第一篇：關于我市衛生環境狀況的調研報告

關于我市衛生環境狀況的調研報告

市環境衛生管理局局長吳冠華

2010年5月16日

儋州市環衛局的主要職責是負責那大城區210條大街小巷面積333萬平方米的清掃保潔、日產250噸生活垃圾收集、運輸、處理和市容市貌、建筑垃圾、家禽家畜的管理等工作，同時對各鎮的環境衛生有著監督、指導的職能。自環衛局成立特別是接管環衛工作以來，我們不斷加強內部管理，狠抓隊伍建設，強化崗位職責，促使市容環衛工作不斷開創新局面，在歷年的省級衛生檢查評比考核中均名列前茅。我局先后榮獲全國建設系統先進單位、全省建設系統先進單位等殊榮。但隨著中心城市的建設以及國際旅游島建設的推進，我市的市容環境衛生工作也將面臨極大的挑戰和考驗。根據我局“作風建設百日活動”日程安排，本人選擇了與本職工作緊密聯系的我市環境衛生狀況作為自己的調研課題，并就這個課題進行深入調研，現將調研情況報告如下：

一、關于環衛設施設備建設問題

1、公廁數量嚴重不足。那大城區對外開放的公廁只有3座，其中人民路2座（1座在人民醫院大門旁，1座在中行旁邊），東坡路1座，但因年久失修，設施老化得不到及時更新，真正能夠正常使用的只有人民路中行旁的這1座公廁。按照建設部的有關標準，在城市人中口（含流動人口）每2500-3000人要建1座公廁，我市有近20萬人口，要建公廁約70座。由于在城市規劃建設中沒有考慮將公廁納入其中，現在要在建成區新建公廁，很難找到建設地址。

2、環衛設施嚴重不足

首先是生活垃圾投放點問題。按照建設部有關標準，在街道兩側，每200米要建一個垃圾投放點，方便市民集中投放垃圾，但由于規劃方面的缺陷，那大城區還尚未建有垃圾投放點，市民只能把垃圾投放到自己家門口，由我局派車派人逐街逐戶上門收集，這樣即費時、費力、費財，又影響市容市貌。一些有獨立院子的單位也沒有建設垃圾投放點，存在亂扔垃圾現象。

其次是垃圾轉運站的建設問題。按照省政府的要求，垃圾轉運站

1必須同垃圾無害化處理場同步規劃建設，同步投入使用，但由于方方面面的原因，至今選址剛剛初步確定下來，轉運站的建設正在申報立項。這些年來，我局在蘭洋路口租用一塊空地作為垃圾轉運場地，設施簡陋，露天作業，工作條件艱苦，垃圾轉運周期長。那大城區要建3-5座垃圾轉運站才能滿足需要。

3、環衛設備不足，機械化清掃率低

首先是運輸車輛不足，更新緩慢。我市新的垃圾處理場投入使用后，運輸垃圾路程比原老垃圾處理場增加12公里（老垃圾處理場距離那大主城區10公里，新垃圾處理場距離那大主城區22公里），目前，我局共有環衛專用車輛47臺，但仍不能滿足日產250噸垃圾的清運需要，需要及時在城區建設垃圾轉運站和增加運輸車輛才能滿足需要。目前運行中有12臺環衛車輛已遠超過報廢期而得不到更新，安全無保障，工作效率低，運輸成本高。有26輛垃圾收集車全是農用拖拉機，噪音大、收集垃圾過程中存在擾民，市民投訴不斷。

其次是機械化清掃率低，按照建設部的標準，機械化清掃率要達到20%以上，省建設廳也已明確，從今年開始機械化清掃率也列入環境綜合考評內容。而我局僅有一臺清掃車，機械清掃率不足8%，要達到標準要求，需購買2臺清掃車，在快車道上推行機械清掃，把環衛工人安排在非快車道上作業，確保環衛工人作業安全。

工作建議：

1、針對環衛設施建設滯后問題，必須把環衛設施建設納入城市建設的總體規劃或進行環衛設施建設專項規劃，按照輕重緩急、逐步到位的原則，做好公廁、垃圾投放點、垃圾轉運站的規劃建設工作。

2、針對環衛設備不足，更新緩慢、清掃率低問題，建議市政府繼續加大投入，更新和購買環衛車輛，提高垃圾運輸能力和機械化清掃率。

二、關于社區管理的街道及市政府歷年硬化道路的環境衛生問題 我局管理的街道有210條，共333萬平方米，除此之外，還有一些背街小巷、城中村等由社區管理，如軍屯、先鋒、西干、東興等社區，所在的街巷由社區管理，平時只是運運垃圾（有時運垃圾都不正常，社區垃圾運到轉運站后裝入環衛局垃圾壓縮車并由環衛局免費送到垃圾場處理），談不上清掃保潔，衛生死角多，環境衛生狀況較差，市民意見較大，社區及當地市民紛紛要求市環衛局接管社區的環境衛生工作。同時，市政府歷年硬化道路（如交通路、園地西路等）及近年來開發建設一批宅基地住宅小區（如新世界、新世紀小區等）也沒有進入管理，衛生狀況較差。

