第一篇：關于天星鎮小城鎮建設情況的調研報告

關于天星鎮小城鎮建設情況的調研報告 按照縣委、縣政府的要求，為加快我縣小城鎮建設步伐，努力實現好全省20個重點小城鎮和全縣三大工業園區之一的建設，進一步加快天星城鎮集鎮建設步伐，通過走訪調查，對天星城鎮建設情況作如下綜述。

一、基本現狀

天星城鎮位于洛澤河岸邊，距縣政府所在地31公里，距國道213線公路和滇川要道昆水公路10公里。內昆鐵路、大（關）彝（良）公路沿洛澤河臨街而過，境內有全縣最大的物資集散基地和年客流量達18萬人次的大關火車站。鎮政府所在地有城鎮居民及外來人口8000余人，主要生存方式為經商、外出打臨工、販賣小農產品，集鎮主城區面積1.2平方公里，集鎮長遠規劃面積10平方公里，天星集鎮已被列入全省20個重點小城鎮建設之一。近年來，黨委政府始終把經濟發展、社會穩定作為城鎮建設的重要工作來抓，全面促進了天星小城鎮建設的發展步伐。

（一）領導有力，規劃到位。

近年來，鎮黨委、政府不斷加快實施中心城鎮建設戰略，將小城鎮建設工作列入黨委政府工作的重要議事日程。一是加強組織領導，為深入扎實地抓好城鎮建設工作，黨委政府嚴格機關干部工作制度，明確工作職能職責，加強對城鎮建設與管理的領導，形成上下聯動、有效協調的組織機構網絡，使集鎮建設工作呈現出黨委政府統一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面。二是緊緊抓住我鎮列入全省20個重點小城鎮建設之一和被縣委、政府列為全縣三大工業園區之一的機遇，制訂城鎮建設長遠規劃，快速推進小城鎮建設，完成了《大關縣天星鎮省級重點小集鎮建設五年規劃》；委托重

慶仁豪城市規劃設計有限公司編制田壩小區、朝營小區修建性詳細規劃已制作完畢。

（二）小城鎮建設初具規模。

天星鎮把小城鎮開發改造和基礎設施建設擺在重要位臵，堅持把小城鎮建設與發展第三產業結合起來，與轉移農村富余勞動力結合起來，以“三大體系”建設為抓手，千方百計膨脹城鎮規模，完善城鎮功能，加快小城鎮建設進度。

1.加快大關站物資集散基地建設。把建設作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為帶動城鎮發展的重要途徑。

2.加快市政服務體系建設。政府新辦公大樓建設主體工程封頂，辦公條件很快會得到改善；投資300余萬元的集鎮凈水處理廠完成工程總進度98％，實施集鎮供水二期管網改造工程即將設施；天星鎮政府駐地至鎮完小路面硬化工程進度過半；委托昭通市水利水電勘測設計院完成了天星集鎮、田壩小區、朝營小區1：500地形圖測繪。

3.擴大招商引資規模。朝營新區和田壩新區建設性詳規已初具雛形，隨著招商信息的發布，積極引進投資商開發建設，水富縣城建地產開發經營有限公司對田壩新區的開發已經破土動工，新區的建設將有效使集鎮面貌及配套設施將逐漸得到改善；正式啟用個體戶出資建設的南馬砍臨時停車場和臨時農貿市場，有效緩解集鎮交通和市場壓力；積極協助縣政府申報彝岔二級專線建設,進一步提高我鎮交通區位優勢，促進城鎮經濟發展。

4.環境衛生逐步改善,城鎮面貌彰顯發展活力。一是組織水管站等單位對全鎮范圍內的飲水資源和河道安全隱患做了初步統計和全面檢查；二是加大山體、大氣、土壤等方面的污染治理，邀請有關部門專家對礦山、企業、工廠排污設施進行實體檢查，有效查處和整治不達標排污單位；三是成立了15人組成的天星鎮綜合執法大隊，每天實行8小時巡邏，對集鎮交通主干道實行綜合管制，對亂停、亂放、亂堆、亂占等現象進行了徹底整治，進一步規范交通秩序，改變集鎮面貌。

