第一篇：外地城鄉(xiāng)交通一體化探索與實踐

城鄉(xiāng)公交一體化的探索與實踐

萊蕪城鄉(xiāng)公交一體化啟動8月12日萊蕪市出臺推進全市城鄉(xiāng)公交一體化的實施要求，依照“政府規(guī)劃指導，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，由市內(nèi)兩家公交運營企業(yè)自籌資金9000余萬元，對原有通往區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村及旅游景點的98條個體客運班線、340輛客運班車，逐步實施一次性貨幣收購和線路改造。首條改造并投運的K206路“萊城至大王莊（大槐樹）”線，主線全程約45公里，沿途設(shè)立38個?？奎c，投入44座豪華空調(diào)車10 輛，票價為3元、2元（12公里以內(nèi)），每30分鐘發(fā)一班，均為無人售票。這條線路還以寨里鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、大槐樹村為節(jié)點（中轉(zhuǎn)站），開設(shè)了三條公交支線，投入22 座中巴車15輛，由節(jié)點向周邊村莊延伸，票價為1元，每村日均發(fā)車三班以上。所有公交車均實行定線、定班、定點、定時運營。市交通運輸局負責人表示，按照“ 收購一條、改造一條、開通一條”的方式，逐步在全市建立起以城區(qū)為中心，覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村的城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三個層次有機結(jié)合的公交網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化?！八阋还P經(jīng)濟總賬，每年可為農(nóng)村居民節(jié)約出行費2600余萬元?！?/p>

成武縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式實現(xiàn)了創(chuàng)新近年來，按照市委、市政府提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體部署，成武縣交通局按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的原則，不斷完善城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)步伐。2009年，新建了伯樂、天宮兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，對已建成的9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站重新進行了改建或擴建，新成立了政務(wù)信息服務(wù)中心，統(tǒng)一了外觀標示，配置了各種便民服務(wù)設(shè)施，新上多媒體室，啟用了電子網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，開通了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，達到了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站“四位一體”建設(shè)標準。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的綜合服務(wù)職能，內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村客貨運管理、貨物源頭管理、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、物流運輸服務(wù)辦公室和綜合信息服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的整體形象得到提升，服務(wù)功能日趨完善，一舉成為農(nóng)村貨運的“防御站”、農(nóng)村物流的“中轉(zhuǎn)站”，遏制超限超載車輛進入村級公路的“保護傘”，運輸農(nóng)村生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的“轉(zhuǎn)運站”。到2008年底，全縣開通農(nóng)村客運線路46條，投放線路班車159輛，設(shè)立鄉(xiāng)村客運停車點430個，形成了以縣城為中心，輻射全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，470個行政村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。近年來，成武縣交通局陸續(xù)啟用城區(qū)兩處城鄉(xiāng)客運總站和12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，要求159輛城鄉(xiāng)客運班車全部進站經(jīng)營。城區(qū)客運班車進站經(jīng)營由客運管理辦公室負責組織實施，所有客運班車必須從東西兩處城鄉(xiāng)客運總站循環(huán)發(fā)車；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站班車進站經(jīng)營由各交管所抽調(diào)專門工作人員負責管理。不管在城市還是農(nóng)村，所有班車全部實行進站簽到卡和微機售票管理制度，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車的目標，從根本上解決了城鄉(xiāng)客運班車沿路亂停亂放和廣大乘客露天候車問題，使鄉(xiāng)

鎮(zhèn)客運站成為農(nóng)民出行的溫馨港灣。

為探索新形勢下的集約化經(jīng)營模式，成武縣交通局經(jīng)過反復論證，決定首先成立公司，創(chuàng)建公司化管理，集約化經(jīng)營的機構(gòu)。由經(jīng)濟實力強，經(jīng)營經(jīng)驗豐富的縣運輸公司和永舜汽車服務(wù)公司經(jīng)營全縣農(nóng)村客運線路?？h運輸公司以現(xiàn)有車輛入股，一車一股，組成股份制企業(yè)；永舜公司則把現(xiàn)有車輛進行一次性收購，取得線路經(jīng)營權(quán)，然后更新車型，淘汰落后運力，提高運能。接下來又指導兩個公司對下屬的每一條客運線路進行了公司化改造，實行線路公司負責制，每一條線路都成立一個分公司，由專人具體負責，統(tǒng)一安排班次，打破傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)模式，把所有的車輛集中到一起吃“大鍋飯”，駕駛員光管開車，剪票員光管收錢，所有的收入歸集體所有，扣除成本后每月兩次分紅，形成風險共擔，利益共享，輪流駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站發(fā)車的運行機制，增強了抗御市場風險的能力。其次，抽調(diào)專人駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站辦公，在搞好監(jiān)督檢查、規(guī)范客運秩序、為業(yè)戶創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境的同時，積極搞好轄區(qū)內(nèi)每條線路上旅客的流量、流向調(diào)查，根據(jù)客流變化情況，不僅允許經(jīng)營者開行定線日班車，也允許視情開行隔日班、周班、趕集班，并采取滾動發(fā)車、定線循環(huán)運行和預約叫車等多種經(jīng)營方式，既擴大了經(jīng)營者自主權(quán)，又滿足了當?shù)厝嗣袢罕姷某鲂行枨?。從根本上解決了客運班車搶班搶點，倒客甩客，爭搶客源等無序競爭現(xiàn)象，規(guī)范了城鄉(xiāng)客運市場，縮短了群眾等車的時間。

濱州市鄒平縣年底將實現(xiàn)村村通公交近年來，濱州市鄒平縣積極推行城鄉(xiāng)客運一體化，取得顯著成效。全縣基本形成了以城區(qū)為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的立體公交網(wǎng)絡(luò)體系，在縣城運行的一級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次1元，全天候、全程一票制；由縣城直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的二級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次2元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公交車每人每次1元。目前，該縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已有9個實現(xiàn)了全覆蓋，預計2010年底建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全便捷、富有活力的城

