第一篇：外地城鄉交通一體化探索與實踐

城鄉公交一體化的探索與實踐

萊蕪城鄉公交一體化啟動8月12日萊蕪市出臺推進全市城鄉公交一體化的實施要求，依照“政府規劃指導，企業規范運作、自負盈虧”的原則，由市內兩家公交運營企業自籌資金9000余萬元，對原有通往區、鎮(街道)、村及旅游景點的98條個體客運班線、340輛客運班車，逐步實施一次性貨幣收購和線路改造。首條改造并投運的K206路“萊城至大王莊（大槐樹）”線，主線全程約45公里，沿途設立38個停靠點，投入44座豪華空調車10 輛，票價為3元、2元（12公里以內），每30分鐘發一班，均為無人售票。這條線路還以寨里鎮、大王莊鎮、大槐樹村為節點（中轉站），開設了三條公交支線，投入22 座中巴車15輛，由節點向周邊村莊延伸，票價為1元，每村日均發車三班以上。所有公交車均實行定線、定班、定點、定時運營。市交通運輸局負責人表示，按照“ 收購一條、改造一條、開通一條”的方式，逐步在全市建立起以城區為中心，覆蓋全市所有鎮、村的城區公交、城鄉公交、鎮村公交三個層次有機結合的公交網絡體系，實現全市城鄉公交一體化。“算一筆經濟總賬，每年可為農村居民節約出行費2600余萬元。”

成武縣城鄉公交一體化經營模式實現了創新近年來，按照市委、市政府提出的新型城鎮化建設的整體部署，成武縣交通局按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的原則，不斷完善城鄉公交一體化網絡，加大鄉鎮客運站建設步伐。2009年，新建了伯樂、天宮兩處鄉鎮客運站，對已建成的9處鄉鎮場站重新進行了改建或擴建，新成立了政務信息服務中心，統一了外觀標示，配置了各種便民服務設施，新上多媒體室，啟用了電子網絡辦公系統，開通了內網和外網，達到了全省鄉鎮客運站“四位一體”建設標準。在此基礎上，不斷拓寬鄉鎮客運站的綜合服務職能，內設立了農村客貨運管理、貨物源頭管理、農村公路管理養護、物流運輸服務辦公室和綜合信息服務大廳，實行“一站式”服務，使鄉鎮客運站的整體形象得到提升，服務功能日趨完善，一舉成為農村貨運的“防御站”、農村物流的“中轉站”，遏制超限超載車輛進入村級公路的“保護傘”，運輸農村生產資料和農產品的“轉運站”。到2008年底，全縣開通農村客運線路46條，投放線路班車159輛，設立鄉村客運停車點430個，形成了以縣城為中心，輻射全縣12處鄉鎮，470個行政村的城鄉客運網絡。近年來，成武縣交通局陸續啟用城區兩處城鄉客運總站和12處鄉鎮客運站，要求159輛城鄉客運班車全部進站經營。城區客運班車進站經營由客運管理辦公室負責組織實施，所有客運班車必須從東西兩處城鄉客運總站循環發車；鄉鎮客運站班車進站經營由各交管所抽調專門工作人員負責管理。不管在城市還是農村，所有班車全部實行進站簽到卡和微機售票管理制度，實現了統一管理、統一線路、統一車型、統一票價、統一服務標準、統一循環發車的目標，從根本上解決了城鄉客運班車沿路亂停亂放和廣大乘客露天候車問題，使鄉

鎮客運站成為農民出行的溫馨港灣。

為探索新形勢下的集約化經營模式，成武縣交通局經過反復論證，決定首先成立公司，創建公司化管理，集約化經營的機構。由經濟實力強，經營經驗豐富的縣運輸公司和永舜汽車服務公司經營全縣農村客運線路。縣運輸公司以現有車輛入股，一車一股，組成股份制企業；永舜公司則把現有車輛進行一次性收購，取得線路經營權，然后更新車型，淘汰落后運力，提高運能。接下來又指導兩個公司對下屬的每一條客運線路進行了公司化改造，實行線路公司負責制，每一條線路都成立一個分公司，由專人具體負責，統一安排班次，打破傳統的各自為戰模式，把所有的車輛集中到一起吃“大鍋飯”，駕駛員光管開車，剪票員光管收錢，所有的收入歸集體所有，扣除成本后每月兩次分紅，形成風險共擔，利益共享，輪流駐鄉鎮站發車的運行機制，增強了抗御市場風險的能力。其次，抽調專人駐鄉鎮客運站辦公，在搞好監督檢查、規范客運秩序、為業戶創造良好經營環境的同時，積極搞好轄區內每條線路上旅客的流量、流向調查，根據客流變化情況，不僅允許經營者開行定線日班車，也允許視情開行隔日班、周班、趕集班，并采取滾動發車、定線循環運行和預約叫車等多種經營方式，既擴大了經營者自主權，又滿足了當地人民群眾的出行需求。從根本上解決了客運班車搶班搶點，倒客甩客，爭搶客源等無序競爭現象，規范了城鄉客運市場，縮短了群眾等車的時間。

濱州市鄒平縣年底將實現村村通公交近年來，濱州市鄒平縣積極推行城鄉客運一體化，取得顯著成效。全縣基本形成了以城區為中心，輻射各鄉鎮、街道的立體公交網絡體系，在縣城運行的一級公交網絡每人每次1元，全天候、全程一票制；由縣城直達各鄉鎮駐地的二級公交網絡每人每次2元，各鄉鎮、街道轄區內的鄉村公交車每人每次1元。目前，該縣16個鄉鎮（街道）已有9個實現了全覆蓋，預計2010年底建立起覆蓋城鄉、布局合理、安全便捷、富有活力的城

