第一篇：“城中村”城市化：問題困境中的悖論200

“城中村”城市化：問題困境中的悖論

內容提要：“城中村”問題是我國各地城市化推進過程中的現實“瓶頸”，而以集體資產產權關系調整為核心內容的股份公司制改革被認為是當前解決“城中村”問題的良方。然而，由于“城中村”問題的復雜性以及整體制度環境的不完善，這種制度選擇，尚不足以完成“城中村”城市化的使命，其改革的路徑仍需提供進一步的理論關照。

關 鍵 詞：城中村 股份公司制改造 制度悖論

作者：軒明飛，山東大學副教授、博士。（濟南：２５０１００）

“城中村”問題的表象與實質

改革開放以來，隨著城市化進程的迅猛發展，城市邊緣區域近郊農村城市化的進程也隨之加快，從而形成了既非農村、也非城市的社區形式——“城中村”①。城中村是中國城市化變遷中的一種特有現象，其實質是城鄉二元結構依然存在的情況下農村被動城市化的產物。在現實層面，“城中村”與城市發展的矛盾日益突顯，已經成為城市化推進過程中的巨大障礙。

“城中村”問題是我國作為發展中國家在“晚發外生型”現代化進程中所具有的“遲發展效應”，是所謂傳統社會與現代社會長期并存的“二元”社會結構特征的一個微觀體現。當前，“城中村”問題表明由政府推動的城市化規模擴張的速度過快，而城市邊緣區域的適應性相對滯后。然而，這還只是問題的表象，“城中村”問題在我國城鄉分治的制度化產物——城鄉二元結構的制度背景下有著更為復雜的面向，與以下幾方面的制度化因素有著密切的關聯：

一是嚴格身份限制的村民身份終身制。１９５８年１月，全國人大常委會第九十一次會議討論通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例第十條第二款對農村人口進入城市作出了帶有約束性的規定，這標志著我國以“嚴格限制農村人口向城市流動”為核心的戶口管理制度的形成。人民公社條例的問世則進一步固化了這種身份控制并形成了“世襲制”。村民身份終身制一方面使村民與土地之間的紐帶固化，強化了村社區的內聚封閉性；另一方面造成了城鄉之間在就業、醫療、教育、社會保障等方面一系列的生存差異。

二是土地資源的非商品性與政府壟斷性。我國憲法總綱第十條規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄叭魏谓M織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”“國家為公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用?！边@些規定意味著，一旦城市化推進需要擴大城市版圖，其擴容的土地必須面臨土地所有權依照非買賣關系原則的改變。這里潛伏的矛盾在于，城郊的土地不僅有絕對地租，而且還存在著級差地租，而集體土地的非市場化征用，從某種程度上來說，剝奪了農民級差地租收益的享受。但同時，城郊土地尤其是宅基地的商品化使用已經非常普遍。宅基地制度的存在，使“城中村”的土地所有權仍屬農村集體所有，使得村民可以低價甚至無償取得土地的使用權，從而加劇了住宅建設的混亂，也使得“城中村”的改造更難于城市中舊城區的改造。因而，如何解決城郊土地的合法、合理使用與保障“農轉非”后農民的土地收益問題，成為城郊城市化的一個核心問題。

三是產權關系模糊的村集體經濟。城郊農村社區集體經濟的突出特征是產權關系高度不清晰，“人人有份，人人沒份，人人不知道自己在其中有多大的份”是其真實寫照。上個世紀９０年代以來，鄉鎮、村（居）企業迅速發展，村（居）集體資產，包括由土地級差地租帶來的土地承包收益迅速增加；然而，大量的集體資產在一些地方實際上是由村（居）“兩委”班子及不足１０％的人（多是村干部親屬）經營，并支配其收益。大多數村（居）民擁

有對集體資產的所有權，卻得不到應有的收益，甚至連知情權也沒有。這種少數人控制集體資產及其收益，并缺乏有效監督的狀況是中國鄉村集體經濟的普遍現象；而產權關系模糊則成為村社利益矛盾沖突的總根源。

四是封閉的村（居）建設與城鄉分割的管理模式。城市和城郊農村在建設上截然不同。城市社區由作為基層政府派出機構的“街道辦事處”管理，管理的一切費用由政府財政承擔；而村落社區由作為村民自治組織的“村民委員會”管理，管理的一切費用由村集體承擔。前者具有統一規劃、開放式流動格局，統一建設與管理；后者則以村為單位，視人口、財力和領導思想而采取不同程度的封閉建設，管理上往往各自為政，在生活設施、社會設施（教育、文化、衛生等）上自成體系。由于城市邊緣區域既是城市的邊緣又是鄉村的邊緣，無論是城市政府還是鄉鎮政府，對邊緣帶的管理通常不太重視；因而使得處在城市邊緣區域的“城中村”常常陷于城鄉兩不管的制度“真空”，即表面上兩種管理體制都在實施管理，而實際上誰也管不著，誰也管不好，使得“城中村”和城鄉結合部地區的規劃與社會管理長期處于混亂和低水平的狀態。

當我們把上述制度背景與現實問題結合起來，可以清楚地發現，一方面城市擴張與土地征用正在使農民逐步喪失最重要的生存資源——土地，另一方面“農轉非”戶籍身份的改變并沒有給其帶來相應的社會保障，而產權不清使屬于村民的那一部分集體資產形同虛設，農民融入城市的個體選擇舉步維艱。

農民的現實困境使得他們一方面固守土地（宅基地）不放，一方面開始提出重新分配集體資產的要求。前者以“城中村”的形態出現，阻礙了城市近郊集體土地的集約化經營，制約了第二、第三產業的發展和城市化進程，造成了土地利用與城市規劃之間的重重矛盾。后者則以“村民上訪”的形式出現，嚴重的干群糾紛與群眾集體越級上訪使得村（居）政權建設與思想政治基礎十分脆弱，進而成為影響城郊地區社會穩定的重要因素。土地問題暴露了國家與農民之間矛盾的癥結，上訪問題反映出集體經濟下鄉村治理結構的痼疾，這兩個阻礙農村現代化的根本問題在城市快速擴張形成的“城中村”中凸顯和激化。當土地資源被無限制的征用，當集體資產被無限制的瓜分，“城中村”自我依賴型的后續發展也將成為一句空話?！俺侵写濉眴栴}在根本上是一個利益結構關系的調整問題，“城中村”問題的破解需要一個制度創新的過程。

“城中村”問題階段性對策與實踐的不足

一、從計劃經濟時代到市場經濟時代，我國各地就“村改居”與“農轉非”的問題曾采取過不同的解決辦法。計劃經濟時期，許多地方政府在城市擴容征地中，實行征地帶人“農轉非”，再安置到國營企業就業的辦法。然而，在計劃經濟末期，由于國企的一些弊端逐漸顯露，其作為蓄水池“轉非”安置的能力明顯削弱；加之商品經濟的活躍下許多城郊村民開始自謀職業，此時出現的新做法是：照樣征地帶人“農轉非”，但不再安置，村集體經濟從所得征地款中撥付一筆買斷費，此后任其自謀生活。改革開放以來，珠江三角洲一帶出現了“預留地”制度，即政府征用“城中村”土地作非農利用時，保留一定比例（如８—１５％）的征用土地由村級經濟自我征用，按城市規劃的要求發展非農產業，這部分土地今后的使用權歸村級經濟，政府視同已征用，并辦理相應手續；同時，大力發展培育村級經濟實體，以企帶村，為“村改居”后組織農民平穩進入城區經濟做準備。然而，上個世紀９０年代以來，全國鄉鎮企業由于出現了以產權模糊導致的機制性衰退為特征的大幅度滑坡，過度依賴鄉鎮企業、村級經濟的村（居）模式隨之出現了農民社會保障隨企業效益低下而缺失的問題。近年來，上海松江區為村（居）改革中轉非的４５歲以上中年農戶辦理社會保險，每月生活費不低于３８０元，并將其納入城市的社會保障體系；同時對于“轉非”又愿自謀發展的村民，給予一定的資金支持（３萬元左右），形成了所謂的“松江模式”。然而，這種模式對于就業不充分、經濟不太發達的城市顯然缺乏適用性。

