第一篇：烏魯木齊市城市規劃管理條例

烏魯木齊市城市規劃管理條例

第一章總則

第一條為保障城市規劃的實施，促進城市建設的協調發展，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《新疆維吾爾自治區實施(城市規劃法)辦法》，結合本市實際，制定本條例。

第二條制定、實施城市規劃和在本市城市規劃區內進行建設，必須遵守有關法律、法規和本條例。

第三條本條例所稱城市規劃區，是指國務院批準的《烏魯木齊市城市總體規劃》所確定的城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

第四條市城市規劃行政主管部門統一負責本市行政區域內的規劃管理工作。

市轄各區城市規劃管理部門是市城市規劃行政主管部門的派出機構，負責本轄區內規劃管理的有關工作。

烏魯木齊縣規劃行政管理部門負責本轄區內的規劃管理工作，業務上接受市城市規劃行政主管部門的監督和指導。

發展計劃、建設、環境保護、國土資源、市政市容等部門應在各自職責范圍內，協同城市規劃行政主管部門做好城市規劃管理工作。

第五條本市城市建設、發展和規劃管理必須符合《烏魯木齊市城市總體規劃》。

第六條城市規劃管理工作，實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃驗收認可書制度。

城市規劃、城市設計和重要建設更程設計方案實行競選、專家評審和公眾參與制度。

第七條市城市規劃行政主管部門應當將審批事項的內容、條件、辦理程序和時限進行公示，接受監督。

第八條任何單位和個人都有遵守和維護城市規劃的義務，有對城市規劃編制提出建議和對城市規劃實施進行監督的權利。各級人民政府對維護城市規劃和在城市規劃管理中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 城市規劃的制定

第九條城市規劃分為總體規劃、分區規劃和詳細規劃。

市人民政府負責組織編制城市總體規劃；市城市規劃行政主管部門應根據城市總體規劃組織編制分區規劃、詳細規劃；各行業主管部門根據城市總體規劃組織編制專業規劃。編制的規劃應按規定程序報批。

第十條 編制城市規劃，應當符合國家和自治區關于城市規劃編制的技術規定，并具備符合國家規定的勘察、測量以及其他必要的基礎資料。

從事城市規劃編制的單位和個人，應當具備相應等級的城市規劃設計資質。

第十—條 編制城市規劃，應當綜合考慮自然環境、人文因素、居民生活和經濟發展的需要，對城市空間環境做出統—規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀藝術水平。

第十二條編制城市總體規劃，應當根據城市發展戰略，確定城市性質、發展目標和發展規模對城市發展體系、城市規劃區內的城市發展形態、功能分區、城市建設用地布局、交通運輸系統及全市性基礎設施的布局、環境保護、城市歷史文化和城市風貌保護以及風景旅游資源的開發利用等進行總體部署，并確定各項專業規劃的基本框架。

第十三條編制分區規劃，應當明確土地使用性質、人口分布、環境功能、建筑及用地容量控制指標；確定城市道路、綠地、空間形態保護要求；合理配置城市公共服務設施和基礎設施。

第十四條編制詳細規劃，應當明確做出建筑、道路和綠地的空間布局及豎向規劃和景觀設計；明確功能分區、配套設施建設位置、經濟定額指標、工程管線綜合規劃以及滿足特殊要求的有關規劃設計。

第十五條經批準的城市規劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，須按法定程序報批。

批準的城市規劃應當公布，公眾可以對其查詢。

第三章城市新區開發和舊區改造

第十六條城市新區開發和舊區改造應體現地方特色和現代風貌，按照批準的分區規劃和詳細規劃實施。

第十七條城市新區開發和舊區改造應堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。

第十八條新區開發和舊區改造應保護具有歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、構筑物、遺址、遺跡及風景名勝。

