第一篇：關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

2004年8月縣人民政府同意成立濂溪、文塔、朝陽、九塘江4個社區(qū)

（汝政辦函[2004]54號），2005年元月社區(qū)“兩委”相繼成立。在縣委、縣政府的高度關(guān)懷與重視下，經(jīng)過七年多的工作運轉(zhuǎn)，4個社區(qū)扎實工作，開拓創(chuàng)新，在維護社區(qū)穩(wěn)定、計劃生育服務(wù)、開展社區(qū)服務(wù)、改善居民生活質(zhì)量、擴大勞動就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)等方面，取得了明顯成效。2005年九塘江社區(qū)被省民政廳評為創(chuàng)建和諧社區(qū)先進社區(qū)，文塔社區(qū)被評為郴州市創(chuàng)建和諧社區(qū)先進單位，濂溪社區(qū)被評為郴州市綜治工作先進社區(qū)、郴州市最充分就業(yè)社區(qū)；2006年濂溪社區(qū)被評為湖南省建設(shè)和諧社區(qū)示范社區(qū)，九塘江社區(qū)被評為郴州市最充分就業(yè)社區(qū)；2007年濂溪社區(qū)被評為市科普示范社區(qū),；2008年朝陽社區(qū)被省司法廳、省民政廳評為民主法治建設(shè)示范社區(qū)；2009年文塔社區(qū)被評為全國低保工作先進單位；2010年濂溪社區(qū)被評為湖南省民主法治示范社區(qū)；2011年濂溪社區(qū)被評為湖南省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)先進單位、郴州市和美社區(qū)。但是，隨著社區(qū)建設(shè)不斷向深度和廣度推進，不少深層次問題逐步顯現(xiàn)出來，并影響到社區(qū)事業(yè)的進一步發(fā)展，必須在今后工作中加以解決。

一、社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

縣人民政府于2004年8月將原6個居委會整合為朝陽、濂溪、文塔、九塘江4個社區(qū)居委會，目前，四個社區(qū)居委會轄43個居民小組，戶籍人口9821戶、2.4萬人，包括175個單位、3個純居民區(qū)（原城內(nèi)、城北、城南居委會），流動人口近3萬人。縣委、縣政府投入160萬元，為每個社區(qū)修建（購建）了300m2左右的辦公樓，配套設(shè)置了規(guī)范的“三室四站”（即社區(qū)辦公室、綜治辦公室、警務(wù)室、社會保障和勞動就業(yè)服務(wù)站、計和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站、文化教育體育服務(wù)站和社會事務(wù)服務(wù)站），此外，根據(jù)縣屬各部門工作要求，一大批組織、機構(gòu)到社區(qū)掛牌。

二、社區(qū)工作開展情況

（一）明確服務(wù)定位，發(fā)揮了三個作用。一是發(fā)揮社區(qū)黨員管理“蓄水池”作用。城關(guān)鎮(zhèn)4個社區(qū)進一步發(fā)揮黨員服務(wù)站的作用，把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民黨員、退休黨員、改制企業(yè)黨員實行居地化管理。同時，大力開展“雙培”

1活動，把黨員培養(yǎng)成社區(qū)建設(shè)的骨干，把社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)的熱心公益事業(yè)、有無私奉獻精神和致富本領(lǐng)的優(yōu)秀青年，及時吸收到黨內(nèi)來。二是發(fā)揮化解社會矛盾“緩沖器”作用。城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)處于城市的最基層，是各種社會矛盾匯聚地。按照創(chuàng)建“平安社區(qū)”的要求，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制和及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，做好信訪接待，理順群眾情緒，化解社會矛盾。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”，建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三是發(fā)揮創(chuàng)建文明城市“播種者”作用。隨著外來人口的聚集，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化，社區(qū)認真落實《公民道德建設(shè)綱要》，積極開展“八榮八恥”教育，讓社區(qū)居民樹立和踐行社會主義榮辱觀。充分利用各種文化資源，組織開展企業(yè)文化、校園文化和家庭文化等精神文化活動。現(xiàn)在，廉溪社區(qū)、朝陽社區(qū)依托廉溪廣場、廬陽大市場，開展廣場娛樂活動，每天吸引上千人參加，營造了健康向上、文明和諧的社會氛圍，提高了居民的生活質(zhì)量。

（二）強化服務(wù)功能，實施了三大工程。一是實施便民利民服務(wù)工程。堅持“以民為本、以民為先”的理念，以便民利民作為社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，著力解決看病難、治安難、子女入學(xué)入托難、就業(yè)難等問題。積極把社區(qū)內(nèi)的“五老”（老黨員、老干部、老先進、老知識分子、老軍人）、無職黨員、熱心社區(qū)建設(shè)的志愿者組織發(fā)動起來，義務(wù)組織開展公益事業(yè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里互助幫困、民間糾紛調(diào)解、傳遞致富信息等活動。對下崗就業(yè)人員進行調(diào)查摸底，為下崗再就業(yè)人員落實小額貸款。二是推進文明素質(zhì)提升工程。圍繞打造縣委、縣政府提出的“打造一個中心、建設(shè)五個汝城”發(fā)展要求，定期舉辦參與性強、貼近群眾特點的固定舞臺群眾文化廣場活動，開展創(chuàng)建“文化特色小區(qū)”、“文化特色家庭”活動，在社區(qū)中營造爭當(dāng)文明個人、文明家庭，爭創(chuàng)文明社區(qū)的良好氛圍，樹立對外開放的城關(guān)人新形象。三是開展“五好”社區(qū)黨支部創(chuàng)建工程。開展?fàn)巹?chuàng)以“黨支部引導(dǎo)好、黨員示范好、社區(qū)服務(wù)好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”社區(qū)黨支部活動。開展了創(chuàng)建“零距離”社區(qū)活動，以“進百家門、認

百家人、知百家情、解百家難、暖百家心”為內(nèi)容，以“為民、安民、便民、富民、育民、樂民”為主題，努力實現(xiàn)“五零社區(qū)”創(chuàng)建活動，即服務(wù)零距離、干群零距離、家庭零暴力、大案零指標(biāo)、收入零突破。

（三）探索服務(wù)新路，構(gòu)建了三項機制。一是建立整體聯(lián)動機制。繼續(xù)發(fā)揮各駐社區(qū)單位和部門對社區(qū)各項工作幫助與支持的作用，采取縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)四點一線管理模式，建立長效機制，開展黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明小區(qū)聯(lián)建等主題活動，整合資源，實現(xiàn)整體聯(lián)動。二是建立選任干部機制。城關(guān)鎮(zhèn)按照“一社區(qū)、一支部”的原則，通過鎮(zhèn)機關(guān)下派、改制企業(yè)調(diào)入和公開選舉的方式，組建了社區(qū)工作班子。同時，加強社區(qū)干部教育培訓(xùn)，管理考核，獎優(yōu)罰劣，對年工作檢查不合格的，對社區(qū)支書實行談話誡免機制，打造一個能上能下的社區(qū)干部管理模式。三是建立經(jīng)費保障機制。在縣委、縣政府的重視支持下，縣財政及相關(guān)部門在經(jīng)費上給了社區(qū)一定的保障，但與社區(qū)人員工資及辦公經(jīng)費支出相比，缺口相當(dāng)大。為確保社區(qū)工作正常開展，城關(guān)鎮(zhèn)從困難的鎮(zhèn)財政中擠出資金，維持了社區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。