為了準確掌握尚未進入管理街巷面積，我局派出幾個工作組，對以上區域進行實地丈量，并對這些區域進入管理后的經費進行了核算。具體情況是：

1、西干、先鋒、東興、軍屯等村（居）委會街巷面積46.6萬平方米。

2、市政府歷年硬化尚未進入管理的市政道路面積41.7萬㎡。以上兩項合計共88.3萬㎡，根據測算，每年需要經費（工人工資福利、勞動工具、購買運輸車輛、垃圾清運及處理等費用）共計468萬元。具體測算是：

①清掃保潔88.3萬㎡需要增加工人184人（按建設部要求4800㎡/工·日計，工·日指每天工作8小時計，我市清掃保潔時間達17個小時，需要工人184人）。

②工人工資福利243萬元（按1100元/月·人計，含五項保險）。③勞動工具費用5萬元（按20元/月·人計）。

④購買垃圾收集車10輛（按4萬元/輛，共40萬元），壓縮式垃圾車2輛（按45萬元/輛，共90萬元），合計130萬元。

⑤垃圾運輸費90萬元（油料、維修費用）。

以上合計468萬元，即購買車輛后，每年須增加經費338萬元。工作建議：

1、有獨立院子的單位、住宅小區通過招商的辦法，引入一些物業管理公司，對那大城區歷年所建設的住宅小區實行物業管理，提升住宅小區品位，減輕市財政負擔。住宅小區平時清掃保潔由小區物業管理機構負責，在小區建設垃圾收集屋，設置垃圾投放桶，環衛局每天進入小區運輸垃圾到垃圾場處理，并按物價局核定收費標準收取垃圾處理費。

2、參照海口、三亞的做法，將社區管理的街巷及歷年由市政府硬化的路面的清掃保潔和垃圾收集、運輸、處理經費列入財政預算，統一交由環衛局負責管理，實現一把掃把橫掃到邊、縱掃到底，不留衛

生死角，使那大城區環境衛生質量一體化。

三、關于鎮級環境衛生問題

近年，市政府安排80萬元為各鎮購買垃圾收集運輸農用拖拉機（其中新州鎮7輛、白馬井鎮5輛，其他鎮各1輛）；安排55.3萬元為白馬井鎮和新州鎮各建設一座簡易垃圾填埋場，可以承擔白馬井、排浦、王

五、新州、中和等鎮的生活垃圾集中處理；安排33萬元為白馬井鎮和新州鎮建設68座密閉式垃圾收集屋（其中白馬井鎮39座、新州鎮29座）。初步解決了各鎮垃圾收集運輸無車輛保障和重點鎮環衛設施空白問題，但是，經過這些年對鎮府所在地環境衛生的監督、檢查，鎮府所在地的環境衛生主要存在的問題是：一是缺乏經費，主要的經費來源是收費。目前收費難度大、收繳率低，造成投入嚴重不夠；二是環衛作業方式簡單，只是清運垃圾和簡單打掃，沒有對街道實行全天候保潔，街道衛生狀況差；三是占道經營、亂停亂放現象普遍突出，影響交通、影響鎮容。四是公路兩側、沿途居民點（含撤并鎮）、村口垃圾隨處可見；五是各鎮對環衛機構的建設和環衛隊伍、環衛設施、設備的管理不夠重視。去年市政府拿出63個公益性崗位分配給各沿海鎮安排環衛工人，但有些鎮挪作其他崗位使用，造成環衛工人不足。同時，對環衛隊伍和環衛設施、設備管理不到位，沒有充分發揮環衛隊伍清掃保潔主力軍和環衛車輛、垃圾收集屋等環衛設施、設備在收集、運輸垃圾的作用；六是各鎮生活垃圾隨意堆放，污染周邊環境。大部分鎮沒有固定的垃圾填埋場，垃圾隨意堆放，有些鎮連最簡單的回填、焚燒都做不到，造成臭氣熏天、滋生蒼蠅、塑料袋滿天飛，污染周邊環境。

工作建議：

1、要把鎮級的環境衛生管理費用列入市級財政預算，保證其正常工作經費。

2、要制定《儋州市環境衛生考核辦法》，提高環境衛生綜合整治在年終綜合考核的分值，實行環境衛生綜合整治一票否決制，真正把環境衛生綜合整治工作提高到一個新的高度。

3、要分期分批在各鎮建設垃圾轉運站，把各鎮的垃圾運輸到市垃圾處理場集中處理，做到垃圾處理無害化，減少各鎮生活垃圾污染周邊環境。

4、加強督查，對環境衛生工作不重視，整治不力，群眾意見大的單位，除了在媒體上曝光外，還要依照《儋州市環境衛生綜合考核辦法》對單位領導實行問責。

四、關于環衛工人工資福利問題

我局環衛工人2008年之前人均工資480元/月，沒有社會保險，2008年至2009年市政府提高了環衛工人工資，并將環衛工人社會保險費納入財政預算，這兩年環衛工人人均工資561元/月，扣除個人部分社會保險費外，領到手的是500元/月；2010年市政府再次提高環衛工人工資，人均工資800元/月，并給予每月高溫污染補助費70元和年底增加1個月獎勵工資。2010年環衛工人扣除個人部分社會保險費外，領到手的是712元/月。目前，海口、三亞和大部分市縣環衛工人領到手的工資都達到1000元以上。雖然市政府已提高了環衛工人工資并把環衛工人社會保險費納入市財政預算，但現在物價較高，這樣的工資別說養家，連糊口都困難，再加上環衛清掃工大多數來自農村，家庭人口較多，得租房子住，也沒有城鎮戶口，享受不到廉租房、經濟適用房的有關待遇。

