第一篇：我市實施兩法兩綱狀況調研報告

為加大對“兩法”“兩綱”的實施力度，根據**市人大常委會工作安排，在市人大常委會主任姜玉泉、副主任楊宋虎的帶領下，**市人大內司委與**市人民政府婦兒工委辦及相關成員單位有關負責人，對**市貫徹執行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》（以下簡稱“兩法”）以及實施婦女兒童發展規劃綱要（以下簡稱“兩綱”）情況進行了視察和調研，實地察看了市縣婦幼保健院、基層衛生院、兒童福利院、再就業培訓指導中心、農村改水改廁等情況。視察和調研情況表明，“兩法”、“兩綱”頒布實施以來，全市各級黨委政府高度重視，相關部門密切配合，齊抓共管，**婦女兒童生存和發展環境進一步得到改善，婦女兒童權益得到有效保障，“男女平等”、“兒童優先”意識增強，婦女兒童事業有了長足的發展。現將調查情況報告如下：

一、實施“兩法”、“兩綱”的基本情況

**市婦女兒童發展規劃涉及到十大領域，105項指標。經過近九年的努力，“兩法”、“兩綱”的貫徹實施總體進展比較順利，已有絕大多數指標接近或提前達到2010年我市規劃目標要求。主要體現在：

1、兩個規劃實施成效明顯

一是加強領導、強化職責、婦女兒童工作地位得到全面提升。各級黨委、政府高度重視 “兩法”、“兩綱”的實施，把全面實施”兩法”、“兩綱”工作納入各級政府議事日程，同時把“兩個規劃”的主要指標納入了市、縣兩級政府各部門的職責范圍、納入了同級政府的財政預算、納入了統計年報制度。加強了對婦女兒童工作的領導，各縣市區基本做到了機構單設、編制單列、經費專拔，九個縣市區都由副縣（市、區）長擔任婦兒工委主任，組建了“兩個規劃”統計監測組和專家評估組，在實施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺崗，有人管事、有人辦事。二是積極協調，努力推進“兩法”、“兩綱”的貫徹實施。各成員單位能各司其職、協調配合、狠抓落實，使男女平等基本國策得到了進一步貫徹。從督查情況看：各縣市區人民政府婦女兒童發展規劃中主要監測指標絕大部分均已提前達標或接近達標。如：**縣已有98.2%的指標已達標和接近達標；醴陵市已有92.7%的指標已達標和接近達標；天元區已有98.6%的指標達標和接近達標；**全市105個重點監測指標，有91個指標提前達標和接近達標，占86.7%；未達標的14個，占13.3%；從以上數據看，**市“兩法”、“兩綱”實施近九年來，取得了階段性成果。

2、解決重點、難點問題有新舉措。一是女干部培養選拔力度不斷加大。隨著《婦女權益保障法》和《婦女發展規劃》的貫徹實施，9個縣市區培養選拔女干部工作力度不斷加大，婦女參政領域不斷擴展，參政比例逐年上升，參政議政的水平也相應提高。炎陵縣四大家班子均配備了女干部，全縣15個鄉鎮黨政班子配備女干部18名，202個行政村選出女村官242名。荷塘區女科級領導干部占同級干部總數的35%，比XX年提高了6.8個百分點。石峰區、天元區人大代表比例分別達到37.3%和32.9%。

二是婦女就業機會大幅增加，勞動權益得到有效保障。各縣市區嚴格按照《婦女權益保障法》和“兩個規劃”中的主要內容，采取有效措施，拓寬婦女就業渠道，積極為婦女創造就業機會，切實保障婦女勞動權益。三是兒童受教育權利得到保護。近年來，各級政府加大了對基礎教育的投入力度，大力整合優化教育資源。小學兒童凈入學率和初中學生毛入學率都保持在較高水平。全市小學凈入學率、小學五年鞏固率全部達到100%，輟學率為0；初中階段毛入學率99.4%、三年鞏固率99.6%，輟學率1.23%。四是婦女兒童健康狀況逐步提高。各縣市區大力開展了以降低“孕產婦死亡率”和“嬰兒死亡率”、“消除新生兒破傷風”為目標的產科建設達標活動，不斷加強對基層婦幼人技術培訓，提高其業務素質，到目前為止，各縣市區每個鄉鎮都配備了婦幼專干。加強了農村衛生組織建設，建立和完善了婦幼衛生保健三級網絡。全市嬰兒死亡率、孕產婦死亡率以及5歲以下兒童死亡率均已明顯下降并提前達到2010年目標。五是婦女兒童生存環境逐步得到改善。各縣市區加大了對農村改水改廁的力度，使農村改水、改廁率穩步提高。婦女兒童的衛生、保健、生存環境得到了進一步的改善。城市生活環境、文化環境也不斷優化，各縣市區政府切實履行政府職能，全面推行政府買單的免費婚檢以及農村婦女病普查工作。六是婦女兒童權益得到了有效維護。9個縣市區都建立完善了婦女兒童維權網絡。建立了維權聯席會議制度和法律援助中心婦女兒童維權工作站、維權合議庭制度、婦聯干部陪審員制度等，在全市形成了依法維權的長效機制。

二、存在的主要問題

我市在貫徹實施“兩法”和“兩綱”工作中取得了一定的成績，但也清醒地看到，由于經濟和社會發展水平的制約以及傳統觀念的影響，我市“兩法”和婦女兒童發展規劃的實施過程仍處于中間水平，與經濟社會發展還不同步。從各縣市區自查和此次督查中反應的指標數據情況來看，一些關系婦女兒童生存、保護與發展的問題仍然存在，有的還較為突出。主要表現在：