另外，社區(qū)積極為創(chuàng)造條件，開展文體活動，豐富市民的業(yè)余生活，濂溪社區(qū)創(chuàng)辦的輕音樂隊、蘭友服務(wù)部在社會反響很好。濂溪社區(qū)、朝陽社區(qū)建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心因地制宜地開展載體服務(wù)活動。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

1、社區(qū)居委會權(quán)小責(zé)大。從當(dāng)前實際看，社區(qū)居委會不僅僅是各單位各部門工作“協(xié)助”者，更成了具體的操辦者和執(zhí)行者。各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸，到社區(qū)考核”，但在實際操作過程中，只是簡單地把工作任務(wù)推給了社區(qū)，要求社區(qū)達標(biāo)，而相應(yīng)的職能、權(quán)利卻沒有下放，社區(qū)實際上是有責(zé)無權(quán)，使這些工作逐漸成為了社區(qū)的“份內(nèi)事”。如計劃生育、交通安全、消防、衛(wèi)生等工作。

2、“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”難以得到落實。社區(qū)的發(fā)展是需要“多方參與，齊抓共管”。但一些部門對設(shè)立社區(qū)的意義、性質(zhì)認識不夠，了解不深，主要表現(xiàn)在：一是認為設(shè)立社區(qū)是增加駐區(qū)單位負擔(dān)，不愿支持社區(qū)的工作。二是部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導(dǎo)性小；三是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機構(gòu)，占用辦公用房，并對社區(qū)下派任務(wù)，增加工作量，增加支出，卻不給社區(qū)辦公費用，“費不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。職能部門對經(jīng)營社區(qū)項目優(yōu)惠政策得不到落實，沒有真正讓利給社區(qū)。

3、社區(qū)工作負擔(dān)過重。社區(qū)居委會目前承擔(dān)了全縣9821戶，2.4萬人，175個單位，流動人口近3萬人的計劃生育、綜合治理、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、違法整治等工作任務(wù)，由于工作負擔(dān)沉重，加班加點成了常事。主要體現(xiàn)在“四多三少”，即硬性指派任務(wù)多；考核、檢查多；上墻內(nèi)容多；形式的東西多；自己支配的時間少；走街串戶少；為民服務(wù)少。社區(qū)干部把主要精力都用在了完成上級部門布置的各項工作和檢查上，真正服務(wù)居民，考慮社區(qū)發(fā)展的時間過少。有的把部門工作交到了社區(qū)，但經(jīng)費、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)，對社區(qū)的工作情況偏重于檢查評比，導(dǎo)致社區(qū)干部把主要精力放在了應(yīng)付檢查、評比活動上。

4、社區(qū)人員工資及辦公經(jīng)費缺口較大。關(guān)于社區(qū)辦公經(jīng)費的問題。縣財政只負擔(dān)一人1萬元的包干經(jīng)費，未下拔社區(qū)（村）級辦公經(jīng)費，目前民政及勞動部門每年安排每個社區(qū)經(jīng)費共2.5萬元，而社區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)相對較多，工作量大，據(jù)統(tǒng)計，近年來每個社區(qū)實際辦公經(jīng)費支出在5萬元以上。但與社區(qū)全體工作人員的工資及辦公經(jīng)費相比缺口相當(dāng)大，嚴(yán)重影響到社區(qū)職能的正常發(fā)揮，使部分群眾不認可社區(qū)工作，社區(qū)威信受到嚴(yán)重影響。

四、加強社區(qū)建設(shè)的對策和建議

1、完善和健全的社區(qū)管理體制。針對當(dāng)前社區(qū)工作定位不明，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的情況，建議理順和規(guī)范社區(qū)與各部門單位之間的關(guān)系，全面落實上級文件精神，真正將初審權(quán)下放到社區(qū)，做到費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，調(diào)動社區(qū)的工作積極性。根據(jù)縣《關(guān)于進一步調(diào)整村級組織經(jīng)費保障的通知》的要求，結(jié)合社區(qū)工作量大、要求高的實際，由縣財政按照高于三、四類村（每月1220元）的標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)工作經(jīng)費，建議每個社區(qū)月工作經(jīng)

費為3000元。縣勞動社會保障局、縣民政局、縣計生委向社區(qū)劃撥的經(jīng)費，應(yīng)隨經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展逐步增長，建議由縣財政統(tǒng)一打包，于每年年初與財政社區(qū)工作經(jīng)費一并下?lián)苌鐓^(qū)。人員經(jīng)費與工作經(jīng)費由縣財政列入預(yù)算，在每年年初將相關(guān)經(jīng)費下?lián)苌鐓^(qū)，遇到調(diào)資調(diào)級和重大政策變動，由城關(guān)鎮(zhèn)提出調(diào)整意見報縣財政核撥。對社區(qū)警務(wù)站，要適當(dāng)增派警力，加強警務(wù)站的建設(shè),與社區(qū)工作人員一同考核。要進一步完善社區(qū)建立后的戶口管理制度，按照屬地原則，按居住單位或社區(qū)及時變更登記戶口。

2、強化職能部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各職能部門要進一步強化服務(wù)意識，多深入社區(qū)加強服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢從物質(zhì)上、人員上、資金上、業(yè)務(wù)上大力幫助社區(qū)解決實際困難和問題。同時，要建立健全自下而上的評議監(jiān)督制度，定期組織居民召開評議會，由社區(qū)對各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項重要指標(biāo)。

3、完善“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”工作機制。目前，社區(qū)工作責(zé)任大權(quán)力小，經(jīng)費少事情多，“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”有其名，無其實，已嚴(yán)重制約了社區(qū)職能的發(fā)揮。要扭轉(zhuǎn)這種局面。按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，建立社區(qū)工作“準(zhǔn)入”制度，由縣政府把關(guān)，實行有償服務(wù)。駐區(qū)各部門、各單位，凡擬將其組織機構(gòu)、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓(xùn)、專項調(diào)查等事項以及社區(qū)職能以外工作進社區(qū)的，應(yīng)持上級有關(guān)文件和具體實施意見，通過向社區(qū)專項補貼、撥付工作經(jīng)費等形式，委托社區(qū)承擔(dān)相應(yīng)工作。對工作量較大的行政事務(wù)或臨時性工作應(yīng)由有關(guān)部門向社區(qū)拔付專項工作經(jīng)費。