舊區改造，對有污染的工業企業進行遷建和限期治理，未進行治理的，不得擴大規模和進行與治理無關的改建、擴建。城市規劃中已確定遷建的單位，不得在原地擴建。

第四章城市規劃的實施

第十九條 在城市規劃區內進行建設使用土地的，應當取得建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證按有關規定辦理。

市城市規劃行政主管部門對符合規劃的申請，應在規定的時限內核發建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證；對經審核不符合規劃的，給予書面答復。

第二十條城市規劃區地下空間開發及各類地上、地下管線的建設，由市城市規劃行政主管部門核發用地規劃許可證后，方可依法辦，理有關手續。

第二十一條市城市規劃行政主管部門在核定建設用地界限時，應按規劃將相鄰的道路廣場用地和公共綠地同時劃人征遷范圍。

第二十二條城市規劃區內已建成的各類綠地和規劃確定的綠化用地，應劃定綠線，向社會公布。

第二十三條發展農業需要開墾城市規劃區內暫時不安排建設的國有土地，須經市城市規劃行政主管部門同意，由國土資源行政管理部門批準后方可進行。

第二十四條出讓國有土地使用權應當符合城市規劃和城市規劃管理技術規定的要求。市城市規劃行政主管部門應當參與國有土地使用權出讓計劃的制定。

第二十五條出讓國有土地使用權必須有市城市規劃行政主管部門根據批準的詳細規劃提供的出讓地塊的位置、范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場地等各項規劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發和經營土地的活動中，未經市城市規劃行政主管部門的同意，不得變更各項規劃要求。

第二十六條城市規劃區內的砂、石、土和其它礦產資源的采掘由市城市規劃行政主管部門核發用地規劃許可證后，方可辦理有關手續。

第二十七條在城市規劃區內，確需臨時使用土地的，必須向市城市規劃行政主管部門申請，領取臨時用地規劃許可證后，方可辦理有關手續。

第二十八條城市規劃區內臨時用地使用期為一年，期滿后確需再用的，須經市城市規劃行政主管部門和國土資源行政管理部門批準辦理延期使用手續。其延長使用期限不得超過一年。

第二十九條市人民政府根據城市建設需要，按照規劃和法定程序作出調整用地的決定，任何單位和個人必須服從。

第三十條城市道路、廣場、橋梁、涵洞、隧道、公共綠地、高壓線走廊、泄洪通道、水利工程設施、地下管線、人防設施等公共用地和規劃的公益事業用地任何單位和個人不得占用或改變用途。

第三十一條各項建設工程應符合城市規劃和城市規劃管理技術規定。建設單位或個人應按規定申請辦理建設工程規劃許可證。第三十二條建設工程必須按建設工程規劃許可證的要求和核準的規劃設計條件實施。規劃設計條件確需調整的，須經市城市規劃行政主管部門審查批準。

第三十三條建設用地征遷范圍內的單位和個人不得進行新建、改建、擴建、翻建。經鑒定為危房確需翻建的，須經市房產行政管理部門同意后，向市城市規劃行政主管部門提出申請。

第三十四條新建、改建、擴建工程，應當按規定配置綠地和停車場（庫），按規劃配建公共廁所，并與建設工程統一設計、同步建設、同時交付使用，不得改作他用。

新建；改建、擴建公共建筑和城市道路，應當設置無障礙設施。

第三十五條在歷史文化建筑物保護區范圍內或在建設控制地帶內新建、改建建筑物，應符合有關規定，不得破壞原有風貌和環境。

第三十六條城市規劃區內應控制超高層建筑。劃定控高區，控高區內禁止建設超過規定高度的建筑物、構筑物。

第三十七條在城市規劃區內開設微波通道、通訊訊道等，應符合城市規劃；須經市城市規劃行政主管部門批準。

第三十八條在城市規劃區內新建、改建城市道路時，沿路的架空線應當埋人地下。

第三十九條城市規劃區內翻建住房的，應持房屋產權證、土地使用權屬證，按規定向規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十條建設工程項目在施工過程中，涉及各類地下管線和文物古跡、墳墓時，應報請市城市規劃行政主管部門會同有關部門協調處理。

