第一篇：跨江開發建設城市調研報告

有關安徽各地對行政區劃調整的反映較多，尤其是安徽沿江城市對跨江管轄的呼聲都比較強烈。但在國家相關部門對此工作謹慎推行中，需要站在全局的角度去審時奪勢，應首先動輒雙方關系最緊密、相互關系最需要、局勢最緊迫的部位進行區劃調整，解決區域發展的瓶頸和制約。在安徽若干要求區劃調整中，為符合xx近期形成的跨江城市結構需要把長江對岸劃歸xx管轄，應是優先解決的問題。xx是沿江城市中最適合跨江開發 江南建城的城市優勢如下：

一、根據規劃xx的交通樞紐在江南的成分占多有銅九 安景兩條鐵路和沿江 東香兩條高速公路在兩岸的交通中具有主導地位。江南強大的交通體系能牽動城市的跨江開發。跟此岸形成了對稱關系。特別是銅九鐵路的今年開工極其xx南站在江對岸的擬建，按照專業教材對“城市結構”概念的定義，按照閾值理論，xx正在隨銅九鐵路形成跨江城市結構。

二、xx對岸有升金湖國家級自然保護區、獲國家表彰的東至沿江防護林、沿著高速公路和鐵路線的萬里綠色長廊所組成的生態網絡做綠色賣點，況且還有升金湖 大歷山 大王洞 堯渡河漂游 東流古民居 陶公祠等風景名勝給賣點做襯托。

三、xx對岸共對名揚天下的黃山 九華山有利可圖，但需要建設xx（機場）—黃山區—杭州的高速公路：第一、填補皖南腹心從東到西沒有一條完整通道的空白。第二、挖掘當地許多偏僻經營困難，但有魅力的景區。第三、優化安徽南部旅游體系，一路上分布著大王洞、秋蒲河漂游、蓬萊仙洞、黃巖山大峽谷、慈云洞、魚龍洞等景區，只要對著這些景區多開些出入口，擴建，新建鄉村專線就能發揮這一半的效益。并且成為兩山一湖對xx方向的綿延地帶，這樣的綿延鋪到升金湖國家級自然保護區，該湖是傳統xx城市八景之一，透過本來就按觀光橋設計的長江大橋，經過xx龍山鳳水的錦繡中，兩山一湖的綿延地帶才告以段落。隨著這樣的地帶，xx納入兩山一湖的結構中，填補兩山一湖無較強城市的空白。有了這一綿延地帶和中心城市，兩山一湖更加豐富和完整。再整和xx腹地的大片旅游，優化安徽旅游布局結構，使安徽的旅游資源利用達到新的層次。如：通過九華山與司空山通過高速公路的聯系（需要建設司空山—岳西高速公路；xx—潛山直通高速），一個是中國四大佛教名山，一個是我國禪宗文化及佛教在中國傳播的發祥地，兩者一體的意義發揚出去，這在世界佛教徒心里將產生多么崇高的信仰沖動！只要你有信仰你就有到“佛界雙圣地”拜訪的畢生愿望！為了使xx（機場）——黃山區更有生命力，必須使該路具有大局觀，進一步加強安徽與浙江旅游的搭檔，所以該路一定要通杭州！第四、九華山、池州、銅陵和黃山區這一大片沒有民航，通過這條路可把xx機場拿出來做到資源共享，同時為扭轉xx機場經營困難增添了市場。這條路的意義發揮其實就是兩岸同一性的表現。

黃山盛景折服天下，引各歷史英杰，期人生顛峰，登黃山，歌“匡神洲”，xx有水聚財的傳統，江對岸有水聚材的條件，黃山“折服”對岸新xx成“聚財”，彼氣息于跨江城市，山水聚財——似實似恍的聯系，似黃山氣度不可限量，這不是偶然！

四、皖江經濟帶、沿江城市鏈、長江三角州、珠江三角洲、閩南三角洲同出對岸一隅，都為xx帶來的層次豐富，輻射強勁的空間背景，橫向上眾人熟悉的長江南京—武漢段無大城市，縱向上作為我國東南鄰海地區的武夷山脈—大別山脈分布著中心有鷹潭、景德鎮、xx等等都不是強大的城市。這兩塊區域的城市都在江南，xx既要挖掘長江下游西部中心的潛在功能，又不能忽視發揮東南鄰海北大門的特點，只有到“群眾”中去。

五、從歷史上和人文上看，xx彼岸和此岸本來一家，相互因緣約定俗成，長江所有城市都在江南所塑造廣泛的人氣跟xx局部的人文強權具有密切的交配功能。xx居民一半土生土長，一半是從江西波陽遷徙過去。長江兩岸，共同形成了“古皖文化”，xx在同徽州的搭配形同了“安徽”二字及其深遠的意義。在中國巨變之交時，許多開創和“中國第一”與人與事同這里有關，xx在中國歷史上成為了承接古中國文明與現代中國文明的先列城市。在中國革命史上成為了推翻中國封建社會的先烈城市。兩岸地緣人文的特殊性使孫中山在《建國方略》和《建國綱要》上，把xx規劃成長江兩岸、人口百萬的雙聯市。在當今兩岸雖不是同一隸屬，但區域布局未有變動，xx的中心地位無人撼動，并且隨著交通和產業結構的發展趨向，兩岸的同一性、xx對雙聯城布局的需要只會加強。