一是組織機構建設不夠完善，制度不夠健全。仍有部分縣市區婦兒工委辦公室沒有人員編制，有的有編制也是虛設，人員沒有到位；部分縣區的專項工作經費沒有納入本級財政預算，這與國務院婦兒工委要求的機構單設、編制單列、經費專撥的要求尚有差距。有部分縣市區及成員單位 “兩個規劃”性別數據庫沒有建立，不能提供有效的指標數據，給“兩個規劃”的順利實施和給政府提供決策性的依據帶來了影響。

二是培養選拔女干部與目標還有差距，女干部的來源渠道不夠寬，結構不盡合理，女干部整體素質有待提高。

三是婦女就業壓力偏大，就業與再就業、生育保險、失業保險等勞動權益保護有待進一步加強。特雖是部分外資歷企業、鄉鎮企及其非公有制企業中女職工勞動保護難以落衫企業勞動環境差，設施落后，女職工人身安全不到保證。女職工養老保險、生育保險、工傷保險等保障制度不健全。

四是婚前醫學檢查率急劇下降，出生缺陷發生率大于幅提高。新〈婚姻登記辦法〉出臺后，全市婚前醫學檢查率由XX年的67.12%下降到2010年的32.23%，其中城市73.91%農村19.96%，按“兩個規劃的”的要求，到達010年城市、農村婚檢率要分別達到95%和80%的目標，當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。嬰兒出生缺陷發生率也在逐年上升。目前我市的出生缺陷發生率高達168.28/萬，位居全省第一，按我市每年出生5萬新生兒計算，大約每年要出生缺陷兒800余名，這對整個社會和家庭都是一個沉重的負擔。部分衛生指標達標困難。

五是兒童生存發展環境有待優化。少數學生沉迷于網吧、電游室；音像、廣播、電視、書刊的內容仍有許多負面影響，須進一步規范管理，凈化傳媒空間和文化環境。

六是孤殘兒童福利事業存在不少困難和問題待解決，主要是：福利院數量少、規模小、基礎設施差，收養能力低，生活標準低；醫療、康復、教育和成年孤殘青年的去向和安置比較困難，工作人員隊伍不穩定等。此外，反彈指標增加，部分指標進展緩慢，還需要我們認真研究并加以解決。

第二篇：我市實施兩法兩綱狀況調研報告

為加大對“兩法”“兩綱”的實施力度，根據**市人大常委會工作安排，在市人大常委會主任姜玉泉、副主任楊宋虎的帶領下，**市人大內司委與**市人民政府婦兒工委辦及相關成員單位有關負責人，對**市貫徹執行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》（以下簡稱“兩法”）以及實施婦女兒童發展規劃綱要（以下簡稱“兩綱”）情況進行了視察和調研，實地察看了市縣婦幼保健院、基層衛生院、兒童福利院、再就業培訓指導中心、農村改水改廁等情況。視察和調研情況表明，“兩法”、“兩綱”頒布實施以來，全市各級黨委政府高度重視，相關部門密切配合，齊抓共管，**婦女兒童生存和發展環境進一步得到改善，婦女兒童權益得到有效保障，“男女平等”、“兒童優先”意識增強，婦女兒童事業有了長足的發展。現將調查情況報告如下：

一、實施“兩法”、“兩綱”的基本情況

**市婦女兒童發展規劃涉及到十大領域，105項指標。經過近九年的努力，“兩法”、“兩綱”的貫徹實施總體進展比較順利，已有絕大多數指標接近或提前達到2010年我市規劃目標要求。主要體現在：

1、兩個規劃實施成效明顯

一是加強領導、強化職責、婦女兒童工作地位得到全面提升。各級黨委、政府高度重視 “兩法”、“兩綱”的實施，把全面實施”兩法”、“兩綱”工作納入各級政府議事日程，同時把“兩個規劃”的主要指標納入了市、縣兩級政府各部門的職責范圍、納入了同級政府的財政預算、納入了統計年報制度。加強了對婦女兒童工作的領導，各縣市區基本做到了機構單設、編制單列、經費專拔，九個縣市區都由副縣（市、區）長擔任婦兒工委主任，組建了“兩個規劃”統計監測組和專家評估組，在實施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺崗，有人管事、有人辦事。二是積極協調，努力推進“兩法”、“兩綱”的貫徹實施。各成員單位能各司其職、協調配合、狠抓落實，使男女平等基本國策得到了進一步貫徹。從督查情況看：各縣市區人民政府婦女兒童發展規劃中主要監測指標絕大部分均已提前達標或接近達標。如：**縣已有98.2%的指標已達標和接近達標；醴陵市已有92.7%的指標已達標和接近達標；天元區已有98.6%的指標達標和接近達標；**全市105個重點監測指標，有91個指標提前達標和接近達標，占86.7%；未達標的14個，占13.3%；從以上數據看，**市“兩法”、“兩綱”實施近九年來，取得了階段性成果。

2、解決重點、難點問題有新舉措。一是女干部培養選拔力度不斷加大。隨著《婦女權益保障法》和《婦女發展規劃》的貫徹實施，9個縣市區培養選拔女干部工作力度不斷加大，婦女參政領域不斷擴展，參政比例逐年上升，參政議政的水平也相應提高。炎陵縣四大家班子均配備了女干部，全縣15個鄉鎮黨政班子配備女干部18名，202個行政村選出女村官242名。荷塘區女科級領導干部占同級干部總數的35%，比2002年提高了6.8個百分點。石峰區、天元區人大代表比例分別達到37.3%和32.9%。