第四十一條城市沿街單位修建圍墻、柵欄，應經市城市規劃行政主管部門批準。

沿街單位不得修建實體圍墻，法律、法規另有規定的除外。

第四十二條在城市規劃區內建設臨時建筑物、構筑物的，應由市城市規劃行政主管部門批準。臨時建筑物、構筑物不得改變用途和買賣轉讓；使用期滿后，建設單位或者個人應拆除。

第四十三條市城市規劃行政主管部門應對城市規劃區內的建設工程項目放線、驗線和規劃驗收實施全過程監督管理。

第四十四條建設單位應按規劃要求委托具有相應資質的測繪單位對建設工程項目進行坐標放線、驗線和竣工測量，并采用規定的統—坐標平面和高程系統編制測繪成果報告。

第四十五條建設工程項目竣工后，建設單位或個人應向市城市規劃行政主管部門申請規劃驗收。經驗收合格的，發放建設工程

規劃驗收認可書。

建設工程項屑竣工驗收后。建設單位或個人應在六個月內向市城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第五章法律責任

第四十六條在城市規劃區內未取得建設用地規劃許可證或臨時用地規劃許可證而占用土地的，由市人民政府責令退回。對擅自變更建設用地規劃許可證或臨時用地規劃許可證核準的用地位置、范圍、性質的，由市城市規劃行政主管部門責令其停止違法用地活動或吊銷建設用地規劃許可證。

第四十七條對在城市規劃區內未取得建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證，或者違反建設工程規劃許可證規定進行建設的單位或個人，由市城市規劃行政主管部門按以下規定處理：

(一)嚴重影響城市規劃的，責令其停止建設，限期拆除，逾期不拆除的由城市規劃行政主管部門強行拆除，拆除費用由違法建設者承擔；

(二)違反城市規劃尚可采取改正措施的，責令其限期改正，并處以違法建設工程總造價2％至5％的罰款；

第四十八條申請建設用地的單位或個人，自市城市規劃行政主管部門批準之日起半年內不辦理建設用地批準手續或在規定期限內未實施征遷的，市城市規劃行政主管部門可依法吊銷其建設用地規劃許可證。

第四十九條對未取得合法批準手續的建設項目進行設計、施工的單位，由市城市規劃行政主管部門沒收設計單位違法所得，并處以5000元至一萬元的罰款；對施工單位處以違法建設工程總造價2%至5%的罰款。

第五十條違反本條例規定從事建設、設計、施工的，對其單位負責人和直接責任人員，由市城市規劃行政主管部門處以5000元至一萬元的罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條對責令停止建設的違法建設工程仍繼續施工的，市城市規劃行政主管部門有權強行拆除。

第五十二條單位或個人臨時用地上的建筑物逾期拒不拆除或擅自轉讓、交換、買賣、租賃的，由市城市規劃行政主管部門強行拆除，并處以5000元至一萬元的罰款。

第五十三條單位或個人偽造、變造規劃管理證件或采取其他非法手段取得的規劃管理證件，由市城市規劃行政主管部門沒收其非法證件；構成犯罪的；依法追究刑事責任。

第五十四條拒絕、阻礙城市規劃管理人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條城市規劃管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)對符合條件的各類申請，故意拖延、刁難，不予辦理的；

(二)擅自變更城市規劃或違反有關規定批準各類申請的；

(三)因工作不負責任，造成嚴重后果的；

（四）濫施處罰的；

（五）其他徇私舞弊，玩忽職守；濫用職權的行為。

第五十六條當事人對行政處罰決定不服的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第五十七條本條例自2003年5月1日起施行。