在資金、用地、稅費減免等方面給予政策扶持。凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)絡(luò)線路方案

確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調(diào)度中心

機制，將公交企業(yè)的補貼和補償資金納入年度財政預算，按照年度撥付的方法，由財政部門根據(jù)核定的數(shù)額，對公交企業(yè)進行經(jīng)濟補貼和補償。同時，通過減免稅費，減輕公交企業(yè)負擔。對于上級明令規(guī)定免征的稅費，一律免收，沒有明確規(guī)定的稅費，在政策框架內(nèi)實行“宜免則免、能減則減”的原則，給予最大優(yōu)惠。加大客車補貼力度，鄒平縣政府每年撥付5000萬專項資金用于客運

2班車的更新及補助；同時規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予車價50%的資金補貼。核定線路車輛年度營運虧損額，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行票價

路、定班次、定時間、定票價、定站點；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標準規(guī)范運行。城鄉(xiāng)公交一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運公交形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種形式統(tǒng)一的客運交通，形成“大交通、大公交”發(fā)展格局，切實改變過去城市公交與農(nóng)村客運“二元分割”的局面，發(fā)揮交通資源效益最大化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接，資源共享。按照這個目標，鄒平縣交通運輸局提出了鄒平全面城鄉(xiāng)公交一體化，需分“兩步走”的實施計劃——首先實現(xiàn)縣城與各鎮(zhèn)辦公交化；在此基礎(chǔ)上，逐步推進鎮(zhèn)村公交化，最終實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化目標。鄒平全面城鄉(xiāng)公交—— 體化的基本發(fā)展規(guī)劃和目標是：規(guī)劃運行線路 19條，計劃投入公交車 175輛，規(guī)劃發(fā)展全縣三級公交網(wǎng)絡(luò)。一級公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 8 條運行線路，主要在縣城區(qū)運行，其中部分線路延伸到鎮(zhèn)辦，計劃投入公交車 96輛。二級公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 11 條運行線路，由縣城直達各鎮(zhèn)辦駐地，計劃投入公交車 79輛。在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點工作的基礎(chǔ)上，2010 年全面推開，爭取利用一年左右的時間，16 個鎮(zhèn)辦全部通達公交車，有條件的鎮(zhèn)辦可以提前實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交化。三級公交網(wǎng)絡(luò)是指各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)(村與村之間的公交線路)，在全面實現(xiàn)二級公交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，計劃到2011年上半年建立起覆蓋鎮(zhèn)辦轄區(qū)的鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化。

蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作隨著蘭溪鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)不斷推進，覆蓋廣大農(nóng)村的公路網(wǎng)已基本形成。但由于受農(nóng)村客運班線現(xiàn)有運行機制、管理模式等因素制約，農(nóng)村客運班車通達工作進展比較緩慢，老百姓出行難問題仍比較突出，群眾要求實施城鄉(xiāng)公交一體化改造的呼聲非常強烈。

蘭溪市委、市政府將城鄉(xiāng)公交一體化工作列入今年的為民辦實事項目。經(jīng)過充分的前期調(diào)研準備工作，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作日前正式啟動，并制定出臺了《推進蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》和《蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實施方案》。

據(jù)了解，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作的總體目標為：圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便民利民，堅持公司化管理、集約化經(jīng)營、公交化服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)公共交通的政策性、體制性障礙。2015年前，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。其工作重點包括：科學編制公共交通規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相貫通的三級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；實施“四個統(tǒng)一”運行標準，即統(tǒng)一運營車型、統(tǒng)一運價標準、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一標識編號；加強對城鄉(xiāng)公交一體化站場基礎(chǔ)設(shè)施、配套養(yǎng)護機制以及公交智能化的建設(shè)、完善和應用；加大對城鄉(xiāng)公交一體化的財政扶持力度，設(shè)立專項補助資金，減免相關(guān)企業(yè)稅費，優(yōu)先安排公交發(fā)展所需要的公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、首末站回車場等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，市財政還將給予適當?shù)难a助；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，改革經(jīng)營模式，按照依法收回、適當補償?shù)脑瓌t，加快市域內(nèi)客運班車公司化改造步伐。

3同時，在市域內(nèi)客運班車公交化改造的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)公交的統(tǒng)籌能力和服務(wù)水平。一：改造原則。堅持政府主導、統(tǒng)一實施、自愿選擇的原則。鼓勵承包經(jīng)營者提前終止承包合同，對愿意參加改造的承包經(jīng)營者給予一定的經(jīng)濟補償及獎勵。對不愿意參與改造的承包經(jīng)營者，允許在原線路按原核定經(jīng)營期限繼續(xù)承包經(jīng)營，經(jīng)營期限屆滿無條件退出，不作任何補償；經(jīng)營期限內(nèi)車輛更新的，經(jīng)營期限不變。同時，不得阻礙城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，不得干涉和防礙公交車輛在該線路投放及運營，如有干涉和防礙的，依法查處。

二：改造范圍。此次改造以市域內(nèi)客運班車為對象，不包括農(nóng)村支線班車，涉及客運線路21條，車輛148輛。按照《蘭溪市人民政府關(guān)于推進蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》要求，終止承包經(jīng)營，解除與原承包經(jīng)營者簽訂的《客運班車承包經(jīng)營合同》(以下簡稱承包合同)，并給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。客運班車改造后實行公司化管理、集約化經(jīng)營、公交化運行。