二、存在問題

（一）歷史遺留問題嚴重。

天星鎮經過領導換屆，負責人調離等情況，一些未及時解決的問題，造成和累積成了難以解決的糾紛和矛盾，給城鎮建設帶來了一定的阻礙，影響了城鎮的健康發展。

（二）建設資金投入不足。

鎮政府財政首要任務是保證重點項目建設的資金投入，對小城鎮投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發出來，斷斷續續的投入現象普遍。

（三）市場發育程度低。

雖然市場數量較多，但是規模普遍偏小，對周邊地區的吸引力不足，銷售產品結構單一，產業結構調整步伐較慢。

（四）小城鎮的社會保障制度不夠完善。

沒有建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，小城鎮的公共服務和社區服務等功能不強。

（五）城鎮管理和環境建設還需加強。

文化氛圍不濃,缺乏文化推動力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統,導致城鎮文化底蘊不足。

（六）集鎮基礎建設薄弱，小城鎮建面臨許多困難。

三、對策建議

在今后的工作中，天星鎮將把發展旅游業，壯大特色產業、建設物資集散基地作為黨委政府工作的總體目標來抓，把小城鎮建設與改善投資環境相結合、與改善居民生活環境相結合，重點加強基礎設施建設，著眼提升城鎮品位，開發旅游產業，致力于可持續發展。

（一）實施全鎮總體規劃，搞好村莊整合。

把全鎮16個行政村納入城鎮建設規劃，以城鎮居住區為中心，以點帶面，加強城鎮與農村之間的聯系，開啟鎮村交融的大門，使之成為鎮村互通有無、完成市場對接的平臺，有效地促進鎮村信息交流，較好地發揮鎮村人力資源雙向流動中的紐帶作用，促進鎮村人才有序合理流動，促進城鄉一體化的形成。

（二）加快培育主導產業，促進小城鎮鎮經濟發展。

一是把小城鎮發展與新型工業化緊密結合起來,加快煤炭資源開發和加工生產,提高產業層次和附加值,延長產業鏈條,培育煤焦化特色產業，促進產業集群的盡快形成。二是依托農業、養殖業，發展特色城鎮。發展小城鎮，必須突出地方特色，充分挖掘和依托自身區位、產業、資源等優勢，搞好發展定位，避免雷同化，小而全。三是鼓勵農民帶資進鎮務工經商,發展具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿集鎮，增強城鎮自身的經濟活力，發揮其集聚各類生產要素，完善市場體系的作用。

（三）加快城鎮基礎設施建設步伐。

以城區供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度，實現城鎮道路硬化率達100％，集中供水、供氣率70％以上。

（四）認真實施小城鎮戶籍制度改革，加大小城鎮人口聚集的速度。

加快建立社會保障制度,提高進鎮農民社會保障水平。探索建立與城市對接的社會保險、社會福利、社會救濟等社會保障制度。建立社會保障服務中心,提供就業和社會保障服務。對進鎮務工、轉為城鎮戶籍后的農民,實行與城鎮勞動者一樣的就業政策,準予參加城鎮社會保險。

（五）探索良好的投資體制。

實行政府投資與社會投資相結合，實行投資主體多元化的轉變。樹立“面向市場，依靠社會”的籌資新觀念，積極拓寬融資渠道，大力推進投資體制和建設方式的改革。改變以往政府單一投資體制,變為以政策扶持和政府部門資金投入為導向,社會各界參與,運用市場

經濟機制運作的多元投資體制。按照國有資產授權和市場化運作模式,建立多元化投資公司,以投標、發包等社會化開發方式參與小城鎮開發建設及其它生產經營項目的經營。

（六）加強和改進城鎮管理工作。加大宣傳教育力度。

把小城鎮建設、管理與開展城鎮先進單位、文明市民的評選結合起來，進一步提高居民的文明意識。突出抓好違法違規建筑、環境衛生、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、專業市場等專項整治，規范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創造良好的人居環境和城市形象。積極推進社會文化進步。加強文化理念設計,營造蘊含個性文化氣息的空間。

