了一定的研究，什么是城鄉一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉一體化是打破城鄉壁壘，消滅城鄉差別；經濟基礎學認為，城鄉一體化是城鄉經濟統一布局，實現最佳發展，取得最佳經濟效益；規劃學認為，城鄉一體化是從空間角度對城鄉做出統一的規劃，進行系統的安排；生態學認為，城鄉一體化是生態環境的有機結合，保證自然生態暢通有序，促進城鄉健康協調發展。在我國，全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化目標，我認為，城鄉一體化應當是最終結果。

城鄉一體化建設并不是簡單地把某個鄉村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農村。城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢，是城市化發展過程的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設就是要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌規劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化建設應當是在城市建設發展的同時，要城市發展建設的理念去規劃、建設和發展鄉村的過程。城鄉一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農村建設與城鄉一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，其內容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調：新農村建設是增加農民收入，繁榮農村市場的的根本途徑，是發展農村經濟、社會事業、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民的收入。

綜合分析得出，新農村建設和城鄉一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內容一樣，都是農村，都是說城鄉的統籌，農村體制機制的改革和深化，農村經濟社會的建設和發展；不同點：一是建設的階段時限期有區別。在我國，雖然城鄉一體化建設提出的時間（1983年）早于新農村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農村建設是城鄉一體化建設實踐的初始階段，是城鄉一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農村建設是按照“二十字”方針，而城鄉一體化建設是城市發展的理念建設農村，如；新農村建設和城鄉一體化建設同樣是建設一條農村衛生路，新農村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉一體化建設的衛生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規劃不同。新農村建設規劃是個別的、孤立的村組的規劃，而城鄉一體化建設規劃是統籌城鄉、經濟、社會和生態的城市化發展的理念來規劃。因此，我們搞新農村建設不能僅僅建設新農村而建設新農村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩，以城市化發展的理念去建設新農村，提高農村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經濟欠發達的山區城鄉一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經濟欠發達的山區城鄉一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉居民的自由流動和城鄉勞動力市場的自由流通；新型農村合作醫療制度、農村低保、農村九年義務教育制度的推行、農民工養老保險和農村養老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權力，健全了法制，提高了村民自我發展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農村黨組織的建設，保證了城鄉一體化建設的正確領導；家庭聯產承包責任制再延續30年，允許土地經營權自由流轉，為農村生產方式和經濟增長方式的轉變提供了條件，為活躍農村經濟、繁榮農村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農村傾斜和投入不斷向農村加大，保障了城鄉一體化建設的物質基礎。稅費制度改革，解除了農村所有的稅收，減輕了農民負擔；農業綜合植補，良種補貼，農機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農業發展；工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的新農村建設和國家西部大開發項目、拉動內需剌激消費項目、扶貧開發項目、掛勾聯系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農村的公益事業、農民和農業的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農業和農村的扶持，拉動了農業產業的培植和發展，推動了村集體經濟、私營經濟、個體工商業的發展，并有了一定的規模和基礎。

（三）、農民強烈的發展愿望，給城鄉一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經濟得到了飛速的發展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉化為現在具有強烈的發展意識、機遇意識，懂技術、善經營的新型農民。農業農村工作方式由過去的要你發展，逼你發展轉變到了廣大老百姓我要發展，我求發展，我搶項目等等自我發展的行動上來，使廣大的人民群眾自發地投入到了社會主義新農村建設的熱潮當中來，給城鄉一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術在廣大農村大地的不斷傳播，給城鄉一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫療衛生“三下鄉”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養農業科技人才，大力推廣和使用農業科學技術；實行家電下鄉補貼政策，鼓勵農民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農村閉路電視網絡建設、程控電話網絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農村的信息覆蓋面；重視組建農村業余文藝隊，大力宣黨和國家對農業農村的政策和先進的思想文化及科學技術。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術在廣大的農村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業、養殖業等之類的個體經濟、么營經濟、農村合作經濟組織或各種農業種植養殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業，如荼葉加工廠等農副產品加工廠也陸續發展了起來，一些農資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農村，從而發展了農村經濟，活躍了農村市場，增加了農民的就業機會，培訓了農民的技術和培養了農村的人才，促進了農村勞動力的分工，改變了農民的生產方式和農業增產的方式，提高了農民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農村得到了滲透。