二是婦女就業機會大幅增加，勞動權益得到有效保障。各縣市區嚴格按照《婦女權益保障法》和“兩個規劃”中的主要內容，采取有效措施，拓寬婦女就業渠道，積極為婦女創造就業機會，切實保障婦女勞動權益。三是兒童受教育權利得到保護。近年來，各級政府加大了對基礎教育的投入力度，大力整合優化教育資源。小學兒童凈入學率和初中學生毛入學率都保持在較高水平。全市小學凈入學率、小學五年鞏固率全部達到100%，輟學率為0；初中階段毛入學率99.4%、三年鞏固率99.6%，輟學率1.23%。四是婦女兒童健康狀況逐步提高。各縣市區大力開展了以降低“孕產婦死亡率”和“嬰兒死亡率”、“消除新生兒破傷風”為目標的產科建設達標活動，不斷加強對基層婦幼人技術培訓，提高其業務素質，到目前為止，各縣市區每個鄉鎮都配備了婦幼專干。加強了農村衛生組織建設，建立和完善了婦幼衛生保健三級網絡。全市嬰兒死亡率、孕產婦死亡率以及5歲以下兒童死亡率均已明顯下降并提前達到2010年目標。五是婦女兒童生存環境逐步得到改善。各縣市區加大了對農村改水改廁的力度，使農村改水、改廁率穩步提高。婦女兒童的衛生、保健、生存環境得到了進一步的改善。城市生活環境、文化環境也不斷優化，各縣市區政府切實履行政府職能，全面推行政府買單的免費婚檢以及農村婦女病普查工作。六是婦女兒童權益得到了有效維護。9個縣市區都建立完善了婦女兒童維權網絡。建立了維權聯席會議制度和法律援助中心婦女兒童維權工作站、維權合議庭制度、婦聯干部陪審員制度等，在全市形成了依法維權的長效機制。

二、存在的主要問題

我市在貫徹實施“兩法”和“兩綱”工作中取得了一定的成績，但也清醒地看到，由于經濟和社會發展水平的制約以及

第三篇：婦聯兩法兩規劃執行狀況調研報告

根據州人大內務司法委員會和州婦聯關于開展“兩法兩規劃”執法調研的通知精神，**縣婦聯對本縣執行“兩法兩規劃”情況進行了認真細致地調研，現將調研結果匯報如下：

一、經驗和做法

（一）加強領導，建立機構，健全制度，擴大“兩法兩規劃”的影響力

《中華人民共和國婦女權益保障法》及《中華人民共國未成年人保護法》（以下簡稱“兩法”）和《湖南省婦女發展規劃（2001-2010年）》、《湖南省兒童發展規劃（2001-2010年）》（以下簡稱“兩規劃”）是全面保障婦女兒童權益的法律武器。搞好“兩法兩規劃”的貫徹落實，對于進一步提高婦女地位、保障婦女兒童合法權益、促進男女平等、推動婦女兒童進步與發展具有十分重要的意義。縣委、縣政府把宣傳、貫徹、執行“兩法兩規劃”的工作列入了議事日程。

1、層層建立領導班子，為“兩法兩規劃”的實施提供組織保證。“兩法兩規劃”頒布后，我縣成立了由縣委副書記任組長，宣傳部、司法局等18個部門為成員的領導小組，制定了工作計劃和規章制度，18個鄉鎮建立了相應的機構，全縣現有班子成員175人，形成了組織網絡。

2、加大宣傳力度，使“兩法兩規劃”的宣傳家喻戶曉。一是把“兩法兩規劃”的貫徹實施納入了“五五”普法和執法檢查的重要內容，婦聯、工會、司法、法院、勞動等單位聯合行動，利用趕集的機會在各墟場開展宣傳咨詢活動。同時，結合我縣非公有制企業隊伍龐大的實際，將廠礦企業作為宣傳“兩法兩規劃”的主陣地，通過宣傳欄、講座、發放資料等渠道切實落實。2007年以來，全縣共召開大小宣傳會議79次，出動宣傳車輛121臺次，辦培訓班87期，培訓骨干7830人，印發宣傳資料37000多份，編唱苗、山歌262首，張貼標語750多條，辦專欄70余個。二是借助新聞媒介、廣泛宣傳，通過這些行之有效的方法，形成了強大的宣傳攻勢，群眾受教育面達95%以上。三是在縣婦聯工作簡報《婦女動態》上開設維權專欄，為婦女群眾提供法律咨詢平臺。

（二）領導重視，部門落實，社會聯動，切實保障婦女兒童合法權益

保障婦女兒童權益、促進婦女兒童事業進步與發展是一項復雜而又細致的社會系統工程，貫徹落實“兩法兩規劃”是全社會、各部門不可推卸的責任。縣委、縣政府十分重視該項工作，多次組織會議聽取各部門工作匯報，注重發揮各成員單位的合力作用，為“兩法兩規劃”的實施創造良好的社會環境。通過幾年的努力，我縣各族婦女兒童在政治、經濟、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，婦女兒童所享有的各項權利進一步得到保障。

1、婦女參政議政狀況進一步改善。為了使婦女有權通過各種途徑和形式參與管理國家事務、社會事務、經濟和文化事業，組織部門和婦聯在推薦、培養、選擇女干部及提高婦女參政比例上下了很大功夫，縣委制定了《**縣培養選拔女干部規劃》，明確規定了各個層次的婦女參政比例，同時建立健全了婦女人才信息庫，使一大批德才兼備的女干部相繼走上各級領導崗位。