在資金、用地、稅費減免等方面給予政策扶持。凡經全縣綜合交通規劃、城鎮公交網絡線路方案

確定的城市綜合交通樞紐、農村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調度中心

機制，將公交企業的補貼和補償資金納入年度財政預算，按照年度撥付的方法，由財政部門根據核定的數額，對公交企業進行經濟補貼和補償。同時，通過減免稅費，減輕公交企業負擔。對于上級明令規定免征的稅費，一律免收，沒有明確規定的稅費，在政策框架內實行“宜免則免、能減則減”的原則，給予最大優惠。加大客車補貼力度，鄒平縣政府每年撥付5000萬專項資金用于客運

2班車的更新及補助；同時規定各鄉鎮、街道轄區內的鄉村公交網絡，由公交企業投入車輛，所屬鄉鎮、街道給予車價50%的資金補貼。核定線路車輛年度營運虧損額，由各鄉鎮、街道進行票價

路、定班次、定時間、定票價、定站點；統一排班、統一調度、統一結算）的服務標準規范運行。城鄉公交一體化就是將城市公共交通與農村客運公交形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車身顏色、統一票價等多種形式統一的客運交通，形成“大交通、大公交”發展格局，切實改變過去城市公交與農村客運“二元分割”的局面，發揮交通資源效益最大化，實現城鄉公交相互銜接，資源共享。按照這個目標，鄒平縣交通運輸局提出了鄒平全面城鄉公交一體化，需分“兩步走”的實施計劃——首先實現縣城與各鎮辦公交化；在此基礎上，逐步推進鎮村公交化，最終實現全縣城鄉公交一體化目標。鄒平全面城鄉公交—— 體化的基本發展規劃和目標是：規劃運行線路 19條，計劃投入公交車 175輛，規劃發展全縣三級公交網絡。一級公交網絡規劃 8 條運行線路，主要在縣城區運行，其中部分線路延伸到鎮辦，計劃投入公交車 96輛。二級公交網絡規劃 11 條運行線路，由縣城直達各鎮辦駐地，計劃投入公交車 79輛。在長山鎮啟動城鄉公交一體化試點工作的基礎上，2010 年全面推開，爭取利用一年左右的時間，16 個鎮辦全部通達公交車，有條件的鎮辦可以提前實現鎮村公交化。三級公交網絡是指各鎮辦轄區內鎮村公交網絡(村與村之間的公交線路)，在全面實現二級公交網絡的基礎上，計劃到2011年上半年建立起覆蓋鎮辦轄區的鎮村公交網絡，全面實現全縣城鄉公交一體化。

蘭溪市城鄉公交一體化工作隨著蘭溪鄉村“康莊工程”建設不斷推進，覆蓋廣大農村的公路網已基本形成。但由于受農村客運班線現有運行機制、管理模式等因素制約，農村客運班車通達工作進展比較緩慢，老百姓出行難問題仍比較突出，群眾要求實施城鄉公交一體化改造的呼聲非常強烈。

蘭溪市委、市政府將城鄉公交一體化工作列入今年的為民辦實事項目。經過充分的前期調研準備工作，蘭溪市城鄉公交一體化工作日前正式啟動，并制定出臺了《推進蘭溪市城鄉公交一體化的實施意見》和《蘭溪市城鄉公交一體化改造工作實施方案》。

據了解，蘭溪市城鄉公交一體化工作的總體目標為：圍繞城鄉統籌、便民利民，堅持公司化管理、集約化經營、公交化服務，逐步消除城鄉公共交通的政策性、體制性障礙。2015年前，基本實現城鄉公交服務均等化。其工作重點包括：科學編制公共交通規劃，逐步形成城鄉、鄉鎮、鄉村互相貫通的三級公共交通網絡體系；實施“四個統一”運行標準，即統一運營車型、統一運價標準、統一服務標準、統一標識編號；加強對城鄉公交一體化站場基礎設施、配套養護機制以及公交智能化的建設、完善和應用；加大對城鄉公交一體化的財政扶持力度，設立專項補助資金，減免相關企業稅費，優先安排公交發展所需要的公共交通設施建設用地，對公共交通中轉換乘站、港灣式停靠站、首末站回車場等公交基礎配套設施建設，市財政還將給予適當的補助；轉變經營機制，改革經營模式，按照依法收回、適當補償的原則，加快市域內客運班車公司化改造步伐。

3同時，在市域內客運班車公交化改造的基礎上，不斷提高城鄉公交的統籌能力和服務水平。一：改造原則。堅持政府主導、統一實施、自愿選擇的原則。鼓勵承包經營者提前終止承包合同，對愿意參加改造的承包經營者給予一定的經濟補償及獎勵。對不愿意參與改造的承包經營者，允許在原線路按原核定經營期限繼續承包經營，經營期限屆滿無條件退出，不作任何補償；經營期限內車輛更新的，經營期限不變。同時，不得阻礙城鄉公交一體化改造工作，不得干涉和防礙公交車輛在該線路投放及運營，如有干涉和防礙的，依法查處。

二：改造范圍。此次改造以市域內客運班車為對象，不包括農村支線班車，涉及客運線路21條，車輛148輛。按照《蘭溪市人民政府關于推進蘭溪市城鄉公交一體化的實施意見》要求，終止承包經營，解除與原承包經營者簽訂的《客運班車承包經營合同》(以下簡稱承包合同)，并給予適當的經濟補償。客運班車改造后實行公司化管理、集約化經營、公交化運行。

三：人員安排。原承包經營者，在本次城鄉公交一體化改造中積極配合，按期簽訂終止承包合同協議并完成車輛交接的，參加公司招聘，條件可適當放寬；原承包經營者聘用的駕駛員、乘務員在這次改造中不列入人員安排范圍，直接參加公司公開招聘。