六、從目前現實上看，南北岸大橋經濟區超過預期的開篇業績，得益于長江南北的樂觀的相互搭配前景。長江大橋是兩岸的概念相互搭配中的具體體現，一開工就對雙方發揮了超過預期的帶動功能。充分展現了兩岸搭配超前效應。值得一提的是，在南岸大渡口鎮劃不了xx的情況下，該鎮憑著一鎮之力，建起了工業園區。截至2002年10月26日，大橋南岸入園企業共20余家，引資協議總額2。2億元，已到位資3180萬元，完成投資額2130萬元。其中核心企業利民小區房地產開發、東至乘風藥業有限公司、瑞豐農副產品加工總廠、兆豐織物有限責任公司、匯豐公司、國興服裝制衣公司、自強服裝有限公司等10家企業已落戶園區。紡織服裝小區、生態高新農業小區、藥業小區、建材小區已具雛形。據初步估算，2002年園區工商企業將實現產值1。2億元，創利稅250萬元目前進入征地籌建階段總投資6500萬元的兆豐工業園和投資規模達4500萬元的中韓金任高新農業科技示范園區已正式簽約，也已進入論證籌資階段；康賽制藥有限公司，大聯圩萬畝連片水產養殖、皖新高科技生物有限公司、銀林娛樂城等極具潛力的項目也正處在洽談之中，不日將落戶工業園區。截止10月20日，工業園區簽約和在談項目總投資額達1。5億元。由此可見當行政區劃的隔閡消除，大渡口投入xx的懷抱，會有更大的作為。

七、xx城區目前面臨在江北沒有理想空間擴展的難題。受自然地貌約束太厲害，被山、河、江、湖一層又一層的圍困：城西有石門湖、皖河、七里湖及層層高山。城北有大龍山、石塘湖、破罡湖、白澤湖、菜子湖、白兔湖。城南和城東都有長江阻隔。這些湖和山都很大，平均都相當xx整個城區大，有得大于數倍！此外，還受到歷史人文的約束如：西有石化廠、北有飛機場、東有大電廠。只有江對岸有理想的空間。

在南北歸屬上，東至縣和貴池市西南應歸xx，把東至歸xx的理由是：xx人大代表聯名向上級建議東香高速公路在走向上采用第二種方案：偏離xx和大渡口，在望江華陽——東至官港的走向間架設xx長江公路二橋，這樣就能縮短75公里的路程。如獲通過，華陽對岸可能設銅九鐵路二級火車站。使這一塊自然興鎮，帶動華陽一南一北自然組合，有望在若干年后成“市”成為皖江第六市，這對皖江區域經濟的布局有重大意義。這樣一來xx與東至的關系是全方位的。

把貴池西南歸xx管的理由是：一級的xx火車南站應該確定在此地。此地位于xx、東至、貴池、石臺交界處，同“兩山一湖”不到一個縣的距離。南站在此有利于池州大部、黃山區北部和全xx腹地這三大片的人流、物流在此集中最大余地的發揮銅九鐵路的效應。有利于相關地區發展大物流，大商貿、大城鎮。此地內外分布著三處以上很有魅力但偏僻經營困難的旅游景點，六處以上的礦產及化工原料基地。本身又是傳統農業區這為發展大旅游、大工業、大農業副產品創造了有利的條件。如何利用這一優化的結構，同時消除社會資源配置分散的消極影響。我認為應該確定增長極把優化機構的一切資源集中在一處。既對應xx在長江流域大局觀，又對應池州內在特點，因此這個增長極首當大渡口。因為江北自然、人為的阻力因素太強。但區域發展和歷史意義又要求xx更大的作為，更廣闊的城市載體，不排除xx發展和成分的比重上向江南轉移，主次上出現南北顛倒的可能性。

商品流通和搶入市場一般從一級城市到二級城市，但是有個別的二級城市，它離一級城市偏遠處于一級城市強勢的空白，本身具有規模可觀的輻射腹地和人文強權。而且還具有腹地之外大局觀的咽喉區位所造就的對一級城市反滲透能力。再按照商品從一級到二級城市的涉入就不劃算了。找這樣的二級城市打開廣大的市場，再向其他二級城市甚至一級城市涉入，受到了不少投資者的青睞。xx就是這樣的二級城市，從大別山--黃山這一廣大的區域是一級大城市強勢外的空白，xx是這里的強權城市，處于長江下游西部中心和東南鄰海北大門兩面逢緣的咽喉區位。對其他二級城市和一級城市具有反滲透的條件。人文強權支配著該區域人民生活中外出購物 消費 行為活動里約定俗成的習慣和傾向。商品隨其擴散而搶駐市場。市場越大涉及的范圍越廣在這里投資成本就越低，反饋的效益越高。好好利用能成為xx跨江開發，江南建城的元素。

多年以來，xx的環境很封閉，沒有針對性的交通樞紐命脈，民間資源剛剛胚育。貧困的包袱又很重，區域優勢無從發揮。象開發區在xx經濟那么困難里，形勢那么嚴峻下，對外招商基本停滯，但仍然頑強的生長著，取得了不俗的業績。x的就是xx自力更生 區域自然發育功能。

現在環境寬松了交通樞紐也快有了 民間資源有了初步積累形勢改觀了還沒兩年，xx完成了1996年和2002年5月兩次的城市規劃。需要xx探索新的規劃指引，城市空間的拓展和空間資源產生了結構性矛盾。需要xx開辟新的途徑。目前，xx開發區三期41平方公里已經浮出，但這個三期區域處在最封閉的自然環境中，受到制約很大，它的東和南被長江所包，北面是比全城區還大的破罡湖，西面是以大電廠為核心重工業區，xx要重新打造具有長江流域大局觀的新招商平臺，帶動xx開發區步入國家級行列（xx開發區在安徽省級開發區中一直位列前矛），要帶動xx崛起，需要這個部位有相應具有長江流域的大局性，能把握長江的咽喉。然，如此封閉的環境的部位怎能成為趕超的先鋒，開放的平臺去指引比它更開放的xx部位更有作為呢？無奈，xx隔江區劃所限，只能如此！