三：人員安排。原承包經(jīng)營者，在本次城鄉(xiāng)公交一體化改造中積極配合，按期簽訂終止承包合同協(xié)議并完成車輛交接的，參加公司招聘，條件可適當放寬；原承包經(jīng)營者聘用的駕駛員、乘務(wù)員在這次改造中不列入人員安排范圍，直接參加公司公開招聘。

四：改造政策。公式：補償標準=提前終止合同補償金+車輛殘值+獎勵+原承包合同約定應退款項-原承包合同約定應交款項。提前終止合同補償金由市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導小組辦公室按照各班線的里程、班次、票價、實載率及成本，通過對歷年班線效益的市場調(diào)查，結(jié)合各線路實際運行情況和各方面的因素進行測算確定。提前終止經(jīng)營補償金遵循同線路、同基數(shù)的原則計算。提前終止合同補償金={(車輛座位數(shù)×實載率)×全程平均票價×(每日班次×2)×1年-(全年平均支出成本)}×6。車輛殘值以蘭溪市價格認證中心評估價格為準。

在車輛簽約截止時間前完成簽約并在車輛交接截止時間前交接車輛的獎勵5萬元人民幣；未在車輛簽約時間前完成簽約但在車輛交接截止時間前完成簽約并交接車輛的獎勵1萬元人民幣；超過車輛交接截止時間簽約及交接車輛的不予獎勵。

根據(jù)客運班車實際交納保險金額及期限，按有關(guān)保險政策對剩余保險金額進行清退。

原承包合同約定款項清算中，車輛折舊款按承包合同約定條款交清車輛折舊款；承包經(jīng)營風險金按承包合同約定條款進行清退；車輛服務(wù)質(zhì)量承諾金、牌證保證金、駕駛員安全保證金，按承包合同約定條款進行清退。

車輛在承包經(jīng)營期間，如有國家相關(guān)政策性補助及補貼，由公司及時、統(tǒng)一全額補發(fā)給原承包經(jīng)營者。車輛交接時，各種證件齊全，車輛零部件不缺，技術(shù)狀況完好，對交付的車輛，如部件、設(shè)備殘缺，損壞嚴重的，視情扣除車輛殘值。車輛交接后，現(xiàn)場完成補償、獎勵及承包合同約定款項的兌現(xiàn)清算工作。交通事故未結(jié)案的，待結(jié)案后再行清算。

改造工作分四階段

第一階段，啟動準備。成立市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導小組及各相關(guān)工作組，制定工作方案及相關(guān)政策，確定改造工作主體，購置部分新車，落實改造資金。第二階段，宣傳發(fā)動。研究、審核城鄉(xiāng)公交一體化改造實施意見及實施方案；向社會公布改造工作實施方案及相關(guān)政策；召開工作指導組培訓動員會；完成駕駛員、乘務(wù)員招聘、培訓工作。第三階段，組織實施。做好車輛簽約及車輛交接工作，分三批次進行車輛交接。第四階段，完善規(guī)范。主要根據(jù)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)布局，補充并重新調(diào)配客運車輛，實行老年人乘車優(yōu)惠政策，逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化各項后續(xù)工作。

第二篇：探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點，以繼續(xù)推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強黨的領(lǐng)導和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導農(nóng)產(chǎn)品，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，推進新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重點江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個重點”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮亍⒕G化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設(shè)力度，強化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護長效機制；三是推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導農(nóng)民集聚居住，降低集居點建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進新農(nóng)村建設(shè)中的主導作用。加快推進余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進農(nóng)村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村各類社會保障擴面覆蓋，適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平適

時提高保障標準，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運作效率；三是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導山區(qū)等偏遠地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實現(xiàn)“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進發(fā)展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加強對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進高?；虻絿ň常┩馀嘤柨疾欤^續(xù)實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強特色塊狀經(jīng)濟和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。構(gòu)建農(nóng)民進城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助，完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進林地、林木規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；二是推進宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。

——創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補助標準和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補助標準要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農(nóng)金融機構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴大農(nóng)村擔保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔保機制，提高金融服務(wù)效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優(yōu)惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強村集體的服務(wù)功能。

落實“四個保證”

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，黨的領(lǐng)導是根本政治保證，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實農(nóng)村改革發(fā)展各項措施，重點在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導、增強推進農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預防腐敗體系，加強農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索

城鄉(xiāng)公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家

——無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索

無錫，是一座享譽國內(nèi)外的旅游城市，風景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。近年來，在上級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一部署下，無錫市委、市政府大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)公交一體化作為實事工程抓好抓實，提供了更加便捷的公交出行服務(wù)，正在展示一個新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。

一、成效

我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時候進城是搖著“烏篷船”，對于現(xiàn)在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上坐中巴車或步行6.5公里到盛岸，再轉(zhuǎn)車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現(xiàn)在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費坐公交、免費到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進城登惠山”正成為很多農(nóng)村居民的一種生活習慣。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。這正是公交發(fā)展在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影，更是我市推行城鄉(xiāng)公交一體化成果的真實寫照，城鄉(xiāng)公交的發(fā)展正在悄然改變?nèi)藗兊纳罘绞?，為打造和諧宜人新無錫、提高群眾幸福指數(shù)率先開了個好頭。