上述種種措施分別從土地補償、安排就業、發展集體經濟、提供社會保障、鼓勵自謀發展等不同方面試圖解決農民失地后的利益保障問題。然而這些措施往往僅僅關注了問題的某一個側面，卻共同忽略了以“農轉非”、“村改居”為基本表現形式的農村城市化是一個復雜的系統工程，它所需要的不是短時期的應急措施，而是可持續發展的制度安排。因而這些辦法不是夭折，就是只能在局部適用。

二、事實上，“城中村”城市化問題的核心是農村社區利益關系的調整問題，在此，效率與公平需要兼顧的原則尤為突出。針對土地收益分配及集體資產產權關系糾紛所帶來的效率與公平問題，我國各地曾經普遍施行農村社區股份合作制。在商品經濟發展較早的城鄉結合部“城中村”中，這種吸收了部分現代市場元素的經濟組織形式，曾經發揮過重要的作用。然而，社區型股份合作組織的產生大都起因于社區成員對分享集體經濟收益的要求，這一制度安排“天生”具有重分配的價值取向，人們把大量精力都花在如何搞“第二次分配”② 上，忽視了產權制度的建設。社區股份合作制所保留的集體股，社區成員所擁有的股權僅是一種分配依據，即只有收益權，不得繼承、贈送、抵押、轉讓和買賣，帶有濃厚的福利性和封閉性。

由于產權主體缺位與產權不清的問題沒有得到根本解決，再加上其本身缺乏足夠的法律依據，社區股份合作制盡管關注了分配公平，卻沒有真正成為推動集體經濟可持續發展的有效制度。

三、２０００年以來，濟南槐蔭區、廣州天河區、石家莊裕華區等城市的“城中村”改造，吸取了以往制度安排的經驗，實行了以對集體資產進行股份公司制改造為主要內容的村（居）綜合配套改革。股份公司制改革以集體資產所有權虛化為突破口，將資產量化，確權到人；按照《公司法》的有關規定，成立有限責任公司，建立了完整的現代企業管理制度；在現有法規的基礎上，對土地使用權評估并合理作價進入公司資產，實行集約經營；村民以土地使用權入股，村民變股民，實行按居民出資額分紅；在對原集體資產全面清產核資和產權界定的基礎上，將凈資產進行合理配置，按一定比例分為量化資產（量化股）、公益福利資產（福利股）、購買風險資產的配送資產（風險股）和獎勵資產（獎勵股）等４個部分。股份公司制改革力圖避免社區股份合作制過分關注收益分配、忽視產權制度建設的不足，直接從產權關系的調整入手，使城中村社區組織的改造具備了比較完整的市場化形式，并在一定程度上對“城中村”村民失地后的社會保障問題、集體產權虛化與集體經濟可持續發展的問題、社區公益建設的基金來源問題以及集體領導人的責權收益問題給予了整體性的關照。目前，股份公司化的改革模式已經成為我國各地“城中村”改造提倡的一種制度安排，并得到了較為廣泛的推廣與應用。

從表面上看，股份公司制的改革模式似乎可以解決“城中村”城市化面臨的一系列問題；然而，其仍然存在著極大缺憾。所謂福利資產的保留實際上是集體股份的保留，村民可以獲得的量化股、風險股在大多數地區仍不具備完整的產權，只能在社區內部有限度地流轉。集體資產的這一部分產權不清，而產權不清又是村辦企業的社區性不可回避的問題，因為對于我國大多數村辦企業來說，為社區提供福利是其依托集體資產與社區資源發展的前提。這進而造成了兩個前后關聯的結果，即由于企業社區性的存在，一方面“村莊單位化”的現象無法破除，所謂現代企業制度的建構成為一句空話，股份公司制只是虛擬的股份合作制；另一方面村干部往往兼任公司董事長，所謂“三駕馬車，一套班子”的傳統村社管理模式無法根本破除，從而為村莊精英的牟利行為創造了機會。

問題還不僅如此。當村民以地權換股權，將土地資產評估作價入股時，他們可以從土地上獲得的相對穩定的收益開始由企業的經營效益來決定；然而，由于絕大多數“城中村”村辦企業對特定的地緣優勢與政策優勢的依賴性很強，一旦這種優勢喪失，他們大多不具備現代企業的強勢競爭力，因而一旦企業經營失利，其風險最終都會轉嫁到“城中村”村民身上。事實上，將“城中村”的土地資產作價評估進入公司資產，再以公益、風險、量化、獎勵等股份來分配，表面上兼顧了村民、村莊精英與“城中村”社區發展等方方面面的利益，實際上可以說只是土地征用的一種制度化的懷柔方案。這種方案由于村辦企業的市場不成熟性和村莊治理結構中的社區性、家族性、牟利性等問題而存在極大的風險。當這種風險由于“城中村”社區企業的脆弱性而不能承擔時，又必然會衍生新的矛盾，成為“城中村”城市化進一步推進的阻礙。

“城中村”制度選擇的悖論與啟示

制度是人類設計的一種強制，用以把人與人之間的相互作用系統化。諾斯認為，制度作為博弈規則，組織對制度變遷具有代理人的作用，從而勾劃出制度變遷的方向。以往“城中村”城市化改造的措施是簡單的規則制定，忽視了組織創新這一關鍵性的環節。而社區股份合作制雖然是以農村社區組織改造為依托的一種制度創新，卻在產權關系建設這一核心要素上存在缺陷。新的股份公司制關注了組織創新與產權變革，從而使“城中村”改造的制度變遷具有了諾斯意義上的“適應性效率”③；但是，它又因何存在著種種制度悖論呢？這是因為，“城中村”處在城市邊緣區，它是生態空間與社會經濟環境交互作用的特殊區域。“城中村”問題的表現形式是多方面的，“城中村”改造所面臨的制度難題也是多面向的，而這些問題之間又存在著千絲萬縷的聯系。因此，試圖單純依托“城中村”社區組織創新來實現多元制度建構的任務，其本身就是一個結構功能錯位的選擇。我們看到，“城中村”改造所需要解決的土地歸屬關系的無沖突轉變、“城中村”村民的就業與社會保障、村集體資產的合理分配、村集體企業的持續發展、村（居）管理制度的有效銜接、村民與外來人口的社區融合、村民到市民的轉變、社區生態環境的改善等等問題，無法單憑公司化組織形式的股份劃分方案得到全面的解決。此外，經濟制度的建構“嵌入”在復雜的社會關系網絡中的現實，還常常衍生事與愿違的新問題。

事實上，“城中村”改造牽扯的利益主體是多元的，包括國家、地方政府、村莊精英與村民，只有當他們在“城中村”城市化變遷的利益博弈中都讓渡一部分利益，或都提供一部分支持，才有可能獲得多贏。而在現實的改造過程中，由于多元利益主體往往都在追求個體利益的最大化，一方面使得彼此牽制、問題重重的局面一直無法得到有效的解決，另一方面這些問題又被一股腦地塞給了“城中村”社區自己解決。在這里，效率與公平的原則出現了多元悖論。