第二篇：瀘州市城市規劃管理

瀘州市城市規劃管理技術規定

第一章 總則

第一條: 為了進一步加強瀘州市城市規劃管理，提高規劃管理水平，使城市規劃管理法制化、科學化、規范化，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《四川省〈城市規劃法〉實施辦法》及瀘州市城市規劃和有關法規、規范，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規劃區范圍內編制分區規劃、控制性詳細規劃，修建性詳細規劃、城市設計、建筑設計以及各類建設項目均按本規定執行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規定執行。第二章 城市建設用地分類

第四條: 我市建設用地按國家標準GBJ37－90《城市用地分類與規劃建設用地標準》進行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設用地，其兼容的內容按批準的詳細規劃執行。尚未編制的區域，由城市規劃行政主管部門根據城市總體規劃和本規定表一《各類建設用地適建范圍表》規定執行。

凡是《各類建設用地適建范圍表》中未列入的建設項目，應由城市規劃管理部門根據對周圍環境的影響和基礎設施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規劃用地性質，超出《各類建設用地適建范圍表》規定范圍的，應先按規定對原規劃進行調整并按規定程序和審批權限報市城市規劃管理部門批準執行，涉及總體規劃、分區規劃中的用地調整須報市人民政府批準。各類建設用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標和規定

第六條: 凡新建、擴建和改建建筑工程的建筑容量控制指標（含建筑容積率和建筑密度等）應按本章的有關規定執行。

第七條: 城市規劃區內的各片區用地，必須編制詳細規劃，詳細規劃的覆蓋范圍由我市城市規劃行政主管部門核定，經批準后實施。

第八條: 對各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標必須低于《表二》中所列的指標。

第九條: 對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標應將建筑基地按使用性質分類劃定后，按不同類型分別執行；對難以分類執行的建筑基地和綜合類基地，應按不同性質建筑的建筑面積比例及其相應的容量控制指標換算建筑容量綜合控制指標。

第十條: 對未列入《表二》的學校、科研機構、體育場館以及醫療衛生、文化藝術等設施的建筑容量控制指標，應按有關專業規定執行，但不應超過《表二》中相應居住建筑的控制指標。

第十一條: 商住綜合樓商業用房應至少占兩層以上（含兩層），僅設底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規定執行。凡在詳細規劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規定執行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計算，以紅線確定的用地范圍進行計算，城市道路及公共綠地不納入計算，代征地或代拆遷的小區道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設項目不論分期建設與否，均以紅線范圍進行統一指標計算，不能分割成若干塊單獨計算，已有建筑在紅線范圍內的仍要參與指標計算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標已超出規定值的，不得在原有建筑基地范圍內進行擴建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達到下列面積的，不得單獨建設。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區用地面積1公頃。

建筑基地未達到前款規定的最小面積，但鄰接土地已完成建設或為既成道路、河道或有其他類似情況，無法調整合并，且確實不妨礙城市規劃實施的，城市規劃管理部門可予核準建設。第十五條: 各建設項目的建筑容量控制指標，既要滿足詳細規劃的指標要求，又要滿足附表

（二）的規定，取二者中的要求嚴格者作為規劃管理的控制指標。第十六條: 在計算容積率時，全地下室不參與控制指標的計算,半地下室折半計算。

第十七條: 在綜合考慮社會、經濟、環境效益的前提下，為了在規劃實施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規劃要求及有關規范的前提下，可適當提高容積率，但批準增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標建筑類別 舊城 新區 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區域，新區是指以征地建設為主的區域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛生、環保、綠化、安全、工程管線、建筑設計規范和文物古跡保護等法律、法規的規定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對時，在舊城區內，建筑采光間距應大于0.8H；新區內建筑采光間距應大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計算。山墻開窗時按正面計算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當夾角為00－300時，其最窄處間距按平行布置時的居住建筑控制。