呼應上海，把xx作為長江流域擴展的第一平臺，對廣大區域總體的覆蓋對南京 武漢 合肥 南昌反滲透是效益高成本低的選擇和兩地搭配，xx跨江開發會使上海帶動長江三角洲達到擴張的新的境界。

第二篇：跨江開發建設城市調研報告

有關安徽各地對行政區劃調整的反映較多，尤其是安徽沿江城市對跨江管轄的呼聲都比較強烈。但在國家相關部門對此工作謹慎推行中，需要站在全局的角度去審時奪勢，應首先動輒雙方關系最緊密、相互關系最需要、局勢最緊迫的部位進行區劃調整，解決區域發展的瓶頸和制約。在安徽若干要求區劃調整中，為符合**近期形成的跨江城市結構需要把長江對岸劃歸**管

轄，應是優先解決的問題。**是沿江城市中最適合跨江開發 江南建城的城市優勢如下:

一、根據規劃**的交通樞紐在江南的成分占多有銅九 安景兩條鐵路和沿江 東香兩條高速公路在兩岸的交通中具有主導地位。江南強大的交通體系能牽動城市的跨江開發。跟此岸形成了對稱關系.特別是銅九鐵路的今年開工極其**南站在江對岸的擬建，按照專業教材對“城市結構”概念的定義，按照閾值理論,**正在隨銅九鐵路形成跨江城市結構.二、**對岸有升金湖國家級自然保護區、獲國家表彰的東至沿江防護林、沿著高速公路和鐵路線的萬里綠色長廊所組成的生態網絡做綠色賣點, 況且還有升金湖 大歷山 大王洞 堯渡河漂游 東流古民居 陶公祠等風景名勝給賣點做襯托。

三、**對岸共對名揚天下的黃山 九華山有利可圖,但需要建設**（機場）—黃山區—杭州的高速公路：第一、填補皖南腹心從東到西沒有一條完整通道的空白。第二、挖掘當地許多偏僻經營困難，但有魅力的景區。第三、優化安徽南部旅游體系，一路上分布著大王洞、秋蒲河漂游、蓬萊仙洞、黃巖山大峽谷、慈云洞、魚龍洞等景區，只要對著這些景區多開些出入口，擴建，新建鄉村專線就能發揮這一半的效益。并且成為兩山一湖對**方向的綿延地帶，這樣的綿延鋪到升金湖國家級自然保護區，該湖是傳統**城市八景之一，透過本來就按觀光橋設計的長江大橋，經過**龍山鳳水的錦繡中，兩山一湖的綿延地帶才告以段落。隨著這樣的地帶，**納入兩山一湖的結構中，填補兩山一湖無較強城市的空白。有了這一綿延地帶和中心城市，兩山一湖更加豐富和完整。再整和**腹地的大片旅游，優化安徽旅游布局結構，使安徽的旅游資源利用達到新的層次。如：通過九華山與司空山通過高速公路的聯系（需要建設司空山—岳西高速公路；**—潛山直通高速），一個是中國四大佛教名山，一個是我國禪宗文化及佛教在中國傳播的發祥地，兩者一體的意義發揚出去，這在世界佛教徒心里將產生多么崇高的信仰沖動！只要你有信仰你就有到“佛界雙圣地”拜訪的畢生愿望！為了使**（機場）——黃山區更有生命力，必須使該路具有大局觀，進一步加強安徽與浙江旅游的搭檔，所以該路一定要通杭州！第四、九華山、池州、銅陵和黃山區這一大片沒有民航，通過這條路可把**機場拿出來做到資源共享，同時為扭轉**機場經營困難增添了市場。這條路的意義發揮其實就是兩岸同一性的表現.黃山盛景折服天下，引各歷史英杰，期人生顛峰，登黃山，歌“匡神洲”，**有水聚財的傳統，江對岸有水聚材的條件，黃山“折服”對岸新**成“聚財”，彼氣息于跨江城市，山水聚財——似實似恍的聯系，似黃山氣度不可限量，這不是偶然！

四、皖江經濟帶、沿江城市鏈、長江三角州、珠江三角洲、閩南三角洲同出對岸一隅，都為**帶來的層次豐富,輻射強勁的空間背景, 橫向上眾人熟悉的長江南京—武漢段無大城市，縱向上作為我國東南鄰海地區的武夷山脈—大別山脈分布著中心有鷹潭、景德鎮、**等等都不是強大的城市。這兩塊區域的城市都在江南，**既要挖掘長江下游西部中心的潛在功能，又不能忽視發揮東南鄰海北大門的特點，只有到“群眾”中去。

五、從歷史上和人文上看，**彼岸和此岸本來一家,相互因緣約定俗成,長江所有城市都在江南所塑造廣泛的人氣跟**局部的人文強權具有密切的交配功能.**居民一半土生土長，一半是從江西波陽遷徙過去。長江兩岸，共同形成了“古皖文化”，**在同徽州的搭配形同了“安徽”二字及其深遠的意義。在中國巨變之交時，許多開創和“中國第一”與人與事同這里有關，**在中國歷史上成為了承接古中國文明與現代中國文明的先列城市。在中國革命史上成為了推翻中國封建社會的先烈城市。兩岸地緣人文的特殊性使孫中山在《建國方略》和《建國綱要》上，把**規劃成長江兩岸、人口百萬的雙聯市。在當今兩岸雖不是同一隸屬，但區域布局未有變動，**的中心地位無人撼動，并且隨著交通和產業結構的發展趨向，兩岸的同一性、**對雙聯城布局的需要只會加強。