因此，我們建議：

1、在市財政狀況不斷好轉的情況下，每年給環衛工人提高工資；

2、把2008年之前拖欠的環衛工人社會保險費納入市財政預算，按年度退休人員補繳額予以撥付。

3、在廉租房、經濟適用房的租用和購買方面，要求政府對環衛工人放寬條件限制，解決環衛工人住房難問題。

儋州市環境衛生管理局

二○一○年四月十二日

第二篇：我市技工狀況調研報告

我市技工狀況調研報告：

大力加強技術工人隊伍建設

農工黨綜合支部調研組

（2005年5月26日）

一線技術工人隊伍狀況不容樂觀

技術工人是指掌握了一定的技術能力、從事相關技術工作的熟練工人，屬技能型人才。目前，我市國有大中型企業的技術工人狀況呈現以下一些特點：

一是技術工人總數偏低、結構失衡，呈現兩頭小中間大的棗核型結構。據有關部門統計，自1994年～2004年，我市在職職工取得技工資格證書的有28552人。其中初級工6669人，占資格總人數的23.35%；中級工15775人，占資格總人數的55.25%；高級工5824人，占資格總人數的20.39%；技師284人，占資格總人數的1%。近期，對我市冶金、化工、機械、電子等四個主要骨干企業近28000名一線職工調查顯示，在職高級工2100人，中級工1600多人，技師180人左右，高級技師僅4人，而初級工僅200多人。從統計數字看，技術工人占一線職工總數14.58%。高級技師和初級工人數太少，只占技工總人數的0.1%和4.9%。有關專家認為，在技術工人隊伍中，技師、高級工、中級工、初級工的合理比例應該分別占8％、14％、46％、32％。

二是高級技工年齡偏大，人才梯隊建設堪憂。目前我市

企業高級工和技師年齡多在45歲左右，且多已不在專業崗位，或是從事管理或是提前退養。一大型企業20名技師中在崗的只有8人。近年來企業大量減員，青年職工人數減少，企業技術工人出現了“斷層”現象。

三是整體素質不高，實際操作工作中，部分技工虛有其名，不能滿足企業生產使用先進技術的需要。特別是數控操作工、加工中心操作工等工種稀缺。現代化生產要求技術工人不僅要有熟練的操作經驗，還要掌握基本的電器、電子和自動控制技術。現有的技工、技師多是師徒相傳，只有傳統操作經驗。因自身文化程度低，自主學習能力較弱，崗位培訓及后續學習未跟上，知識更新速度較慢，即使是高級技工，也難以勝任崗位的需要。部分企業表示其技術工人的技術能力不能完全勝任企業引進高新技術或進行技術改造任務的需要，缺少真正懂技術、勇于創新的技術工人，特別是一些掌握關鍵技術、核心技術的高級技術工人。當前尤其缺乏兼具開發、科研能力又具備實踐操作經驗的高級技師。

技工短缺掣肘經濟發展

目前，我國正處于工業化快速發展和深化階段，產品和技術更新日益加快，發展循環經濟和走新型工業化道路正方興未艾。我市致力于原材料深加工、新型建材、電子元器件及裝備制造業的新一輪創業布局，迫切需要大量的高素質技術工人。

最好的設計圖紙，如果沒有專業的技工去加工，是難以變成優質產品的。我們的產品質量不高，往往不是我們的設計水平低，而是在具體制造過程中走了樣，達不到設計圖的要求。一線工人技術水平直接影響了產品質量的高低，進而在一定程度上影響了企業的競爭力。同樣的設計，同樣的設備，產品優劣殊異。究其原因，管理是一個方面，但職工操作技能差是一個重要影響因素。說到底，還是人的問題，首當其沖，便是身處一線的生產工人的加工技能問題。

一方面，企業缺乏技術工人，特別是優秀的技術工人；另一方面，是社會就業不充分，大量的人員失業。他們中間不少人是因為不具備一技之長，無法適應崗位的需求。現在，帶學歷求職的人多，帶職業等級證書求職的人很少，企業招不到急需的技能人才。前不久，我市一電子企業招不到技術工人，送上門的定單不敢接，企業負責人干著急。

長期以來，粗放式經營使得一些企業和部門對高技能人才的培養不夠重視。按照國家規定，企業應提取工資總額的1.5%用于職工培訓。但一些企業片面追求經濟效益，職工教育培訓經費長期得不到落實。一些企業寧肯花上萬元甚至幾十萬元的高薪去聘請技術專家，也不愿花幾百元去培訓一名技工。技術工人不等同于普通操作工，高級技工、高級工藝師與設計師、工程師同樣重要。在人才市場上，技術工人正成為“香餑餑”。在南方，高級技工和碩士博士一樣大受歡

迎；在深圳，大學生失業率在逐年上漲，而中高級技工的失業率基本為零。在美國，一個焊工的收入和州長差不多。一定程度上，技工及高級技工、技師的短缺，正成為制約各地工業經濟發展變化的重要因素，技工隊伍的建設也受到前所未有的關注。