四：改造政策。公式：補償標準=提前終止合同補償金+車輛殘值+獎勵+原承包合同約定應退款項-原承包合同約定應交款項。提前終止合同補償金由市城鄉公交一體化改造工作領導小組辦公室按照各班線的里程、班次、票價、實載率及成本，通過對歷年班線效益的市場調查，結合各線路實際運行情況和各方面的因素進行測算確定。提前終止經營補償金遵循同線路、同基數的原則計算。提前終止合同補償金={(車輛座位數×實載率)×全程平均票價×(每日班次×2)×1年-(全年平均支出成本)}×6。車輛殘值以蘭溪市價格認證中心評估價格為準。

在車輛簽約截止時間前完成簽約并在車輛交接截止時間前交接車輛的獎勵5萬元人民幣；未在車輛簽約時間前完成簽約但在車輛交接截止時間前完成簽約并交接車輛的獎勵1萬元人民幣；超過車輛交接截止時間簽約及交接車輛的不予獎勵。

根據客運班車實際交納保險金額及期限，按有關保險政策對剩余保險金額進行清退。

原承包合同約定款項清算中，車輛折舊款按承包合同約定條款交清車輛折舊款；承包經營風險金按承包合同約定條款進行清退；車輛服務質量承諾金、牌證保證金、駕駛員安全保證金，按承包合同約定條款進行清退。

車輛在承包經營期間，如有國家相關政策性補助及補貼，由公司及時、統一全額補發給原承包經營者。車輛交接時，各種證件齊全，車輛零部件不缺，技術狀況完好，對交付的車輛，如部件、設備殘缺，損壞嚴重的，視情扣除車輛殘值。車輛交接后，現場完成補償、獎勵及承包合同約定款項的兌現清算工作。交通事故未結案的，待結案后再行清算。

改造工作分四階段

第一階段，啟動準備。成立市城鄉公交一體化改造工作領導小組及各相關工作組，制定工作方案及相關政策，確定改造工作主體，購置部分新車，落實改造資金。第二階段，宣傳發動。研究、審核城鄉公交一體化改造實施意見及實施方案；向社會公布改造工作實施方案及相關政策；召開工作指導組培訓動員會；完成駕駛員、乘務員招聘、培訓工作。第三階段，組織實施。做好車輛簽約及車輛交接工作，分三批次進行車輛交接。第四階段，完善規范。主要根據城鄉公交網絡布局，補充并重新調配客運車輛，實行老年人乘車優惠政策，逐步完善城鄉公交一體化各項后續工作。

第二篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第三篇：無錫市城鄉公交一體化的實踐與探索

城鄉公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家

——無錫市城鄉公交一體化的實踐與探索

無錫，是一座享譽國內外的旅游城市，風景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。近年來，在上級統籌城鄉發展的統一部署下，無錫市委、市政府大力實施“公交優先”戰略，將城鄉公交一體化作為實事工程抓好抓實，提供了更加便捷的公交出行服務，正在展示一個新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。

一、成效

我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區火車站30多公里的惠山區洛社鎮張鎮橋村，小時候進城是搖著“烏篷船”，對于現在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮上，從鎮上坐中巴車或步行6.5公里到盛岸，再轉車到市區，來回周折到市區要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現在公交車從家門口可以坐到市區，而且免費乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費坐公交、免費到市區公園早鍛煉，“早晨進城登惠山”正成為很多農村居民的一種生活習慣。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。這正是公交發展在各鄉鎮的一個縮影，更是我市推行城鄉公交一體化成果的真實寫照，城鄉公交的發展正在悄然改變人們的生活方式，為打造和諧宜人新無錫、提高群眾幸福指數率先開了個好頭。

如今的錫城居民，正深切感受到公交發展帶來的諸多實惠：一是票價降低了。實行公交一票制，包括30公里以上農村公交線路在內，市區所有公交線路實行空調公交車票價2元、普通車1元，所有市區內鎮與鎮、鎮與村之間的區內公交車輛上全部安裝了公交IC卡結算系統，農村居民全部享受到刷卡乘車實施6折優惠、一小時內換乘5折等優惠政策，老年人和學生享受更大優惠，高齡老人可免費乘車，這也是鄉鎮居民感受最深的優惠之一，農村居民與城市居民同等票價；二是車輛舒適了。所有城鄉公交車采用同檔次綠色環保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質得到進一步提升；三是線路方便了。城鄉公交發展的主骨架和網絡已經形成，城區主要小區都開通了小區巴士，每個行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達市中心，家門口與單位和中心商貿區的“距離”越來越短；四是候車改善了。新建、改建公交停車棚303座，新建候車凳1254個，提供了良好的候車環境，使廣大群眾“無風吹日曬之憂、無霜打雨淋之苦”；

五是服務提升了。各公交企業也積極開展各類活動，提升行業形象，三大公交公司分別開展了“服務他人、快樂自己”活動、優質服務競賽活動和文明創建座談會。通過活動的開展，進一步強化了駕駛員的素質，提高了服務水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費購買棉座墊，寒冬季節放置在車內座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評。

這些可喜變化的取得背后，浮現一組組政府為民辦實事的數據，新辟調整100多條公交線路，新增近900輛公交車，政府連續三年超過2個億的投入，從根本上改變了原有的公交發展理念，用行動對公交公益性進行定位，譜寫了一部立黨為公、執政為民的新曲目。