六、從目前現實上看,南北岸大橋經濟區超過預期的開篇業績,得益于長江南北的樂觀的相互搭配前景.長江大橋是兩岸的概念相互搭配中的具體體現,一開工就對雙方發揮了超過預期的帶動功能.充分展現了兩岸搭配超前效應。值得一提的是，在南岸大渡口鎮劃不了**的情況下，該鎮憑著一鎮之力，建起了工業園區。截至2002年

第三篇：關于蘇南跨江開發的思考

促進蘇南地區大規模的跨江開發，應更多地發揮省委、省政府及有關部門高效率的調控作用，以政府力激發調動市場力。蘇中蘇北招商引資應當著眼未來，優化結構。從各級政府來看，促進蘇南地區跨江開發不宜操之過急，不能浪費資源、破壞環境，要遵循客觀經濟規律，因勢利導，以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。蘇南能不能成為江蘇的經濟發展中心？

歷史地看，蘇南與上海的經濟聯系較強，而蘇南經濟增長對蘇中蘇北的帶動力一直較弱。現在，蘇南地區經過長期的高強度的開發與發展，一方面經濟能量遠遠超出其地域空間限制，另一方面在資源環境方面將會逐步出現難以持續發展的問題。因此，借助蘇中蘇北大發展，蘇南可以找到進一步釋放經濟能量的空間，同時可以培育自己在江蘇范圍內經濟發展的中心地位。蘇南中心地位的確立不僅要求經濟能量在中心的凝聚，同時要求有廣闊的外圍。這個外圍不是地理上界定的，而是由經濟聯系的緊密程度界定的。從這個意義上講，蘇南地區的跨江開發，使蘇中蘇北成為蘇南發展的腹地，實現經濟增長在區域間有效而快速的傳遞，對江蘇南北兩岸是雙贏的戰略。

當然從眼前來看，蘇南還沒有積累起輻射蘇中蘇北、成為江蘇經濟發展中心的足夠的能量。蘇南發展經歷了鄉鎮企業迅速崛起和企業改革轉制兩個階段，正由集體經濟的高積累轉向民營資本的集聚，蘇南民營經濟正處于成長階段，產業轉移的動力并不強。而且蘇南的企業家與浙江等地企業家在離鄉創業發展、遠距離擴張的思想觀念和手段上相比有較大的差距，不可能在短期內像浙江那樣民資大量外溢，甚至產業大規模向外轉移。蘇南地區的投資、發展環境也普遍好于蘇中蘇北地區。因此，蘇中蘇北地區吸引蘇南地區大規模跨江開發還須繼續創造條件。

蘇南何時大規模“騰籠換鳥”？

從傳統行業來看，只要蘇南地區的邊際投資回報率高于蘇中蘇北地區，蘇南的優勢產業仍然不會北移；只有當蘇中蘇北地區的邊際投資回報率高于蘇南地區時，只有當蘇南地區無地可用時（按現在的工業開發速度大約經過—年），才有可能使投資重點北移，才有可能大規模“騰籠換鳥”，實現產業結構“輕型化”。

在其他條件不變的情況下，蘇南地區傳統產業的邊際投資回報率的增長速度是遞減的，而蘇中蘇北地區的邊際投資回報率的增長速度是遞增的，兩條運動軌跡的動態發展肯定會存在著一個交叉點，即蘇中蘇北地區的邊際投資回報率從低于蘇南地區到高于蘇南地區，這個交叉點就是投資重點轉移的轉折點，在這樣一個轉折點之前，政府的協調作用主要的并不是急于轉移投資重點，而是要通過制度的安排來改變不同區域的邊際投資回報率增減的“速率”，通過改變市場參數進而改變企業的行為。這就要求在政策上對邊際投資回報率低的欠發達地區給予傾斜。通過政策傾斜，激發市場力，加上后發優勢，使得欠發達地區的邊際投資回報率的上升速度快于周邊地區，通過改變邊際投資回報率的區域分布格局，最終改變資源的流向，從而實現未來的江蘇區域整體利益最大化。

怎樣看待蘇中蘇北地區的產業集群？

產業集群的一個最根本特點在于它的“自發性”，產業集群中的企業并不是一開始就都想聯在一起的，也不是由政府刻意安排就能形成的。從根本上講，產業集群的形成是一種自發秩序的擴展，此中的關鍵是現實利益的驅動，當集群內企業合作的收益大于合作的成本時，企業就會進行有效地分工。

從政府來看，培育和發展產業集群，一是要培育和完善造就企業家的環境，企業家實際上是無法造就和培養的，我們只能造環境，其中首要的一條就是形成清晰的產權制度以及對私有財產的普遍尊重，特別是對優勢企業、優秀企業家要尊重、愛護。二是為企業集群尤其是集群中的中小企業提供公共品，包括基礎設施、財務金融服務、技術支持服務、市場營銷服務、法律服務、教育培訓、人才引進等，創造更適宜中小企業成長的“經濟生態”。三是要有耐心，要看到培育和發展產業集群是一個漫長的過程，一些成功的產業集群區都經歷了十幾年甚至幾十年的發展，因為集群中企業網絡的建立需要一個長期的博弈過程，那種企圖在很短時間里創立和發展產業集群，從而推動地方經濟發展，收到立竿見影效果的想法是不現實也是極不可取的。