（七）科學規劃和統籌安排小城鎮建設用地。

妥善解決城鎮建設用地的供需矛盾，適度擴大城鎮新增建設用地規模。一是加強城鎮建設用地的規劃和管理，搞好城鎮建設用地規劃與土地利用計劃的銜接，在土地利用計劃中應優先單列和安排重點小城鎮建設的用地指標。二是鼓勵和支持對城鄉和工礦企業土地進行整理和復墾，實現耕地總量動態平衡。三是健全土地使用權有償出讓制度，允許承包土地經營權依法有償轉讓。四是逐步完善土地租賃以及土地臵換、農村宅基地管理、鄉鎮企業用地、集體土地流轉管理和開發區用地管理等方面的政策。

（八）盡快落實政策指導意見。

建議盡快正式出臺加快重點小城鎮建設具體的可操作的政策措施，為城鎮建設管理提供政策保障，對城鎮發展中出現的問題，有理有據的予以解決。

天星鎮人民政府

二〇〇九年七月二十日

第二篇：鎮小城鎮建設調研報告

**鎮小城鎮建設調研報告

按照縣發改委下發的關于開展支持發展小城鎮專題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時間對發展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進行了周密的調研，現將有關情況總結如下。

一、城鎮建設現狀

**鎮位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點鎮。

（一）城鎮建設

近年來我鎮將城鎮建設作為重頭戲來抓，堅持以規劃引領發展，不斷提升城鎮的承載和服務能力。在建設過程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時對城鎮東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設了**鎮中心敬老院，五保老人實現了“老有所養，老有所醫，老有所樂”的供養目標；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮居民都用上了優質自來水；投資200余萬元 1的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學、**衛生院、仁和園、文體中心等公共服務設施進一步完善，城鎮公共服務能力進一步增強。

（二）城鎮管理

城鎮發展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀念、制度和機制創新，積極推進小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《**鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經營業戶簽訂了門前“五包”協議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發了小城鎮管理“三字經”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業灑水車，實現了城區保潔的專業化和經?；?/p>

二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

我鎮把城鎮經濟作為發展重點，精心經營城鎮，大力聚集和培育產業，努力推動農民工就業。一是形成了服務“三農”的窗口。完善的設施、良好的環境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發展起來的商貿服務業、加工業，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產業集聚的載體。我鎮形成了生資批發、建材批發、生豬購銷等市場。“全天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業發展增添了活力，目前鎮區各類工商業戶發展到400多家，增加就業崗位1000余個。充分發揮鎮農民工創業園基礎設施基本完備的優勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優勢的勞動

密集型企業，實現農村富余勞動力家門口就業。目前城鎮企業發展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產業，產業支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創業的平臺。扶持創建了農民工返鄉創業園，充分發揮外出打工農民技術、資金、經驗豐富和有一定信息渠道的優勢，廣泛開展就業創業宣傳，組織實施技術技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業本領，激發農民工創業熱情。目前我鎮農民工返鄉創辦企業6家，吸納農村勞動力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動

了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開發、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環境提供了典型示范。

三、關于支持小城鎮發展、推進農民工向城鎮積聚的體制政策建議

（一）合理的宣傳引導。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮發展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發展的政策宣傳，營造小城鎮發展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺農民工返鄉創業、金融、土地等優惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業甚至于安家落戶。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務信息平臺”，通過建

立健全勞務輸出體系，提供勞務信息，拓寬農民在小城鎮的就業領域。

（二）加大投入。通過完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場，進一步縮小城鎮與大中城市生活環境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優勢，大力招商引資，因地制宜發展壯大有優勢、有特色、有市場前景的主導產業和支柱產業，以引進勞動密集型企業為抓手，實現農村富余勞動力家門口就業，促進農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。

（三）提供制度保障。應從解決農民工進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮的發展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮經濟社會管理體制改革步伐，經濟由市場調節，社區向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啟動，完善社會保障體系為農民免除后顧之憂，為城鎮發展提供政策保障，促進農民與小城鎮的融合，推動小城建設更快更好的發展。