2、當夾角為300－600時，其最窄處間距在舊城應大于0.7H；新區應大于0.9H。

3、當夾角為大于600時，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規定間距的一半相加計算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時的間距按消防間距的規定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風、城市設計的要求下，由城市規劃行政主管部門按有關規定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設施、文物古跡、電力保護區及用地邊界建設時，必須符合有關法律、法規的規定進行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時，應按本規定第四章建筑間距規定的自身相應間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當相鄰已有建筑未退讓間距時，新建建筑應退足相對應的本規定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時,按道路中線各退夠相應間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時，建筑退讓距離的最小值按下表執行。

道路等級建筑退讓建筑性質 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規劃紅線的距離，應按下列規定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規劃紅線應滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側不應新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規定。無電梯住宅不應超過6層，如利用地形高差分層入口時，建筑物總層數不得超過7層。第三十四條: 在飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設施凈空保護區域內新建、改建建筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設地帶內新建、改建建筑物，其控制高度應符合建筑和文物保護的有關規定，并按經批準的詳細規劃執行。第三十六條: 建筑高度除應符合控制性詳細規劃，服從城市景觀規劃，城市節點規劃需要控制的高度外，還應按下列計算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規劃區內的居住建筑，其基地內的綠地率新區不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內的綠地率新區不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團內必須設置集中綠地，且至少應有三分之一的綠地面積在規定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應小于400平方米。

第三十九條: 一個街區內的集中綠地可按規定指標進行統一規劃，統一設計，統一建設，綜合平衡。在符合整個街區綠地指標的前提下，可不在每塊建筑基地內平均分布。

第四十條: 在計算綠地率時，屋頂綠化不納入計算，對全地下室上部綠化折半計算。

第四十一條: 當臨城市30米寬以上道路建設時，除滿足規劃管理規定的各項技術指標外，綠化用地宜臨道路設置。第四十二條: 在確定保護的古城墻地段，古城墻兩側各20米范圍內不得新建、改建、擴建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規劃確定的綠地，任何單位或個人不得擅自改變用地性質，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細規劃的地區，應同時滿足批準的詳細規劃和本技術規定。第四十五條: 當對建設項目有多項條款同時規定時,按條款嚴格者執行。第四十六條: 本規定的解釋權在瀘州市建設委員會。第四十七條: 本規定從發布之日起生效。

第三篇：淺論城市規劃管理實踐

城市規劃原理結課論文

淺談城市規劃管理實踐

摘要：目前，我國城市化進入快速發展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產出現了迅猛發展的勢頭。在此過程中，規劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現，城市規劃管理面臨著新的挑戰。本文從城市規劃、建設、管理三個方面闡述城市規劃在城市發展中的重要性。

關鍵詞：城市；城市規劃 ； 規劃管理

城市的產生和發展，受著社會生產力、生產關系，即社會經濟基礎的制約。同時也受著建立在這種社會經濟基礎上的上層建筑的影響。這一個基本的規律，貫穿在居民點的形成及城市產生、發展的整個過程中。因此說城市是人類發展的歷史見證，是社會文明進步的象征。

一、城市規劃管理中存在的問題

1．城市規劃管理缺乏公眾監督

在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被某些群體、個體利益所替代，最終使城市偏離良性的發展軌道。

2.管理機構不統一

規劃主管部門的名稱更是五花八門，有規劃局、城鄉規劃管理局、城鄉規劃環境保護局、規劃國土局、規劃國土房產局、規劃建設局等等，以致有些城市出現外商找不到規劃主管部門的現象。之所以如此，關鍵是城市的規劃、國土、建設三者難以協調所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規劃部門正當行使“規劃審批權”

當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃局正當行使“規劃審批權”。盡管在權力監督機

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制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。而縣級規劃管理部門在“人、財、物”上均由縣政府管理，而業務上相對獨立（市規劃局主要其指導作用），這樣縣規劃局的行政權力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規劃管理的對策分析