從更宏觀的背景上看，社會變遷中的物質變遷往往快于文化變遷，城市化的最終體現不是城市規模的擴大與城市人口的增加，而是城市生活方式的普及，城市生活方式的有效支撐是現代化的社會制度的完善。正因如此，“城中村”里的高樓大廈、“農轉非”后的身份改變，“村改居”中的組織調整都不足以代表“城中村”城市化的最終實現；那些深藏在表象背后的社會保障、土地、就業、教育、市場、企業、城市管治等等一系列制度的成熟，以及作為一種現代市民社會下的社區文化氛圍的形成，才是“城中村”實現城市化的有效保障?！俺侵写濉背鞘谢o我們帶來的啟示是，我國城市化問題的根源是制度障礙與缺失；城市化的制度變遷無法單靠一種組織形式的改變與產權關系的調整來實現；作為一個社會生態系統的城市化轉型也無法靠單一行動主體進行多元制度的建構來完成；一種看似可以實現多元利益主體共贏的制度安排，由于缺乏相應的宏觀制度背景的有效支撐往往會衍生出新的問

題，從而降低了其適應性效率；宏觀制度背景的完善與社會發展現代化水平緊密相關，無法一蹴而就。在這個意義上，“城中村”城市化的問題困境與制度悖論會交替存在。

注釋：

① 李培林認為，“城中村”大體可以分為３種類型：一是處于繁華市區、已經完全沒有農用地的村落；二是處于市區周邊、還有少量農用地的村落；三是處于遠郊、還有較多農用地的村落。詳見李培林“巨變：村落的終結——都市里的村莊研究”一文，刊于《中國社會科學》２００２年第１期。

② 從事實際工作的基層同志稱實行家庭聯產承包制后農民得自獨立承包經營或勞動的收入為“第一次分配”，而從集體經營收益所得的收入為“第二次分配”。他們認為，農村社區型股份合作制主要是解決社區集體經濟對成員的“第二次分配”。詳見傅晨“論農村社區型股份合作制制度變遷的起源”一文，刊于《中國農村觀察》１９９９年第２期。

③ 制度創新提供適應性效率的原則表明，它必須為組織變遷的未來發展提供預期以及相應的前提，從而最大程度地避免形成新的制度障礙。

參考書目：

〈１〉羅榮渠． 現代化新論——世界與中國的現代化進程． 北京大學出版社，１９９３：２０１

〈２〉諾思． 制度、制度變遷與經濟績效． 上海三聯書店，１９９４：１０８－１０９

〈３〉張文茂． 郊區城市化過程中農村經濟組織調整的若干問題探討． 城市問題，１９９７（３）

〈４〉李笠農． 集體所有制、合作制和股份合作制的比較研究． 經濟經緯，２０００（３）

〈５〉阮文彪、楊名遠． 社區股份合作的制度缺陷及創新思路． 經濟體制改革，１９９８（１）

第二篇：城市化過程中的城中村問題

城市化過程中的城中村問題

摘要：工業革命以來,世界的城市化進程明顯加快，城市化促進人類社會進步,為城市發展帶來了空前的繁榮,然而社會經濟的發展與生態資源的使用、生態建設等都出現相對失衡的現象,城市發展呈現無序景象。城中村是快速城市化進程中出現的特有現象,在中國城市發展過程中既普遍存在而又具有中國特色，是工業化和城市化發展時期的一個新事物，與中國城鄉二元結構體制密切相關。其不僅是個經濟問題，更是個社會問題，如果處理不好，會危及社會正常秩序，會導致社會矛盾的激化。

關鍵詞：城市化，城中村，城鄉二元結構，改革開放以來隨著中國城市的快速發展和各類開發區的興建，城郊地區農民土地由于全部或大部分被征用，農民原有居住村落逐漸演變成為居民區，從而成為都市里的村莊，即所謂的“城中村”。城中村具有農村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產物。它與城市化的速度、城市化的質量、城鄉土地資源的科學利用、城市產業結構調整都有著很大的關系，因而是中國經濟社會可持續發展中的一個重大問題。如果解決不好，不僅會給城市的建設和管理帶來很大的負面影響，而且還會阻礙未來的城市建設和經濟發展。

城中村產生的原因

一是土地制度的二元性。很多學者都將土地制度作為城中村形成的最主要原因。認為土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集體土地所有制與城市建成區的國家土地所有制差異明顯,形成城市內部土地的二元結構,造成管理監控的困難。在這種二元結構下,城市選擇了試圖繞開村落這樣一種規劃思路,結果是使城中村逐漸成型。20世紀80年代末,我國開始實行城市土地有償使用制度,土地市場的形成,有力地推動了城市土地結構的優化,也成為城市郊區化的基本動力。隨著經濟的高速增長,城市用地迅速向郊區擴展,城市面積不斷擴張,許多昔日的鄉村變為城區,原有的農業也被第二、三產業代替,村民也已生活勞動在城市里。20世紀90年代以來,中國城市進入了一個新的空間擴展時期,城市郊區作為擴展的前沿地帶,其經濟社會特征和空間結構受到強烈地沖擊,呈現出多種變化。計劃經濟條件下的長期的城鄉二元體制既是城中村形成的體制原因,同時也使城中村問題比其他城市問題更為復雜與棘手。我國長期的二元體制性障礙使這些被城市包圍的村莊長期游離于城市的統一規劃管理。

二是利益驅動。隨著城市經濟的快速發展,大量外來流動人口涌入城市，土地房屋升值,出租房屋成為獲利豐厚的行當,在利益的驅動下當地居民最大限度地利用現有土地,直接后果是占地加大,樓層加高,導致建筑日趨擁擠,居住環境惡劣。

三是囫圇吞棗的城市化模式。在城市化過程中,為降低補償成本,也為了避免處理與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題, 城市在征地中有意避開城中村,多數開發商也刻意避開村莊選擇耕地、空閑地，開發一片，留下一片。城市擴張形成的社區地理優勢及土地價值的提升，再加上政策配套沒跟上，城市化后失地農民的就業和社會保障等問題一時難以解決,沒有生活來源,也同樣使得“征地不征村”成了村民和村級組織的選擇，他們更愿意保有宅基地、留置地，來實現失地農民在城市中的生存和發展。是城市化難以徹底的政策原因。另一方面,城市擴張時,往往只偏重于占用城郊農村土地資源,而不將村鎮人口、村鎮社區納人城市管理序列,“只占地,不管人”,致使村鎮土地轉變為建城區之后,村鎮人口、村鎮居住聚落仍停留在松散的農村狀態,沒有同步實現村民的城市化與現代化。當城中村積累到一定數量,便導致城市社區與村鎮社區處于隔離、對峙與分異狀態。有人認為,在高速城市化過程中,受土地產權限制及拆遷補償等因素的影響,原農村居民點開發成本提高,急于擴展的城市首先傾向于開發成本較低的周邊地塊,使原農村居民點逐漸成為都市海洋中的“孤島”。城中村是以血緣和地緣為基礎形成的社區,居民的鄉土觀念較重。很多居民都認為城中村房屋是他們的祖業,是要世代留傳的。這種觀念也成了維系城中村存在的社會心理基礎。面對城市化帶來的前所未有的沖擊,“孤島”上的原村民在自身傳統的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區的城市化道路,并最終形成了今天獨具特色的城中村。

四是監管和調控不力。本來,政府部門對城中村房屋占地和樓層都作了規定,按照有關規定,城中村環境是有保障的。但是因為監管不力,有關規劃沒有得到貫徹執行，導致城中村問題更加突出。