為技能型人才營造成長環境

據測算，到“十一五”末，我國技能勞動者需求總量將增長30%-35%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長20-25個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。加快高技能人才建設培訓工程，盡快培養一大批既懂現代技術又會操作技能的技術人才，已成為我市現代化建設的當務之急。

一、樹立“技術工人也是人才”的觀念，形成尊重勞動、尊重創新、崇尚技藝、尊重技能型人才的輿論氛圍，營造有利于工人成長成才的社會環境，徹底改變重文憑、輕技能，重設計、輕工藝的現象。將高級技工人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展規劃，制定出臺有利于高級技工人才發展的政策措施和選拔機制。比照科技拔尖人才獎勵辦法，對有突出貢獻的技術工人也應設立政府津貼。在勞動模范的評選中，向技術工人傾斜，提高高技能人才的社會地位，增強他們的職業榮譽感、自豪感、責任感和成就感，擴大社會認同感，增強就業吸引力。

二、建立完善激勵機制。

第一、企業要落實技術等級與工資待遇緊密掛鉤的政策，鼓勵工人學習技術。在分配上要體現向技能型人才傾斜，讓他們感到學技術有奔頭，懂技術有甜頭。對有絕招絕技、先進操作法的創造者、操作技術的領頭人和獨立開展技術創新的技能人才給予重獎。使廣大技術工人從被動的“你要我學”轉變為“我要學”，主動提高自身技術素質。注重技術工人的切身利益，提高技能人才待遇水平，實行技師、高級技師與相應專業技術人員在工資福利方面享受同等待遇。

第二，加大培訓力度。引導企業全面落實市委市政府《關于加快發展教育事業的實施意見》的文件精神，按季提取職工工資總額的1.5%用于職工教育。大型企業集團應建立高技能人才業務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，廣泛開展技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動，努力造就一支高技能人才生力軍。要發揮高級技工學校、高等職業院校等培訓基地作用，擴大培訓規模，提高培訓質量和效果。職業院校學歷教育的教學內容、教學安排應充分體現相關職業資格的要求，為學生獲得畢業證書的同時獲得相關的職業資格證書創造條件。

三、改進技能人才評價方式。加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。要加快推進職業資格證制度，打破“重學歷、輕技術”的慣有思維模式，代之以學位證書和職業資格證書并重的制度，為技術工人的成才打通上升和拓展通道。勞動部門要根據新技術發展的需要，擴大技能鑒定范圍，使達到相應技能水平的工人都能夠獲得《資格證書》,壯大我市技工隊伍。

我們可以引進外資，可以引進先進技術，甚至可以移植先進的管理模式，但我們不可能引入大批的有技術技能工人，技術工人隊伍的培養還得實實在在靠自己。

第三篇：我市煤礦安全狀況的調研報告

一、**市煤礦基本情況

至2008年10月底，**市共有28處煤礦，其中市屬國有煤礦4處，鄉鎮煤礦24處，分布在全市2個縣10個鄉鎮，其中石門縣境內17處，澧縣境內11處，主要分布在石門縣新鋪鄉、白云鄉、夾山鎮、太平鎮、易家渡鄉、澧縣的方石坪鄉、中武鄉、閘口鄉、洞市鄉、甘溪鄉等地，核定生產能力共為122萬噸，從業人員

約4000人，其中井下作業人員約3000人。2007年，全市煤礦原煤產量為110萬噸，全部本地銷售。

據統計，煤礦生產煤炭成本平均約180元/噸，平均稅后售價約350元/噸；噸煤繳納稅費42～110元，平均約70元；井下采掘工人收入一般每月為2000～2800元，井下輔助工人收入一般每月為1500元。

煤礦盡管在全市經濟中所占比例非常小，但對個別鄉鎮還是有很大的影響。如石門縣的新鋪鄉、白云鄉，澧縣的方石坪鄉、中武鄉，是2縣的主要產煤鄉鎮，2007年原煤產量約67萬噸，產值約為2.5億元，稅收約2800萬元，占所在鄉鎮收入的50%以上；煤礦從業人員約2200人，人均年收入達到1.8～3.2萬元，高于當地平均水平。由此可見，煤炭生產對當地財政和農民收入的影響還是相當大的。

二、煤礦安全生產狀況逐步好轉

近幾年來，全省煤炭行業以科學發展觀為指導，在著力治本、全面提升煤礦發展水平上，堅持不懈地進行了一系列有效探索和工作實踐，其中**市取得的成效尤為明顯。

取締關閉，淘汰落后煤礦。**市的煤礦由2001年的90多處減少到2008年的28處，累計關閉62處煤礦。與此同時，2001年至今，全市沒有新開一個煤礦。石門縣政府在2007年整頓關閉工作中，堅持持續深入推進煤礦整頓關閉工作，不斷淘汰關閉了規模小、安全條件差的礦井，關閉礦井數量比省政府下達的指標多關閉1處，減少到了16處。

改造擴能，提高煤礦單井規模。以擴大煤礦井田范圍、增加礦井資源儲量為切入點，加大了礦井布局調整和技術改造力度，礦井能力普遍得到了提升。煤礦平均單井產量由2001年的不足1萬噸提高到2007年的4萬噸。2008年至2009年，又有24處煤礦進行技術改造，到2009年底改造完成后，全市煤礦共有18對井年生產能力達到6萬噸。