二、舉措

回顧2007年以前，銜接錫山區、惠山區、新區各鎮的主要是中巴車，共有從業人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農村群眾出行發揮了積極作用，但隨著城市化進行的不斷加快，農公班線“散、小、弱、差”、經營行為不規范、服務質量差等問題日益突現，已不能適應城鄉居民在服務質量上的需求和城市化進程推進的需要，對此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉公交一體化的序幕。具體體現為：一是完成農公班線改造，城鄉公交一體化初具雛形。市委市政府將農公班線公交化改造列入2007年為民辦實事項目，為了認真做好農公班線公交化改造工作，全市統一制定下發了《無錫市農公班線公交化改造實施方案》和《關于加快無錫市區農公班線公交化改造的實施意見》，做到了“三個明確”：1.明確改造時限。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。2.明確改造方式。錫山區、惠山區內各組建一家國有或國有資本控股的改造企業，改造企業符合規定的資質條件，由改造企業對現有農公班線采取統一收購法實施改造。3.明確改造政策。堅持“依法實施、有情操作”的原則，明確了具體的經濟補償：改造企業給予每輛車經營補貼和人員安置費用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養老金等方面給予優惠政策。市區農公班線的改造共投入資金1.3億元，開通公交線路32條，205輛豪華空調車投入營運。新成立了3家公交公司，基本實現了一市七區公交一體化，各區鎮的公交車呈現出票價更加優惠、車輛更加舒適、管理更加規范、線路更加合理、候車環境更加優化等五大特點。二是規范農村公交發展，一體化格局初步構建。2008年，是無錫公交邁入大發展的一年，市政府出臺了《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》，在線路、票價、場站等方面進一步進行規范和統一，初步構建同城同標準同待遇的城鄉公交一體化格局。牢牢抓住三個重點：一是完善鎮村公交線網。新辟了5條由鄉鎮直達市中心線路，都是2元的空調車，同時開通鎮村公交，為區域經濟發展提供了更便捷的交通服務。

2、實現城鄉公交票價的初步統一。自2008年10月份以來，市區共有34條線

路降低票價，其中8條超過28公里的遠程公交線路由原來的5—7元統一降至4元，其它線路統一降至2元，此項措施真正體現了政府讓利于民、服務社會的宗旨。

3、公交場站設施服務基本統一。積極推進3個公交場站和9個鄉鎮公交首末站的建設。至此，以市區為中心，以東南西北各區鄉鎮為節點的公交停車場站網絡基本形成，為深入推進城鄉公交一體化奠定了良好的基礎。各區群眾對城鄉公交一體化給予普遍贊賞，自發的懸掛標語、燃放鞭炮進行慶祝，社會效益十分明顯。三是全面統籌城鄉公交發展，一體化格局基本形成。2009年以來，緊緊圍繞服務群眾出行的宗旨，著力實現票價、場站、車輛、線路和使用公交IC卡的統一，目前，統籌城鄉公交發展機制不斷健全，城鄉公交一體化發展新格局基本形成。主要反映在以下“五個一體化”：1.票價一體化。自2009年10月1日起，市區所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實施6折優惠，一定時間內換乘5 折優惠。簡化公交卡種設置，歸并整合為即普通卡、優惠卡、免費卡，優惠卡一律按20元/月充值使用。2.車輛一體化。城鄉公交采用同檔次綠色環保車，僅2008和2009年兩年來，新增公交車輛近900輛，占運力總量的41%。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質得到進一步提升。3.場站一體化。加快推進站運分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設管理有限公司。公交場站設施實行有償使用，公交企業租賃使用各類基礎設施。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發展專項資金，用于場站建設管理和政府公交補貼支出。4.刷卡一體化。2009年10月1日以后，所有公交線路上全面推廣使用公交IC卡結算系統。至此，市區3家公交公司近200條運營線路、近3000輛營運車輛上全部安裝POS機，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優惠政策。5.線路一體化。統一編制無錫市公交線網總體規劃，制定開行計劃。原則上九龍公交經營區域為中心城區；錫惠公交經營區域為錫山區、惠山區；新區公交經營范圍為新區。跨區域線路按照整體規劃、方案擇優的原則開行。

三、體會

三年來，在無錫市委、市政府“公交優先”戰略的大背景下，經過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務的“無錫模式”。回顧實踐過程，有以下幾點經驗與體會：

轉變理念是關鍵。讓改革開放的成果惠及于民是政府服務民生的要務，也是城市現代化的重要標志，市委、市政府和各部門以及公交企業在推進城鄉公交一體化發展中，迅速轉變

觀念，加快推進城鄉公交一體化的步伐。一是明確了“一個方向”，即優先發展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業的公益性定位和公交在城市交通中的主導地位，及時轉變合資企業一味追求利潤的公交經營觀念，確立了公交企業國有化，構建城鄉公交一體化的大公交理念，打破行政區域界限，充分發揮公交資源網絡化優勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網同步規劃、公交場站同步建設、公交企業同步發展的原則。實現了公交開行線網由交通行業管理部門會同公安、規劃、建設等部門統一規劃公交線網，公交場站由政府統一建設，實現了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業，按照統一管理、適度競爭的要求同時扶持企業做優做強，真正實現公交行業的可持續發展。

政策支持是基礎。推進城鄉公交一體化離不開政府的政策引導和財政扶持。首先，要建立一個支持公交發展的長效優先發展政策，無錫市先后出臺了《無錫市政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》、《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃（2008年－2010年）》、《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續兩年確定無錫市區公交發展8件實事。其次，要形成一個多部門協調配合的工作原則，為了加強對公交優先的組織領導，市政府成立了優先發展城市公共交通領導小組，組長由市主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市有關職能部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室具體負責日常工作。第三，要制定一個相對固定的財政合理補貼機制，市政府不斷加大財政對公交發展的支持力度，按照市、區兩級政府分級分擔原則，建立完善對公交的專項補償補貼機制，包括刷卡優惠政策補償、指令性任務補貼、新增或更新車輛補貼、車輛環保化改造補貼、燃油上漲補貼等。2007年僅市區農公班線的改造過程中政府共投入資金1.3億元，2008年，為了推進我市公交站運分離，市財政投入2個億進行站運剝離，另外補貼市民乘車優惠、企業購置車輛、車輛環保化改造和特殊性虧損累計投入財政資金超過2個億。2009年，由于各項優惠措施的加強，政府的投入補貼資金達3個億。第四，要將重點難點工作上升為政府工作。農公班線的公交化改造是推進城鄉公交一體化工作中最為關鍵、最為復雜，也是難度最大的一項工作，市政府將此項工作由部門工作上升為政府工作，強力推動，保障了改造工作的順利完成。