第三篇：小城鎮建設 調研報告

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

——穆棱市統籌城鄉發展的經驗與啟示

建設小城鎮是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉統籌示范市的有利機遇，科學規劃實施“大城(鎮)大村”戰略，深入推進“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化、農民居民化”，加快城鄉一體化進程，有效促進了城鄉統籌、協調、快速發展。

一、堅持基礎先行，完善配套建設。堅持“先規劃后建設、富規劃窮建設”原則，立足當前，著眼長遠，統籌城鄉，突出特色，完善基礎配套，打造城鎮新形象。一是加強市政工程建設。逐年加大對市政建設的投入力度，先后實施一批市政重點建設工程。改造主次干道12條，鋪裝市區100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮）大村”戰略。按照“內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動”方針，全面推進“大城（鎮）大村”戰略，將工業園區、產業項目與現代服務業、城鎮基礎設施配套、新農村建設相結合，突出產業支撐和中心城鎮的帶動作用，促進城鎮“擴域、增容、升級”。提出了整鎮推進、示范帶動，建設示范新村的構想。通過建設示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設這一主線，在全市領導干部中倡導“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業招商隊伍，實現了從“全民化”撒網式招商到“職業化”定點、定向招商的轉變，堅持“產業招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產業集群化發展。三是創優商務環境。成立了基礎設施建設城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經濟擔保公司，拓展融資渠道，寬松融資環境，降低融資門檻，創新金融產品，為企業提供融資服務；啟動了大豆批發市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯運大連內陸港項目，大幅度提高本地區物流集散能力，為企業搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉二元結構，鼓勵農民轉戶進城，始終是各地推進小城鎮建設中的難題。在促進農民轉戶進城工作中，穆棱市充分發揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創新移民途徑。為推進城鎮化建設進程，穆棱市探索了農民用宅基地置換城鎮住房、承包地換社保等途徑，解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮問題。實現農民到居民的轉變。二是出臺優惠政策。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉統籌力度促進農民轉變為城鎮居民和鼓勵農民進城就業暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和農村計劃生育

當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產業支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優勢資源，培育和招引加工制造企業，發展特色旅游和優質服務，搭建起強有力的產業支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮集聚，勞動力向二、三產業轉移，同時完善戶籍、就業、養老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉一體化進程。

第四篇：小城鎮建設情況調研報告

近幾年來，我鎮小城鎮建設在縣委縣政府的堅強領導下，逐步跟上群眾生產生活需要，努力推進農村城鎮化,要做到城鄉一體化，我們還要增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

一、城鎮現狀

合村并組后，鎮區人口從原有3000人增加到現有的近6000人，但受多種因素影響，城區始終在兩縱四橫二老環繞的道路框架內發展，98年平垸行洪移民建鎮以來，我鎮城區框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮基礎功能設施無處建設，對群眾生產生活形成極大影響，也給我鎮建設特色小鎮建設帶來一定負面影響。

二、存在問題

1、城鎮規劃嚴重滯后。

在城鎮規劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮總體規劃，確沒有編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，致使鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不合理，混雜現象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮區公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮區街道建設缺乏統一標準。

隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。我鎮主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態，街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

3、資金問題成建設瓶頸。

因地方財力來源有限，缺乏穩定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮需要。如真武大道的建設，從規劃到現在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

4、土地利用不當。

我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少。土地是發展小城鎮建設的載體。土地利用與管理問題，是當前小城鎮建設中所遇到的一大難題?，F在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對策措施

1、有序引導，全民參與建設。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。

2、因勢利導，聚人氣旺城鎮。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養性品牌、江豚保護區玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮境內流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮的目的。

3、完善規劃，有規可循求發展。

完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。讓控制建設用地性質、使用強度和空間環境有規可依。詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規定各類用地內適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第五篇：小城鎮建設調研報告