專項整治，提升煤礦防災能力和管理水平。近年來，**市煤礦普遍加大了安全投入，開展專項治理，石門縣16處煤礦自2005年以來，累計投入安全資金4700萬元。對煤礦進行了一系列安全改造和專項整治。一是以“一通三防”為重點，以強化礦井監控系統建設和有效運行為切入點，嚴格把握不超產、不超標，強化了煤礦瓦斯治理。二是礦井供電和提升運輸系統改造。三是大力推行正規采煤方法、支護改革，規范作業規程編制，開展煤礦頂板事故集中整治，實行“一礦一策”。四是加強從業人員的安全教育與培訓。提高煤礦現場管理水平和從業人員的安全基本技能及安全意識。五是開展了以規范建設礦井工業廣場，調度室、會議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，飲用和生活用水池以及廁所，即“一場三室兩堂一舍一池一所”為主要內容的礦容礦貌專項整治，逐步改變煤礦“臟、亂、差”的面貌。

近幾年來，**市的煤礦在當地政府和有關管理部門及煤礦企業的共同努力下，事故起數逐年下降、死亡人數逐年減少、百萬噸死亡率大幅度下降和杜絕了10人以上重大死亡事故，具體情況如下表：

2004～2008年**市煤礦產量及安全情況表

年 份產量（萬噸）死亡人數（人）百萬噸死亡率

20041091311.9

20051141210.2006121119.200711398.0

200810576.7

從上表分析可以知道，**市煤炭產量基本穩定，但礦點數量不斷減少，單井生產能力逐步提高，死亡人數逐年減少，原煤百萬噸死亡率逐年大幅度下降，2008年百萬噸死亡率僅為2003年的56.3%，可見，近幾年來**市煤礦安全生產工作成效是比較明顯的。

三、煤礦安全生產面臨的突出矛盾和問題

盡管煤礦的安全狀況不斷趨好，然而事故總量仍然偏多，百萬噸死亡率仍居高不下，影響安全生產的不利因素和問題仍然非常突出的，主要表現為：

煤炭資源缺乏且分割嚴重。**市目前已探明煤炭儲量和保有儲量不足1000萬噸，且大多埋藏較深，零星分散，賦存條件差，開采成本逐步升高。在煤炭資源缺乏的情況下，一些礦區在同一區域內煤礦分布密集，有限的資源被分割給了幾個煤礦。采礦范圍小、煤炭儲量少、服務年限短的情況嚴重制約了礦井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生產能力的提升。

開采條件復雜。**市煤炭資源開采條件較差，水、火、瓦斯、頂板4大災害重。

第四篇：我市金融業發展狀況調研報告

我市金融業發展狀況調研報告

市政府金融工作辦公室主任 左志鋒

金融是現代經濟的核心，金融業在資源配置、經濟發展和結構調整中發揮著至為重要的作用。2011年2-3月份，我們對全市金融機構進行了走訪，對婁底轄區內所有縣市區進行了一次深入的調研，通過聽取當地領導對金融工作介紹以及各縣市區財金辦關于金融工作的相關匯報，實地查看了一批優質企業，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調研報告：

一、我市金融業發展現狀

（一）存貸余額穩步增長。截至2010年底，全市各項存款余額655.75億元，比年初增加71.58億元，增長12.25 %；各項貸款余額399.32億元，比年初增加61.27億元，增長18.13%，加上表外資金支持，全年共新增貸款116.65億元，比年初增長34.5%。

（二）金融體系不斷完善。全市金融市場規模不斷壯大，結構日趨合理，金融體系逐漸趨于完善。一是市場體系相對完整。我市目前已大體形成了政策性銀行、國有商業銀行、地方銀行金融機構、證券、保險、擔保、小額貸款公司等多層次機構并存、功能互補的金融市場體系。二是組織體系逐步健全。我市已初步建立起以四大國有商業銀行為主體的功能較為齊全的金融組織體系。目前招商銀行、華融湘江銀行已確定來我市設立分支機構，婁星區農信社改制組建婁底農商行的工作正加緊進行；全市證券期貨保險業發展迅速，服務體系逐步完善，當前全市證券公司營業部8家，期貨公司營業部2家，保險機構19家。同時，其他類型金融機構還包括小額貸款公司2家，融資性擔保機構12家，全市擔保行業協會也即將組建。三是監管體系日趨完善。市金融工作辦協同市人行、婁底銀監分局，監管全市銀行業金融機構和小額貸款公司的發展，同時加大對保險證券業的監管服務以及對融資性擔保機構的規范整頓工作，有效維護了金融秩序和社會穩定。

（三）金融生態環境明顯改善。近年來，我市金融工作注重把抓好日常監管與防范金融突發事件緊密結合起來，把金融垂直監管與地方協調服務結合起來，初步建立起維護金融穩定的工作機制，不斷提高防范金融風險的能力和水平，有效維護金融穩定。全市所有縣市區全部達到市級金融安全區標準，冷水江市成為全省第四個省級金融安全區。目前正推動婁星區、雙峰縣等積極創建省級金融安全區。

二、我市金融業發展存在的問題

調研中我們感到，面對當前激烈的競爭態勢，我市金融業雖然有了長足的發展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發展空間，是機遇和挑戰并存。