市民滿意是根本。安全、經濟、便捷、舒適的公交才會成為城鄉居民日常出行的首選方式，在城鄉公交一體化實施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發點和落腳點。首先，完善公交線網，提高公交出行的便捷性。通過不斷新辟和優化公交線路，減少了市民出行的換乘，公交線路的直達性和網絡化不斷增強，根據市民出行需要，開通G1、快

1、快2三條快線的基礎上，2009年開通了8條小區巴士線，解決了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快線為骨架，服務長距離出行居民；干線為主體，服務中長距離出行居民；支線為補充，服務社區內等短途出行乘客，并為其提供與干線的接駁服務”的“三級”線網；其次，提高車輛檔次，改善公交出行的舒適性。幾年來政府通過給予購車補貼鼓勵公交企業增加公交運力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實行降價及刷卡優惠，提高公交出行的經濟性。通過兩年的票制改革，公交出行成本大大降低，此項政府09年補貼超過1億元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反應在公交運量的不斷提升，目前城市公交日均客流量達到102萬人次，超過2008年近20%；太湖交通卡首次突破100萬張。

加強監管是保障。建立和完善對城市公共交通企業綜合考核監管的長效機制，是促進行業服務質量全面提升和有效控制企業經營成本、政府投入落到實處的機制保障。一是對企業經營成本狀況考核。明確公交企業的成本標準，合理界定公交行業成本范圍，測算、審核和評價公交企業經營狀況，以促進公交企業進行成本控制、規范營收。二是加強服務質量考核，采用行業管理部門抽查、社會各界監督檢查、企業內部組織自查相結合的方式，定期和不定期對企業的經營行為、服務質量、管理水平、安全生產、社會責任等方面進行綜合評價，促進公交行業向著健康、快速、有序的方向發展。三是運用現代科技手段。積極推進智能公交系統建設，從根本上實現由“人工調度”向“智能調度”的轉變，建設市區智能公交系統行業管理中心平臺和各公交企業營運調度中心已經建成，并在車輛上安裝智能化設備，加強行業管理水平，提高營運效率，為廣大群眾提供更加方便快捷的服務。

目前，錫城的城鄉公交一體化工作正在一步一個腳印走向深入，隨著無錫經濟社會的不斷發展，未來將會呈現一個更加完善、科學、現代、實用、方便的無錫城鄉公交，不僅有效方便城鄉居民出行，也會更加深入地推動社會主義新農村建設的進程。我們相信，不久將來的無錫將會“更小”，城鄉距離將會“更短”。

第四篇：溫州市城鄉一體化與新農村建設的實踐與探索

溫州市城鄉一體化與新農村建設的實踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個沿海開放城市之一和全國農村改革試驗區。全市現轄3區2市6縣，有119個鎮、143個鄉、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。2008年末常住人口799.8萬人，戶籍人口771.99萬人，城鎮化比重60.5%。2008年生產總值2424.29億元，財政收入339.78億元，民營經濟比重達80.9%。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文明城市創建工作先進城市和國際最佳休閑城市等榮譽稱號。

農村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農村以來，溫州市委、市政府根據浙江省委、省政府的統一部署，以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展和?城鄉一體化?為基本方略，以增加農民收入、保障農民權益為核心，建立健全?以工促農、以城帶鄉?的長效機制，加強領導，完善政策，增加投入，明確重點，創新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉一體化與社會主義新農村建設取得了長足進步。農業總產值從2005年的108.43億元增長到2008年的124.46億元，同比年均增長1.02%；農村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，同比年均增長7.7％，城鄉居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農村居民人均純收入增長幅度連續3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉了城鄉居民收入差距繼續擴大的趨勢。與此同時，農村人居環境不斷改善，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步提高，鄉風文明全面普及，農村民主政治建設和改革穩步推進，城鄉均衡發展態勢初露端倪。

成效：

農業和農村經濟穩定增長。

農業基礎設施建設成效顯著。2006-2008年共建設完成標準農田39.9萬畝，目前全市保有標準農田面積133.06萬畝。累計建成水產養殖標準塘33000畝，建成生態公益林面積250萬畝。2008年還啟動了全國首個地級市的綠色碳基金專項。在確保糧食基礎產業穩定發展的前提下，特色主導產業加快發展，現有中國?特產之鄉?18個，省級特色產業強鎮（鄉）14個，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導產業產值占農業總產值比重50.9%。連續成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農業博覽會。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業和基地。農業產業化快速推進，累計建成農業產業化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農業龍頭企業147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農業龍頭企業29家，國家農業產業化重點企業4家。擁有農民專業合作組織1655家，有社（會）員9.44萬人；其中農民專業合作社1540家。農地流轉面積達55.02萬畝，占農戶承包面積的26.5％。域外農業蓬勃發展，有170個經濟實體，近2萬名農民在域外建立以糧食、水產和果蔬為主的各類農產品基地170多萬畝，其中在16個產糧省區建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩定糧源22萬噸。農村二、三產業迅速發展，2008年來扶持省、市級中小企業創業基地9個，累計完成農村標準廠房建設450萬平方米；累計完成鄉鎮連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。農家樂休閑旅游業成為帶動農民增收的一大亮點，累計發展農家樂村（點）557個，經營戶1493戶，從業人員9626人，年營業收入4.98億元。?百萬農村勞動力素質培訓工程?全面實施，5年來共培訓農村勞動力90萬人，進一步提高了農民創業就業能力。

