第一篇：西崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

西崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

西崗鎮(zhèn)地處山東省滕州市西南部，西臨微山湖，東靠京滬鐵路、京福高速、國道。篤西路橫貫東西，地理位置優(yōu)越，煤炭資源豐富。境內(nèi)有四座大中型煤礦，年產(chǎn)原煤1000萬噸，是典型的內(nèi)陸資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積79.8平方公里，轄64個村，8居委會，總?cè)丝?3.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8萬人。2006年實現(xiàn)GDP21億元，實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入6453萬元，農(nóng)民人均純收入5840元。先后被國家命名為小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)先單位，全國千強鎮(zhèn)、全國商業(yè)名鎮(zhèn)，被山東省命名為省級中心示范鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號，連續(xù)三年躋身于山東棗莊市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)軍集團中。

一、西崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體情況礦區(qū)眾多是西崗的典型特點。近年來，西崗鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村城市化的一項戰(zhàn)略措施，堅持：依托礦區(qū)、圍繞礦區(qū)、利用礦區(qū)、開發(fā)礦區(qū)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，累計投資9.6億元，城區(qū)面積擴展到12.8平方公里，開發(fā)建筑面積60萬平方米，城區(qū)內(nèi)常住人口近6萬人，流動人口達3萬人。小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出框架規(guī)模大、建設(shè)速度快的良好態(tài)勢，一座小城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展定位 規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。1996年以前，西崗的政治、經(jīng)濟、文化中心主要集中在篤西公路兩旁和柴里礦區(qū)附近，規(guī)模小，呈點狀線條化分布，布局不盡合理。西崗鎮(zhèn)按照;規(guī)劃先行，適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分步實施;的思路，立足于地處礦區(qū)優(yōu)勢和交通方便、人口較多購買力較強的實際，對小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)定性為魯南商貿(mào)中心鎮(zhèn);，重點構(gòu)筑魯南商貿(mào)城。投資10萬余元，聘請山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院、山東省城建學(xué)院、濟南規(guī)劃設(shè)計院、棗莊規(guī)劃設(shè)計院等單位的規(guī)劃設(shè)計專家現(xiàn)場勘察論證，先后編制了兩輪《西崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》。規(guī)劃覆蓋柴里、郭莊、曹莊三大礦區(qū)，涉及18個村，規(guī)劃面積達15平方公里。規(guī)劃了六縱八橫的骨干道路框架及工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、娛樂區(qū)、觀光區(qū)、行政辦公區(qū)等功能分區(qū)，并按照功能分區(qū)，逐區(qū)落實控制性詳規(guī)。同時，該鎮(zhèn)還編制了消防設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、采煤塌陷地旅游開發(fā)小景點、批發(fā)市場等若干專業(yè)性規(guī)劃，諸規(guī)劃涵蓄了人居、經(jīng)濟、工業(yè)、環(huán)境等各方面。在詳規(guī)中，他們重點傾向于城中礦區(qū)市場、商貿(mào)體系規(guī)劃，對柴里礦區(qū)煤城商業(yè)街、奧鑫服裝城、副食超市綜合市場進行了詳細(xì)規(guī)劃。