當前，我們正面臨著世界制造業轉移的大好機遇。有一種看法認為，世界制造業轉移兩三年就會結束，稍縱即逝，機不可失，時不再來。這種說法有失偏頗。實際上，世界制造業的轉移是一個長期的趨勢，不可能兩三年就結束。國外制造業走向中國，走向沿江，上海制造業走向蘇南，蘇南制造業走向蘇中蘇北，這是一個不移的規律。當然，說是“長期趨勢”，并不是可以“慢慢來”，而要著眼“長期”，搶抓“當前”。對蘇中蘇北地區來說，應當密切關注世界制造業特別是蘇南地區產業轉移動向，依托現有產業基礎，營造優良環境，主動承接產業轉移。怎樣看待蘇中蘇北地區的優勢？

我們認為，蘇中蘇北最大的資源是土地，最大的優勢是生態環境。如果為了眼

第四篇：關于蘇南跨江開發的思考

促進蘇南地區大規模的跨江開發，應更多地發揮省委、省政府及有關部門高效率的調控作用，以政府力激發調動市場力。蘇中蘇北招商引資應當著眼未來，優化結構。從各級政府來看，促進蘇南地區跨江開發不宜操之過急，不能浪費資源、破壞環境，要遵循客觀經濟規律，因勢利導，以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。蘇南能不能成為江蘇的經濟發展中心？歷

史地看，蘇南與上海的經濟聯系較強，而蘇南經濟增長對蘇中蘇北的帶動力一直較弱。現在，蘇南地區經過長期的高強度的開發與發展，一方面經濟能量遠遠超出其地域空間限制，另一方面在資源環境方面將會逐步出現難以持續發展的問題。因此，借助蘇中蘇北大發展，蘇南可以找到進一步釋放經濟能量的空間，同時可以培育自己在江蘇范圍內經濟發展的中心地位。蘇南中心地位的確立不僅要求經濟能量在中心的凝聚，同時要求有廣闊的外圍。這個外圍不是地理上界定的，而是由經濟聯系的緊密程度界定的。從這個意義上講，蘇南地區的跨江開發，使蘇中蘇北成為蘇南發展的腹地，實現經濟增長在區域間有效而快速的傳遞，對江蘇南北兩岸是雙贏的戰略。

當然從眼前來看，蘇南還沒有積累起輻射蘇中蘇北、成為江蘇經濟發展中心的足夠的能量。蘇南發展經歷了鄉鎮企業迅速崛起和企業改革轉制兩個階段，正由集體經濟的高積累轉向民營資本的集聚，蘇南民營經濟正處于成長階段，產業轉移的動力并不強。而且蘇南的企業家與浙江等地企業家在離鄉創業發展、遠距離擴張的思想觀念和手段上相比有較大的差距，不可能在短期內像浙江那樣民資大量外溢，甚至產業大規模向外轉移。蘇南地區的投資、發展環境也普遍好于蘇中蘇北地區。因此，蘇中蘇北地區吸引蘇南地區大規模跨江開發還須繼續創造條件。

蘇南何時大規模“騰籠換鳥”？

從傳統行業來看，只要蘇南地區的邊際投資回報率高于蘇中蘇北地區，蘇南的優勢產業仍然不會北移；只有當蘇中蘇北地區的邊際投資回報率高于蘇南地區時，只有當蘇南地區無地可用時（按現在的工業開發速度大約經過—年），才有可能使投資重點北移，才有可能大規模“騰籠換鳥”，實現產業結構“輕型化”。

在其他條件不變的情況下，蘇南地區傳統產業的邊際投資回報率的增長速度是遞減的，而蘇中蘇北地區的邊際投資回報率的增長速度是遞增的，兩條運動軌跡的動態發展肯定會存在著一個交叉點，即蘇中蘇北地區的邊際投資回報率從低于蘇南地區到高于蘇南地區，這個交叉點就是投資重點轉移的轉折點，在這樣一個轉折點之前，政府的協調作用主要的并不是急于轉移投資重點，而是要通過制度的安排來改變不同區域的邊際投資回報率增減的“速率”，通過改變市場參數進而改變企業的行為。這就要求在政策上對邊際投資回報率低的欠發達地區給予傾斜。通過政策傾斜，激發市場力，加上后發優勢，使得欠發達地區的邊際投資回報率的上升速度快于周邊地區，通過改變邊際投資回報率的區域分布格局，最終改變資源的流向，從而實現未來的江蘇區域整體利益最大化。

怎樣看待蘇中蘇北地區的產業集群？

產業集群的一個最根本特點在于它的“自發性”，產業集群中的企業并不是一開始就都想聯在一起的，也不是由政府刻意安排就能形成的。從根本上講，產業集群的形成是一種自發秩序的擴展，此中的關鍵是現實利益的驅動，當集群內企業合作的收益大于合作的成本時，企業就會進行有效地分工。

從政府來看，培育和發展產業集群，一是要培育和完善造就企業家的環境，企業家實際上是無法造就和培養的，我們只能造環境，其中首要的一條就是形成清晰的產權制度以及對私有財產的普遍尊重，特別是對優勢企業、優秀企業家要尊重、愛護。二是為企業集群尤其是集群中的中小企業提供公共品，包括基礎設施、財務金融服務、技術支持服務、市場營銷服務、法律服務、教育培訓、人才引進等，創造更適宜中小企業成長的“經濟生態”。三是要有耐心，要看到培育和發展產業集群是一個漫長的過程，一些成功的產業集群區都經歷了十幾年甚至幾十年的發展，因為集群中企業網絡的建立需要一個長期的博弈過程，那種企圖在很短時間里創立和發展產業集群，從而推動地方經濟發展，收到立竿見影效果的想法是不現實也是極不可取的。