農村人居環境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實施，6年來共投入建設資金48億元，完成村莊整治2320個，建成全面小康示范村和新社區238個。?農村環境衛生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉鎮垃圾中轉站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統一收集處理，900個行政村實行生活污水統一收集處理；累計建成全國環境優美鄉鎮11個，省級生態鄉鎮91個，市級生態鄉鎮170個，市級生態村670個，省級綠化示范村64個，森林覆蓋率59.3％。農村水、電、路等基礎設施建設步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強塘固房工程，全市28項?515?防洪工程重點實施項目累計完成投資34.9億元；完成農村困難群眾危舊房改造任務6579戶。?萬里清水河道建設?和?千萬農民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設和農村河溝疏浚整治1591公里，解決農村飲水不安全人口128.59萬人，新增城鎮集中供水覆蓋農村人口45.90萬人。康莊工程建設成效顯著，6年來投入建設資金33億元；4268個行政村開通等級公路，通村率達到79.15%。在2006年實現村村通電的基礎上，實施新農村新電力新服務工程，3年來建成新農村電氣化縣（市）3個，新農村電氣化鄉（鎮）49個，新農村電氣化村1195個。

農村社會事業迅速發展。

城鄉教育均衡化工程加快推進，15年基礎教育普及率達到98.39%。全面取消了農村義務教育學雜費，累計有589所學校通過了省義務教育學校標準化建設驗收。農民健康工程深入推進，2008年參加新型農民合作醫療人數達473.5萬人，參合率為93.58%。各縣（市、區）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項公共衛生服務綜合達標率92.1%。農村社保工程穩步推進。建立健全了城鄉低保標準的動態調整機制、動態物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。2008年農村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農村低保金13144萬元，人均月補差102元，以縣為單位人均月補差率達59%；共幫扶7283名農村低保家庭勞動力實現就業，低保農戶就業比例達到61%。被征地農民社會保障實行即征即保，累計參保41.63萬人。農村五保戶集中供養制度不斷鞏固，2008年實現集中供養率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實施。2008年完成重度殘疾人托（安）養1331人，完成殘疾人康復工程7098例。農村文化建設工程全面推進。三年來共組織下基層演出4854場，放映農村電影78406場，實現了1147個行政村、2757個20戶以上自然村的電視聯網，創建小康體育村1350個；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設行政村1574個，實現計劃生育率84.30%。

區域協調發展有了新進展。

在2003年全面實施?欠發達鄉鎮奔小康工程?的基礎上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰告捷。至2007年底，2002年全市農村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發達鄉鎮中有137個達標上線。2008年以來，又啟動了旨在促進低收入農戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發達地區面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農戶人均純收入達4042元，有7.4萬戶低收入農戶（約占總數35.2%）收入超過4000元；低收入農戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農戶集中村（約占總數52.9%）收入高于全國平均水平。產業培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產業龍頭和示范基地，直接帶動就業4.9萬人，聯系農戶12.5萬戶，實現年產值13億元。欠發達鄉鎮60%以上的行政村開展了來料加工業務，累計發放工資7.2億元，目前從業人員超過6萬人。下山脫貧步伐加快，6年累計下山搬遷農戶4.15萬戶，17萬人。扶貧結對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發達地區項目5000多個，投入幫扶資金3.2萬元。

農村民主政治建設和改革穩步推進。

農村基層組織建設全面加強。深入開展農村黨組織?三級聯創?和?先鋒工程?建設，累計創建市級?五好?鄉鎮黨委120個，農村?五好?黨組織1498個。推進黨員干部現代遠程管理教育，實現了農村黨員干部現代遠程教育網絡行政村全覆蓋。實施?一村一名大學生?計劃，有2518個村配備了大學生村官。農村民主管理制度不斷完善。深化村務公開和民主管理規范化建設，有 5191個村達省標準，達標率為96.04%。農村綜合改革全面推進。完成鄉鎮機構改革，基本確立以縣為主的農村義務教育管理體制。政策性農業保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區）擴大到所有縣（市、區），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。政策性農村住房保險全面鋪開，2008年完成148.67萬戶，承保面達100%，累計保費2230萬元。積極開展農村新型合作?三位一體?試點工作。試點由2006年的1個縣（市）擴大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農業專業合作聯合社或大型專業合作社，合計建立了7個縣級農民專業合作社聯合社（農村合作協會）和22家大型專業合作社。開展農信擔保服務，瑞安市等4個縣（市）成立了農信擔保公司，累計為224家農業龍頭企業、85家專業合作社、765戶種養大戶貸款1612筆，擔保金額4.6278億元。建立健全了農村指導員制度，五年來共下派到村指導員29902名，疏理并解決重點困難問題5.3萬件，幫助落實農村經濟社會發展項目6.76萬個。目前262個鄉鎮均實行了農村專職指導員制度。

啟示

強化組織領導和制度建設是保證。

三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉一體化與新農村建設作為解決?三農?問題的總載體和統籌城鄉、區域發展的總抓手，切實加強組織領導和制度建設，較好地發揮了黨委、政府在推進城鄉一體化與新農村建設中的主導作用。2006年專門成立市社會主義新農村建設領導小組，由市委書記擔任組長，市直屬機關的50多個單位一把手為成員，領導小組下設辦公室，并招聘了7名大學生，作為專職人員負責日常工作。各成員單位都落實了分管領導和責任處室，并確定1名聯絡員，負責聯絡溝通工作。各縣（市、區）相繼成立了領導機構和新農村建設服務中心，落實日常工作專職人員。市、縣兩級還明確了新農村建設領導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區）和市成員單位的工作任務。在建立工作機構和明確工作任務的基礎上，建立健全了市委常委會和市政府常務會議定期專題研究新農村建設工作機制，農村工作會議和領導小組擴大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區）分管領導和聯絡員季度例會制度，信息通報、重大工作交辦督辦制度等。幾年來，結合?作風年建設?、百名縣（市、區）委書記蹲點調研、深化拓展?樹新形象，創新業績?主題實踐和深入學習實踐科學發展觀等活動，市縣兩級黨政領導開展了以新農村建設為重點的調研活動，走進矛盾、解決問題、推進發展。市委、市政府還把新農村建設列入各縣（市、區）黨委、政府和市成員單位重要工作目標責任制考核內容，實行考核，并把考核結果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區）、市直相關部門領導班子工作績效的重要依據。從而在市、縣（市、區）、鄉鎮三級形成了黨政?主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農村建設工作格局。