如今的錫城居民，正深切感受到公交發(fā)展帶來的諸多實惠：一是票價降低了。實行公交一票制，包括30公里以上農(nóng)村公交線路在內(nèi)，市區(qū)所有公交線路實行空調(diào)公交車票價2元、普通車1元，所有市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的區(qū)內(nèi)公交車輛上全部安裝了公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)，農(nóng)村居民全部享受到刷卡乘車實施6折優(yōu)惠、一小時內(nèi)換乘5折等優(yōu)惠政策，老年人和學生享受更大優(yōu)惠，高齡老人可免費乘車，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受最深的優(yōu)惠之一，農(nóng)村居民與城市居民同等票價；二是車輛舒適了。所有城鄉(xiāng)公交車采用同檔次綠色環(huán)保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升；三是線路方便了。城鄉(xiāng)公交發(fā)展的主骨架和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，城區(qū)主要小區(qū)都開通了小區(qū)巴士，每個行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達市中心，家門口與單位和中心商貿(mào)區(qū)的“距離”越來越短；四是候車改善了。新建、改建公交停車棚303座，新建候車凳1254個，提供了良好的候車環(huán)境，使廣大群眾“無風吹日曬之憂、無霜打雨淋之苦”；

五是服務(wù)提升了。各公交企業(yè)也積極開展各類活動，提升行業(yè)形象，三大公交公司分別開展了“服務(wù)他人、快樂自己”活動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動和文明創(chuàng)建座談會。通過活動的開展，進一步強化了駕駛員的素質(zhì)，提高了服務(wù)水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費購買棉座墊，寒冬季節(jié)放置在車內(nèi)座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評。

這些可喜變化的取得背后，浮現(xiàn)一組組政府為民辦實事的數(shù)據(jù)，新辟調(diào)整100多條公交線路，新增近900輛公交車，政府連續(xù)三年超過2個億的投入，從根本上改變了原有的公交發(fā)展理念，用行動對公交公益性進行定位，譜寫了一部立黨為公、執(zhí)政為民的新曲目。

二、舉措

回顧2007年以前，銜接錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各鎮(zhèn)的主要是中巴車，共有從業(yè)人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農(nóng)村群眾出行發(fā)揮了積極作用，但隨著城市化進行的不斷加快，農(nóng)公班線“散、小、弱、差”、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題日益突現(xiàn)，已不能適應城鄉(xiāng)居民在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進程推進的需要，對此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉(xiāng)公交一體化的序幕。具體體現(xiàn)為：一是完成農(nóng)公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。市委市政府將農(nóng)公班線公交化改造列入2007年為民辦實事項目，為了認真做好農(nóng)公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農(nóng)公班線公交化改造實施方案》和《關(guān)于加快無錫市區(qū)農(nóng)公班線公交化改造的實施意見》，做到了“三個明確”：1.明確改造時限。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。2.明確改造方式。錫山區(qū)、惠山區(qū)內(nèi)各組建一家國有或國有資本控股的改造企業(yè)，改造企業(yè)符合規(guī)定的資質(zhì)條件，由改造企業(yè)對現(xiàn)有農(nóng)公班線采取統(tǒng)一收購法實施改造。3.明確改造政策。堅持“依法實施、有情操作”的原則，明確了具體的經(jīng)濟補償：改造企業(yè)給予每輛車經(jīng)營補貼和人員安置費用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。市區(qū)農(nóng)公班線的改造共投入資金1.3億元，開通公交線路32條，205輛豪華空調(diào)車投入營運。新成立了3家公交公司，基本實現(xiàn)了一市七區(qū)公交一體化，各區(qū)鎮(zhèn)的公交車呈現(xiàn)出票價更加優(yōu)惠、車輛更加舒適、管理更加規(guī)范、線路更加合理、候車環(huán)境更加優(yōu)化等五大特點。二是規(guī)范農(nóng)村公交發(fā)展，一體化格局初步構(gòu)建。2008年，是無錫公交邁入大發(fā)展的一年，市政府出臺了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008—2010年）》，在線路、票價、場站等方面進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，初步構(gòu)建同城同標準同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局。牢牢抓住三個重點：一是完善鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)。新辟了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達市中心線路，都是2元的空調(diào)車，同時開通鎮(zhèn)村公交，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更便捷的交通服務(wù)。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交票價的初步統(tǒng)一。自2008年10月份以來，市區(qū)共有34條線

路降低票價，其中8條超過28公里的遠程公交線路由原來的5—7元統(tǒng)一降至4元，其它線路統(tǒng)一降至2元，此項措施真正體現(xiàn)了政府讓利于民、服務(wù)社會的宗旨。

3、公交場站設(shè)施服務(wù)基本統(tǒng)一。積極推進3個公交場站和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站的建設(shè)。至此，以市區(qū)為中心，以東南西北各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的公交停車場站網(wǎng)絡(luò)基本形成，為深入推進城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。各區(qū)群眾對城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標語、燃放鞭炮進行慶祝，社會效益十分明顯。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。2009年以來，緊緊圍繞服務(wù)群眾出行的宗旨，著力實現(xiàn)票價、場站、車輛、線路和使用公交IC卡的統(tǒng)一，目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展機制不斷健全，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局基本形成。主要反映在以下“五個一體化”：1.票價一體化。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實施6折優(yōu)惠，一定時間內(nèi)換乘5 折優(yōu)惠。簡化公交卡種設(shè)置，歸并整合為即普通卡、優(yōu)惠卡、免費卡，優(yōu)惠卡一律按20元/月充值使用。2.車輛一體化。城鄉(xiāng)公交采用同檔次綠色環(huán)保車，僅2008和2009年兩年來，新增公交車輛近900輛，占運力總量的41%。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質(zhì)得到進一步提升。3.場站一體化。加快推進站運分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設(shè)管理有限公司。公交場站設(shè)施實行有償使用，公交企業(yè)租賃使用各類基礎(chǔ)設(shè)施。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發(fā)展專項資金，用于場站建設(shè)管理和政府公交補貼支出。4.刷卡一體化。2009年10月1日以后，所有公交線路上全面推廣使用公交IC卡結(jié)算系統(tǒng)。至此，市區(qū)3家公交公司近200條運營線路、近3000輛營運車輛上全部安裝POS機，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優(yōu)惠政策。5.線路一體化。統(tǒng)一編制無錫市公交線網(wǎng)總體規(guī)劃，制定開行計劃。原則上九龍公交經(jīng)營區(qū)域為中心城區(qū)；錫惠公交經(jīng)營區(qū)域為錫山區(qū)、惠山區(qū)；新區(qū)公交經(jīng)營范圍為新區(qū)。跨區(qū)域線路按照整體規(guī)劃、方案擇優(yōu)的原則開行。