（二）強化載體，完善設(shè)施，加快膨脹小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，西崗鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)開發(fā)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力結(jié)合起來，以;三大體系;建設(shè)為抓手，千方百計膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進度。一是加快商貿(mào)體系建設(shè)。把商貿(mào)體系建設(shè)作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。累計吸納民資2.6億元，先后開發(fā)了府前東路、府前西路、振興東路，充實完善新港南路、煤城大街，建設(shè)上宅下店綜合商貿(mào)房1600余套，其中府前東路、振興東路形成了兩個別具特色，具有歐式風(fēng)格的商貿(mào)長廊。二是加快公共設(shè)施建設(shè)。采取多種開發(fā)模式，引資建設(shè)了建設(shè)了新華書店、金融大廈、電信大樓、郵政大樓、中心幼兒園、宏港武術(shù)學(xué)校、宏港賓館、富貴山莊等30多項具有大氣、洋氣、帥氣的建筑。融合原礦區(qū)停車場、出租車市場等資源，新建三處物流配送中心、兩個停車場。改建了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的汽車站一處，開通了四條客運專線，日發(fā)車200余個班次，日接送旅客6000余人次，進一步擴大了人流、物流、信息流。借助新的行政服務(wù)中心啟用的契機，投資50多萬元，建設(shè)了占地30余畝的文體廣場，同沿河公園、居民小康樓融為一體，成為全鎮(zhèn)最大的亮點和景觀。這些公共設(shè)施建設(shè)的不斷完善，增強了城鎮(zhèn)氣息，提高了城鎮(zhèn)品位和檔次。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對道路建設(shè)、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌考慮。先后建設(shè)了六縱八橫的骨干道路和城區(qū)一環(huán)路，拓寬了篤西路、復(fù)新了濟微路、延伸了外環(huán)路、園區(qū)路，把主城區(qū)與幾座大中型煤礦呈放射狀有機結(jié)合起來。建設(shè)了3處城市環(huán)島和2座標(biāo)志性雕塑。投資260萬元砌壘高標(biāo)準(zhǔn)排水溝萬余米，確保了城區(qū)排水暢通。完善通訊設(shè)施，程控電話、裝機容量、移動通訊均列滕州市之首。

（三）多方投入，產(chǎn)業(yè)帶動，全面激活小城鎮(zhèn)建設(shè)活力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力來自經(jīng)濟的發(fā)展，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。幾年來，西崗鎮(zhèn)始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟工作捆在一起抓，探索出一條城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共同推進提高的新路子。一是興建市場，以市興城。采取新建、改建、擴建等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份、各方民間資本積極參與商貿(mào)市場建設(shè)。建設(shè)了柴里綜合批發(fā)市場、奧新服裝市場、鋁型材批發(fā)市場、小百貨批發(fā)市場等八大市場和上海發(fā)聯(lián)超市、副食超市等四個大型超市，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點3000余戶。市場的繁榮帶動了餐飲、交通運輸業(yè)，全鎮(zhèn)從事餐飲服務(wù)個體戶1467戶，從事旅館服務(wù)的近二百個，從事運輸、出租的各類車輛2.5萬輛，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民向;市民的轉(zhuǎn)變。二是開發(fā)園區(qū)，以園擴城。在小城鎮(zhèn)邊緣規(guī)劃建設(shè)了占地600畝的宏港民營經(jīng)濟園和占地300畝的高科技示范園，在城鎮(zhèn)腹地，依托柴里煤礦規(guī)劃建設(shè)了盛隆煤電焦化工業(yè)園。在主城區(qū)規(guī)劃了民營商貿(mào)園，加大投入，積極完善園區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)總投資突破13.2億元，形成年產(chǎn)值15.6億元，利稅4億元的規(guī)模，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了中流砥柱的作用。

（四）突出管理，提升檔次，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。近年來，西崗鎮(zhèn)緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大力推行城鎮(zhèn)的科學(xué)化、規(guī)范化、長效化管理，取得了顯著成效，被評為山東省文明鎮(zhèn)、山東省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立長效管理機制，實行規(guī)范管理。該鎮(zhèn)先后出臺了《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施細(xì)則》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《建筑施工材料、渣土管理辦法》等多項城管方面的規(guī)章制度，成立了由50人組成的日常保潔隊伍，實施與公安部門的110社會聯(lián)動，進一步增強管理工作的實效效果。實行專項治理，加強環(huán)境整治，是西崗城管工作的一手硬棋。鎮(zhèn)城管部門先后圍繞亂掛亂建，戶外廣告、占道經(jīng)營、亂停亂放等多項工作進行集中整治，整治中，抽掉精兵強將劃片包干，明確到人，收到很好效果。兩年間全鎮(zhèn)僅拆除違章建筑和亂搭棚屋就累計達300多處，4000多平方米，對城鎮(zhèn)建設(shè)和管理產(chǎn)生了積極的推進作用。注重硬件，加大投入，也是西崗鎮(zhèn)搞好城管工作的一個特點，近年間，全鎮(zhèn)共建停車場3處，建設(shè)水沖式公廁12處，垃圾池80個，配備了兩臺垃圾清運車和一臺自動灑水車，這一系列硬件設(shè)施的使用，有力地提高了城市環(huán)境的管理水平。