（一）金融總量相對偏小。2010年全市各項存款總額在全省占比為3.94%，居市州排名第11位；各項貸款總額在全省占比為3.47%，居市州排名第7位。目前我市尚無本土上市公司，在資本市場直接融資規模有限。金融資產總量偏小，尤其是資本市場融資規模偏小，是我市金融業競爭力不強的主要表現，這也說明當前我市金融業還不能完全滿足全市經濟社會快速發展的需要。

（二）融資結構不盡合理。從金融主體看，目前銀行業是我市金融業的絕對主體，證券、保險等產業發展仍不夠充分，股權投資、創業投資等產業相對滯后。同時我市金融產品和服務方式還有待進一步創新，我市以銀行信貸為主體的間接融資占比過大，直接融資規模偏小，融資結構還有待進一步改善。

（三）民間融資亟待規范。民間融資快速增長在支持地方經濟發展方面發揮了一定作用，但也存在很大一部分不規范融資行為。有部分投資公司參與非法集資，吸取當地資金流向外地，導致儲蓄存款快速下滑，構成了對正規金融業務的挑戰。加之目前民間融資游離于金融監管范圍之外，容易引發債權債務糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會穩定，惡化了區域金融生態環境，亟待加以規范引導。

三、我市金融業發展面臨的機遇與挑戰 綜合我們的調研分析，我市金融業發展面臨三大機遇和三大挑戰。

三大機遇：

一是我市融資需求旺盛給金融業帶來發展機遇。從全市宏觀形勢來看，我市正處在“四化兩型”建設的重要歷史時期，經濟社會事業加快發展，區域影響力不斷提升，良好的經濟發展勢頭必將催生出一批優質企業和優質項目，加之2011年我市計劃固定資產投資增長20%以上，將形成較為旺盛的金融需求，為全市金融業持續發展提供了有力保障。

二是我市產業集群建設為金融業發展提供的良好發展基礎。我市經開區、萬寶新區等產業園區積極對接長株潭并做好產業配套，傳統優勢產業集群的改造升級、戰略性新型產業的引進培育，必將催生出一批優質融資主體。我市十大產業集群的培育為全市金融業的發展提供了良好的產業基礎，必將推動我市金融業的快速健康發展。

三是金融業發展面臨良好的政策機遇。“十二五”時期我國金融業將著力構建和完善中央地方兩級金融監管體系，理順金融發展權利和監管責任。國家金融監管部門和國內外金融機構對婁底經濟金融發展的關注度、認同度不斷提高；“3+5”城市群建設這塊金字招牌，帶來了先行先試的重大機遇；國家中部崛起戰略規劃，明確提出了加大金融支持力度。這無疑為我市金融業加快發展創造了寬松的外部條件。三大挑戰：

一是復雜多變的宏觀經濟形勢帶來的挑戰。從國際形勢來看，全球金融危機影響深遠，當前美國量化寬松的貨幣政策、中東和北非局勢的不確定性、以及日本海嘯地震沖擊、新興經濟體通脹壓力、資產泡沫、貨幣升值等不穩步、不確定因素較多，世界經濟恢復增長動力不足，復蘇形勢十分復雜，復雜的經濟金融形勢也對加強金融市場監管、防范金融風險提出了新的更高的標準和要求，使的貨幣政策面臨諸多兩難。從國內政策來看，2011年我國實行穩健的貨幣政策，央行提出要把好流動性總閘門，引導貨幣信貸總量合理增長。在總量規模受限的情況下，金融機構信貸投放面臨更大的政策壓力和宏觀風險，這必將對我市完成今年的目標任務增加相當的難度。

二是區域競爭壓力增大帶來的挑戰。對接融入長株潭對婁底當前和長遠的發展將起到根本性的推動作用，但同時也要考慮到長株潭特大城市群快速發展產生的巨大“回波效應”或“極化效應”可能導致對我市發展的“抑制性覆蓋”，出現“大樹底下不長草”的困境和尷尬。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進“四化兩型”建設的同時，必然會競相出臺扶持金融業發展的配套政策和重大舉措，大力發展地方金融業，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優勢。我市當前面臨激烈的區域競爭，金融業發展趕超進位面臨挑戰。

三是我市經濟總量和經濟結構帶來的挑戰。與長株潭等市州相比，我市經濟總量的相對不足，使我市在引進金融機構、享受金融改革先試權和提升金融規模等方面都處于較為不利的地位。經濟發展綜合實力的相對不足對我市金融業的發展產生了一定的制約作用。從我市當前經濟結構來看，我市屬資源型城市，工業增加值高于全省平均水平，第二產業貸款占比高達三分之二以上，其中大企業信貸集中度高，中小企業信貸支持明顯不足，總體需求旺盛與需求結構不理想的矛盾，加大了我市金融業兼顧執行國家政策、支持地方經濟發展與謀求自身發展的難度。

四、對策與建議

支持我市金融產業做大做強，加大金融對我市經濟社會發展的支持力度，我們認為應重點在擴大融資規模、引進金融機構、培育地方金融產業、發展多層次資本市場、優化金融生態環境等五個方面加大力度，主要做好以下六個方面的工作。