三、體會

三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務(wù)的“無錫模式”?；仡檶嵺`過程，有以下幾點經(jīng)驗與體會：

轉(zhuǎn)變理念是關(guān)鍵。讓改革開放的成果惠及于民是政府服務(wù)民生的要務(wù)，也是城市現(xiàn)代化的重要標志，市委、市政府和各部門以及公交企業(yè)在推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中，迅速轉(zhuǎn)變

觀念，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。一是明確了“一個方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導地位，及時轉(zhuǎn)變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經(jīng)營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網(wǎng)同步規(guī)劃、公交場站同步建設(shè)、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。實現(xiàn)了公交開行線網(wǎng)由交通行業(yè)管理部門會同公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門統(tǒng)一規(guī)劃公交線網(wǎng)，公交場站由政府統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業(yè)，按照統(tǒng)一管理、適度競爭的要求同時扶持企業(yè)做優(yōu)做強，真正實現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

政策支持是基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)公交一體化離不開政府的政策引導和財政扶持。首先，要建立一個支持公交發(fā)展的長效優(yōu)先發(fā)展政策，無錫市先后出臺了《無錫市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008年－2010年）》、《關(guān)于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續(xù)兩年確定無錫市區(qū)公交發(fā)展8件實事。其次，要形成一個多部門協(xié)調(diào)配合的工作原則，為了加強對公交優(yōu)先的組織領(lǐng)導，市政府成立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導小組，組長由市主要領(lǐng)導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市有關(guān)職能部門主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室具體負責日常工作。第三，要制定一個相對固定的財政合理補貼機制，市政府不斷加大財政對公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級政府分級分擔原則，建立完善對公交的專項補償補貼機制，包括刷卡優(yōu)惠政策補償、指令性任務(wù)補貼、新增或更新車輛補貼、車輛環(huán)?；脑煅a貼、燃油上漲補貼等。2007年僅市區(qū)農(nóng)公班線的改造過程中政府共投入資金1.3億元，2008年，為了推進我市公交站運分離，市財政投入2個億進行站運剝離，另外補貼市民乘車優(yōu)惠、企業(yè)購置車輛、車輛環(huán)?；脑旌吞厥庑蕴潛p累計投入財政資金超過2個億。2009年，由于各項優(yōu)惠措施的加強，政府的投入補貼資金達3個億。第四，要將重點難點工作上升為政府工作。農(nóng)公班線的公交化改造是推進城鄉(xiāng)公交一體化工作中最為關(guān)鍵、最為復雜，也是難度最大的一項工作，市政府將此項工作由部門工作上升為政府工作，強力推動，保障了改造工作的順利完成。

市民滿意是根本。安全、經(jīng)濟、便捷、舒適的公交才會成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。首先，完善公交線網(wǎng)，提高公交出行的便捷性。通過不斷新辟和優(yōu)化公交線路，減少了市民出行的換乘，公交線路的直達性和網(wǎng)絡(luò)化不斷增強，根據(jù)市民出行需要，開通G1、快

1、快2三條快線的基礎(chǔ)上，2009年開通了8條小區(qū)巴士線，解決了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快線為骨架，服務(wù)長距離出行居民；干線為主體，服務(wù)中長距離出行居民；支線為補充，服務(wù)社區(qū)內(nèi)等短途出行乘客，并為其提供與干線的接駁服務(wù)”的“三級”線網(wǎng)；其次，提高車輛檔次，改善公交出行的舒適性。幾年來政府通過給予購車補貼鼓勵公交企業(yè)增加公交運力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實行降價及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經(jīng)濟性。通過兩年的票制改革，公交出行成本大大降低，此項政府09年補貼超過1億元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反應在公交運量的不斷提升，目前城市公交日均客流量達到102萬人次，超過2008年近20%；太湖交通卡首次突破100萬張。

加強監(jiān)管是保障。建立和完善對城市公共交通企業(yè)綜合考核監(jiān)管的長效機制，是促進行業(yè)服務(wù)質(zhì)量全面提升和有效控制企業(yè)經(jīng)營成本、政府投入落到實處的機制保障。一是對企業(yè)經(jīng)營成本狀況考核。明確公交企業(yè)的成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，以促進公交企業(yè)進行成本控制、規(guī)范營收。二是加強服務(wù)質(zhì)量考核，采用行業(yè)管理部門抽查、社會各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內(nèi)部組織自查相結(jié)合的方式，定期和不定期對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全生產(chǎn)、社會責任等方面進行綜合評價，促進公交行業(yè)向著健康、快速、有序的方向發(fā)展。三是運用現(xiàn)代科技手段。積極推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，從根本上實現(xiàn)由“人工調(diào)度”向“智能調(diào)度”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)市區(qū)智能公交系統(tǒng)行業(yè)管理中心平臺和各公交企業(yè)營運調(diào)度中心已經(jīng)建成，并在車輛上安裝智能化設(shè)備，加強行業(yè)管理水平，提高營運效率，為廣大群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。

目前，錫城的城鄉(xiāng)公交一體化工作正在一步一個腳印走向深入，隨著無錫經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，未來將會呈現(xiàn)一個更加完善、科學、現(xiàn)代、實用、方便的無錫城鄉(xiāng)公交，不僅有效方便城鄉(xiāng)居民出行，也會更加深入地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。我們相信，不久將來的無錫將會“更小”，城鄉(xiāng)距離將會“更短”。