城市規劃管理是社會文明進步、經濟繁榮、城市不斷發展的必然結果，是城市科學研究的重要組成部分。它是以科學的城市規劃設計為原則，以國家和地方政府頒發的各項政策和城市管理法規為依據，對城市的經濟、文化、交通、環境、公用事業等各項建設活動，進行統一的安排、審批和管理，它是規劃科學和政府權利的結合與統一。尤其是在科學高度發展，人們的一切活動逐步由小生產的方式向完全社會化過渡的現代，任何一個城市，如果沒有規劃和管理，人們就無法從事正常的生產和生活活動，城市也不會有機地健康發展。

城市規劃審批管理具有綜合性、復雜性、系統性的特點，既有戰略的宏觀控制、又有戰役的協調安排，還有更加繁多的建設項目審查的戰術性微觀事物，以及批后的依法檢查監督管理。審批一個工程項目，要考慮縱橫多方面的因素，協調各方面的關系，處理好長遠規劃與現實的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復雜的前提下，通過多種形式的調節、方案反復比較，最后下筆審定，以此指導城市按秩序地協調發展，促進城市繁榮、進步和發達。

規劃管理本身就是規劃，而且是更具體、更實際、更深入的規劃，是城市規劃進一步深入的過程，是實施城市發展戰略的重要組成部分。沒有規劃管理，城市規劃也只能是一句空話，規劃管理并沒有被人們充分理解和給予應有的重視。正確處理解決好這些問題對城市規劃的實施，開創規劃管理的新局面，將會產生積極推動作用。

一個城市的總體規劃、分區規劃、詳細規劃是城市規劃管理的依據之一，但不是唯一的依據，它還必須根據下列的有關因素，實行同意直轄市審批管理，才能有效地促進城市有秩序的發展。

總之，規劃管理與規劃設計是一個問題的兩個方面，管理依靠規劃，規劃靠管理實施，兩者是相輔相成、互為補充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機

結合，才能完成規劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設用地、市政管線規劃審批以及規劃檢查監督、違章處理等，是城市規劃管理的基本職責，是實施城市總體規劃、詳細規劃管城市戰略、發展目標的重要手段。它是通過對城市各項建設項目的選址定點、用地核撥、建筑工程設計審查，確定管網走向和道橋修建方案，頒發建設用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續來實行對城市建設活動的控制和管理。

規劃管理必須協調好三個關系，處理好三個矛盾，即協調好工程項目計劃與城市規劃的關系：協調好工程項目性質、規模與市政公用設施的關系；協調好單項工程項目與周圍建筑群體的關系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項目與環境保護的矛盾；處理好工程項目與周圍住戶的間距（日照、通風、防火、衛生）矛盾。

1．城市建設用地的使用和管理是實施城市規劃的關鍵

選址定點是建設用地的重要內容，以城市總體和分區規劃為依據，根據工程項目的規劃、性質進行實地勘察，查清地形、地物、水文、地質和周圍環境。聽取有關方面的意見，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規的有關規定履行審批手續，擬定土地選址定點通知書，辦理征撥土地手續，發放用地許可證，檢查監督建設用地執行情況，處理違章占地和非法轉讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節約用地。

2．建筑工程管理業務

建筑工程的審批管理是實施詳細規劃的關鍵，是城市風貌和地方特色的歷史體現。其具體業務是以城市法規為原則，以詳細規劃和修建計劃為依據，根據工程項目的性質規模，進行現勘察，查清地形、地物，周圍環境和歷史狀況，聽取方方面面的意見，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環境容量、凈空高度等。協調好與周圍建筑的群體關系，處理好日照、通風、防災、衛生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當地有關規定履行審批手續。做好批后管理，檢查監督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規劃驗收關，做到建筑定位等當，造型美觀大方，功能使用合理，城市環境美化，創造和諧、豐富、優美的城市“樂章”。

城市規劃管理是一項長期歷史任務，把它納入法制軌道還有許多細節要完

善，許多關系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強規劃管理工作，使城市規劃管理適應于城市建設的需要。