當前，我們正面臨著世界制造業轉移的大好機遇。有一種看法認為，世界制造業轉移兩三年就會結束，稍縱即逝，機不可失，時不再來。這種說法有失偏頗。實際上，世界制造業的轉移是一個長期的趨勢，不可能兩三年就結束。國外制造業走向中國，走向沿江，上海制造業走向蘇南，蘇南制造業走向蘇中蘇北，這是一個不移的規律。當然，說是“長期趨勢”，并不是可以“慢慢來”，而要著眼“長期”，搶抓“當前”。對蘇中蘇北地區來說，應當密切關注世界制造業特別是蘇南地區產業轉移動向，依托現有產業基礎，營造優

良環境，主動承接產業轉移。怎樣看待蘇中蘇北地區的優勢？

我們認為，蘇中蘇北最大的資源是土地，最大的優勢是生態環境。如果為了眼前的經濟指標引進“污染”，那么既浪費了土地，又失去了自己的優勢。蘇中蘇北可以搞勞動密集型、資本密集型、技術密集型產業，大用工量、大用地量、大運輸量產業，就是不能搞大污染產業。

從各地招商引資的趨勢和走向分析，一般經歷三個不同的階段，第一階段主要是依靠土地低價和減稅、免稅等財政、金融優惠政策，吸引外資；第二階段主要是根據產業化政策和目標，有針對性地尋找合作伙伴，并提供優良的基礎設施和便利的商業環境（包括人才、信息、服務等）；第三階段則主要依靠良好的產業集聚效應和強大的協作配套能力，以適應外資、民資企業投資戰略的轉變。現在蘇中蘇北大多處于第一階段，應逐步向第二階段轉變。

與此同時，蘇中蘇北要更多地考慮如何更加主動地獲取蘇南的外部經濟性。蘇南有很多外部經濟性，如大量的國外資金、人才、信息，都不可能完全留在蘇南，蘇南自身也有很多重要的平臺，如港口、信息、人才等平臺以及倉儲基地。這就給了蘇中蘇北地區許多機遇。蘇中蘇北應主動考慮怎樣去獲取這種非常大而強的外部經濟性，怎樣利用這些平臺。

蘇中蘇北能否成為經濟前沿？

江蘇經濟發展，從近期來看，蘇中蘇北要努力接軌蘇南，融入上海，接受蘇南以至于上海的輻射。而從長遠來看，蘇中蘇北只有成為經濟前沿，才能實現真正意義上的跳躍式發展。因此，江蘇制定經濟社會發展戰略必須“補課”、“補缺”，要從陸地到海洋、從蘇南向蘇北延伸與深化。

江蘇省委、省政府提出沿江開發戰略舉措，對提升沿江地區在江蘇經濟總量中的比重，從而快速提升江蘇經濟總量及其在全國的地位是有好處的，也是能快速見效的。但是，江蘇沿海地區是全國發達的沿海經濟帶上的“薄弱區”，這在很大程度上影響了江蘇經濟的發展。現在既有必要也有條件盡快解決這一問題。

我們提出“江海聯動”戰略，即以提高港口經濟的整體競爭力為基點，以提升江蘇綜合競爭力為目標，不斷延伸“沿江開發”，高度重視“沿海開發”，積極推進“江海聯動”，并且把“江海聯動”戰略作為江蘇新的戰略來考慮。我們認為這一戰略對于江蘇經濟社會全面發展，特鶚撬罩興氈鋇厙迪痔臼椒⒄褂兇胖卮蟮南質狄庖濉Ｑ芯克漳系厙緗ⅲ隹悸撬漳稀⒀亟竊對恫還壞摹Ｑ芯拷昭亟ⅲ隹悸茄亟槳棟斷嚦⑹竊對恫還壞摹Ｎ頤墻ㄒ椋誚鍘笆晃濉憊婊校τ薪Ａ婊源送貧昭睪５厙臼椒⒄埂?br>

蘇中蘇北的發展要有支撐點，我們認為支撐點就在深水海港。如東洋口港水深米，緊靠長江，與多條運河、公路、鐵路相連，又有廣闊的正在開發中的腹地資源，是江蘇建港條件、區位條件最好的深水海港，有可能成為江蘇沿海經濟、臨海工業的中心。現在經濟論證、技術論證都取得了很多成果，招商引資、項目審批也有了重大突破，我們應當抓住機遇，加快洋口港的開發，以此拉動長江北岸與沿海經濟資源的整合，帶動江蘇沿海經濟的開發開放。

蘇中蘇北成為經濟前沿，最大的可能性在沿海地區。有了自己的深水海港，江蘇沿海地區才能成為江蘇新的資源集聚中心，蘇中蘇北才有可能與蘇南錯位競爭，互動發展。否則，蘇中蘇北只能為生存計，被動接受、甚至被迫接受上海、浙江、蘇南的淘汰工業，使本應淘汰的工業項目在蘇中蘇北復蘇，甚至成為江蘇新的“污染源”、“垃圾場”，從而影響江蘇產業結構整體優化進程。有了自己的深水海港和強大的臨海工業，在以上海為中心的“長三角”中，江蘇才有資格成為“北翼”。

第五篇：關于我市跨江開發思考建議

有關**各地對行政區劃調整的反映較多，尤其是**沿江城市對跨江管轄的呼聲都比較強烈。但在國家相關部門對此工作謹慎推行中，需要站在全局的角度去審時奪勢，應首先動輒雙方關系最緊密、相互關系最需要、局勢最緊迫的部位進行區劃調整，解決區域發展的瓶頸和制約。在**若干要求區劃調整中，為符合**近期形成的跨江城市結構需要把長江對岸劃歸**管