第四篇：溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實踐與探索

溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的實踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個沿海開放城市之一和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。全市現(xiàn)轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。2008年末常住人口799.8萬人，戶籍人口771.99萬人，城鎮(zhèn)化比重60.5%。2008年生產(chǎn)總值2424.29億元，財政收入339.78億元，民營經(jīng)濟比重達80.9%。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市和國際最佳休閑城市等榮譽稱號。

農(nóng)村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設(shè)?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農(nóng)村以來，溫州市委、市政府根據(jù)浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益為核心，建立健全?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長效機制，加強領(lǐng)導，完善政策，增加投入，明確重點，創(chuàng)新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進步。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的108.43億元增長到2008年的124.46億元，同比年均增長1.02%；農(nóng)村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，同比年均增長7.7％，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢初露端倪。

成效：

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2006-2008年共建設(shè)完成標準農(nóng)田39.9萬畝，目前全市保有標準農(nóng)田面積133.06萬畝。累計建成水產(chǎn)養(yǎng)殖標準塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬畝。2008年還啟動了全國首個地級市的綠色碳基金專項。在確保糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)有中國?特產(chǎn)之鄉(xiāng)?18個，省級特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重50.9%。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業(yè)和基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進，累計建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)4家。擁有農(nóng)民專業(yè)合作組織1655家，有社（會）員9.44萬人；其中農(nóng)民專業(yè)合作社1540家。農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達55.02萬畝，占農(nóng)戶承包面積的26.5％。域外農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經(jīng)濟實體，近2萬名農(nóng)民在域外建立以糧食、水產(chǎn)和果蔬為主的各類農(nóng)產(chǎn)品基地170多萬畝，其中在16個產(chǎn)糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個，累計完成農(nóng)村標準廠房建設(shè)450萬平方米；累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農(nóng)民增收的一大亮點，累計發(fā)展農(nóng)家樂村（點）557個，經(jīng)營戶1493戶，從業(yè)人員9626人，年營業(yè)收入4.98億元。?百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程?全面實施，5年來共培訓農(nóng)村勞動力90萬人，進一步提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實施，6年來共投入建設(shè)資金48億元，完成村莊整治2320個，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個。?農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統(tǒng)一收集處理，900個行政村實行生活污水統(tǒng)一收集處理；累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，市級生態(tài)村670個，省級綠化示范村64個，森林覆蓋率59.3％。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強塘固房工程，全市28項?515?防洪工程重點實施項目累計完成投資34.9億元；完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造任務(wù)6579戶。?萬里清水河道建設(shè)?和?千萬農(nóng)民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設(shè)和農(nóng)村河溝疏浚整治1591公里，解決農(nóng)村飲水不安全人口128.59萬人，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口45.90萬人。康莊工程建設(shè)成效顯著，6年來投入建設(shè)資金33億元；4268個行政村開通等級公路，通村率達到79.15%。在2006年實現(xiàn)村村通電的基礎(chǔ)上，實施新農(nóng)村新電力新服務(wù)工程，3年來建成新農(nóng)村電氣化縣（市）3個，新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個，新農(nóng)村電氣化村1195個。

農(nóng)村社會事業(yè)迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進，15年基礎(chǔ)教育普及率達到98.39%。全面取消了農(nóng)村義務(wù)教育學雜費，累計有589所學校通過了省義務(wù)教育學校標準化建設(shè)驗收。農(nóng)民健康工程深入推進，2008年參加新型農(nóng)民合作醫(yī)療人數(shù)達473.5萬人，參合率為93.58%。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達標率92.1%。農(nóng)村社保工程穩(wěn)步推進。建立健全了城鄉(xiāng)低保標準的動態(tài)調(diào)整機制、動態(tài)物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。2008年農(nóng)村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農(nóng)村低保金13144萬元，人均月補差102元，以縣為單位人均月補差率達59%；共幫扶7283名農(nóng)村低保家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)，低保農(nóng)戶就業(yè)比例達到61%。被征地農(nóng)民社會保障實行即征即保，累計參保41.63萬人。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，2008年實現(xiàn)集中供養(yǎng)率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實施。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復工程7098例。農(nóng)村文化建設(shè)工程全面推進。三年來共組織下基層演出4854場，放映農(nóng)村電影78406場，實現(xiàn)了1147個行政村、2757個20戶以上自然村的電視聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建小康體育村1350個；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設(shè)行政村1574個，實現(xiàn)計劃生育率84.30%。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了新進展。

在2003年全面實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎(chǔ)上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰(zhàn)告捷。至2007年底，2002年全市農(nóng)村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個達標上線。2008年以來，又啟動了旨在促進低收入農(nóng)戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發(fā)達地區(qū)面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農(nóng)戶人均純收入達4042元，有7.4萬戶低收入農(nóng)戶（約占總數(shù)35.2%）收入超過4000元；低收入農(nóng)戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農(nóng)戶集中村（約占總數(shù)52.9%）收入高于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭和示范基地，直接帶動就業(yè)4.9萬人，聯(lián)系農(nóng)戶12.5萬戶，實現(xiàn)年產(chǎn)值13億元。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務(wù)，累計發(fā)放工資7.2億元，目前從業(yè)人員超過6萬人。下山脫貧步伐加快，6年累計下山搬遷農(nóng)戶4.15萬戶，17萬人。扶貧結(jié)對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達地區(qū)項目5000多個，投入幫扶資金3.2萬元。