城市規劃管理要靠法制，不能靠人治，規劃沒有法制管理，再好的規劃也不能實施。法制是城市規劃管理的根本手段。制定和實施城市規劃的過程，就是立法和執法的過程。城市規劃管理是一項政策性、實際性很強的工作，它關系到各行各業和千家萬戶，涉及城市經濟發展和社會生活的廣泛領域，沒有一個章程，沒有一個共同遵守的行為準則是不行的。靠拍腦袋、個人意志、行政干預，不僅難于奏效，而且會把事情弄糟，因此，一個城市除必須有一個科學的規劃外，還必須有一套保證規劃實施的法律和一個合理的體制。規劃管理人員不但要強調執法，而更重要的是要立法。任何真理都來源于實踐，規劃立法也不例外，真正有知識的是天天實踐的人們，實踐出真知是真理，規劃管理人員接觸實際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結這些材料，集中起來，經過去粗取精，把它科學化、條理化、規范化、履行審批和法律手續，形成地方法規，在工作中執行。

加大查處違法建設及宣傳力度規劃能否嚴格執行，關鍵在執法監察，要勤于執法，定期對城市規劃控制區內的違法違章建設進行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執法，堅持法律的原則性與執法方法的靈活性相結合，綜合運用法律、經濟、行政等手段進行處理，做到查處違法建設快速到位、工作到位、程序到位；要對已審批的報建項目進行帶圖巡查，跟蹤監察，及時制止違法“苗頭”，依法拆除嚴重影響城市規劃的違法建設。

因此說規劃管理人員應該具有“立法”和“執法”的兩種職能。

在改革開放的形勢下，城市規劃管理工作任務重、要求高，內容日趨復雜，現在城市規劃隊伍的狀況還很不適應，這是目前比較普遍存在的一個突出問題。

總之，要想把城市規劃好、建設好、管理好，規劃和管理是關鍵。我國幅員廣闊，各地城市的經濟發展水平、自然地理條件和城市性質、規劃等方面都有著各自的特點，存在著很大差異。為此，城市規劃管理工作，全國各地各有特點，不能強求統一，要走自己的路，制定本地的管理法規。要一靠科學、二靠政策、三靠深入實踐，不斷在工作中發現新情況、總結新經驗、解決新問題，把規劃管理工作推向前進。

參考文獻：

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【2】楊信義.環境影響評價在城市規劃中的應用[J].科技風,2010年

【3】李麗亞.對城市水資源規劃及其對策的再思考.科技風,2009年

【4】劉書林, 楊秋生.城市規劃行為對構建資源節約型社會的宏觀作用與意義[J].現代裝飾(理論), 2011年

第四篇：城市規劃與管理

上《城市規劃與管理》有感

學院：美術與設計學院班級：09動畫1姓名：楊其楚學號：0921020037 在現代社會發展越來越快、城市化進程日益顯著的情況下，城市的規劃與管理更加顯得重要了。通過這門課，我對城市有了進一步的了解，不再局限于表明，轉而發現它的內在。了解每個城市的由來、構造與發展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬萬名設計者的腦袋里迸發出來的，都是靠勞動人民的雙手一點一點搭建起來的，都是由人類經過長期的歷史積累一步步完成的。

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

廣州城鄉規劃中的交通運輸業布局對廣州現代商業網點的影響

原來在珠江輪渡基礎上發展起來的商業點：19世紀50年代，那時廣州作為中國唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿的單位，很長一段時間是廣州的商業重點，直到現在也是商業的重點區域之一，特別是各種批發市場集群。

解放后繼續珠江輪渡基礎上發展起來的商業點：在老市區的沿江路一代，例如愛群大廈、南方大廈等。

現在由于現代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發展起來的新市級商業中心，往往出現在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近，例如天河城、正佳廣場、萬菱匯、摩登百貨、頂級寫字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規劃管理、中期建設管理與后期運行管理三個部分。我國現行的城市管理體制呈現出多元模式并存的特點，概括起來有三種態勢：規劃、建設及運行管理合一的大建委或大管委模式；建設與管理合一的模式；規劃、建設、運行管理各自分離的模式。以科學發展觀為指導，加強和改進城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領域和工作內容，將城市管理的重點不僅僅放在城市規劃、建設、運行方面，而且放在城市科技文化教育與社會公用事業及社會治安、衛生保健、勞動社會保障、社區建設、郊區發展等方面。貫徹科學發展觀，必須堅持可持續發展戰略。