我縣現有女公務員262人，占全縣公務員總數的21.8%；縣委、人大、政府、政協四大家領導班子中均配備了女干部，其中，縣委班子配備2人，縣人大班子配備1人，縣政府班子配備1人，縣政協班子配備1人。全縣18個鄉鎮領導班子中共配備女干部26名，占領導班子干部總數的16.9%，比2006年提高6.9個百分點；17個鄉鎮領導班子配備了女干部，占鄉鎮總數的94.4%，比2006年提高27.4個百分點，其中女黨政一把手4人，有7個鄉鎮領導班子配備女干部達2名以上。全縣117個縣直科級單位領導班子中，共配備女干部89名，比2006年增加28人；已配備女干部的領導班子有80個，占68.4%，比2006年上升24.4個百分點；其中擔任黨政一把手的有19名，占16.2%，比2006年減少1人。縣人大代表中女代表28名，占15.5%；縣政協委員中女委員53名，占總數的28.04%。全縣基本完成了《規劃》提出選拔女干部進各級領導班子的目標要求。婦女參證議政比例和能力提高后，在四個文明建設中發揮了重要作用。

2、婦女的勞動權利得到加強和保護。一是婦女就業難的問題得到緩解。縣人事局、縣勞動局作出了招工錄干工作中男女平等、在同等條件下優先錄用女性的規定。二是婦女權益保護有所改善。全縣黨政機關、社會團體、企事業單位都能根據《中華人民共和國婦女權益保障法》的有關規定，對女職工實行特殊勞動保護，婦女在“五基”能得到應有的照顧，還能定期接受婦檢和保健。女職工的生理特點得到照顧后，身體素質明顯增強，工作效率大大提高，基本實現男女同工同酬。全縣女性參加基本養老保險人數為7482人，參加基本醫療保險人數為19692人，參加失業保險人數為13254人，參加工傷保險人數

為13355人，參加生育保險人數為34664人，較2006年均有了很大地提高。

3、婦女兒童受教育的權益得到保障和發展。近幾年，我縣教育事業取得了很大成績，婦女兒童教育工作也取得了新的進展。2007年10月，縣里出臺了《關于加快建設教育強縣的決定》的文件，制定了實行免費義務教育、資助農村寄宿生、教育基礎設施建設、辦好特殊教育和成人教育、教師隊伍建設、教育經費保障、建立教育基金會和優化教育環境等8個方面的具體措施，強力推進教育強縣建設。2009年初，在落實國家“兩免一補”資金1800多萬元的基礎上，又首開全省先河，變“兩免一補”為“四免四補”，惠及全縣50000多名中小學生，涉及村民或居民26000多戶，為群眾直接減輕經濟負擔800多萬元。2008年秋季全縣小學適齡兒童凈入學率為99.8%；小學五年鞏固率為99%；初中毛入學率為106.11%。

各鄉鎮婦聯依托家長學校、遠程教育等載體，強化對廣大農村婦女進行理論政策、文化知識、創業技能、衛生保健等方面的教育培訓，努力提高她們的綜合素質和發展能力。重點加強對基層婦聯干部服務能力、農村女能人發展能力、農村婦女富余勞動力轉移就業能力的培訓。

4、婦幼保健事業不斷發展，婦幼健康水平明顯提高。近年來，我縣婦幼保健事業取得長遠的進展，衛生部門采取的一系列有效措施，使我縣婦幼衛生機構基本建立健全，全縣有五所醫院獲愛嬰醫院稱號，縣婦幼保健所在全州首家通過一級甲等婦幼保健院達標驗收。2008年全縣農村孕產婦住院分娩率達92.60%，比2006年提高了20.83個百分點，孕產婦保健覆蓋率達到94.92%，新法接生率為100%，孕產婦死亡率在24.17/十萬以下，孕產婦保健教育率為100%，新生兒破傷風發病率控制在1‰以內，兒童保健覆蓋率達到78.33%，卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接種率分別為99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。

5、婦女的社會地位和經濟地位顯著提高。近年來，各級婦聯組織廣泛開展了“雙學雙比”、“巾幗建功”創建活動，涌現了一大批“巾幗建功”標兵、“雙學雙比”女能手和崗位成才典型。同時以婦女和家庭為載體，積極開展了“迎奧運婦女健身活動”、“平安家庭”、“和諧家庭”、“美德在農家”等群眾性活動。2008年以來，全縣共表彰了20名“雙學雙比”女能手和“巾幗建功”標兵，同時積極推薦一批自立自強、無私奉獻的優秀婦女代表和精誠團結、工作扎實的單位，參加州、省婦聯以及全國婦聯組織的評選活動。涌現出11名“全州勤勞致富屋里人”，1名“全州巾幗建功標兵”，3個“全州巾幗建功先進集體”和“全州巾幗文明崗”，1名“全省創業成功女性”，1名全國“雙學雙比”女能手。由于把“雙學雙比”、“巾幗建功”活動與新農村建設和小康目標相結合，婦女在城鄉各行各業做出顯著成績，她們的經濟收入普遍增加，社會地位有了明顯提高。

6、婦女兒童的人身權益受到有力保護。“兩法兩規劃”頒布后，政法部門從嚴格執法的高度來認識分析和研究我縣婦女權益受侵害的問題，結合公、檢、法、司的職能，把打擊侵害婦女兒童人身權利的犯罪作為重要工作來抓，公安機關措施得力，快偵快破；檢察部門重點突擊，快審快結，嚴厲打擊，在履行檢察工作職能時，將受理侵害婦女兒童合法權益方面的案件放在突出位置，做到快審理、快批捕、快起訴。各級婦女組織、教育等部門多方協調，積極配合，在打擊殘害婦女兒童的刑事犯罪中發揮了特殊的作用。2007年以來,共破獲強奸案件10起,破獲組織、強迫、引誘、介紹、容留婦女賣淫案件7起。