4、保證待遇，提高社區(qū)干部工作積極性。要落實社區(qū)干部補貼。對已辦理招工手續(xù)的，要進一步落實其生活補貼、誤差和獎金，將生活補貼、誤差和獎金部分列入縣、鎮(zhèn)財政共同負擔(dān)。提高聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)。對聘用社區(qū)工作人員，2009年始月工資800元，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，考慮到全縣用工情況及企業(yè)社保要求投保月工資最低標(biāo)準(zhǔn)1200元/月的要求，建議聘用社區(qū)工作人員月工資提高到1200元，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展而增漲，使社工這一崗位具備一定的吸引人才的引力，以此保證社區(qū)干部的待遇，穩(wěn)定整個社區(qū)干部隊伍，使其能安心、熱心、盡心開展社區(qū)工作。

第二篇：關(guān)于泗陽縣城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于泗陽縣城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

孫其濤

眾興鎮(zhèn)是泗陽縣的座下鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，總面積92平方公里，總?cè)丝?2萬，黨員7800名。轄21個社區(qū)，包括12個城市社區(qū)和9個農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)居委會（以下簡稱社區(qū)）是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府開展群眾工作、提供社會管理和公共服務(wù)的一個重要的基層群眾性自治組織，直接承擔(dān)著居民自治功能，是服務(wù)群眾的前線陣地，是做好社會管理、計劃生育、綜治、就業(yè)和再就業(yè)等各項社會服務(wù)工作的窗口。為研究和探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑，我對泗陽縣眾興鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)進行了專題調(diào)研，基本摸清了泗陽縣城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，并對社區(qū)建設(shè)存在問題和原因所在作了初步分析，提出幾點思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、城市社區(qū)建設(shè)的基本情況

（一）社區(qū)居委會的設(shè)置。2012年底對城市12個社區(qū)進行了調(diào)整，過去的社區(qū)存在著區(qū)域界址不清晰、人口戶數(shù)不均衡、干部人事不對等、資源配置不平衡等問題，眾興鎮(zhèn)根據(jù)省市的文件精神，把握四個原則（地界清晰、合理劃分；整合資源、發(fā)揮功能；尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧；立足當(dāng)前，著眼發(fā)展）對社區(qū)區(qū)劃進行調(diào)整，調(diào)整前的城市社區(qū)范圍：東至上海路，南至

大運河，西至泗水大道，北至泗水大道，面積18.702平方公里；調(diào)整后的城市社區(qū)范圍：東至泗塘河、南至大運河、西至泗水大道，北至葛集支渠，把丁家溝村納入城市社區(qū)范圍，規(guī)劃面積30.255平方公里；撤銷運河社區(qū)、淮海社區(qū)、丁家溝村，新組建府苑社區(qū)、詹廟社區(qū)，調(diào)整后城市社區(qū)為12個。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的突破口是解決社區(qū)辦公和活動用房。目前，泗陽縣城市12個社區(qū)，其中2個標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)服務(wù)中心，西康社區(qū)服務(wù)中心面積為2300平方米，西湖社區(qū)為1000平方米，按照“五室一廳一欄一廣場”的標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一配置了辦公桌椅、書柜、健身器材等設(shè)備，使社區(qū)活動陣地實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)越、設(shè)施齊全、服務(wù)便利的目標(biāo)。其余10個社區(qū)辦公和活動用房多為租賃、借用或為臨時用房，軟硬件設(shè)施也不到位。

（三）社區(qū)工作人員構(gòu)成。社區(qū)的工作人員由社區(qū)書記、主任、副主任、副書記、委員、專職社工等組成。目前，泗陽縣城市社區(qū)有社區(qū)工作人員126名，其中女干部26人，黨員95名，35歲以下23人。由于我縣社區(qū)工作人員負責(zé)重點工程保障、招商引資、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等多項任務(wù)，服務(wù)群眾的精力不足，干部數(shù)量與網(wǎng)格數(shù)量不匹配，為此眾興鎮(zhèn)在2012年底從社區(qū)工作者隊伍的實際出發(fā)，創(chuàng)新推行“三薦兩考一票決”方式，票決出39名社區(qū)后備干部，并分別安排到“三個一線”進行為期三個月的掛職鍛煉（社區(qū)管理服務(wù)站副站長、招商分局局長、城區(qū)房屋征收小組副組長），掛職鍛煉期間，每人每月發(fā)放生活補貼，同時按照現(xiàn)有社區(qū)干部管理。2013年4月安排到社區(qū)任專職社工。

（四）社區(qū)工作人員生活待遇。目前，眾興鎮(zhèn)為社區(qū)工作人員正職統(tǒng)一辦理了醫(yī)療、養(yǎng)老保險。先后多次統(tǒng)一調(diào)整提高社區(qū)工作人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，城市社區(qū)正職工作人員每月生活補助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，副書記、會計為正職的80%，計生主任為正職的70%，一般工作人員為正職的60%，經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)財政按5：5比例分擔(dān)。

（五）社區(qū)運轉(zhuǎn)工作模式。隨著社區(qū)工作量的增加和社區(qū)工作內(nèi)容的豐富以及社區(qū)居民變動頻繁，給社區(qū)工作帶來新的難題。為適應(yīng)社區(qū)工作新形勢的發(fā)展，眾興鎮(zhèn)正在試點改進社區(qū)工作的管理模式，變過去的分職能管理為網(wǎng)格化管理。將社區(qū)居民按照每300-500戶劃分網(wǎng)格，每個社區(qū)工作人員負責(zé)一個網(wǎng)格，社區(qū)工作人員除負責(zé)自己本職工作以外，還負責(zé)自己負責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)居民的所有社區(qū)管理事務(wù)。新的管理模式既均衡了各社區(qū)工作人員的工作量，增強了社區(qū)工作人員的責(zé)任意識，又便于居民和社區(qū)工作人員的溝通，更加方便管理。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）社區(qū)辦公用房不足。目前部分社區(qū)服務(wù)中心符合“五室一廳一欄一廣場”的要求，其余的社區(qū)服務(wù)中心沒有統(tǒng)一規(guī)劃，自建、配建、租借，形式多樣，很多社區(qū)利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設(shè)不規(guī)范，條件簡陋，不能達到300平方米的最低標(biāo)準(zhǔn)。新開發(fā)小區(qū)的社區(qū)辦公用房，一部分得不到保障，另一部分只是以會所的形式，開發(fā)商配建不到位，有的不配建、有的配建后挪作他用。

（二）社區(qū)辦公經(jīng)費落實不到位。一是社區(qū)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低。社區(qū)功能日益擴大，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，社區(qū)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是社區(qū)經(jīng)費撥付不到位。經(jīng)費管理級次多，影響經(jīng)費撥付效率，擠占挪用了社區(qū)經(jīng)費。

（三）社區(qū)工作人員待遇偏低。近年來，泗陽縣逐漸提高了社區(qū)工作人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)一般工作人員的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了社區(qū)工作人員工作積極性。