轄，應是優先解決的問題。**是沿江城市中最適合跨江開發

江南建城的城市優勢如下:

一、根據規劃**的交通樞紐在江南的成分占多有銅九 安景兩條鐵路和沿江

東香兩條高速公路在兩岸的交通中具有主導地位。江南強大的交通體系能牽動城市的跨江開發。跟此岸形成了對稱關系.特別是銅九鐵路的今年開工極其**南站在江對岸的擬建，按照專業教材對“城市結構”概念的定義，按照閾值理論,**正在隨銅九鐵路形成跨江城市結構.二、**對岸有升金湖國家級自然保護區、獲國家表彰的東至沿江防護林、沿著高速公路和鐵路線的萬里綠色長廊所組成的生態網絡做綠色賣點，況且還有升金湖 大歷山 大王洞 堯渡河漂游 東流古民居 陶公祠等風景名勝給賣點做襯托。

三、**對岸共對名揚天下的黃山

九華山有利可圖,但需要建設**（機場）—黃山區—杭州的高速公路：第一、填補皖南腹心從東到西沒有一條完整通道的空白。第二、挖掘當地許多偏僻經營困難，但有魅力的景區。第三、優化**南部旅游體系，一路上分布著大王洞、秋蒲河漂游、蓬萊仙洞、黃巖山大峽谷、慈云洞、魚龍洞等景區，只要對著這些景區多開些出入口，擴建，新建鄉村專線就能發揮這一半的效益。并且成為兩山一湖對**方向的綿延地帶，這樣的綿延鋪到升金湖國家級自然保護區，該湖是傳統**城市八景之一，透過本來就按觀光橋設計的長江大橋，經過**龍山鳳水的錦繡中，兩山一湖的綿延地帶才告以段落。隨著這樣的地帶，**納入兩山一湖的結構中，填補兩山一湖無較強城市的空白。有了這一綿延地帶和中心城市，兩山一湖更加豐富和完整。再整和**腹地的大片旅游，優化**旅游布局結構，使**的旅游資源利用達到新的層次。如：通過九華山與司空山通過高速公路的聯系（需要建設司空山—岳西高速公路；**—潛山直通高速），一個是中國四大佛教名山，一個是我國禪宗文化及佛教在中國傳播的發祥地，兩者一體的意義發揚出去，這在世界佛教徒心里將產生多么崇高的信仰沖動！只要你有信仰你就有到“佛界雙圣地”拜訪的畢生愿望！為了使**（機場）——黃山區更有生命力，必須使該路具有大局觀，進一步加強**與浙江旅游的搭檔，所以該路一定要通杭州！

第四、九華山、池州、銅陵和黃山區這一大片沒有民航，通過這條路可把**機場拿出來做到資源共享，同時為扭轉**機場經營困難增添了市場。這條路的意義發揮其實就是兩岸同一性的表現.黃山盛景折服天下，引各歷史英杰，期人生顛峰，登黃山，歌“匡神洲”，**有水聚財的傳統，江對岸有水聚材的條件，黃山“折服”對岸新**成“聚財”，彼氣息于跨江城市，山水聚財——似實似恍的聯系，似黃山氣度不可限量，這不是偶然！

四、皖江經濟帶、沿江城市鏈、長江三角州、珠江三角洲、閩南三角洲同出對岸一隅，都為**帶來的層次豐富,輻射強勁的空間背景，橫向上眾人熟悉的長江南京—武漢段無大城市，縱向上作為我國東南鄰海地區的武夷山脈—大別山脈分布著中心有鷹潭、景德鎮、**等等都不是強大的城市。這兩塊區域的城市都在江南，**既要挖掘長江下游西部中心的潛在功能，又不能忽視發揮東南鄰海北大門的特點，只有到“群眾”中去。

五、從歷史上和人文上看，**彼岸和此岸本來一家,相互因緣約定俗成,長江所有城市都在江南所塑造廣泛的人氣跟**局部的人文強權具有密切的交配功能.**居民一半土生土長，一半是從江西波陽遷徙過去。長江兩岸，共同形成了“古皖文化”，**在同徽州的搭配形同了“**”二字及其深遠的意義。在中國巨變之交時，許多開創和“中國第一”與人與事同這里有關，**在中國歷史上成為了承接古中國文明與現代中國文明的先列城市。在中國革命史上成為了推翻中國封建社會的先烈城市。兩岸地緣人文的特殊性使孫中山在《建國方略》和《建國綱要》上，把**規劃成長江兩岸、人口百萬的雙聯市。在當今兩岸雖不是同一隸屬，但區域布局未有變動，**的中心地位無人撼動，并且隨著交通和產業結構的發展趨向，兩岸的同一性、**對雙聯城布局的需要只會加強。

六、從目前現實上看,南北岸大橋經濟區超過預期的開篇業績,得益于長江南北的樂觀的相互搭配前景.長江大橋是兩岸的概念相互搭配中的具體體現,一開工就對雙方發揮了超過預期的帶動功能.充分展現了兩岸搭配超前效應。

值得一提的是，在南岸大渡

口鎮劃不了**的情況下，該鎮憑著一鎮之力，建起了工業園區。截至2002年10月26日，大橋南岸入園企業共20余家，引資協議總額2.2億元,已到位資3180萬元,完成投資額2130萬元。其中核心企業利民小區房地產開發、東至乘風藥業有限公司、瑞豐農副產品加工總廠、兆豐織物有限責任公司、匯豐公司、國興服裝制衣公司、自強服裝有限公司等10家