農(nóng)村民主政治建設(shè)和改革穩(wěn)步推進。

農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強。深入開展農(nóng)村黨組織?三級聯(lián)創(chuàng)?和?先鋒工程?建設(shè)，累計創(chuàng)建市級?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個，農(nóng)村?五好?黨組織1498個。推進黨員干部現(xiàn)代遠程管理教育，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。實施?一村一名大學生?計劃，有2518個村配備了大學生村官。農(nóng)村民主管理制度不斷完善。深化村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)，有 5191個村達省標準，達標率為96.04%。農(nóng)村綜合改革全面推進。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，基本確立以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。政策性農(nóng)業(yè)保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區(qū)）擴大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。政策性農(nóng)村住房保險全面鋪開，2008年完成148.67萬戶，承保面達100%，累計保費2230萬元。積極開展農(nóng)村新型合作?三位一體?試點工作。試點由2006年的1個縣（市）擴大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社或大型專業(yè)合作社，合計建立了7個縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（農(nóng)村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。開展農(nóng)信擔保服務(wù)，瑞安市等4個縣（市）成立了農(nóng)信擔保公司，累計為224家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆，擔保金額4.6278億元。建立健全了農(nóng)村指導員制度，五年來共下派到村指導員29902名，疏理并解決重點困難問題5.3萬件，幫助落實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展項目6.76萬個。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了農(nóng)村專職指導員制度。

啟示

強化組織領(lǐng)導和制度建設(shè)是保證。

三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)作為解決?三農(nóng)?問題的總載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實加強組織領(lǐng)導和制度建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)中的主導作用。2006年專門成立市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，由市委書記擔任組長，市直屬機關(guān)的50多個單位一把手為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，并招聘了7名大學生，作為專職人員負責日常工作。各成員單位都落實了分管領(lǐng)導和責任處室，并確定1名聯(lián)絡(luò)員，負責聯(lián)絡(luò)溝通工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領(lǐng)導機構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，落實日常工作專職人員。市、縣兩級還明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務(wù)。在建立工作機構(gòu)和明確工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全了市委常委會和市政府常務(wù)會議定期專題研究新農(nóng)村建設(shè)工作機制，農(nóng)村工作會議和領(lǐng)導小組擴大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員季度例會制度，信息通報、重大工作交辦督辦制度等。幾年來，結(jié)合?作風年建設(shè)?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點調(diào)研、深化拓展?樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績?主題實踐和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，市縣兩級黨政領(lǐng)導開展了以新農(nóng)村建設(shè)為重點的調(diào)研活動，走進矛盾、解決問題、推進發(fā)展。市委、市政府還把新農(nóng)村建設(shè)列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標責任制考核內(nèi)容，實行考核，并把考核結(jié)果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門領(lǐng)導班子工作績效的重要依據(jù)。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級形成了黨政?主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。

強化政策支持和增加投入是關(guān)鍵。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標志是增加財政對?三農(nóng)?的投入比重。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的政策支持和財政投入力度。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學難、就醫(yī)難、保障難）?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達地區(qū)富民攻堅、村莊整治、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)家樂發(fā)展、農(nóng)村信息化、基層基礎(chǔ)建設(shè)等系列操作性很強的配套政策。這些政策已成為推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。在財力投入上，2006年全市各級財政預算內(nèi)資金用于?三農(nóng)?的增長幅度達22.75%，2007年同比增長24.0%，2008年同比增長23.90%，總量達80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農(nóng)力度，放寬了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展貸款擔保等方面的條件。全市農(nóng)村信用社網(wǎng)點達455個，?三農(nóng)?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農(nóng)戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開展農(nóng)民集體土地房產(chǎn)抵押貸款試點，截止2009年5月底，全市11家金融機構(gòu)為26512戶農(nóng)戶提供61.92億元農(nóng)房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點。

三年多來，市委市政府和市各成員單位在認真組織實施省委、省政府有關(guān)?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村指導員制度等同時，充分分析本市的特點，抓重點，破難點，出亮點，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農(nóng)村臟亂差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設(shè)的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農(nóng)戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產(chǎn)業(yè)培育、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達地區(qū)難題，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農(nóng)村新型合作體系，通過做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，有效地提高了農(nóng)民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創(chuàng)建農(nóng)信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農(nóng)民融資難的問題；通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料連鎖經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等購銷網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，切實提高了新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平。

強化發(fā)揮農(nóng)民主體作用是根本。

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的享受者、決策者和建設(shè)者，如何發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，至關(guān)重要。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我市村級集體經(jīng)濟也得到了一定發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟強村。2008年全市村級集體經(jīng)濟收入20.13億元，其中超100萬元的有341個村，這些村經(jīng)濟實力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導，他們自主建設(shè)新農(nóng)村的能力很強。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經(jīng)商的能人志士多，他們有較高的回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。通過引導，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。尤其在地處偏僻，村集體經(jīng)濟收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導華僑投身新農(nóng)村建設(shè)，3年捐資建設(shè)的資金達8400萬元。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營經(jīng)濟發(fā)達，占全市經(jīng)濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結(jié)對共建新農(nóng)村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進行了結(jié)對共建，占總行政村數(shù)的34.3%，合作共建項目1914個，各類捐資達1.03億元。2008年市僑辦立足重點僑鄉(xiāng)的實際，聯(lián)合市農(nóng)辦、經(jīng)合辦組織開展?百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導海外僑胞投身新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結(jié)對幫扶村居有34對、37個村居，落實幫扶資金1116.6萬元，其中2008年到位656.6萬元。

強化示范試點建設(shè)是重要方法。

城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經(jīng)驗。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)，并以點帶面，推動全市新農(nóng)村建設(shè)。市里出臺了扶持政策，建立了農(nóng)村指導員掛鉤試點示范鎮(zhèn)、村和項目庫、專家?guī)斓认嚓P(guān)制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設(shè)。各示范試點鎮(zhèn)村，均制定了5年建設(shè)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。兩年多來已啟動項目131個，帶動建設(shè)資金3.2億元。示范試點鎮(zhèn)村不僅自身的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經(jīng)濟、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅持?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導作用和農(nóng)民主體作用，健全機制，典型引路，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，新農(nóng)村建設(shè)機制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展，示范效應初步顯現(xiàn)。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農(nóng)村工作辦公室主任）