（四）社區(qū)工作人員人手不足。目前西康、西湖兩個社區(qū)能夠達到“一格一員”，而其它社區(qū)干部數(shù)量在8人左右，加上勞動保障員、民政協(xié)理員、社區(qū)民警、社區(qū)后備干部等人員，仍達不到“一格一員”的要求，加之大部分社區(qū)干部在重點工程保障征地拆遷的第一線，早出晚歸，為群眾服務(wù)的時間比較少。

（五）活動陣地功能未充分發(fā)揮。西康、西湖兩個社區(qū)的硬件設(shè)施較好，圖書閱覽室、健身室、書畫培訓(xùn)站等功能室使用率不高，到社區(qū)活動的群眾較少，需加大引導(dǎo)力度。

（六）服務(wù)群眾意識不夠強。部分網(wǎng)格員走訪不夠?qū)崳瑢W(wǎng)格內(nèi)的基本情況不了解；對群眾反映的問題沒有及時交辦，存在延辦的情況；部分社區(qū)干部以工作忙為由，沒有到居民家中走訪。

三、加快社區(qū)建設(shè)的幾點思路

和諧社區(qū)建設(shè)以在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在維護社會穩(wěn)定為居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)環(huán)境上發(fā)揮促進作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)根據(jù)職能，調(diào)整工作思路，加強資金保障力度，提高社區(qū)服務(wù)能力。

（一）加大調(diào)研力度，拓展思路，進一步提升社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。開展調(diào)查研究，充分了解社區(qū)辦公用房實際情況，根據(jù)我縣財力，通過新建、改建、置換和購買等多種方式進一步解決社區(qū)用房達標(biāo)問題。

（二）實行社區(qū)經(jīng)費集中管理，加大社區(qū)經(jīng)費保障力度。社區(qū)經(jīng)費實行多級統(tǒng)管、社區(qū)使用的聯(lián)管報賬制管理方式，各項社區(qū)經(jīng)費在三資管理中心實行專戶集中管理，實行統(tǒng)收統(tǒng)支。社區(qū)經(jīng)費使用要經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要審批后在三資管理中心進行報賬。這種方式實現(xiàn)財政部門對資金集中管理的要求，又確保社區(qū)使用權(quán)不變、鎮(zhèn)審批權(quán)不變，有利于鎮(zhèn)和社區(qū)開展工作。

（三）逐步提高社區(qū)工作人員生活補貼。近年來，社區(qū)工作人員待遇逐年提高，但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平仍不相符。實行社區(qū)工作人員報酬自然增長機制，逐步提高工資福利。同時規(guī)范社區(qū)人員管理，核定社區(qū)工作人員編制，對社區(qū)內(nèi)民政、勞動保障、計生等各項工作崗位定編定崗，加大對社區(qū)工作人員考核力度，建立淘汰機制，減少冗員，減輕財政負擔(dān)。

（四）大力提高服務(wù)群眾的水平。加快推進黨社聯(lián)建工作，重點和核心是服務(wù)群眾，首先是增強服務(wù)意識。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作就是服務(wù)群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。把服務(wù)群眾、提高生活質(zhì)量作為各項工作的出發(fā)點和歸宿。其次是拓展社區(qū)服務(wù)。要從社區(qū)居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、擾撫對象的社會救助和福利服務(wù)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)。第三是發(fā)展社區(qū)文化。組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。第四是擴大基層民主。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組織，實行社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利。第五是維護社區(qū)穩(wěn)定。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，解決居民群眾工作和生活中的實際問題，保持安定團結(jié)的局面。

第三篇：城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)統(tǒng)一安排，近期，我們組成調(diào)研組，深入我街道對基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全街道基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，我街道共有黨總支 個, 個社區(qū)黨支部,黨員 名。近年來，在街道黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全街道基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“網(wǎng)格化管理”，全街道基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“五有五能”提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分村委會“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)

任，對支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，在調(diào)研的黨組織中，有90%以上的黨組織對黨建工作沒有專題研究過，沒有制定過黨建工作計劃，普遍沒有黨建工作考核辦法和獎懲機制，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責(zé)人對經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，因而找不準(zhǔn)、找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農(nóng)村，由于沒有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級債務(wù)負擔(dān)比較重，據(jù)統(tǒng)計在28個村（菜場）中，全部有村級負債，年集體收入少于50萬元的8個，入不敷出的村13個，年收入達到200萬元的村僅有4個，集體經(jīng)濟薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無力去辦，村級公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難；同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區(qū)，基本沒有集體收入，而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經(jīng)費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前50個社區(qū)中還有2個社區(qū)沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的 11個，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴(yán)重影響了組織活動的開展；三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以2009年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報酬為12231.5元,“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元;社區(qū)主干平均崗位報酬11400元,“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強，責(zé)任意識淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和

村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來，還有部分村干部總是存在依賴思想，上級怎么說，自己就怎么做，辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，缺乏必要的主動性和積極性。同時，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，導(dǎo)致矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。這些問題的存在，加上少數(shù)基層黨組織班子內(nèi)部不團結(jié)、少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，互相拆臺，致使領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（四）黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊伍建設(shè)方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難；部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人；近兩年新發(fā)展的26名大學(xué)生村（社區(qū)）干部黨員中有17名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū)；而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止2009年底，全區(qū)1763名農(nóng)村黨員中，55歲以上739名，占41.9%；35歲以下黨員426名，僅占24.1%;全區(qū)2582名社區(qū)黨員中，55歲以上1057名，占40.9%；35歲以下黨員773名，僅占29.9%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，如瑪鋼公司、景家莊村等黨組織為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返街道后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太西街道太西社區(qū)有1名10年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。且隨著黨員流動日超頻繁，黨組織的教育管理和關(guān)懷激勵未能

及時跟進，特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認同等問題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中；部分黨委、支部成員參與的意識也不強，把自己擺在可有可無的位臵，滿足于當(dāng)“點頭委員”、“舉手委員”；多數(shù)黨員權(quán)利意識淡漠，發(fā)展黨員、換屆選舉等黨內(nèi)活動只要與自己沒有直接關(guān)系，就表現(xiàn)出不關(guān)心、無所謂的態(tài)度。三是黨建考核機制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設(shè)的建議和對策

當(dāng)前，我區(qū)正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng)新組織設(shè)臵，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強基層黨

務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)突破點，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑臵資源，拉動項目建設(shè)；利用自然風(fēng)景優(yōu)勢，構(gòu)建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動旅游沿線村的經(jīng)濟發(fā)展；依靠土地流轉(zhuǎn)盤活資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張。三是抓好活動陣地建設(shè)。要加大區(qū)財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題，改善社區(qū)辦公條件。同時，要落實黨組織活動經(jīng)費，建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、示范點建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風(fēng)。要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員干部進行黨的思想觀念、工作觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念的再教育。一是要加強思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放

思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設(shè)，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對黨員干部進行政策法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓(xùn)，現(xiàn)場學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