五是城市的盲目擴張。城市盲目擴大將農村也包到城市里來了,形成了城中村。城市的快速發展及各類開發區的興建是城中村形成的客觀原因，隨著城市經濟的快速發展和人們物質文化生活水平的提高，需要興建大量的工業與民用建筑、市政交通和公共服務等設施，原有的城市區域不能滿足城市發展的需要，必然不斷的向外擴展。另一方面，為了促進新興產業的發展和滿足企業的技術改造升級，需要在城郊附近另辟區域進行各類開發區的建設。這樣一來，起初還在城市郊區，進而位于城鄉結合部的村民居住地，隨著城市規模的持續快速擴張，城郊農村土地被征收，逐漸地被包圍在建成區內，而當地的農民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了一種城市包圍農村的態勢，原有村莊由于不能得到及時的改造升級，進而形成了城中村。

城中村的問題

城中村的問題，是一個社會問題，表現出利益性和復雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發展情況不同，其具體現狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制轉型不夠徹底

城中村名義上納入了城市管理的范圍，但現實中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的城中村仍然沒有撤銷村民委員會，建立居民委員會，實現民主的居民自治。由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調整難度較大，一方面，城中村依然保留著農村社區的格局；另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經濟發展的職能，未能及時適應城市化的要求，徹底轉型不如城市社區的管理模式。在行政管理上還是以村委會主導，村委會作為村中公共權力的執行者和維護者，實行半封閉式的村治管理。這就使農村集體經濟組織在“城中村”管理中起主導作用，村委會成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權力機構。城中村兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內容和形式上類似于農村的選舉換屆。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會和村民委員會都屬于非營利性組織，是沒有經濟來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產和上級政府的補助來維持兩委的正常運轉及兩委委員工資的發放，很多城中村都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。大部分投入村公共基礎設施建設的資金都來源于租金、土地征用后的賠償、集體資產出租后的分紅和從事第三產業的收入。由于城市的發展狀況不一樣，這個賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價，城中村的基礎設施建設總體上是薄弱的，城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，并且缺乏公共綠地與體育等基礎設施。總體來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發展。

(三)道德價值的差異性和村民思想觀念落后

由于城中村的流動人口比較多，人員構成相當復雜，造成了這個群體中人員的道德素質良莠不齊，利益觀、價值觀呈現多樣性。由于生活方式和意識觀念也不一樣，現實生活中就有可能引發多種矛盾?？傮w上城中村村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時代和城市發展步伐，成為城市中的弱勢群體；小農經濟思想很嚴重，只圖吃飽穿暖，滿足于現狀，缺乏競爭意識和開拓進取精神；思想道德素質和科學文化素質低，文明禮儀不講究，不懂技術，角色上沒有從村民徹底轉變到市民，這樣就非常難以融入現代文明的都市。與城市居民相比，在城市就業中處于明顯弱勢，村民發展面臨許多困難。另 一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業觀念上，普遍存在著高不成低不就的現象，村民大多游手好閑無所事事，靠租金度日，形成了一個龐大的租金食利階層。

(四)社會治安欠佳，安全隱患突出

由于城中村人口結構復雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構成對群眾生命財產安全的威脅。再加上管理滯后或不規范，警力巡查和監管有限，綜合管理相對薄弱，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區和犯罪發生區。根據相關調查發現“城中村”的案發率和犯罪率比城市的其他地區偏高。常年居住在城中村的居民，經常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。其次由于城中村內道路狹窄彎曲，導致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學設計，沒有考慮抗震要求，建筑質量總體不高，衛生環境較差，極容易引發各類疾病，存在公共安全隱患。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

城中村無法與城市同步協調發展，很多的城市專門為城中村的管理出臺規章條例，把它們列為所謂的城市“特區”，這就使城中村更加難以融入大都市。城中村處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業、養老、低保等相應的待遇，也享受不到農村的優惠政策。城中村的村民對自己的身份界定很困惑，有時辦理有關手續、證明等相當麻煩。城中村的學生，如果他們屬于農村的，又享受不到九年義務教育學雜費的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛生條件差 城中村 私搭亂建現象嚴重，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅動，不少村民見縫插針，私搭亂建現象層出不窮、屢禁不止。而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個城市的整齊美觀和生機活力。

城中村環境衛生問題難以根治。由于建筑的混亂，沒有整體性規劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛生環境差，碰上雨天，城中村內道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質量較差，環境容量超標?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內現代化，室外臟亂差”，成了城中村的現實寫照。與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對比。

城中村的性質

1、從經濟上說，它是城市的低成本生活區。

來自全國各地流動人口住進了城中村，他們的收入水平、消費水平決定了城中村是城市的低成本生活區。需要注意的是，本地農民在村中并不貧困，而進入城中村的人們處在生活、就業、社會關系不斷改善的過程之中。并且由于大量抱著城市生活希望的年輕人的進入，城中村表現出國外貧民區所沒有勃勃生機。

2、從社會形態來看，它最初是本地村民的傳統農業社會，然后逐漸演變成本地原村民社會和外來務工者暫住型移民社會，這兩種社會在空間上的疊加。由于這兩種人兩個社會都處在城市化的過程中，兩個社會中的經濟水平相差巨大，但都在不斷改善和變化，但是其社會結構卻具有相當大的慣性。一方面，原住居民的傳統社會關系沒有根本改變，鄉村精英是政府基層治理依靠的對象；而名義上的“村集體”所有的土地在按戶分配的同時，其剩余部分在向著有錢有權的集體成員集中，原村民之間拉開了幾倍乃至十數倍的差距；這是一個被動城市化的轉型社會；

另一方面，外來人員的生活狀況總體在逐步改善，一部分人在市場競爭中逐漸完成原始積累，走出了城中村。這是一個主動城市化的轉型社會。這個二元社會的管理，最初是本地原村民的鄉村自治，在疊加了廉租屋區功能之后，可以看做是政府對原村民集體的委托管理。管理的內容包括了從村內基礎設施的投資建設，到日常的社會治安、衛生保潔、計劃生育等全方位的內容。由于這種委托管理不具統一的標準，而外來人口數量十倍甚至數十倍于原村民，便造成了城中村的治理難題，兩個社會之間出現隔閡，消防、環保、治安、衛生等等問題接踵而至。但這種管理又是低成本的，政府沒花一分錢的情況下，奇跡般地建起了上億平米的廉租屋區，并且由原村民集體以集體經濟支出將其管理起來。

3、從空間形態看，城中村在城市出現之前，最初是由小巷瓦房構成的舊村。

在這種空間形態下，原來的農民新村中由村集體投資建設的、標準本來就不夠高的基礎設施，如雨污合流，由于幾十倍于原村民的外來人口入住，就變得空前嚴峻，表現出“臟亂差”，例如造成了河流流經城中村即變成臭水溝的狀況。

我們看到，上千萬的流動人口在城市中找到了他們可以暫住的出租屋，由農民在征地返還的自住用地上所建設出的廉租屋區，但是，所有這些住房都是以“違法搶建”的形式建出的。城市中的種種法律規定都在重申這些城中村中的建筑是違法的。事實很清楚：是農民錯了，還是立法的隱含前提錯了？顯然，農民土地的發展權，正是農民在城市化進程中的主動參與權。

2、外來人口享有什么樣的市民待遇？

為什么全國各地對城中村的指責往往出于一些人大代表、政協委員？人民代表是戶籍人口選出來的，和諧社會應該包括多少人呢？和諧社會理所當然是指全體社會成員。和諧社會假如僅僅指戶籍人口，這個社會肯定是不完備的。在“國際化大都市不應有城中村”的誤區背后，是現代化的城市應該控制“低素質人群”的觀念。其實，國際化大都市中的低成本生活區、存儲著大量歷史記憶的老街舊巷，是非常普遍的現象。并且，沒有哪個大都市視之為自己的恥辱。瑞典人引為驕傲的斯德哥爾摩，夕陽西下，夕陽年齡的人們在握手樓下沉思、發呆的生命狀態，吸引了每年幾百萬的到瑞典的游客?？匆豢窗腿_那的地圖，南邊是不斷生長出來的城市，而北面是規劃師畫出來的城市。哪個城市有魅力？威尼斯則更是遍地的握手樓。如果把通風采光、消防問題解決了，握手樓有什么妨礙呢？