城市是人類社會經濟文化發展到一定階段的產物。城市的起源的原因和時間及其作用，學術界尚無定論。一般認為，城市的出觀以社會生產力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產品為其基本條件。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

第五篇：城市規劃管理論文

黑龍江省 2011專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

淺談城市規劃管理面臨的問題及對策

通過交通工程專業課程和公需課程的繼續教育學習，感觸頗深。結合本人從事專業，現淺談一下對當前我國城市規劃管理面臨的問題及對策。城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工作，已經成為當前的一項緊迫任務。

當前城市規劃管理面臨的問題

1、目前城市規劃的大體概況。近年來，我國掀起了一股城市規劃建設的熱潮，與之并存的是規劃建設中的盲目、無序。具體表現在：城市規劃時間大大縮短，部分城市20年的規劃指標在5年內即已完成，城市規劃對城市發展失去了應有的調控作用；城鄉規劃體制分割脫節，城郊結合部建設管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌；部分城市規劃建設不善，導致城市污水未經處理直接排放，導致城市環境嚴重污染，生態遭到破壞；部分城市規劃管理監督約束機構不健全，導致違法建筑現象嚴重；部分城市建設時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設時序，導致建設綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環境質量嚴重下降；多數城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。

2、規劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。二是城市規劃執法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工作，已經成為當前的一項緊迫任務。本文詳細闡述了當前我國城市規劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規劃管理的有效措施。劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規劃

管理執法力量不足，處罰標準偏輕，規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應的問題，城市規劃專業人才亟待引進，城市規劃人員素質函待提高。

3、規劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

1、要堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。

2、要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

3、要突出經濟發展，兼顧環境效益。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協調發展是人類的共同責任，也是城市規劃建設管理的基本原則。在城市的規劃管理過程中，要處理好經濟發展和環境建設的辯證關系。要注意保護城市生態建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保衛城市的自然、歷史文化遺產，保護城市的傳統風貌，保護地方的地方特色。在規劃建設管理中，不能片面追求經濟效益，以污染環境、破壞生態為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經濟發展與規劃建設同步進行。是基于上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。

城市規劃的提出克服了以往城市發展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。城市環境保護規劃是城市規劃的重要組成部分，它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略

4、加強公眾參與，確保規劃公開。城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

城市可持續發展規劃的制定，應當在國家相關政策的指導下，以國家利益為出發點，同時深入認清市情，注重與世界經濟發展趨勢的時空統一性，以獲取發展機遇的市場獨占性。所以，可持續發展首先必須是政府行為，才能達到預期的目標。

5、要堅持法制建設，確保規劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規劃的科學性、民主性和可持續性。

實施城市可持續發展規劃應遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經濟開發、開放、可持續發展的大格局中找準城市可持續發展的地位，明確開發戰略的目標和方向；只有面向現實，才能摸清都市圈自然與社會經濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構建重點，體現和創造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續發展戰略工程構筑的遠近關聯，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準則，才能從國內外可持續發展大格局和大趨勢中，科學謀劃城市可持續發展戰略，為增強城市的綜合實力和發展活力創造條件和新的動力。

6、要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。

三、結論

總之，我們在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。

我認為知識需要不斷更新，業務需要不斷提高，只有經過不斷的學習新知識才能進一步完善自己，才能更好的完成本職工作。在今后的工作中，我會努力學習新知識，為國家建設做出更大的貢獻！

單位：牡丹江公路工程監理有限公司姓名：汪家明

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