閔橋鎮小城鎮建設調研報告

摘要：鄉鎮企業的發展與農村小城鎮的發展相輔相成，在推動農村經濟發展過程中,小城鎮建設變得越來越重要。在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,為進一步促進我省小城鎮又快又好的發展，更好的推進城市化和城鄉一體化發展進程，本文就閔橋鎮小城鎮發展狀況進行調研。

關鍵字：小城鎮建設；農村經濟

一、閔橋鎮小城鎮整體概況

（一）閔橋鎮地理概況

閔橋鎮位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉。民國年間，為高郵縣第八區。

1958年4月改屬寶應縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉。2000年3月，撤鄉并鎮，兼并橫橋鄉。現轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個村及古鎮、廟溝2個居委會。全鎮73個村民聯組，8352戶，23241人口（非農業人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮，在縣城東南25公里處，鎮區水陸交通便利，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達高郵市。

（二）閔橋鎮人文、環境、特色

閔橋鎮文化獨特，民風淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運河文化多影響，文化底蘊厚實，文化風格獨特，境內頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉風光，造就了閔橋獨特的旅游景觀，連續九屆中國金湖荷花美食節的成功舉辦，使閔橋萬畝荷花蕩已經成為一個全國知名的旅游景區。作為國家AA級生態旅游景區的荷花蕩，已成為閔橋擴大對外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮地杰水靈，物產富饒。具有典型的水鄉特色，水鄉閔橋土地肥美，資源豐富境內地長稻麥豆谷、樹結桃梨果棗、水生菱藕芡實，水產業和三禽養殖發展迅猛，除八大家魚系列外，銀魚、鱔魚、龍蝦、甲魚、螃蟹也是這里的特產，滿湖豐饒，盡顯水鄉物美。

（三）村鎮建設管理機構概況

金湖縣閔橋鎮建設管理服務所，其業務范圍是規劃建設管理，閔橋鎮政府，對城市的街道，廣場，市場，建筑等進行管理，其職責范圍很廣。

（四）基礎設施、公共服務設施現狀

閔橋鎮區水陸交通便利，發展“網狀交織、軸向拓展”的交通線網形態，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達高郵市。鎮境為沿湖圩區，三面環湖，地勢平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產水平高。

鎮委在鎮區廣泛開展全民綠化工程，通過拆墻透綠、拆違建綠、植樹造林、道路綠化等措施，讓環境有沒起來，十里荷香、碧葉連天的萬畝荷花蕩似的閔橋鎮更加富有靈氣。

閔橋還在鎮區主要道路兩側添置垃圾箱、果殼廂，對原有的垃圾運輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環境的改善和衛生基礎設施的不斷完善，使鎮區市容清潔度得到進一步提高并已達到省級衛生鎮標準。被市政府授予“淮安市信用鎮”、“淮安市綠色鄉鎮”稱號。

全鎮有初級中學2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學率達100%，在校學生輟學率僅為0.5%，畢業年級畢業率達100%。

閔橋鎮衛生院，福利院全心全意為人民服務，盡心讓全鎮人民過上幸福安康的生活。

（五）經濟概況

近幾年，閔橋鎮不斷強化小城鎮建設和荷花蕩生態旅游建設，做美兩張名片。從而有力提升閔橋對外的知名度和美譽度，以此吸引人氣，聚集財氣。2009年，鎮財政收入、全部工業開票銷售分別居全縣鄉鎮第二，工業集中區名列全市鄉鎮30強。

該鎮還利用本地在外打工農民中涌現的人才優勢，大力實施引鳳還巢戰略。動員鼓勵本鎮在外創業成功人士，回鄉發展，擴大招商成果。去年，該鎮完成招商引資5000萬元項目1個，3000萬元項目2個，外資項目1個。完成招商引資到位資金4093萬元，實現到賬外資200萬美元，占任務300萬美元的67%，位于全縣鄉鎮前列。

2009年，該鎮圍繞荷藕產業，通過采取公司﹢農戶的方式，成立藕業合作社，為藕農提供生產、銷售、加工一條龍服務。通過招商引進荷藕加工企業3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產品深加工。荷藕加工企業年消化藕農鮮藕4500噸，占全鎮荷藕產量的40%。