城市的活力從哪來的？城市的活力源于產業的多樣化、就業的多樣化、收入和消費偏好的多樣化。當社會生態非常豐富的時候，城市的魅力就出現了。城市不能只有一種人，哪怕是高素質的人群。城市只有高素質人群跟城市只有低素質人群是一樣沒有魅力的。一 個城市中大多數人應享有什么樣的市民待遇、財政待遇、社會保障，這個問題不應回避。當然，這也是需要國家統籌的大問題。但是城中村向我們發出了警號，一個不考慮多數人的城中村改造是不公正的。假如我們要建和諧社會的話，當代中國城市有一個不容推辭的使命，低素質人群只要市場接受了他，城市社會就應讓他進來。在可能條件下盡量多地接納低素質人群，因為只有城市才是他們學習城市化最好的學校。無論如何，我們要為走進城市的外來人口叫好，他們離開了家鄉、離開了親人、來到陌生的城市，自主地選擇了風險更高、挑戰更烈的生活，這是中國農村的希望所在。

3、政府在廉租屋區管理中的責任？

城中村社會的管理，在疊加了廉租屋區功能之后，依然交由原村民集體管理。其實這是一種低成本的制度安排。如前述，城中村中的社會管理的內容，包括了從村內基礎設施的投資建設，到日常的社會治安、衛生保潔、計劃生育等全方位的內容。如果都交由政府管理，財政支出將是一個天文數字。但是，農民管理的能力也是有限的。

首先是基礎設施建設。農民在就地安置區里自己建基礎設施，雨污合流，但是原來村里人口不多，危害也不大。當疊加了廉租屋區功能之后，村里涌入了十倍幾十倍的人口，污水直排到附近河流中，深圳河流源頭處水質都很好，為什么流經城中村短短幾公里就變得臭不可聞，“污染主要來自城中村”。

但是治污的前提是把政府、村集體的各自財權事權厘清。這件事不做，大家就都把成本向外推，造成大量的應付帳和財務虛盈，受害的就是環境。

政府的適度介入顯然是城中村管理的必須。說明政府管和不管大不一樣城中村問題的解決方法對“城中村”加以改造是城市發展的必然趨勢。被城市包圍的城中村與城建區不相協調，臟、亂、差現象嚴重，影響著城市的形象，改造“城中村”應因地制宜，具體問題具體分析，“一村一案”，對不同“城中村”采取不同的改造方式，把每一個“城中村”都改造好。

城中村改造的方式：（１）全部拆遷改造。對那些因城市發展需要必須搬遷，或者與都市環境極不協調、社會效益差，或者采取其他方式經濟上不合算的城中村應采取全部拆遷改造方式。（２）部分拆遷改造。對那些布局相對合理，交通、市政配套設施相對完善，對城市發展起著輔助作用，能大大降低城市化的成本的城中村應采用部分拆遷改造，或在原有基礎上加以完善利用。（３）“有形改造”與“無形改造”相結合。城中村的問題復雜，涉及制度、社會管理、經濟發展及空間形態等諸多方面，而且不同方面的問題互為因果，單方面的改造不僅不能全面解決問題，而且也難以成功。因此，在推動城中村物質空間有形改造的同時，也要推動人員素質、文化教育、社會和經濟領域等的無形改造（４）在進行新的開發而征用農村土地時，應結合新農村建設，將村民居住村落納入統一開發規劃，避免產生新的城中村。城中村改造必須由政府統一組織，統一規劃。政府應統一負責土地一級開發征地拆遷和市政配套工程建設，盡量不采取商業開發形式，避免造成很多后遺癥和遺留問題。應該集思廣益，群策群力，調動各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，減少矛盾和改造難度，才能把城中村改造這件好事辦好。

城中村改造的建議

從國家構建和諧社會，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化大局來看，“城中村”改造是時代的要求，符合國家和國民的利益；從一個城市的協調發展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強政府宏觀調控。對“城中村”實行綜合管理

政府充分發揮國家公共行政權力管理者和城鎮公共產品管理者的雙重作用，在堅持公共性、公平性、參與性的前提下，統籌規劃，協調各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場參與商業性運作。在城區一級政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協調能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對“城中村”的經濟、文化、教育、衛生、建設、安全、拆遷、安置等實行有效管理。

(二)改革城鄉二元體制，對集體資產進行股份制改造

從體制上轉變城鄉二元結構，實現城鄉一體化，將“城中村”的土地集體所有變為國家所有。只有土地國有：才能從根本上制止村民對土地的獨立處理權，一切土地使用都歸土地規劃部門管理。在“城中村”實行集體資產股份制，這是我國改革的一個新探索，按股份制的原則改造集體經濟，對村集體資產進行清查核算、資產評估，使村集體資產的產權明確清晰。經營管理上按照《公司法》的規定進行操作，量化資產，明確股權分配，村民按出資額大小來分紅，個人所擁有的股份可以自行支配，有權利贈送、轉賣給他人。村民獲得了實惠，他們會很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強立法。依法推進改造 由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮管理體制等復雜問題。國家的法律法規至今沒有明確統一的規定，因而操作上也沒有統一的方法，各地城市都是根據自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變為城市居民，給予合理補償，應按照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫療保險、養老保險、失業保險、就業、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發點，才能得到他們的支持，順利、穩定地推進“城中村”改造。

(五)轉變村民思想觀念，提高素質，培養技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉變他們的思想觀念，提高他們的科學文化素質，培養他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產班或技能培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對城市的空間發展進行科學規劃 “城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規劃好未來藍圖，對郊區、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調查，了解它們的現狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴格控制土地的投放，做到合理規劃，不能讓“城中村”在無序的狀態下肆意發展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產生“城中村”。

城中村是城市發展過程中普遍的產物，是城鄉發展不協調的代名詞，制約了我國城市 經濟健康發展，影響了社會的和諧發展，其問題的利益性和復雜性使我們面臨很大的挑戰，需要政府加強宏觀管理，采取強有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中

第三篇：山西太原市城市化進程中的城中村問題研究

山西太原市城市化進程中的城中村問題研究

摘要：城中村現象是困擾我國城市化進程的特有問題。解決城中村問題，需要 透過現象剖析本質，從其產生的歷史根源入手，以辨證的視角全面看待其在城市化進程中所起到的消極和積極作用，抓住關鍵點，才能找到破解之法。太原市城中村改造通過重新解讀城中村現象，轉變觀念，尊重城中村的客觀存在，科學規劃，引入城市協商管理理念，解構疏導，變城中村物質形態改造為社會形態改造，政策保障，架構系統化的城中村改造政策體系等方面進行了探討，為我國城中村改造提供了借鑒的思路。關鍵詞：城中村；城市化；山西太原市 1.城中村概述 1.1城中村的背景

改革開放以來，中國進入迅速城市化時期，自上而下的城市擴展與自下而上的鄉村城市化雙軌并行，深刻地改變著中國的區域空間格局。

隨著城市用地的擴展，越來越多的原來在郊區的村莊被納入城區的范圍，在城市發展的帶動下，其產業結構、建設景觀、生活方式等多方面逐漸具備城市的特質而與傳統農村相區別。但因土地、戶籍、人口、行政管理等多方面的城鄉二元體制，它們又沒有真正被納入城市的統一規劃、建設與管理，其發展往往有很大的自發性，在生產方式、生活方式、將射精管及社區組織等各方面更是保留了濃厚的鄉村特色而與城市有所差別，從而形成了一種現象——城市里的村莊。1.2城中村的概念 所謂“城中村”，是指在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區，或是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“城市里的村莊”。通常所說的“城中村”，僅指在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。1.3城中村的特征 1.3.1景觀特征