（四）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進行市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村（社區(qū)）干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計算機知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形

式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問題；要創(chuàng)新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；通過開展服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)等，引導(dǎo)離退休黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮余熱；通過定期入戶走訪、結(jié)對幫扶生活困難黨員，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強改制企業(yè)黨員的黨員意識和對社區(qū)黨組織的認同感、從屬感、責(zé)任感。

（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設(shè)提供有力保障。進一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機制，以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進一步細化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機

制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機制、以黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和財務(wù)公開的監(jiān)督機制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

201 0年9月26日

第四篇：關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

我市持續(xù)推進城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，著力加大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)機制，推動公共服務(wù)向基層延伸、向群眾覆蓋，城市社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，群眾獲得感幸福感不斷增強，但仍存在公共服務(wù)社區(qū)化社會化程度不高等問題，制約著社區(qū)服務(wù)效能的持續(xù)提升。市委政研室在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，對當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因進行了分析，提出了工作建議。

一、城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)基本情況

為提升城市社區(qū)服務(wù)供給能力，我市積極開展以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”創(chuàng)新實踐，在強化黨建引領(lǐng)、搭建社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量方面取得了良好成效。黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制不斷健全，建成社區(qū)“大黨委”制度示范點*個；社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民利民信息化平臺實現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)用房面積由“十二五”末的*萬平方米增加到目前的*萬平方米；社區(qū)服務(wù)人才隊伍不斷壯大，城市社區(qū)現(xiàn)有工作人員*人，社區(qū)社會組織*個，社區(qū)志愿者*人；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步完善，城市區(qū)五級養(yǎng)老體系初步構(gòu)建，社區(qū)體育公園體系建設(shè)高效推進，居民的多元化需求不斷滿足。

二、城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題及原因分析

（一）掌握居民需求不精準(zhǔn)。

居民需求發(fā)現(xiàn)機制還不完善，對居民日益多樣化、差異化的社區(qū)服務(wù)需求掌握不精準(zhǔn)，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯配。比如，高密度社區(qū)對停車服務(wù)有需求，低齡兒童家庭多的社區(qū)對托幼服務(wù)有需求，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對充電樁有需求等等，部分社區(qū)對這些需求掌握得不夠、統(tǒng)籌考慮不足，社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實需求。產(chǎn)生這些問題的原因主要有三個方面：一是社區(qū)服務(wù)居民需求的自主權(quán)不夠。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上，以自上而下

“一刀切”的行政服務(wù)為主，社區(qū)作為執(zhí)行者，很難根據(jù)居民需求自下而上作出調(diào)整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無暇顧及而被擱置。二是社區(qū)收集需求的機制不健全。我市社區(qū)服務(wù)需求的收集方式主要以工作人員實地走訪為主，綜合運用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機制尚不健全，導(dǎo)致部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求不及時不到位。三是社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)需求的能力參差不齊。社區(qū)工作者來源多樣，有原居委會留下來的，有社會招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。

（二）公共服務(wù)社區(qū)化程度低。

我市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。比如公共體育服務(wù)方面，*%以上的社區(qū)缺少功能比較完善的健身中心或社區(qū)體育公園。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運營、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率不足*%。比如文化服務(wù)方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動式、點單式服務(wù)，導(dǎo)致吸引力不強、群眾參與積極性不足。造成這些問題的主要原因：一是公共服務(wù)資源總量有限。當(dāng)前，各級財政都比較緊張，雖然用于公共服務(wù)的支出占比相對穩(wěn)定，但是絕對值和購買力比較有限，公共服務(wù)供給能力整體不強，全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供需矛盾依然突出。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。公共服務(wù)資源配置逐級遞減，資金、人員、設(shè)施等下沉不足，社區(qū)能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區(qū)建成大型體育中心*個、大中型體育場館*個，而有的社區(qū)下轄十幾個小區(qū)，卻只有*套基本健身器材。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市*個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為私營性質(zhì)，社區(qū)層面公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足。三是社區(qū)承載能力不足。社區(qū)事情多、資源少的矛盾突出，服務(wù)半徑過大，服務(wù)空間狹小，服務(wù)力量薄弱，無法承載越來越多的服務(wù)內(nèi)容。*%左右的城市社區(qū)管轄面積超過*平方公里、服務(wù)用房面積小于*平方米、服務(wù)居民超過*戶，部分社區(qū)平均*名工作人員服務(wù)*余戶居民。

（三）社區(qū)服務(wù)社會化不足。

在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場主體、社會組織、社會工作者、志愿者、駐地單位等市場力量和社會力量參與提供的服務(wù)較少。比如，在社區(qū)公共服務(wù)中，通過市場化方式供給的占比不到*%，且相對集中在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，市場力量尚未形成對政府的有效補充。比如，絕大部分駐地單位的停車場、圖書館、活動室等服務(wù)資源在節(jié)假日期間處于沉睡狀態(tài)，但是由于駐地單位參與社區(qū)服務(wù)的主動性和積極性不足，很少向社區(qū)居民開放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導(dǎo)、市場化運作的機制不健全。政府對公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購買或補貼的項目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財政預(yù)算，市級層面僅有文化演藝活動項目入圍，區(qū)級層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。市場主體的引入、管理和退出機制不完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、進入門檻較低、考核評估缺失，導(dǎo)致提供服務(wù)的機構(gòu)水平參差不齊且管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高。集政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、購物、休閑娛樂等服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)綜合體建設(shè)滯后，市場化運營不足，社區(qū)服務(wù)供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會組織少。目前，我市共有社會組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬人擁有社會組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開封的*%、*%，*的*%、*%。同時，社會組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、**個區(qū)設(shè)立了社區(qū)治理與創(chuàng)新辦公室，負責(zé)孵化培育社會組織，但也因為本地缺乏專業(yè)孵化機構(gòu)，只能從外地引入，導(dǎo)致工作連貫性和可持續(xù)性較差。三是社會力量動員力度小。社區(qū)根據(jù)居民實際需求，主動對接社會組織、慈善機構(gòu)、駐地單位等社會力量，設(shè)置服務(wù)項目、籌措服務(wù)經(jīng)費、募集設(shè)施場地的實踐較少，社會力量尚未充分調(diào)動起來，發(fā)揮作用極為有限。

（四）居民自我服務(wù)效能不高。

目前，我市社區(qū)服務(wù)仍以基層政府為主導(dǎo)，居民自我服務(wù)能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數(shù)量不足群眾性組織的*%，在提供服務(wù)的過程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問題，但解決問題主要還是依靠向社區(qū)反映，自治作用發(fā)揮還不充分。比如，自樂組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協(xié)調(diào)組織能力不高，專業(yè)化水平參差不齊，服務(wù)自我、服務(wù)他人的能力不強。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動的項目確定、人員招募、活動開展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計開展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會化不足，活動開展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是居民自我管理、自我服務(wù)意識不強。由于社區(qū)居委會均在政府職能部門和街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，居民往往更傾向?qū)⑵涠ㄐ詾橐患壵瑢ζ溆休^強的依賴性。同時，一些社區(qū)居民以“單位人”為主，工作之余沒有時間參與社會事務(wù)，“社會人”意識和社區(qū)融入度不足。二是社區(qū)黨組織、居委會引導(dǎo)支持不夠。一方面，對群眾組織的扶持力度不夠，對社區(qū)群眾組織在活動資金、組織協(xié)調(diào)、活動場地等方面的實際困難和發(fā)展需求解決還不徹底。另一方面，對社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育不足，我市社區(qū)工作人員中取得社會工作職業(yè)資格的僅*人、持證比例不足*%，專業(yè)能力偏低。