強化政策支持和增加投入是關鍵。

城鄉一體化與新農村建設是個系統工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規劃并出臺扶持政策，最主要的標志是增加財政對?三農?的投入比重。幾年來，市本級和各縣（市、區）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農村建設規劃》，逐年加大對城鄉一體化與新農村建設的政策支持和財政投入力度。自2005年開始，市委、市政府連續5年出臺有關新農村建設和農村改革發展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學難、就醫難、保障難）?、農村環境衛生大整治及欠發達地區富民攻堅、村莊整治、農村綜合改革、農家樂發展、農村信息化、基層基礎建設等系列操作性很強的配套政策。這些政策已成為推進城鄉一體化與新農村建設的強大動力。在財力投入上，2006年全市各級財政預算內資金用于?三農?的增長幅度達22.75%，2007年同比增長24.0%，2008年同比增長23.90%，總量達80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農力度，放寬了農業、農村發展貸款擔保等方面的條件。全市農村信用社網點達455個，?三農?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發放農業貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開展農民集體土地房產抵押貸款試點，截止2009年5月底，全市11家金融機構為26512戶農戶提供61.92億元農房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強化工作創新和載體創新是重點。

三年多來，市委市政府和市各成員單位在認真組織實施省委、省政府有關?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農民飲用水工程、千萬農村勞動力素質培訓工程和農村指導員制度等同時，充分分析本市的特點，抓重點，破難點，出亮點，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農村臟亂差和基礎設施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農村環境衛生大整治等?1+3?行動，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區域發展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發達鄉鎮奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產業培育、下山脫貧、結對幫扶、山海協助等多種途徑，破解欠發達地區難題，推進區域協調發展。此外，根據農業組織化、規模化、產業化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎上，大膽創新，積極探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農村新型合作體系，通過做大做強農民專業合作社，有效地提高了農民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創建農信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農民融資難的問題；通過完善農業生產、生活資料連鎖經營，建設農產品批發市場等購銷網絡等多種途徑，有效地解決了農產品銷路問題，切實提高了新農村建設的服務水平。

強化發揮農民主體作用是根本。

農民是社會主義新農村建設的享受者、決策者和建設者，如何發揮他們在新農村建設的主體作用，至關重要。我市民營企業多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉熱情高，如何發揮他們的主動性、積極性和創造性，是決定新農村建設成敗的關鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發揮村級集體的作用。隨著城鎮化、工業化快速推進，我市村級集體經濟也得到了一定發展，并涌現出一批經濟強村。2008年全市村級集體經濟收入20.13億元，其中超100萬元的有341個村，這些村經濟實力比較雄厚，并有穩定的收入來源，只要稍加引導，他們自主建設新農村的能力很強。二是發揮能人志士的作用。我市外出經商的能人志士多，他們有較高的回報家鄉、建設家鄉的熱情。通過引導，他們都積極投身家鄉的新農村建設。尤其在地處偏僻，村集體經濟收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農村建設的重要渠道。如著名僑鄉文成縣積極引導華僑投身新農村建設，3年捐資建設的資金達8400萬元。三是發揮民營企業和海外僑胞的作用。我市民營經濟發達，占全市經濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結對共建新農村?活動，2007年共有2102家企業和1852個行政村進行了結對共建，占總行政村數的34.3%，合作共建項目1914個，各類捐資達1.03億元。2008年市僑辦立足重點僑鄉的實際，聯合市農辦、經合辦組織開展?百僑助百村聯千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導海外僑胞投身新農村建設，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統已結對幫扶村居有34對、37個村居，落實幫扶資金1116.6萬元，其中2008年到位656.6萬元。

強化示范試點建設是重要方法。

城鄉一體化與新農村建設是個系統工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經驗。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮，并以點帶面，推動全市新農村建設。市里出臺了扶持政策，建立了農村指導員掛鉤試點示范鎮、村和項目庫、專家庫等相關制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點村、2個示范試點鎮（樂清市虹橋鎮和平陽縣蕭江鎮）建設。各示范試點鎮村，均制定了5年建設規劃，并嚴格按規劃組織實施。兩年多來已啟動項目131個，帶動建設資金3.2億元。示范試點鎮村不僅自身的新農村建設取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉鎮村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點鎮樂清市虹橋鎮，發揮自身作為樂清市的經濟、文化重鎮的有利優勢，堅持?以工促農、以城帶鄉?的工作思路，積極發揮黨政主導作用和農民主體作用，健全機制，典型引路，農村經濟穩步發展，農民生活質量逐步提高，鄉風文明全面普及，新農村建設機制不斷完善，帶動了所在區域的農村發展，示范效應初步顯現。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農村工作辦公室主任）

第五篇：開展城鄉公共交通一體化建設的實踐與探索

清水區開展城鄉公共交通一體化建設的實踐與探索

金濤

近年來，清水區著眼于統籌城鄉發展，把解決群眾出行難作為切入點，加快農村公共交通設施建設步伐，著力搭建農村公路網絡平臺，實現了城鄉公共交通一體化，為區域經濟社會發展提供了強有力支撐。“出門上車、下車進門，客運到家門、貨運到地頭”，“公交車，通到村，農民成了城里人。”這些群眾語言，成為夷陵城鄉公共交通變化的真實寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發展農村公共交通的重要前提。近幾年來，全區累計投入資金15.1億元，先后實施了一系列鄉村道路基礎設施建設，搭建起了快速暢通的路網。