“臟、亂、差” 被認為是城中村景觀的典型。城中村聚落景觀形態既不同于傳統農村聚落單家獨戶的單層住宅，也不同于城市多層建筑景觀，是介于它們間一種不倫不類的景象。其建筑密度高、層數低、基礎設施不完善、道路狹隘曲折不成系統以及配套設施不完善等。

但也有部分學者認為，城中村仍保留著良好的生態景觀和人文景觀，有挖掘的潛力。1.3.2社會特征

主體人口為農業人口，但從事農業活動的人很少；人口集中，文化程度地，缺乏現代化意識，小農思想嚴重；治安混亂，社會問題嚴重。1.3.3經濟特征

集體經濟實力強大，第三產業發達，以發展房屋租賃為主要經濟模式。1.4城中村的危害

“城中村”并不是我國城市化進程一路凱歌的“陽光”寫照，城中村被普遍認為是“問題村”，受到全社會的普遍關注?！俺侵写濉爆F象是近些年來出現的一個棘手城市問題?！俺侵写濉本哂修r村和城市的雙重特征，成為城市化和社會和諧發展的一個障礙。它不僅阻礙了我國城市化的進程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平。隨著城市進一步發展的需要，“城中村”問題已經成為各級政府在城市化進程方面關注的頭等大事之一。隨著城市化的發展，這些“都市村莊”已不能適應城市發展的需要，而逐漸凸顯出許多社會問題。散播在我國各大、中、小城市周邊城鄉結合部的數量眾多的“城中村”，實際上絕大部分已處于繁華的鬧市之中了，其人口數量、村落規模、土地面積、座落范圍和經濟條件等雖不盡相同，但普遍地都存在著一些較為嚴重和十分突出的共性問題。這些問題嚴重影響了城市化的質量，對城市的持續發展和社會進步帶來了嚴重影響。2.太原市城中村現狀

根據相關調查，截止2006年底，太原市城市規劃區范圍內共有148個城中村，人口約為27萬人，總占地面積約為25160hm2，其中農用地約為14620hm2，建設用地約為8410hm2，未利用地約為2130hm2。各大城中村各具特點，但共性特征表現為以下4 個方面。2.1 數量多、分布廣，對城市發展影響巨大

太原市區的城中村，從城市核心區到城市邊緣均有分布，涉及戶籍村民約73306戶，占太原城市總戶數(69.5萬戶)的1/10，如果加上城中村的暫住和流動人口，這一比重肯定會大大增加；涉及土地面積為251.6km2，占太原市區總用地面積(1460km2)的17.2%，可以說掌控著太原城郊可開發用地的絕大部分。與企業、機關、社區三大類城市細胞一樣，城中村也是太原城市的一個重要組成單元，對城市人居環境改善、城市肌理重塑等方面可謂具有舉足輕重的影響力。2.2街道狹窄，建筑密度高，公用設施配套不足 太原市148個城中村的總建筑面積約為4868.5萬平方米。城中村街道普遍保留著農業聚落時期的路網格局和道路形式，狹窄閉塞、通而不暢。村民宅基地大多仍采用院落式住宅形式，院落內建筑密度超高，最高者甚至達到90%以上。狹窄的道路、高強度的院落開發及開敞空間的相對缺失，使得城中村整體建筑密度普遍偏高。公共建筑配套除原有中小學、衛生所、村委大院等公益性設施之外，街巷里存在大量低檔次的沿街式商業，公益性設施普遍缺乏。2.3以住宅開發為主的違法用地、違法建設現象突出

城中村、城郊村利用其土地區位、土地價格等優勢，將集體土地用于商品房

開發的現象屢禁不止，小產權房、違法臨建、違規加層等行為常常發生在城中村的土地上。2.4舊村開發強度逐步提高，新村建設不斷增加

為獲取更大的房租收益或在未來拆遷改造中獲得更大補償收益，城中村現有住宅體量在不斷加大，高度在不斷增加。大多數村莊采用各種借口新建住房，但其舊房卻只是部分拆除或根本不拆就全部用于出租，城中村原有問題并沒有隨新村建設而得以解決。3.太原市城中村形成的根本原因

關于城中村的形成機制，正如張建明在1998 年提出的“焦點在土地，原因在規劃管理，癥結在體制”。城中村問題的產生，歸根結底源自于“城”與“村”協商機制的缺失，對城中村居民利益訴求“重堵輕疏”，缺乏必要的尊重和交流體制。太原市城中村形成的體制原因與我國大多數城市一樣，可以概括為以下3 個方面。3.1土地管理制度不適應城市化進程要求

城市化進程中的城市建設是基于市場經濟規律行事，在市場經濟浪潮之下，城市規劃區范圍內的所有土地可以說均是城市開發的對象，并無差別可言。但從我國現行土地管理制度來看，城市所有土地歸國家所有，而城中村土地的使用權歸村落集體所有。產權差異化可以說無形地增加了城市建設統一開發管理的難度。產權差異和利益刺激使得村民在集體土地上建設逐利型私房成了一種自然而然的事情。

3.2城鄉管理的“二元管治結構”與城市建設的“一元開發結構”不協調 在我國城市管理體制中，城市社區由作為基層政府派出機構的街道辦事處和居民委員會來管理，管理的費用由城市政府負擔，正所謂“食其俸，謀其事”，使其可以很好地行使城市管理指令；而城中村社區由作為自治組織的“村民委員會”管理，管理的一切費用均由村集體承擔，“食其村俸、謀其村事”，本位主義使然，個別行為與城市管治相悖，似乎無可厚非。3.3集體經濟管理制度的“村籍分配體制”使得城中村“形散神聚”，難以解構 土地制度和集體經濟管理制度相聯系的“村籍”分配制度，使得村民保持村籍成為了其最直接的選擇，因為只有擁有村籍才能享有村集體經濟組織收益的收益權、分配權和監督權。相對于城中村集體的收益分紅，“農改非”所帶來的城市低保、醫療、養老等福利保障顯得并無太大誘惑力。所謂“法不責眾”，以“村籍”凝聚而來的村集體組織在抗衡城市經濟的市場壓力和城市管理的行政壓力面前顯然具有更大的回旋余地。4.太原市城中村存在的價值

張京祥等學者認為“城中村在支撐我國快速而‘粗放’的城市化過程中 承擔了重要的作用，具有非?，F實的意義”。筆者非常贊成這一觀點，從太原城市發展實際來看，城中村起到的作用可以概括為以下3 個方面。4.1降低了太原城市產業和人才的進入門檻

隨著城市化進程的快速推進，大量的外來人口涌入城市就業，但因為城市商品房居住成本較高，而廉租房數量少且難以獲得購買資格，所以一般的外來人口只能選擇城中村的住房。有調查顯示，我國城市外來人口年收入在5000元以下的占81.5%，其收入只能供其租住房租不到800元的房屋。在此背景下，大部分城市外來人口不得不選擇租金較低、管理松弛、交通比較方便的城中村居住。城中村起到了城市“廉租房”的作用，有助于外來人口融入城市社會，在一定程度上滿足住房需求，實現住房公平，維護社會的穩定。從上述觀點看，城中村以其廉價的房租和生活生產成本等優勢，可以說具有控制太原的營商成本、降低產業和人才進入門檻的功用。4.2豐富了太原多元化的城市生活方式