三、優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)的建議

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)模式、服務(wù)水平提出了更高要求。“十四五”時期，黨中央、國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認真落實中央關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進一步強化黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，著重在四方面下功夫。

（一）完善需求響應(yīng)機制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。

居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，必須堅持人民至上，及時準(zhǔn)確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細化。一要進一步拓寬居民需求反映渠道。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實地走訪等機制，主動挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。二要完善分類分級處理機制。對收集到的居民需求進行匯總研判，并依據(jù)輕重緩急和為民、便民、安民等服務(wù)類型分級分類，建立工作臺賬，實現(xiàn)“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容，有針對性地完善設(shè)施、開展活動，不斷推出個性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準(zhǔn)度。三要完善服務(wù)評價機制。健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，推動社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

（二）推動公共服務(wù)進社區(qū)，提高服務(wù)社區(qū)化水平。

完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進程。一要推動公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動公共服務(wù)領(lǐng)域人財物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個社區(qū)對各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項目，確保社區(qū)服務(wù)資源供給更均衡，讓所有群眾都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二要提高社區(qū)承載能力。通過改造辦公大樓、閑置物業(yè)等現(xiàn)有樓宇或新規(guī)劃建設(shè)等方式，積極打造社區(qū)鄰里中心（城市社區(qū)公共服務(wù)綜合體），并在建成后引入第三方進行統(tǒng)一管理和商業(yè)化運營，促進社區(qū)服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。加快推動社區(qū)體育公園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公園功能區(qū)，通過陣地共享、錯時使用等方式，促進空間利用效率最大化，為社區(qū)居民各類文體活動提供場地，充分發(fā)揮其作為公共服務(wù)進社區(qū)的載體作用。

（三）充分調(diào)動各方力量，提高服務(wù)社會化水平。

進一步完善黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)服務(wù)格局，健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，利用市場化手段等方式撬動社會資源，提升社區(qū)服務(wù)社會化水平。一要加大社區(qū)公共服務(wù)財政投入。根據(jù)實際將公共服務(wù)政府購買、政府補貼等專項資金納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，引導(dǎo)市場主體、社會組織承接相關(guān)項目，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。二要加快完善社區(qū)服務(wù)市場化運作機制。建立健全市場主體遴選機制、考核機制、退出機制，嚴(yán)格制定服務(wù)規(guī)范和收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，讓居民能夠享受優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。三要加快培育社會組織。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，通過政策扶持、整合高校資源等途徑，重點扶持*—*家具有行業(yè)競爭力的本地社會組織孵化機構(gòu)，為全市培育社會組織提供專業(yè)服務(wù)。依托各級各類社會組織服務(wù)中心，通過舉辦社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽等方式，孵化、培育符合社區(qū)需求的社會組織，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。四要積極動員其他社會力量。鼓勵社區(qū)“兩委”加快對接駐地單位、慈善組織等社會力量，廣泛籌措服務(wù)資金，整合場地設(shè)施等資源，為居民提供更加多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）培育發(fā)展群眾組織，提高服務(wù)自主化水平。

多措并舉培育發(fā)展群眾組織，推動社區(qū)居民提升自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。一要加大孵化培育力度。以生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類群眾組織孵化培育為重點，加大引導(dǎo)和支持力度。依托各級黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施，探索建立群眾組織培育孵化機構(gòu)，通過“接受申請

—篩選評估—孵化培育—跟蹤服務(wù)”的模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對處在成長過程中的群眾組織進行系統(tǒng)的培育和扶持，促進其持續(xù)健康發(fā)展。充分挖掘社區(qū)退休干部、工人、教師等人力資源，探索建立社區(qū)專家?guī)臁⒛苋藥欤Y選擁有一定人脈關(guān)系和資源、具有才藝、熱心公益的居民骨干和意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)支持其招募成員、成立各具特色的志愿組織、自治組織、自樂組織。二要提升服務(wù)能力。加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升志愿組織、自治組織、自樂組織等參與社區(qū)管理、提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的能力。通過建立和完善激勵機制、加大志愿服務(wù)宣傳力度、組織開展知識和技能培訓(xùn)等，推動志愿服務(wù)社會化、專業(yè)化、常態(tài)化開展。通過開展居民懇談會、見面會等活動，增強自治組織成員與社區(qū)居民的聯(lián)系，不斷提高居民對自治組織的認同感和歸屬感，鼓勵引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)治理。通過提供活動場地、聘請專業(yè)教師授課等措施，支持社區(qū)文化合作社等自樂組織因地制宜開展文藝演出、體育競賽等活動，壯大自樂組織隊伍，增強社區(qū)文化陣地功能。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，鼓勵駐洛高校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)從業(yè)者參加相關(guān)職業(yè)資格考試，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務(wù)能力的業(yè)務(wù)骨干。三要加強規(guī)范管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，指導(dǎo)社區(qū)社會組織加強黨的建設(shè)，落實黨建責(zé)任，提高黨的組織和黨的工作的覆蓋面。根據(jù)社區(qū)社會組織規(guī)模大小，完善分類管理制度機制，指導(dǎo)社區(qū)社會組織建立內(nèi)部管理制度，完善運行機制，自覺接受監(jiān)督，推進內(nèi)部治理、資金使用和活動開展規(guī)范化。

第五篇：關(guān)于全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

2008年10月

為進一步加強和改進我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，9月份，區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