7、留守兒童得到關心關注。縣婦聯以縣里在教育、衛生、農業農村等方面的一系列優惠政策，為解決留守兒童問題提供強有力的政策保障為工作契機，深入開展留守兒童專題調研，形成調研報告為縣領導的決策服務。還先后開展了“共享藍天”聯誼、大學生暑期支教、愛心結對子、走訪幫扶貧困留守兒童等豐富多彩的關愛留守兒童活動。各級婦聯組織為留守兒童落實15000多名“愛心媽媽”和“代理家長”，社會各界踴躍為留守兒童獻愛心，形成了良好的社會關愛氛圍。

二、存在的問題

（一）婦女參與社會事務管理水平有待提高。主要表現在：

1、婦女參政議政的層次偏低，女領導干部中副職多，正職少，虛職多，實職少；

2、婦女參政議政的領域偏窄，女干部涉足的領域多集中在無管理職能或管理職能小的部門，“議政”的多，“參政”的少。

（二）實施”兩法兩規劃”的難點問題依然突出。一是婦女的勞動權益保護有待于進一步完善。現實生活中，女職工下崗多、女大學生就業難、婦女在“四期”的合法權益得不到很好的保障、婦女在人類自身再生產過程中的價值得不到充分肯定等男女不平等現象大量存在。二是家庭暴力屢禁不止。婦女上訪案件中，家庭暴力約占70％，每年都有10起以上，法律對這些受害婦女卻常常表現為無能為力，施暴人沒有受到法律的嚴懲，起不到應有的懲戒作用。

（三）未成年人的思想道德建設亟待加強。主要表現在：社會不良文化對未成年人的負面影響令人擔憂；家庭教育普遍存在重智育輕德育、重身體發育輕心里健康的傾向，離異家庭的未成年人子女教育保護問題比較突出；校園及其周邊仍存在許多不安全的因素，未成年人上網現象比較嚴重等。

三、幾點建議

（一）進一步加大“兩法兩規劃”等有關法律法規的宣傳力度。大力宣傳與婦女生產生活密切相關的法律法規，宣傳男女平等基本國策，宣傳馬克思主義婦女觀和婦女在四個文明建設中的重要作用，宣傳優秀婦女典型，增強全社會維護婦女兒童合法權益，推動婦女兒童事業發展的自覺性。

（二）進一步拓寬就業渠道。要把促進下崗女職工再就業作為工作重點，制定優惠政策，加大扶持力度，幫助下崗女職工轉崗、轉業和自謀職業，同時引導她們轉變擇業觀念，在發展民營經濟中創新業，出佳績。

（三）加強“四自”教育，增強法律意識。在人們的傳統觀念中，家庭暴力往往被視為家庭私事，時常出現“鄰居不勸、居委會不問、單位不管、不出人命司法機關不理”的“四不管”現象。有些基層組織和司法機關對家庭暴力重視不夠，認為是一般的家務事，不予過問或一味調和，即使有投訴也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為。只有加強婦女的“自尊、自信、自立、自強”教育，才能增強婦女的法律意識、自我保護意識，從而減少家庭暴力的發生。

（四）加大未成年人保護工作力度。一要充分發揮學校主渠道作用，督促指導學校發揮主觀能動性，把加強未成年學生的法制教育作為德育的重要內容，不斷豐富普法內容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特別關注未成年刑釋解教人員回歸社會后的生活出路問題，盡快建立相應的幫教制度，鼓勵他們重新做人，避免和減少再次犯罪。三要社會各方面要共同營造良好的育人環境。文化、公安等部門要加強對校園周邊環境的整治和管理，還校園一片凈土；要建立起學校、社會、家庭三位一體的教育鏈，突出抓好少年向青年轉型階段的教育，同時，學校、家庭、社會對“問題青少年”的教育要突出幫教，把“有人管、有人教”落到實處。

（五）加強法律調控力度，完善相關法律。雖然目前我國《憲法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規均對家庭暴力行為有禁止性條款，但對其并無明確的認定和制裁條款。而且這些規定原則性強，操作性不強，加上“清官難斷家務事”的影響，于是在司法實踐中經常出現有法不依現象，只有逐步完善各種法律、法規，才能有力打擊、懲治家庭暴力分子，促進社會穩定。

第四篇：我市技工狀況調研報告

我市技工狀況調研報告：

大力加強技術工人隊伍建設

農工黨綜合支部調研組

（2005年5月26日）

一線技術工人隊伍狀況不容樂觀

技術工人是指掌握了一定的技術能力、從事相關技術工作的熟練工人，屬技能型人才。目前，我市國有大中型企業的技術工人狀況呈現以下一些特點：

一是技術工人總數偏低、結構失衡，呈現兩頭小中間大的棗核型結構。據有關部門統計，自1994年～2004年，我市在職職工取得技工資格證書的有28552人。其中初級工6669人，占資格總人數的23.35%；中級工15775人，占資格總人數的55.25%；高級工5824人，占資格總人數的20.39%；技師284人，占資格總人數的1%。近期，對我市冶金、化工、機械、電子等四個主要骨干企業近28000名一線職工調查顯示，在職高級工2100人，中級工1600多人，技師180人左右，高級技師僅4人，而初級工僅200多人。從統計數字看，技術工人占一線職工總數14.58%。高級技師和初級工人數太少，只占技工總人數的0.1%和4.9%。有關專家認為，在技術工人隊伍中，技師、高級工、中級工、初級工的合理比例應該分別占8％、14％、46％、32％。