企業已落戶園區。紡織服裝小區、生態高新農業小區、藥業小區、建材小區已具雛形。據初步估算，2002年園區工商企業將實現產值1.2億元，創利稅250萬元目前進入征地籌建階段總投資6500萬元的兆豐工業園和投資規模達4500萬元的中韓金任高新農業科技示范園區已正式簽約，也已進入論證籌資階段；康賽制藥有限公司，大聯圩萬畝連片水產養殖、皖新高科技生物有限公司、銀林娛樂城等極具潛力的項目也正處在洽談之中，不日將落戶工業園區。截止10月20日，工業園區簽約和在談項目總投資額達1.5億元。由此可見當行政區劃的隔閡消除,大渡口投入**的懷抱,會有更大的作為.七、**城區目前面臨在江北沒有理想空間擴展的難題。受自然地貌約束太厲害，被山、河、江、湖一層又一層的圍困：城西有石門湖、皖河、七里湖及層層高山。城北有大龍山、石塘湖、破罡湖、白澤湖、菜子湖、白兔湖。城南和城東都有長江阻隔。這些湖和山都很大，平均都相當**整個城區大，有得大于數倍！此外，還受到歷史人文的約束如：西有石化廠、北有飛機場、東有大電廠。只有江對岸有理想的空間。

在南北歸屬上，東至縣和貴池市西南應歸**，把東至歸**的理由是：**人大代表聯名向上級建議東香高速公路在走向上采用第二種方案：偏離**和大渡口，在望江華陽——東至官港的走向間架設**長江公路二橋，這樣就能縮短75公里的路程。如獲通過，華陽對岸可能設銅九鐵路二級火車站。使這一塊自然興鎮，帶動華陽一南一北自然組合，有望在若干年后成“市”成為皖江第六市，這對皖江區域經濟的布局有重大意義。這樣一來**與東至的關系是全方位的。

把貴池西南歸**管的理由是：一級的**火車南站應該確定在此地。此地位于**、東至、貴池、石臺交界處，同“兩山一湖”不到一個縣的距離。南站在此有利于池州大部、黃山區北部和全**腹地這三大片的人流、物流在此集中最大余地的發揮銅九鐵路的效應。有利于相關地區發展大物流，大商貿、大城鎮。此地內外分布著三處以上很有魅力但偏僻經營困難的旅游景點，六處以上的礦產及化工原料基地。本身又是傳統農業區這為發展大旅游、大工業、大農業副產品創造了有利的條件。如何利用這一優化的結構，同時消除社會資源配置分散的消極影響。我認為應該確定增長極把優化機構的一切資源集中在一處。既對應**在長江流域大局觀，又對應池州內在特點，因此這個增長極首當大渡口。因為江北自然、人為的阻力因素太強。但區域發展和歷史意義又要求**更大的作為，更廣闊的城市載體，不排除**發展和成分的比重上向江南轉移，主次上出現南北顛倒的可能性。

商品流通和搶入市場一般從一級城市到二級城市,但是有個別的二級城市,它離一級城市偏遠處于一級城市強勢的空白,本身具有規模可觀的輻射腹地和人文強權.而且還具有腹地之外大局觀的咽喉區位所造就的對一級城市反滲透能力.再按照商品從一級到二級城市的涉入就不劃算了.找這樣的二級城市打開廣大的市場,再向其他二級城市甚至一級城市涉入,受到了不少投資者的青睞.**就是這樣的二級城市,從大別山--黃山這一廣大的區域是一級大城市強勢外的空白,**是這里的強權城市,處于長江下游西部中心和東南鄰海北大門兩面逢緣的咽喉區位.對其他二級城市和一級城市具有反滲透的條件.人文強權支配著該區域人民生活中外出購物

消費

行為活動里約定俗成的習慣和傾向.商品隨其擴散而搶駐市場.市場越大涉及的范圍越廣在這里投資成本就越低,反饋的效益越高..好好利用能成為**跨江開發,江南建城的元素.多年以來,**的環境很封閉,沒有針對性的交通樞紐命脈,民間資源剛剛胚育.貧困的包袱又很重,區域優勢無從發揮.象開發區在**經濟那么困難里,形勢那么嚴峻下,對外招商基本停滯,但仍然頑強的生長著,取得了不俗的業績.*的就是**自力更生

區域自然發育功能.現在環境寬松了交通樞紐也快有了

民間資源有了初步積累形勢改觀了還沒兩年,**完成了1996年和2002年5月兩次的城市規劃.需要**探索新的規劃指引，城市空間的拓展和空間資源產生了結構性矛盾。需要**開辟新的途徑。目前，**開發區三期41平方公里已經浮出，但這個三期區域處在最封閉的自然環境中，受到制約很大，它的東和南被長江所包，北面是比全城區還大的破罡湖，西面是以大電廠為核心重工業區，**要重新打造具有長江流域大局觀的新招商平臺，帶動**開發區步入國家級行列（**開發區在**省級開發區中一直位列前矛），要帶動**崛起，需要這個部位有相應具有長江流域的大局性，能把握長江的咽喉。然，如此封閉的環境的部位怎能成為趕超的先鋒，開放的平臺去指引比它更開放的**部位更有作為呢？無奈，**隔江區劃所限，只能如此！

呼應上海,把**作為長江流域擴展的第一平臺,對廣大區域總體的覆蓋對南京 武漢 合肥

南昌反滲透是效益高成本低的選擇和兩地搭配,**跨江開發會使上海帶動長江三角洲達到擴張的新的境界.