目前全區(qū)共有社區(qū)196個，其中城市社區(qū)86個，農(nóng)村社區(qū)27個。84.8%的城市社區(qū)居民規(guī)模在1500戶以上。近年來，隨著重視基層、關(guān)心基層氛圍的不斷濃厚，和諧開福建設(shè)、文明城市創(chuàng)建的深入推進，社區(qū)基層組織建設(shè)得到進一步加強，基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，社區(qū)干部文化素質(zhì)明顯提升，隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全區(qū)共有社區(qū)干部651人，“兩委”成員438名，主職（黨組織書記、居委會主任）95人，其中交叉任職的37人，平均每個社區(qū)9.86人。一是從性別結(jié)構(gòu)來看，男性170名，占26.1%，女性481名，占73.9%。二是從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的116名，占社區(qū)干部總數(shù)的17.8%；31歲至35歲的134名，占20.6%；36歲至45歲的社區(qū)干部293名，占45.9%；46歲至54歲的102名，占15.7%；55歲以上的6名，占1%。三是從文化層次來看，高中及以下學(xué)歷的社區(qū)干部210人，占32.3%；大專學(xué)歷的350人，占53.7%；大學(xué)本科學(xué)歷的91人，占14%。四是從來源方式來看，選舉產(chǎn)生的社區(qū)干部273名，占41.9%；聘用的217名，占33.3%；街道下派的78名，占12%；其他來源的83名，占12.8%。五是從工作年限來看，社區(qū)干部中有4年以上社區(qū)工作經(jīng)歷的占41.9%，其中10年以上的占20.5%。絕大多數(shù)社區(qū)干部思想穩(wěn)定、工作責(zé)任心強，能認真履行職責(zé)，服務(wù)社區(qū)群眾，特別是在城市建設(shè)拆遷、社區(qū)綜合治理、文明城市創(chuàng)建以及抗冰救災(zāi)等重大工作中，堅持扎實工作、負重奮進，發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用，做出了重要貢獻，得到居民和各界的廣泛好評。

二、近幾年加強社區(qū)建設(shè)的主要成效

1、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持和街道、社區(qū)的努力下，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進展，通過撤并社區(qū)、新建、購買、改擴建等途徑，社區(qū)用房基本得到解決，辦公條件有了明顯改善，90%以上的社區(qū)建成了自有辦公場地，93個社區(qū)辦公和活動用房面積達到了300平方米以上。各社區(qū)逐步配套完善了“六室二站一場一校一市一中心”，大部分實行了“一站式”辦公，功能上實現(xiàn)了辦公、服務(wù)、學(xué)習(xí)、教育、活動“五位一體”，基本滿足了社區(qū)辦公、居民活動的需要。

2、保障投入普遍提高。2005年以來，市財政按照每年每個社區(qū)下?lián)?萬元，區(qū)財政按1：2.5配套，使每個社區(qū)下?lián)芙?jīng)費由2003年的4萬元增加到現(xiàn)在的14萬元以上。經(jīng)統(tǒng)計，2007年各社區(qū)上級撥款共計1173.19萬元，平均每個社區(qū)17.7萬元。財政投入力度的加大，為社區(qū)干部經(jīng)濟待遇提供了基本保障。2007年，我區(qū)社區(qū)黨組織書記、主任年平均收入為32487元，其中基本工資收入為17562元，獎金、福利及補貼14925元。各地主要是通過設(shè)立年終考評獎金、發(fā)放補貼等措施增加了社區(qū)干部的收入，清水塘、湘雅路等街道2007年對年終考核合格的社區(qū)書記、主任發(fā)放的補貼達到20000元以上。同時，全區(qū)90.9%的社區(qū)干部參加了養(yǎng)老保險，77.8%的社區(qū)干部參加了醫(yī)療保險，53%的社區(qū)干部參加了失業(yè)保險，部分經(jīng)濟條件較好的街 道還落實了工傷和生育保險。

3、隊伍建設(shè)明顯加強。近年來，各街道按照“三個一批”（選任一批、下派一批、選聘一批）的方式選任社區(qū)干部，有效改善了社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。一是民主“選”。在2006年社區(qū)“兩委”換屆選舉中，各社區(qū)普遍推行“兩推一選”、“海選”，通過黨內(nèi)民主推薦、居民代表直選等方式把一批“自身能力強、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)意識優(yōu)”的同志選進了社區(qū)干部隊伍。二是機關(guān)“派”。對一些社情民意比較復(fù)雜、班子戰(zhàn)斗力不強的社區(qū)，各街道有計劃地從機關(guān)單位中選派一批組織協(xié)調(diào)能力較強、工作經(jīng)驗比較豐富的同志，通過法律程序到社區(qū)任職或掛職。當(dāng)前全區(qū)下派干部的人數(shù)占社區(qū)干部總數(shù)的12%。三是公開“聘”。根據(jù)社區(qū)人才需求，從高校畢業(yè)生、企業(yè)改制下崗人員等群體中公開選聘優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍。當(dāng)前，通過公開招聘進入社區(qū)的工作人員占社區(qū)干部總數(shù)的33.3%。

4、激勵導(dǎo)向不斷優(yōu)化。一是重視典型激勵，使其榮譽上有追求。對優(yōu)秀的社區(qū)干部，在物質(zhì)上給予獎勵的同時，在輿論、宣傳方面積極宣傳其先進事跡。近幾年來，我們重點宣傳了在抗洪搶險一線犧牲的孔月明同志的先進事跡，堅持兩年一次評選“十佳村（社區(qū)）干部”，大張旗鼓地評選表彰拆遷建設(shè)一線的優(yōu)秀社區(qū)干部，向基層傾斜大力推薦社區(qū)干部參加省市先進的評選表彰等。二是適當(dāng)提拔重用，使其事業(yè)上有奔頭。對于在社區(qū)工作多年，業(yè)績突出，能力較強，群眾評議較好的社區(qū)黨組織書記、主任，加大提拔重用力度。幾年來，先后從****街道***社區(qū)、***社區(qū)、****街道****社區(qū)的優(yōu)秀干部中選拔了***、***、****三名同志進入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)了廣大社區(qū)干部的積極性和事業(yè)心。三是鼓勵參政議政，使其政治上有成就。幾年來，區(qū) 委組織部、區(qū)民政局每年都組織社區(qū)書記、主任參加不少于7天的集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)，以提高社區(qū)干部的履職能力。區(qū)委在推薦上級“兩代表一委員”人選和確定本級人選時，都明確規(guī)定社區(qū)等基層一線代表應(yīng)占的比例。目前，全區(qū)社區(qū)干部中有市黨代表1名、區(qū)黨代表30名，市人大代表4名、區(qū)人大代表10名，市政協(xié)委員1名、區(qū)政協(xié)委員4名。

5、居民自治體制得到創(chuàng)新。自2003年第五次社區(qū)居委會換屆選舉起，**、****等街道的社區(qū)開始探索實行了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治與社區(qū)服務(wù)有機統(tǒng)一的“議行分設(shè)”模式。通過直接選舉，實現(xiàn)社區(qū)居委會成員居民化、義務(wù)化，通過招聘社區(qū)工作專干分設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，在組織體系上和總體上實現(xiàn)社會居委會成員與社區(qū)工作者的分離，確保社區(qū)居委會以主要精力抓好自治。

三、存在的相關(guān)問題

隨著城市管理重心下移以及和諧社區(qū)建設(shè)全面推進，對照現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展要求，就我區(qū)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀而言，總體上還存在一些急待解決的突出問題。