二是高級技工年齡偏大，人才梯隊建設堪憂。目前我市

企業高級工和技師年齡多在45歲左右，且多已不在專業崗位，或是從事管理或是提前退養。一大型企業20名技師中在崗的只有8人。近年來企業大量減員，青年職工人數減少，企業技術工人出現了“斷層”現象。

三是整體素質不高，實際操作工作中，部分技工虛有其名，不能滿足企業生產使用先進技術的需要。特別是數控操作工、加工中心操作工等工種稀缺。現代化生產要求技術工人不僅要有熟練的操作經驗，還要掌握基本的電器、電子和自動控制技術。現有的技工、技師多是師徒相傳，只有傳統操作經驗。因自身文化程度低，自主學習能力較弱，崗位培訓及后續學習未跟上，知識更新速度較慢，即使是高級技工，也難以勝任崗位的需要。部分企業表示其技術工人的技術能力不能完全勝任企業引進高新技術或進行技術改造任務的需要，缺少真正懂技術、勇于創新的技術工人，特別是一些掌握關鍵技術、核心技術的高級技術工人。當前尤其缺乏兼具開發、科研能力又具備實踐操作經驗的高級技師。

技工短缺掣肘經濟發展

目前，我國正處于工業化快速發展和深化階段，產品和技術更新日益加快，發展循環經濟和走新型工業化道路正方興未艾。我市致力于原材料深加工、新型建材、電子元器件及裝備制造業的新一輪創業布局，迫切需要大量的高素質技術工人。

最好的設計圖紙，如果沒有專業的技工去加工，是難以變成優質產品的。我們的產品質量不高，往往不是我們的設計水平低，而是在具體制造過程中走了樣，達不到設計圖的要求。一線工人技術水平直接影響了產品質量的高低，進而在一定程度上影響了企業的競爭力。同樣的設計，同樣的設備，產品優劣殊異。究其原因，管理是一個方面，但職工操作技能差是一個重要影響因素。說到底，還是人的問題，首當其沖，便是身處一線的生產工人的加工技能問題。

一方面，企業缺乏技術工人，特別是優秀的技術工人；另一方面，是社會就業不充分，大量的人員失業。他們中間不少人是因為不具備一技之長，無法適應崗位的需求。現在，帶學歷求職的人多，帶職業等級證書求職的人很少，企業招不到急需的技能人才。前不久，我市一電子企業招不到技術工人，送上門的定單不敢接，企業負責人干著急。

長期以來，粗放式經營使得一些企業和部門對高技能人才的培養不夠重視。按照國家規定，企業應提取工資總額的1.5%用于職工培訓。但一些企業片面追求經濟效益，職工教育培訓經費長期得不到落實。一些企業寧肯花上萬元甚至幾十萬元的高薪去聘請技術專家，也不愿花幾百元去培訓一名技工。技術工人不等同于普通操作工，高級技工、高級工藝師與設計師、工程師同樣重要。在人才市場上，技術工人正成為“香餑餑”。在南方，高級技工和碩士博士一樣大受歡

迎；在深圳，大學生失業率在逐年上漲，而中高級技工的失業率基本為零。在美國，一個焊工的收入和州長差不多。一定程度上，技工及高級技工、技師的短缺，正成為制約各地工業經濟發展變化的重要因素，技工隊伍的建設也受到前所未有的關注。

為技能型人才營造成長環境

據測算，到“十一五”末，我國技能勞動者需求總量將增長30%-35%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長20-25個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。加快高技能人才建設培訓工程，盡快培養一大批既懂現代技術又會操作技能的技術人才，已成為我市現代化建設的當務之急。

一、樹立“技術工人也是人才”的觀念，形成尊重勞動、尊重創新、崇尚技藝、尊重技能型人才的輿論氛圍，營造有利于工人成長成才的社會環境，徹底改變重文憑、輕技能，重設計、輕工藝的現象。將高級技工人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展規劃，制定出臺有利于高級技工人才發展的政策措施和選拔機制。比照科技拔尖人才獎勵辦法，對有突出貢獻的技術工人也應設立政府津貼。在勞動模范的評選中，向技術工人傾斜，提高高技能人才的社會地位，增強他們的職業榮譽感、自豪感、責任感和成就感，擴大社會認同感，增強就業吸引力。

二、建立完善激勵機制。

第一、企業要落實技術等級與工資待遇緊密掛鉤的政策，鼓勵工人學習技術。在分配上要體現向技能型人才傾斜，讓他們感到學技術有奔頭，懂技術有甜頭。對有絕招絕技、先進操作法的創造者、操作技術的領頭人和獨立開展技術創新的技能人才給予重獎。使廣大技術工人從被動的“你要我學”轉變為“我要學”，主動提高自身技術素質。注重技術工人的切身利益，提高技能人才待遇水平，實行技師、高級技師與相應專業技術人員在工資福利方面享受同等待遇。

第二，加大培訓力度。引導企業全面落實市委市政府《關于加快發展教育事業的實施意見》的文件精神，按季提取職工工資總額的1.5%用于職工教育。大型企業集團應建立高技能人才業務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，廣泛開展技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動，努力造就一支高技能人才生力軍。要發揮高級技工學校、高等職業院校等培訓基地作用，擴大培訓規模，提高培訓質量和效果。職業院校學歷教育的教學內容、教學安排應充分體現相關職業資格的要求，為學生獲得畢業證書的同時獲得相關的職業資格證書創造條件。