五、經濟欠發達的山區，建設社會主義新農村促進城鄉一體化發展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉村的最大區別之一，也是制約農村發展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網絡建設。二是要工業的理念建設農業，要企業的理念培植和發展產業，把公司企業建在產業鏈上。城市和農村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產物。消滅城市和鄉村的對立、工業和農業的對立，是經濟社會發展的必然趨勢，也是城鄉一體化建設的內容，是達到城鄉一體化發展的目標。鄉鎮是農村的組成體，農村是以從事農業生產為主的人聚居的地方，從事農業生產的人就是農民，以種植業和養殖為主，生產農副產品的事業就是農業。因此，城鄉一體化建設具體化了就是發展農業，建設農村，改造和管理農民的問題了。農業是工業的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農村大地，農村是培植和發展產業的廣闊天地。所以，我們要工業的理念建設農業，企業的理念培植、布局和發展產業，把企業或公司建在產業鏈上即農村上。就是說建立和發展現代農業制度，加快用現代工業成果和科學技術裝備農業，大力推進農業經營產業化、規模化，農產品生產商品化，農村服務社會化，農民組織化，鄉村工業化，村落企業化或集鎮化；產業培植和布局要按照企業發展的需求培植和布局，不能受行政區劃的限制，在適宜發展某種產業的區域集中連片地布局和發展，并把農副產品的加工、包裝、營銷的企業公司建在基地上農村里，從而達到“一鄉一業，一村一品”，引進資金、技術、人才和先進的管理方式，增加農民的就業，培養農民的技術，留住農村的人才，拉動農村經濟，繁榮農村市場，推動農村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農民從單純的勞作而勞作、生產而生產的傳統農耕中解放出來，培養出大批懂技術、會管理、善經營、強服務的新型農民；三是用科學發展的理念規劃農村建設。實施城鄉一體化建設，達到城鄉一體化發展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區尚未完全具備城鄉一體化建設的經濟條件、社會條件、物質條件和人們的思想條件的情況下，城鄉一體化建設必須首先要用科學發展的理念規劃農村發展，立足要穩，站的要高，看的要遠，要充分統籌經濟建設、社會發展、生態保護和城鄉一體化發展的關系，城鄉一體化建設是新農村建設，但要高于新農村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發、剌激消費拉動內需、新農村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農村而建設新農村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農村基礎設施，進行城鄉一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經濟、私營經濟和個體經濟的發展。通過發展農村集體經濟、私營經濟和個體經濟，活躍農村經濟、推動農村市場、促進農村社會化服務體系的建立、提高農民技術和農業的科技含量、轉變農民的生產和生活方式、轉變農業的增長方式，從而促進農業的增長、農民的增收、農村的發展。六是要進一步深化農村體制機制改革，全面排除城鄉一體化建設和發展的體制機制障礙。按照農村經濟、社會和生態建設變化發展的需求，認真踐行科學發展觀，進一步加強和深化農村體制機制改革，不斷排除城鄉一體化建設和發展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉一體化建設的領導地位。中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發展要求，始終代表著中國先進文化發展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設的系統工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產黨才能領導城鄉一體化建設，只有中國共產黨才會領導城鄉一體化建設。八要強化基層農村民主法制建設，不斷擴大人民民主權力，提高人民群眾的自我發展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農村，有13億人民，8億人民在基層農村，進一步加強和改進農村基層民主法制建設，擴大基層民主權力，不斷提高人民群眾的自我發展能力和管理水平，是促進城鄉一體化建設發展的好途徑。