“工業強鎮”是閔橋鎮黨委政府確定的富民富財政重要戰略。該鎮注重發揮工業優勢，積極放大工業引領經濟發展的引擎作用。采取得力措施，把小企業發展成大企業，大企業帶動小企業，用滾雪球的方式，不斷做大做強工業經濟。

該鎮還通過建好工業集中區這個載體，筑巢引鳳，為企業發展搭建平臺。該鎮工業集中區擁有大大小小的企業100多家，僅去年就凈增列統企業7家。其中純工業企業有80多家，年銷售500萬元以上的規模企業有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農產品加工等特色主導工業產業，連續2年榮膺全市鄉鎮工業集中區30強稱號。2009年全鎮實現全部工業開票銷售9.4億元，同比增長47.2%。工業經濟增長速度的快速飆升，為財政增長孕育豐厚的新增長點，連續3年實現財政翻番。2009年該鎮實現財政收入6536萬元，增長60.9%；同比增收3328萬元，增長104%，被市委、市政府授予全市2009農村經濟“十強鄉鎮”稱號。

在肯定閔橋鎮成績的同時，也看到閔橋鎮發展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮發展遇到的瓶頸問題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業仍不完善

到目前為止，閔橋鎮的鄉村旅游業仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來了諸多的不便。同時，旅游高峰期車輛進出交通擁堵，也是一個不容忽視的問題。

第二，鄉鎮工業發展基礎薄弱，缺乏相應數量的勞動力維持生產的正常進行 一直以來，閔橋鎮就是一個以農業為主的鄉鎮。隨著社會主義新農村建設的深入，部分外地企業通過招商引資進入該鎮。但是，到目前為止，鄉鎮工業仍然以勞動密集型產業為主，而與之相反的是，閔橋鎮大部分青壯年勞動力都已經去如蘇南，廣東一帶打工，根據資料顯示，閔橋鎮應有人口約為25000人，而實際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學兒童和失去勞動力的人們。在這樣的現實環境下，很多企業都由于缺少勞動力的問題而不能有進一步發展，從而也限制了閔橋鎮工業的發展。

第三，當地急需各類人才填補行政生產等工作的空白

目前，閔橋鎮也面臨著很多城鎮發展面臨的相同問題——人才問題。二十一世紀最重要的是人才，如今的閔橋鎮也急需注入新鮮血液，掙脫傳統思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來推進改革，企事業單位需要技術人才的加入提高產量。只有抓住了人才，才能在以后的競爭立于不敗之地。因此，閔橋鎮應當重視對應屆畢業生的招聘工作，加大引進人才的力度，推進改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰。

三、閔橋鎮未來發展建議

（一）完善旅游業，創建自己特色

旅游景點荷花蕩的發展，能夠極大地促進地方經濟的發展和農民增收。首先應該新建一個占停車場，解決旅游高峰期車輛進出交通擁堵問題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區應當新建一批餐飲服務場所，并在此過程中力求創新做出自己的特色，建設如漁家樂，農家樂此類設施，讓旅客能真正感受到水鄉的特色，體味漁家風情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎上創建自己的特色，發揮自己的優勢，才能讓閔橋鎮的旅游業持久不衰。

（二）加快農村人口向小城鎮轉移的步伐

一方面，小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面，農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，從而建設社會主義新農村。

（三）引進科技和人才

在調查過程中，發現原本是當地發展龍頭的儀表廠在年體制改革后經濟效益就逐年遞減，甚至出現了一些相關企業已經破產的情況。出現這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮最早的企業之一，其設備技術等方面都比較落后，因此一旦失去了當地政府的支持，同時企業自身又不著力于人員結構優化和設備技術升級，它必定會在市場經濟中遭到淘汰。為了讓企業能夠在激烈的競爭中立與不敗之地，首先應當引進相關先進技術和人才，提高生產率，降低生產成本，同時，應當適當裁剪員工，以減少工資支出?！翱茖W技術是第一生產力”，只有依靠先進技術，才能在市場競爭的大潮中獲得勝利。

參考文獻

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