三、改進技能人才評價方式。加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。要加快推進職業資格證制度，打破“重學歷、輕技術”的慣有思維模式，代之以學位證書和職業資格證書并重的制度，為技術工人的成才打通上升和拓展通道。勞動部門要根據新技術發展的需要，擴大技能鑒定范圍，使達到相應技能水平的工人都能夠獲得《資格證書》,壯大我市技工隊伍。

我們可以引進外資，可以引進先進技術，甚至可以移植先進的管理模式，但我們不可能引入大批的有技術技能工人，技術工人隊伍的培養還得實實在在靠自己。

第五篇：實施婦女兒童《兩綱》

實施婦女兒童《兩綱》-阿扎克鄉麥玉中學

多年來，各級領導始終十分重視婦女兒童工作，堅持把婦女兒童工作作為促進學校教育體制全面發展，加速構建和諧校園的戰略任務來抓。特別是《兩綱》頒布后，我們以深入貫徹實施《兩綱》為主線，積極貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，認真落實以人為本的科學發展觀，充分發揮學校在婦女兒童工作中的主導作用，不斷加大工作力度，強化工作措施，有力推進了我校婦女兒童事業的健康發展。下面，就我校這幾年來實施婦女兒童發展規劃有關情況作以簡要匯報。

一、實施《兩綱》情況

幾年來，在阿圖什市市政府、市教育局的親切關懷和積極指導下，在州政府的高度重視和正確領導下，經過全校領導扎實有效的工作，《兩綱》在我校得到了穩步健康推進，取得了較好的階段性成果。

（一）婦女參與學校的教學引導，與學校發展規劃有了新的進展。《兩綱》實施以來，我們把推進婦女參與學校的領導工作作為一項主要的內容，通過開展一系列女性人才培訓工作，大大提高了我校婦女參與學校發展規劃，和參與學校的建設與管理的意識與能力，參與決策管理的比例不斷擴大。全校現有女黨員3人占黨員總數的21%，全校現有女干部36人占干部總數的51%。在教育、管理、文化、衛生等領域也涌現出許多女性拔尖人才，有越來越多的女性走上了領導崗位，促進了校園和諧發展的社會進程。

（二）婦女兒童的社會維權體系日益完善。幾年來，我校認真執行了國家法律法規和有關保障婦女兒童利益的地方性法規，建立了相應的工作機制和社會監督機制，有效的避免了侵害婦女兒童權益的人與事。法律宣傳力度不斷加大，廣大婦女兒童的法律意識和自我保護意識不斷增強。法律援助工作不斷完善。逐步構建起了婦女兒童咨詢投訴的維權管理人員，有效的維護了婦女兒童的合法權益，推進了我校婦女兒童工作法制化的進程。

（三）把加大輿論宣傳作為推動綱要順利實施的重要抓手，采取多種形式，搞好“兩綱”宣傳。亠是利用活動宣傳。通過舉辦“三八節”、“六一節”慶祝活動、實施中國小公民道德建設計劃系列活動，組織開展兒童才藝大獎賽、小公民道德建設征文活動、演講比賽、知識競賽等活動，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優先原則和新“兩綱”的目標、任務等，教育引導社會各界關心支持婦女兒童事業。二是利用宣傳月宣傳。每年設定兩個月作為實施綱要宣傳月，通過發放《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》、《未成年人保護法》、《新婚姻法》小冊子，發放《兩綱》宣傳資料等形式，使“兩綱”內容深入人心。三是通過媒介宣傳。充分發揮農村廣播作用，大力宣傳綱要實施取得的巨大成績及新“兩綱”的主要內容、重大意義。重點宣傳她們在“兩個文明”建設中做出的突出成績，在校園中大力弘揚尊重婦女、保護婦女的良好社會風尚，使男女平等基本國策更加深入人心，在全校逐步形成了尊重婦女、保護婦女兒童、男女平等的良好氛圍。

二、實施《兩綱》主要做法

（一）強化學校行為，完善工作機制。在實施《兩綱》工作中，我們不斷強化學校行為，堅持做到保證機構健全，自《兩綱》頒布學習以后，為加強力量，我們在各成員之間加強了隊伍建設。一是完善制度，定期召開婦女兒童工作會議；二是完善匯報制度，定期向教育局有關領導遞交書面報告，就婦女兒童工作現狀、存在問題及需要采取的措施做專題匯報。三是完善聯絡制度，在各成員間成立領導小組，明確了主管領導和聯絡員。四是完善走訪制度，定期下到婦女兒童家中，走訪慰問貧困學生和家庭，幫助解決實際困難。

（二）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。高度重視宣傳輿論工作，通過召開會議，開展活動等形式、構筑多層面的宣傳平臺，全方位開展宣傳。通過召開各類會議向各級領導干部予以宣傳，使男女平等的基本國策和“兒童優先、母親愛犬”的進步觀念成為各級領導干部的共識，使性別意識逐步進入決策層；提高婦女兒童自我發展和自我保護的意識；通過培訓學習向婦女兒童工作者進行宣傳，提高做好工作的主動性和自覺性；通過開設“男女平等”基本“國策”講座，舉行報告會、知識競猜、懸掛墻體條幅，制作宣傳板報、圖片，大張旗鼓的宣傳“男女平等”、“兒童優先”和婦女兒童規劃，促進全社會形成共識。通過全方位、立體式的宣傳，男女平等、兒童優先的社會主流意識不斷強化，利于婦女兒童發展的學校氛圍得到進一步優化。