第五篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實踐與探索

清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)的實踐與探索

金濤

近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點，加快農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，著力搭建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐?！俺鲩T上車、下車進門，客運到家門、貨運到地頭”，“公交車，通到村，農(nóng)民成了城里人?！边@些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發(fā)展農(nóng)村公共交通的重要前提。近幾年來，全區(qū)累計投入資金15.1億元，先后實施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建起了快速暢通的路網(wǎng)。

實施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質(zhì)量差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅持以城市眼光改善農(nóng)村，組織實施了公路提等工程。一是境內(nèi)省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級主干道標準對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進行改造。目前，全區(qū)境內(nèi)干線公路全部達到二級公路標準，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)1小時公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強路網(wǎng)標準化建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車里程達到3700公里，構(gòu)建了一張內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設(shè)。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風景線，得到了上級和群眾的高度評價，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現(xiàn)場會。

實施公路硬化工程。積極搶抓國家實施農(nóng)村公路硬化工程機遇，制定《農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，采取上級補、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)難。近幾年，在全額落實中央、省補助政策的同時，區(qū)財政對實施公路硬化工程的村每公里補貼2萬元、貧困村每公里補貼3萬元、客運線路每公里補貼1萬元、恢復失修路每公里補貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎勵政策。目前，全區(qū)已硬化農(nóng)村公路2705公里。同時，對可以通行農(nóng)用車和可延伸通客車的650公里道路進行了改造。通過實施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實現(xiàn)了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實施公路養(yǎng)護工程。針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，著力實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關(guān)企業(yè)。二是落實養(yǎng)護資金。區(qū)財政每年預算安排專項資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護，安排恢復通車和重點路段水毀修復資金150萬元。同時，本著“誰使用得多，誰負責養(yǎng)護和管理”的原則，把300公里的農(nóng)村公路交給礦山、旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護，將200公里的通客車公路交給農(nóng)村客運企業(yè)集中投資養(yǎng)護。三是創(chuàng)新養(yǎng)護方式。采取“國路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護、突擊養(yǎng)護、義務(wù)養(yǎng)護四種養(yǎng)護方式，實行定養(yǎng)護里程、定人員、定任務(wù)、定季度考核指標、定養(yǎng)護包干經(jīng)費“五定五?！惫芾?，農(nóng)村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級網(wǎng)絡(luò)”促便捷

大力實施村村通工程，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運輸網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)開通營運線路97條，符合通車條件的182個行政村通客車率達到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運班線基本都采用掛戶經(jīng)營和個體經(jīng)營，組織化程度低，經(jīng)營不規(guī)范，抗風險能力差，市場監(jiān)管難。針對這些問題，主要采取三項措施：一是客運線路網(wǎng)絡(luò)化。通過新開、調(diào)整城鄉(xiāng)客運線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。二是經(jīng)營主體公司化。引導大型客運企業(yè)通過入股、收購等形式實行公司化經(jīng)營，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。先后促成了市公交集團與三峽運輸集團，市交運集團與會通、曉龍安達、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運營方式公交化。根據(jù)城鄉(xiāng)客運特點和道路設(shè)施狀況，科學確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點、定票價和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的“五定三統(tǒng)一”標準推進公交化運營。目前，全區(qū)有交運集團、公交集團等9家運營一級客運線路的企業(yè)，配備營運車輛近300臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運全覆蓋。

健全二級農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。多年來，農(nóng)村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農(nóng)用車，不安全、價格高、出行難。為了改變這一現(xiàn)狀，全區(qū)實施了公共交通通村計劃。一是規(guī)劃驅(qū)動。對全區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運流量流向、群眾出行習慣規(guī)律進行全面分析，編制《清水區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃》，科學安排農(nóng)村公共交通的網(wǎng)絡(luò)布局、線路設(shè)置、運力投放和場站設(shè)施，方便農(nóng)民出行。二是試點帶動。2006年，在最偏遠的下堡坪鄉(xiāng)開展了農(nóng)村客運試點工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運線路，成為全省首條山區(qū)農(nóng)村客運線路。在示范點的建設(shè)中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達戶、平安到家”建設(shè)模式，為全面建設(shè)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)積累了實踐經(jīng)驗。三是設(shè)施推動。按照“路、站、運”一體化要求，把站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村村通同步規(guī)劃、同步實施，先后建成2個二級客運站、1個三級客運站、5個五級客運站、79個候車棚、113個招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網(wǎng)絡(luò)。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)客運資源效益最大化。一是整合資源。進一步整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補貼政策。通過招標確定交運集團、公交集團統(tǒng)一經(jīng)營城市公交，按標準兌現(xiàn)石油價格補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進行專項補償。城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。

三、“三項創(chuàng)建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設(shè)平安交通”目標，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農(nóng)民群眾出行安心、舒心、放心。

創(chuàng)建生命安保放心路，推進設(shè)施標準化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數(shù)較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實事來落實。一是實施干線、支線公路安全保障工程，提升重點路段的管控能力。投資2000多萬元對境內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設(shè)置示警樁、標志牌。二是實施道路隱患整改工程，預防事故發(fā)生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險路段146公里。同時，在農(nóng)村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對安全防護設(shè)施達不到要求的道路，相關(guān)部門不予驗收。三是實施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進行了專項檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設(shè)，對減少和預防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽為“救命工程”、“為民工程”。