（一）強化金融意識，制定中長期金融業發展規劃。一是利用報紙、電臺、電視、網站廣泛宣傳金融知識,有計劃地開展主題宣傳月活動。同時對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，形成正確的金融意識，必須始終堅持金融業為實體經濟服務的發展原則，既要強調當前我市金融總體發展不足或“滯后”，也應盡力避免不顧實體經濟實際需求而去簡單模仿與照搬發達地區的最新金融產品技術。二是根據國家、省金融產業政策和規劃,結合我市發展實際, 采取政府主導、專家團隊運作、社會各界參與的方式，開展《婁底市金融業中長期發展規劃》的編制，提出婁底金融產業發展的目標定位、發展方向、工作重點和政策措施。

（二）加大信貸投放，確保合理融資規模。一是引導駐婁金融機構正確解讀國家實施穩健貨幣政策意圖，鼓勵駐婁金融機構積極向總行、省行反映我市企業資金需求，爭取上級行對我市經濟社會發展的認同，最大限度爭取有利于我市經濟發展的信貸政策和規模。二是支持和鼓勵銀行類金融機構運用聯合貸款、搭橋貸款、銀團貸款等方式引進異地資金來滿足婁底轄區內的資金需求；全面推廣金融產品和服務方式創新，解決好中小企業和“三農”貸款難問題。三是加強政銀企對接，把銀行關注度高的項目和涉及地方發展及民生的項目統籌安排，統一向銀行推介。四是加大調度考核力度。制訂出臺《婁底市金融機構支持地方經濟發展考核評分細則》，構建考核評價體系，量化考核指標，實施按月調度，完善考核獎懲約束機制；同時適當擴大獎勵范圍，將小額貸款公司和融資性擔保機構等納入考核當中。

（三）引進和培育各類境內外金融機構。完善政策措施，著手制訂出臺我市新設金融機構獎勵辦法，同時要取得市委、政府領導對引進新設金融機構工作的認可和支持，請市委、政府領導到金融監管部門、商業金融機構總部或區域總部走訪聯絡，促進政銀合作，吸引更多金融企業來我市設立分支機構或新組建金融機構。一是引進成長性好、經營有特色的股份制商業銀行來婁設立分支機構，目前重點做好招商銀行、華融湘江銀行等的入駐工作。二是吸引境內外保險機構來婁發展，同時高度關注和重視國家日益放開保險資金投資范圍的有利形勢，制訂出臺鼓勵險資入婁的優惠政策，積極跟蹤中國人壽100億險資對湖南投資的相關事宜，搶占地方政府引導險資投入的先機。三是在推動證券期貨機構發展本身業務的同時，重點引導和組織證券期貨機構與企業的互動對接，充分發揮證券機構的優勢，推動企業上市進程。同時重點跟蹤動力煤、焦炭商品期貨交割庫設立的政策動向，探索爭取立項在婁底設立動力煤、焦炭商品期貨交割庫的相關調研準備工作。

（四）培育本土金融主體，構建地方金融體系。一是積極推進小額貸款公司組建。穩妥有序地推進小額貸款公司試點工作，2011年擬成立5家，以實現縣市區全覆蓋；同時建立和實施小額貸款公司分類評級制度及行業年審制度，加強日常監管、專項檢查和行業自律機制建設，并對其運行情況進行評估。二是試點組建村鎮銀行。各縣市區要有針對性地加大與主發起行的聯絡與洽談力度，力爭雙峰、新化兩地今年村鎮銀行組建有實質性突破。三是健全地方融資性擔保體系。堅持規范與發展、整頓與扶持并重的原則，著手組建婁底市擔保行業協會，開展再擔保機構組建的可行性調研，大力推進地方融資性擔保行業健康發展，努力建設富有成效的地方融資性擔保體系。四是支持農信社改制組建農商行。以法人治理結構完善、經營機制轉換、遺留問題解決為要求，支持農信社大力依法清收不良貸款工作。今年全市農信社要全面啟動改革工作，力爭婁底農村商業銀行于明年春節前掛牌開業。全市要在2012年底前按中國銀監會三年行動規劃綱要（2010-2012）全面完成農信社改制改革工作。

（五）大力發展資本市場，加大企業上市培育扶持工作。落實《湖南省人民政府關于進一步加快發展資本市場的若干意見》（湘政發〔2010〕1號）精神，結合我市實際盡快制訂出臺《婁底市人民政府關于進一步加快發展資本市場的實施意見》。一是認真研究創業板市場的最新動態、加快推動企業股份制改造和上市前期準備步伐，給予上市專項基金扶持引導和產權明晰、改制重組等稅費減免支持，盡快形成一批擬上市企業梯隊乃至上市企業的“婁底板塊”。二是積極跟蹤非上市公司代辦股份轉讓試點的最新進展及我省建立OTC市場和企業股權融資項目資料庫的相關信息，積極搭建金融機構及私募股權投資機構與我市優秀中小企業和項目對接的平臺。三是加大債券發行力度，拓寬企業直接融資渠道，制訂企業直接融資獎勵辦法，鼓勵符合條件的企業發行企業債、短期融資券以及中期票據，爭取發行中小企業集合債等。四是大力發展股權投資市場。盡快出臺《關于促進我市股權投資業發展的意見》，完善工商登記、機構投資和稅收等相關政策，推動設立股權投資基金，搞好股權投資與擬上市企業、高新技術企業的對接，促進股權投資市場快速健康發展。同時探討研究設立政府創業投資引導資金，大力發展和引進產業投資、創業投資和股權投資等各類基金或投資機構。