城市生活方式有以下8 個特點：①復雜的社會分工、社會分層和各種各樣的職業結構，家庭的規模和功能縮小，社會化服務程度高；②人際關系由血緣關系和地緣關系向業緣關系轉化，以業緣關系為主，人際交往中有較強的匿名性；③社會流動性大，個人地位和角色變化快，社區構成要素的異質性強；④生活質量高，消費水平高，消費方式多樣化；⑤閑暇時間多，個人社會化程度高，個性得到較為全面的發展；⑥生活節奏快，緊張壓迫感強，文化生活豐富多彩；⑦現代民主意識、參政意識強；⑧信仰、道德標準等多樣化。

“大分工、大流動、高消費、匿名性、個性化、快節奏、多樣化”等特征可以說貫穿了太原現代城市生活方式的全部內容。但從西方后工業化社會的發展歷程和現狀來看，現代城市生活方式仍存在諸多這樣那樣的弊端和問題。而城中村那種城鄉交融的“低消費、地緣聯系緊密、慢節奏、高可入性”的生活方式使城市更加多元化的同時，恰好可以實現有益的補充，起到一種“陰陽互補”的作用。

4.3促進了太原非正規就業環境的形成

非正規就業對于我國城市未來持續發展具有極為重要的戰略意義，近三十年來非正規就業在我國的城市就業中發揮著越來越大的作用。而非正規經濟大量發展是城中村經濟產業的重要特征。例如，深圳市城中村內屬于非正規經濟的店鋪數約為40萬間，非正規就業人數超過200萬人。太原市亦是如此。

城中村原住民經濟可分為家庭經濟和村集體經濟兩種，但均是以土地與物業收益為主，不可否認具有一定“寄生性”；但城中村大量的外來人口則多是自食其力，主要從事門檻、層次較低的非正規行業，這些行業對他們實現城市生存和發展具有不可替代的跳板或緩沖作用。在國際金融危機的沖擊下，包括太原在內的我國城市就業環境出現了結構性的滯漲，與經濟快速增長相對應的是新增就業崗位嚴重不足，高失業危險已成為太原市政府急需面對的挑戰。而且，我國外延粗放式的高速增長模式短期內是難以根本改變的，在相當程度上還需要依賴于高速城市化進程的支撐。作為“準入成本”最低的就業形式，非正規就業對于解決太原城市吸納巨量農村剩余勞動力就業問題，具有難以估量的作用，政府應該充分重視其作為城市吸納外來人口平臺的作用。5.困擾太原市城中村健康發展的難點 正如城中村形成的癥結在于體制一樣，能否實現城中村與城市共贏、協調發展的關鍵和難點也在于體制方面的影響因素。對太原而言，主要有以下4個方面。5.1城中村土地處置政策存在較大掣肘 目前，太原市計劃改造的城中村在統計臺帳上仍有不少農用地。按照有關規定，有農用地的，在建設前應先行辦理農用地轉用、征收審批手續，而每年山西省下達給太原市的農用地轉用指標較少，且基本上都用于省市重點工程項目，城中村改造可用指標較少。另外，集體土地轉國有土地審批程序繁瑣、周期長，也在一定程度上影響了城中村改造工作的推進。5.2集體土地上違法開發建設管治難度較大 隨著城市化進程的加快，居民住房需求的增加和房價的不斷上漲，加之相關職能部門監管不到位，受利益驅動，部分城中村村干部聯合開發商，私下圈地賣地，違法占用集體土地甚至農用地進行開發建設，違規面向社會銷售；部分城市居民置政府的消費警示于不顧，貪圖便宜，購買了上述得不到法律保護的房屋，使此現象呈現愈演愈烈的趨勢。此類現象在全國大中城市普遍存在，在太原市也較為突出。各城市一直未能尋找到有效的解決辦法。5.3城中村“集體經濟組織”建設滯后 可以說，村集體經濟改制和集體經濟組織建設是一項復雜的工作，直接關系著村民的長遠利益，以及城中村改造工作的成敗。從太原市城中村經濟的組織架構看，大部分村莊缺少“股份合作經濟社”“村企業集團公司”等經濟組織，多數城中村集體經濟改制工作剛剛展開，村民大多各自為戰，難以形成合力和一體化行動。此外，個別城中村村集體企業經過資產評估后凈資產為負數，諸如此類問題如何解決，將直接影響改制工作及村民利益的保障。5.4城中村村民社會保障存在體制缺陷 城中村改造后，“村改居”人員要求納入城鎮企業職工基本養老保險體系。但由于現行城鎮企業職工基本養老保險是省級統籌，受現行養老保險政策限制，“村改居”時已達到和超過退休年齡的人員和繳費年限不足15 年的人員難以參保和享受待遇。此類問題不解決，將影響到村民參與改造的積極性，給城中村改造工作帶來阻力。6.對太原市城中村改造的建議

6.1轉變觀念，站在歷史視角尊重城中村的客觀存在和延續價值

進行城中村改造之前，有必要首先理清3 點認識：①城中村改造是一個長期過程，不可能一蹴而就；②城中村并非一無是處，其有存在的合理性和社會積極意義；③不能簡單地將中國的城中村視為外國高速城市化過程中形成的貧民窟，不能簡單地采用西方國家曾經的“貧民窟清理”政策，要從物質空間上“消滅”城中村。

城中村是我國城市在特定制度環境和發展階段下形成的一種地域現象，它在支撐我國快速、粗放的城市化進程中發揮著重要而不可替代的作用，起到了緩解許多物質性匱乏和社會結構性矛盾的作用。不能簡單地將城中村的形成歸因于城中村原住民在市場博弈過程中侵占城市化“外溢利益”的結果，而應該認識到城中村的形成其實是在我國特殊的城鄉二元體制下，原住民進行“理性選擇”的必然結果，城中村有其存在和延續的歷史緣由和未來價值。6.2科學規劃，將城市協商管理理念引入城中村改造 科學合理的規劃是城市建設的龍頭，是城中村改造的重要抓手，因此在城中村改造中應堅持規劃引導的原則，做好城中村改造規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃等的銜接。同時，不能將城中村在空間上簡單地“抹去”，原則上可按“一村一居”方式、成建制的方式實現城中村向居住社區或“新村社共同體”的角色轉換，將其融入到城市一元化的規制環境中。立足于建構更為完整、全面意義上的綜合發展政策，在給予城中村充分自主發展空間、滿足其合理發展訴求的同時，要求其承擔必要的城市社會發展義務。6.3解構疏導，變城中村物質形態改造為社會形態改造 城中村不僅是一種居住形態，更是一種社會形態。城中村存在的根源是城市化沒有瓦解原農村社區的地緣結構和社會結構。只要原地緣結構和社會結構沒有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。從目前城中村改造的做法看，大多特別重視城中村的居住形態改造，而忽視城中村社會形態的改造。太原市在城中村改造過程中，應當盡量避免這種誤區。6.4政策保障，架構系統化的城中村改造政策體系

解決因體制問題產生的城中村問題，更需要政府政策的推動、扶持和保障。應本著“以人為本、多予少取”的原則，要求城市各部門盡快出臺包括“城中村改造模式”“城中村土地處置”“村集體經濟改制”“農轉非”“規費減免”“教育、就業低保”等一系列配套政策法規，保證城中村改造有良好的政策環境。7.結語

城中村是我國快速城市化發展中出現的現象，城市居民和許多學者大都認為城中村嚴重制約城市化的健康發展?？晒P者認為，城中村現象本身并無對錯，城中村對城市發展帶來的正面效應和負面效應均是階段性和相對的。城中村更像一把“雙刃劍”，順勢而為、處理得當，對城市發展會產生事半功倍的效果，會加速城市現代化進程，豐富城市生活，達到共贏甚至多贏的局面；處理不當則會事倍功半，甚至滯緩城市現代化建設的步伐。參考文獻：