1、工作任務(wù)與社區(qū)職能定位不相適應(yīng)。按照社區(qū)功能定位，社區(qū)“兩委”及社區(qū)工作人員的主要職責(zé)是服務(wù)居民群眾。隨著城市管理體制改革的不斷深化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨多樣，范圍和對象急劇擴大，居民群眾對社區(qū)的依賴性越來越強，要求不斷提高，社區(qū)干部的工作任務(wù)越來越繁重。加上社區(qū)工作職能定位不明晰，許多職能部門把社區(qū)當(dāng)作一級行政組織，社區(qū)因此承擔(dān)了政府部門交辦和街道轉(zhuǎn)交的大量行政性工作。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前社區(qū)每年需要應(yīng)對的政府部門下派的行政性事務(wù)有計生、綜治、社保、環(huán)衛(wèi)、工商稅務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計等25大項、90個 小項。一個社區(qū)門外懸掛的牌子可以有30多塊，甚至有許多社區(qū)為應(yīng)付上級檢查，哪個部門來就掛哪個部門的牌子和制度上墻。遇到中心工作和各類檢查評比，常常是“白加黑”、“五加二”超負荷運轉(zhuǎn)。同時，由于“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”制度執(zhí)行不到位，社區(qū)工作做得越多，保運轉(zhuǎn)的負擔(dān)越重，社區(qū)干部既要“謀事”又要“謀生”，工作壓力很大。而且由于主要精力用在“向上”完成任務(wù)，難于履行法律賦予的自治職責(zé)，弱化了“向下”的服務(wù),以致兩頭受壓、兩頭不滿。在我們發(fā)放的248份調(diào)查問卷中，有206名社區(qū)干部表示工作的壓力非常大，占調(diào)查人數(shù)的83%。

2、經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。一方面，投入不足。目前，我區(qū)各社區(qū)經(jīng)費來源主要是上級撥付的辦公經(jīng)費、專項工作經(jīng)費和以獎代撥資金，大多在14萬至20萬元之間。按每個社區(qū)9名人員每人年工資補貼1.5萬元計算，社區(qū)用于社區(qū)干部的工資福利支出占全年工作經(jīng)費的90%以上，基本上處于“養(yǎng)人”和保運轉(zhuǎn)的狀況，而面積越大、居民越多、工作量越重的社區(qū)所需的資金缺口就越大。另一方面，收入偏低。統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)表明，近年來***市城鎮(zhèn)在職職工平均工資每年均以兩位數(shù)的百分比速度遞增，2007年我市城鎮(zhèn)在職職工平均工資達到27968元，增幅為13.62%，我區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達15937元、9694元，分別增長16.8%、19.1%，而社區(qū)干部特別是普通社區(qū)干部的平均工資收入是明顯低于這一水平的。經(jīng)統(tǒng)計，我區(qū)社區(qū)的“兩保”及普通社區(qū)干部年收入大多在1-1.5萬元之間，一些新進社區(qū)的年輕工作人員月工資僅為900元左右，達到全市城鎮(zhèn)在職職工平均工資的社區(qū)書記、主任數(shù)占81.8%。在問卷調(diào)查和走訪座談中，79.8%的人員對現(xiàn)在的工資待遇不滿意，普遍反映 當(dāng)前的收入狀況與工作量不相稱，與物價上漲的幅度不相稱。而且由于身份不同，同一社區(qū)干部之間也普遍存在著同工不同酬的現(xiàn)象，如街道下派干部一般享受街道的福利待遇，比其他工作人員要高，從而拉高了平均收入水平。

3、管理機制與社區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是優(yōu)秀干部晉升機會太少。因受到集體干部和工人、臨聘人員“身份”等政策限制，一些工作能力強、實績突出的優(yōu)秀干部長期得不到提拔重用。有的參加公務(wù)員考試，由于沒有政策傾斜，很難與剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生競爭。社區(qū)干部普遍感到前途渺茫，“再怎么努力當(dāng)個社區(qū)書記就到頂了”。二是社區(qū)急需人才“進口”空間太窄。社區(qū)干部主要來源是選舉產(chǎn)生、街道下派和向社會聘用。由于就業(yè)形勢的緊張和某些政策性的安排，社區(qū)逐漸成為安排街道富余人員的重要渠道和政府解決再就業(yè)的重要基地，崗位有限加上公開選聘社區(qū)干部沒有成為制度性要求，很難有針對性地吸納一些滿足社區(qū)群眾服務(wù)需求的專業(yè)人才。三是落后干部“出口”渠道不暢。相當(dāng)一部分社區(qū)工作人員還存在固步自封、安守現(xiàn)狀、敷衍了事等陳舊觀念，工作上往往處于被動應(yīng)付的境地，缺乏主動意識和創(chuàng)新意識。對于一些工作一般，能力素質(zhì)不強、群眾反映不好的社區(qū)干部，由于缺乏科學(xué)的考評機制也很難將其及時淘汰。即使個別街道試圖建立淘汰機制，也因為缺乏統(tǒng)一的剛性工作要求而難以實施到位。總體說來，由于缺乏有效的“進出”管理機制，急需人才進不來、優(yōu)秀人才留不下、落后干部出不去的問題給社區(qū)干部隊伍建設(shè)造成了較大困擾。

4、職業(yè)素質(zhì)與現(xiàn)代城市管理需要不相適應(yīng)。隨著社會轉(zhuǎn)型的推進，社區(qū)將承擔(dān)越來越多的社會服務(wù)工作，對社區(qū)干部的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力的要求也將越來越高。經(jīng)過近幾年 的努力，我區(qū)社區(qū)干部的整體素質(zhì)得到了較大的提升，但仍然存在諸多不足。一是行政化、機關(guān)化的傾向嚴(yán)重。許多人包括社區(qū)干部自身都把社區(qū)干部當(dāng)作行政機關(guān)干部，沒有從社區(qū)服務(wù)的角度正確看待社區(qū)工作的職業(yè)特性，服務(wù)與管理錯位。表現(xiàn)在工作內(nèi)容行政化，習(xí)慣于兩眼向上完成任務(wù)，離開了政府的指揮就不知如何開展工作，不能主動圍繞社區(qū)居民的共同需求開展服務(wù)；工作方式機關(guān)化，習(xí)慣于8小時坐班工作制，坐等居民上門辦事，很少主動走街串戶，深入了解居民的愿望和要求；工作手段簡單化，習(xí)慣于運用行政命令的手段進行管理，有的甚至停留在以文件執(zhí)行文件，以會議貫徹會議。二是職業(yè)化、專業(yè)化程度不高。多數(shù)社區(qū)干部知識結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新型社區(qū)精細化管理的需要，缺少專業(yè)理論知識，很少有社區(qū)建設(shè)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，社群工作所需的專業(yè)知識較為匱乏，有的甚至連計算機也不會使用。部分社區(qū)干部個體素質(zhì)也欠全面，有的善于做群眾工作，但缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)需要的管理知識。有的年輕干部雖然知識面寬，思維活躍，但缺乏與居民群眾打交道的能力。同時社區(qū)干部隊伍中女性占到73.9%，有的整個社區(qū)兩委干部全部都是女性，不利于社群工作的全面開展。