實施道路提等工程。以前，清水區只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質量差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區堅持以城市眼光改善農村，組織實施了公路提等工程。一是境內省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級主干道標準對宜興路城區段和發展大道進行改造。目前，全區境內干線公路全部達到二級公路標準，實現了區內1小時公路圈。二是通鄉公路提等工程。加強路網標準化建設，改造縣鄉公路182公里，全區公路通車里程達到3700公里，構建了一張內暢外聯的現代交通網。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環境綜合整治及環“一江兩山”交通沿線生態景觀示范工程建設。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風景線，得到了上級和群眾的高度評價，省委、省政府在我區召開了“一江兩山”交通沿線生態景觀工程現場會。

實施公路硬化工程。積極搶抓國家實施農村公路硬化工程機遇，制定《農村公路建設實施方案》，采取上級補、區里貼、鄉鎮籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉村道路建設難。近幾年，在全額落實中央、省補助政策的同時，區財政對實施公路硬化工程的村每公里補貼2萬元、貧困村每公里補貼3萬元、客運線路每公里補貼1萬元、恢復失修路每公里補貼3000元，各鄉鎮（街道）也制定了配套獎勵政策。目前，全區已硬化農村公路2705公里。同時，對可以通行農用車和可延伸通客車的650公里道路進行了改造。通過實施公路硬化工程，全區所有鄉鎮（街道）主干線公路實現了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實施公路養護工程。針對鄉村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺乏等問題，制定《清水區農村公路養護管理辦法》，著力實施農村公路養護工程。一是理順體制。明確通鄉鎮油路養管責任主體是區公路段，通村公路為各鄉鎮，組級路為各村，旅游風景區、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關企業。二是落實養護資金。區財政每年預算安排專項資金170萬元用于所有通村路的養護，安排恢復通車和重點路段水毀修復資金150萬元。同時，本著“誰使用得多，誰負責養護和管理”的原則，把300公里的農村公路交給礦山、旅游和農業產業化企業投資養護，將200公里的通客車公路交給農村客運企業集中投資養護。三是創新養護方式。采取“國路民養”、承包養護、突擊養護、義務養護四種養護方式，實行定養護里程、定人員、定任務、定季度考核指標、定養護包干經費“五定五保”管理，農村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級網絡”促便捷

大力實施村村通工程，全力構建城鄉一體化的運輸網絡，全區開通營運線路97條，符合通車條件的182個行政村通客車率達到100%，建立起覆蓋城鄉的客運網絡，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級城鄉客運網絡。以前，清水區城鄉客運班線基本都采用掛戶經營和個體經營，組織化程度低，經營不規范，抗風險能力差，市場監管難。針對這些問題，主要采取三項措施：一是客運線路網絡化。通過新開、調整城鄉客運線路，優化網絡布局，構建起以小溪塔城區為中心、各鄉鎮（街道）為節點，形成城連鎮、鎮連鎮、鎮連村的城鄉公共交通網絡。二是經營主體公司化。引導大型客運企業通過入股、收購等形式實行公司化經營，走集約化、規模化發展之路。先后促成了市公交集團與三峽運輸集團，市交運集團與會通、曉龍安達、鄉通公司的重組。三是運營方式公交化。根據城鄉客運特點和道路設施狀況，科學確定城鄉公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點、定票價和統一排班、統一調度、統一結算的“五定三統一”標準推進公交化運營。目前，全區有交運集團、公交集團等9家運營一級客運線路的企業，配備營運車輛近300臺，實現了城鄉客運全覆蓋。

健全二級農村客運網絡。多年來，農村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農用車，不安全、價格高、出行難。為了改變這一現狀，全區實施了公共交通通村計劃。一是規劃驅動。對全區農村路網結構、客運流量流向、群眾出行習慣規律進行全面分析，編制《清水區客運發展規劃》，科學安排農村公共交通的網絡布局、線路設置、運力投放和場站設施，方便農民出行。二是試點帶動。2006年，在最偏遠的下堡坪鄉開展了農村客運試點工作，開通了下堡坪鄉至青山坡村客運線路，成為全省首條山區農村客運線路。在示范點的建設中，探索出了“車頭向下、村口始發、四定一掛、程序簡化、通村達戶、平安到家”建設模式，為全面建設農村客運網絡積累了實踐經驗。三是設施推動。按照“路、站、運”一體化要求，把站場基礎設施建設與村村通同步規劃、同步實施，先后建成2個二級客運站、1個三級客運站、5個五級客運站、79個候車棚、113個招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網絡。推行城鄉公交一體化，打破城市公交與農村客運二元分割格局，整合城鄉客運資源，促進城鄉客運協調發展，實現客運資源效益最大化。一是整合資源。進一步整合現有城鄉公交資源，打破城鄉分割，實行資源共享，將城市公交和城鄉客運合為一體。二是合理布局公交線網和場站。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區與周邊鄉鎮、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發618班次。三是統一補貼政策。通過招標確定交運集團、公交集團統一經營城市公交，按標準兌現石油價格補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利事業，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。城鄉公交網絡的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。

三、“三項創建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設平安交通”目標，加大創建力度，保障交通安全，讓農民群眾出行安心、舒心、放心。

創建生命安保放心路，推進設施標準化。夷陵地處山區，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數較低。近幾年，全區以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實事來落實。一是實施干線、支線公路安全保障工程，提升重點路段的管控能力。投資2000多萬元對境內省道、縣道、鄉道安裝波型鋼護欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設置示警樁、標志牌。二是實施道路隱患整改工程，預防事故發生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險路段146公里。同時，在農村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設施與道路同步規劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對安全防護設施達不到要求的道路，相關部門不予驗收。三是實施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標志、橋梁監控、超限管理、橋梁維護四個方面入手，對全區列養干支線路上的103座橋梁進行了專項檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設，對減少和預防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽為“救命工程”、“為民工程”。