【1】劉靜．衡陽市城市化進程中“城中村”問題解讀[J]．中外建筑，2009，(1)． 【2】李培林．村落的終結—羊城村的故事[M]．北京：商務印書館，2004． 【3】陳柳欽．“城中村”：城市化健康發展必須破解的難題[J]．重慶工商大學 學報(社會科學版)，2009，(2)．

【4】張京祥，趙 偉．二元規制環境中城中村發展及其意義的分析[J]．城市規 劃，2007，(1).【5】張萬勝．城中村廉租屋的價值探討及其租賃體系整改措施研究[J]．廣西城 鎮建設，2009，(8)．

【6】陳潔．城中村改造的模式與對策初探[J]．江蘇城市規劃，2009，(3)． 【7】謝志巋．村落向城市社區的轉型—制度、政策與中國城市化進程中城中村 問題研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2005．

第四篇：101個人生悖論困境中的兩難(圖)

101個人生悖論困境中的兩難(圖)

《101個人生悖論》是馬丁·科恩的一本倫理學著作。這本著作可以看作是他的另一本書《101個有趣的哲學問題》的續篇，不僅都是101個問題，而且在體例上也是一致，更重要的是在我看來，這里所談的倫理問題其實是哲學問題的一個分支。馬丁·科恩自己就說這本書是“哲學理論和哲學沉思的混合?！睆恼軐W的高度，或者說以哲學的眼光透視一系列擺在我們面前的倫理問題，或許更易于我們把握問題的實質，從而提高我們的認識和指導我們的實踐。

倫理問題看似很大，其實是我們每個人每天都要面臨的問題，而倫理問題中一個最要害的地方是在于選擇——我們每天都必須決定做些什么，不做些什么，怎樣做或不怎樣做。有些似乎差別不大，而有些卻有天壤之別，比如本書作者在本書前言《前進!》中所舉的一個例子，二戰臨近結束時，美國也曾經研究要不要在日本本土扔原子彈，就是一個極端的例子，這就凸現出倫理問題的嚴重性。事實上,我們在生活中常常面臨道德的困境，就是因為有些選擇將我們置于兩難狀況。

而正因為本書中所有的問題都涉及到兩難選擇，要用一句話兩句話把它說清也就更不容易。本書對所有問題展開論述，且因作者有極為豐富的學識可供他支配，似乎仍然舉重若輕，不僅能沿波討源，而且旁征博引把問題引向縱深。加上他關注的問題如此之多，每篇文字都像是一篇隨筆或倫理札記，我們稱之為一部百科全書式的倫理之書似乎也不為過。和《101個有趣的哲學問題》這一本書一樣，作者在提出問題之后，也沒有給我們一個明確的答案，但“哲學問題”是真的懸而未決，《101個人生悖論》還是不難看出作者的傾向性。作者毫不掩飾自己從事這一學術研究的目的：“要增進我們在確認位置、尋找方向、確定航線方面的技能，幫助我們找到那被中國古人稱為‘道’而我們卻會將它說成是‘the way’的那種東西?！?/p>

作者的目光無疑是宏闊的，他關注的是人類整體所面臨的道德困境。這幾乎從他的每一篇文字都可以看出。他一開始就給我們四個棘手的問題：一只大船就要沉了，放下的救生艇如果要救起更多的水手就可能傾覆，危及已經在艇上的人，怎么辦？一個落水的水手扒住救生艇不放，船長命令手下將這位水手推下去，他做得對嗎？的確是令人揪心的問題。作者顯然不是就事論事，而是以之隱喻我們這個地球上的狀況：富國如何對待窮國？富國要不要接納更多由窮國輸出的人口？問題的現實性和嚴峻性也就油然而生。還有第四個道德難題：“習俗為王”，作者把目光落向置于習俗指引之下的人權問題，同樣值得我們深長思之。

倫理學關心的是人與人之間的關系，推而廣之，就涉及到人與社會，人與自然，人與自我等幾個方面。本書討論了商業、醫學、職場、學術、戰爭、環境等諸多領域的倫理問題，其實何嘗超出以上四個范圍?？贫髡f倫理學所從事的“其實是探測人類心靈的深淺?！彼倪@本書可以看作是對人性問題的全面揭示。在“心理學家的故事”中，心理學實驗讓兩組學生經過“去個性”化處理分別扮演“犯人”與“警衛”，“犯人”遂遭受到“警衛”的嚴重折磨，作者藉以討論人類歷史上一些驚心動魄事件和殘酷行為(如納粹及其他種族滅絕行為、戰爭)之所以成為可能；而在“開始下坡”這一章節中，作者集中了四個問題，借助19世紀威廉·荷加斯的版畫《滑向殘忍的四個階段》并引用摩爾在與笛卡爾的通信中發表的觀點，闡明世界并不是只為人類創造的，它也同樣是其他生物的世界，人類對動物的暴力和濫用如果不加收束，必然會導致人類對自己也使用同樣的手段。作者的傾向性并不難從中看出。本書其他幾個涉及動物的問題都非常有意思，表明作者對生命的充分尊重與珍惜，或許作者是在告訴我們，只有真正認識生命，包括動物生命的價值，我們人類才能真正明白自身的處境與位置。

本書所提出的每一個問題都來源于一個故事。這些故事或是現實生活場景的設置，或是復述一篇童話故事，一個傳說，抑或《圣經》及其他宗教故事與教訓，乃至科幻情節，這使本書不僅顯得有趣，而且精彩紛呈。更重要的是作者的論述，總是能層層掘進，循著問題本身不斷追問，從一個問題引出更多的問題，把思考推向深入，總是能夠給人以別有洞天之感。因此這些論述文字也就十分迷人，這樣的功夫的確是令人嘆服。

而且我們可以看到，作者收放自如，許多看似遙遠的問題，也能夠拉到我們眼前，切入現實層面，就像電影鏡頭不斷搖移推動，由此將作者的認識和盤托出，其中還滲透著他的焦慮與憂思，滲透著他對所有涉及生命、人性問題的充分關注、尊重與珍視，確實能深深地打動、引領和感染我們。

第五篇：城市化進程中交通擁堵問題淺析

城市社會學作業 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來，我國城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經濟發展和人民生活水平提高的瓶頸。據了解，某些地級城市的調研組多次到各地進行調研，探索城市交通擁堵的因素，包括調研地機動車擁有量、道路資源量、路網布局、交通基礎設施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結構及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產生的原因以及解決的對策來分析。

關鍵詞：交通擁堵 原因 對策

一、城市道路交通擁堵的原因調查

（一）機動車數量迅猛增長，道路資源供應缺口日益拉大。1990年以前，我國車與路的發展比較均衡，城市交通擁堵現象并不十分明顯。1990年以后，機動車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機動車增量驚人，車輛的增長速度和道路資源供應嚴重不協調，逐慚成為社會熱點問題。1990年，我國機動車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國公路總里程來看：1990年是102.8

31萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國、省道增幅較大，城市道路由于城市結構的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發展這兩組數據進行對比來看，道路資源的供應缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發有限，而機動車數量仍呈現逐年增大的趨勢，使得供給和需求呈“反比”式發展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規劃不盡合理，路網結構總體布局失調。隨著城市化進程的進一步加快，中國多數城市以舊城區為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結構布局。這種城市結構的特點是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區域，形成城市的中心區，城市道路大都以適應某一區域的需要來布建，這決定了我國多數城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網結構。它以主路為干，派生出多條僅服務于某一點的支路。干路要為支路合流服務，同時又要擔負著商貿交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現象。同時，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網 2012年 交通學術專欄

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