（三）重視依法維權，提供法律保障。積極協調公檢法司等相關部門。在公檢法聯合建立家庭暴力堅定，與此同時，學校相關領導也成立了家庭暴力投訴站，形成了校園到家庭的維權網絡，從而為婦女兒童工作提供了有力保障。

（四）注重調查研究，突破難點重點。近兩年我們不斷加大調研工作力度，各有關領導及部門都結合工作實際開展了各類調研，在關于婦女兒童權益、婦女受教育和健康等方面形成了有價值的調研報告。特別是在重點問題調查研究上，學校領導都親自參與，各級、各類、各方面調查研究活動的開展，為全面了解病解決階段性的婦女兒童發展中的新問題、新情況，為政府以及教育局相關決策提供了詳實的依據，為更好的開展好婦女兒童工作注入了源頭活水。

（五）強化管理，提升工作水平。在《兩綱》實施工作中，我們不斷強化管理，通過強化管理側近工作的規范化、科學化。一是堅持目標責任管理，本著條塊結合、分工負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，制定并完善了成員單位工作職責、實施《兩綱》目標責任分解書，二是實現了婦女兒童辦公工作制度化，健全完善了述職報、例會、檢測評估、獎勵表彰等各項工作制度，并執行良好。每年召開婦女兒童會議，總結部署工作，各成員單位進行大會和書面述職。堅持開展檢測統計和階段性監測評估工作，定期開展總結表彰活動。這些都為迅速提升婦女兒童工作水平打下了基礎。

（六）加強檢測評估，保證工作質量。在開展此項工作中我們重點抓了建立評估機制，明確各部門的職責。做到有人管、有人攬；制定檢測評估指標體系，真是、準確、及時的收集規劃實施情況和有關統計數據；開展系統培訓，組織學習考察，提高檢測評估工作的質量；為建立數據庫做了大量的基礎準備工作，對婦女兒童發展檢測統計數據進行充分利用，深層開發，透徹分析。通過卓有成效的工作，有力的促進了《兩綱》實施重點難點的問題的解決，加快了婦女兒童事業的發展步伐。

三、存在問題

雖然我校“兩綱”實施取得了明顯成效，但受資源缺乏、財力薄弱等因素的影響，全校經濟社會發展相對滯后，婦女兒童發展還面臨一些問題和困難。但從組織的要求看，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）農村學前教育相對滯后。由于農村地區地廣人稀，兒童呈散居狀態，部分兒童離校園較遠，教育入學率較低。婦女受教育水平、平均受教育年限低于男性。

（二）農村中學生輟學現象依然存在，女孩輟學比例高于男孩。

（三）城鄉、區域發展不平衡，影響婦女兒童經濟社會協調發展。突出反映在婦女兒童的教育、衛生醫療保健、、生存環境和質量及婦女參與政治、管理、經濟的能力等方面。

（四）學校婦幼衛生保健機構、鄉鎮衛生院建設的資源短缺、人才匱乏、設備陳舊、資金投入不足。

四、今后實施《兩綱》的打算

根據我校婦女兒童發展狀況，按照上級的要求，今后一個時期我們將重點抓好以下幾個工作：

（一）著眼提升婦女兒童的生產生活生存能力，實施素質工程。社會資源，多種教育、培訓，婦女兒童受教育程度及終身受教育，婦女的整體素質，使婦女更多平等發展的機會。“普初”，“普九”，兒童義務教育工作。加大對學校婦女的實用技術培訓，科技應用能力。婦女的科學文化素質、思想道德素質，造就自尊、自信、自立、自強的新時代女性。

（二）組織全校婦女健康檢查，對貧困婦女兒童免費檢查。全區兒童身體健康檢查工作，是要對全區幼兒園不的兒童營養狀況檢查，使營養不良患病率控制、降低，兒童計劃免疫覆蓋率。

（四）婦女兒童生存狀況，實施扶貧救助。把開發式扶貧、救助式扶貧與婦女兒童工作起來，定點幫扶等措施，幫助脫離困境。加大扶貧救助工作，不讓任何孩子因貧困失學、輟學；組織各和各對貧困婦女兒童一對一的包保責任，注重扶貧實效，努力解決貧困兒童的受教育程度。

（五）著力婦女兒童權益的最大化，實施維權保障工程。加大對《婦女兒童權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律法規的宣傳，在全校實施婦女兒童維權行動計劃。婦女兒童維權席，對婦女兒童法律情況的監督檢查；組織司法顧問進校、進家，宣傳普法；創新婦女兒童發展的長效工作機制，和女職工生育保險、婦女參加管理的政策法規；健全婦女兒童社會維權網絡，加大依法行政和執法監督的，使婦女兒童合法權益在法律、政策的支撐下，保護。

為上述“五個工程”得以實施，需政策措施到位，責任到位，督促檢查到位，人員編制到位，發展到位。要加大投入。加大對婦女兒童發展的薄弱領域，解決農村中小學生因貧失學的問題，婦女兒童活動陣地建設和其它基礎設施建設。要加大對我區婦女兒童狀況監測評估工作，婦女兒童狀況監測系統，實施《兩綱》的監測統計工作；校級婦女兒童數據庫，將性別統計納入常規統計中；對監測評估人員培訓，監測評估工作。要加大宣傳。分層次、分地域、分階段宣傳新規劃的方法和，宣傳實施婦女兒童規劃的意義，宣傳男女平等國策、兒童優先原則，宣傳黨和關于婦女兒童工作的法律法規及政策方針，為婦女兒童事業的發展出力。做好“互通信息、合力運作”的工作，使婦女兒童事業健康發展。