（六）優化金融生態環境，依法嚴厲打擊非法集資。金融業的健康快速發展，需要良好的生態環境。要以創建省級金融安全區為平臺，依法嚴厲打擊非法集資，大力優化金融生態環境。一要扎實推進“信用婁底”建設。加快聯合征信體系建設步伐，歸集統一工商、稅務、銀行等部門信用信息，實現信息庫的互建共享。二要建立多部門工作協調機制，相關政府部門要積極協助金融機構尤其是農村信用社做好收貸維權工作，嚴厲打擊逃廢債務等不法行為，確保金融機構依法維護金融債權，穩定地方金融秩序。三是完善融資性擔保機構監管聯系會議，開展擔保機構信用評級，規范擔保機構與銀行、中小企業的業務合作，為擔保機構創造良好的發展環境。四是要科學界定民間借貸和非法集資的邊界和區別，依法處理具有非法集資特點的民間借貸行為。制訂《婁底市非法集資突發事件應急處置預案》，周密防范和嚴厲打擊非法集資行為。將婁底打造成真正意義上的金融生態城市，構建成區域“信用高地”和“資金洼地”。

第五篇：我市養老院安全狀況調研報告[推薦]

我市養老院安全狀況調研報告

目前我市共有養老機構xx家，其中：公辦養老院xx家，民辦養老院xx家，農村敬老服務中心xx家。結合去年開展的養老院服務質量建設大檢查活動，我們對全市各類養老機構安全狀況進行了全面檢查和專項調研，基本摸清了全市養老機構的安全狀況。總的來看我市養老院安全形勢是好的，各區、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門和養老機構對安全工作比較重視，養老機構人員安全防范意識有一定增強，消防設施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實，為確保我市養老機構安全奠定了良好基礎。但是，在檢查中我們也發現一些養老機構還存在著較大的安全隱患，需要引起各級的高度重視：

一、消防安全存在的問題

（一）消防專業人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養老機構人員都沒有經過消防專業培訓，沒有達到持證上崗，沒有按規定配備專職消防人員，絕大多數都是管理者、保安或者護工兼任。這些人對消防設施不能熟練使用，一些消防常識掌握不多，應急反應能力差，一旦出現火情，很難及時有效處理。經過我們實地檢查和認真分析，導致各養老機構沒有配備消防專業人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數養老機構不知道消防值守人員需要經過專業培訓，不知道啥時培訓，在哪培訓。二是培訓費用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監控室24小時不能離人，每班要有2名專業人員值守，三班倒需要6人，培訓費用加上雇傭人員成本，各養老機構很難承擔得了。三是人員流動性大。一些小型民辦養老機構，管理人員少，抽不出時間去培訓；如果培訓的是臨時人員，也許剛培訓完，人家就不干了，還得重新培訓。由于以上幾點原因，造成消防專業人員缺乏。

（二）消防設施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設工程設計圖紙，沒有消防驗收合格手續。有的農村敬老中心沒有消防控制室、微消防站等消防設施，有的消防設施，如噴淋、煙感器設置過高，有的走廊過長，沒有防火隔離門，沒有強排風設施，有的消防管線滲漏，消防栓無法使用，還有一些單位消防設施年久失修，正處于上報維修階段。主要原因，一是消防條例進行了修改，原來的設計不符合現在的規范，需要重新改造；二是有的區、縣（市）政府在消防設施建設上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養老機構多是民房改建，要達到消防標準確有實際困難。

（三）消防制度落實不到位。檢查中發現部分社會辦養老機構沒有相關的管理制度、流程，沒有消防應急預案，或者缺少可操作性，平時演練少，關鍵時候不會用。主要是有的養老機構管理人員不知道消防制度應該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設施檢查、特種設備檢查等記錄不全，制度不落實等問題還普遍存在。

（四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養老機構很多是民房改造，建設年代久遠，電線老化，插座開關損壞，隨著老人的增加，用電量和危險也隨之增加。在檢查中發現，有的養老機構一個插排上插有手機充電器、電視、熱水器等多種充電設備。有的養老機構使用的是煤氣罐，罐體長時間不經過檢查打壓，連接管長時間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。

二、加強消防安全工作的幾點建議

（一）加大對養老機構消防專業人員的培訓力度。實行“三位一體”的消防培訓。一是由消防部門定期對養老機構中從事消防管理人員進行有針對性的專業培訓，區、縣（市）政府對培訓費用給予適當減免。二是養老機構聘請專業消防培訓機構對從業人員進行不定期消防常識培訓。三是養老機構對新進從業人員進行崗前培訓時，必須把消防常識做為業務培訓的重要內容。

（二）各級政府要切實加大對農村公辦敬老院消防安全設施建設資金的投入力度，確保消防設計合理，手續完備，設施健全。

（三）強化安全責任意識，加強安全檢查執法隊伍建設，形成全市養老院安全管理工作檢查常態化、制度化。加強動態跟蹤管理，加大動態檢查、抽查力度，徹底杜絕各類安全事故的發生。

（四）加大消防投入，提高消防技術含量。各養老機構要充分利用現代化手段，加大消防安全投入，開發和利用消防設施設備，不斷提高技術防范效率和質量。