二、西崗小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗及存在問題

西崗鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中取得了較好成績，也創(chuàng)造了一些先進經(jīng)驗，為像西崗這樣中等發(fā)展水平、地處城郊的內(nèi)陸資源型城鎮(zhèn)提供了借鑒。一是堅持高起點規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學(xué)定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標(biāo)，分年度逐步實施，還要抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。具體建設(shè)要按照控制性詳規(guī)組織實施。西崗鎮(zhèn)在制定總體規(guī)劃之初，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購買力強的實際，把小城鎮(zhèn)確定為工礦商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。規(guī)劃完成后，聘請上海同濟大學(xué)，北京清華大學(xué)、天津規(guī)劃設(shè)計院、山東規(guī)劃設(shè)計院的專家論證、指導(dǎo)。經(jīng)專家評審，西崗的城鎮(zhèn)規(guī)劃已達到國內(nèi)一流水平。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。西崗鎮(zhèn)提出城市基礎(chǔ)設(shè)施20年不落后，30年無遺憾的要求，在社會化供水、城市排水、處理污水、道路建設(shè)和電力、煤氣、供熱、亮化、綠地、廣場等統(tǒng)籌考慮，不搞短期行為，不搞頭痛醫(yī)頭，盡量留足預(yù)備量，抓好建設(shè)和完善。在商用房建設(shè)、居住房建設(shè)、辦公房建設(shè)、文教房建設(shè)方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)格上采取中西合壁，在材料上堅持新型環(huán)保，在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)簡潔實用，在布局上達到錯落有致。形成了一致中體現(xiàn)不同，共性中表現(xiàn)個性，簡樸中體現(xiàn)豪華，滿足了不同用途、不同層次的需要。三是堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量資金。西崗鎮(zhèn)堅持多元化投入，多渠道聚資，多形式運作。堅持兩眼向外招商引資建城，堅持兩腿向上爭取資金發(fā)展，堅持兩手向民聚攏民力參與。先后實施了廣告權(quán)、冠名權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的拍租；實施了新老置換，開發(fā)新城，改造舊城；實施了村助土地，民建房屋等有效措施。通過經(jīng)營城鎮(zhèn)，吸引了外資，聚集了民資，爭取到國資。四是堅持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的厚發(fā)優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。西崗堅持在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時建設(shè)環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時保護土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時減少人口。首先在項目建設(shè)上堅持三同時，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項目，從污染源上做好控制。在此基礎(chǔ)上，大量植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。在肯定成績的同時，也應(yīng)看到，西崗鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。一是建設(shè)資金投入不足。鎮(zhèn)政府財政首要任務(wù)是保證工資發(fā)放和重點項目建設(shè)支出，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來。二是市場發(fā)育程度低，雖然市場數(shù)量較多，但是規(guī)模普遍偏小，對周邊地區(qū)的吸引力不足。三是小城鎮(zhèn)的社會保障制度不夠完善，沒有建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能不強。四是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設(shè)還需加強。文化氛圍不濃缺乏文化推動力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)文化底蘊不足。

三、西崗小城鎮(zhèn)建設(shè)下一步發(fā)展的工作思路

在今后的工作中，西崗鎮(zhèn)將按照建設(shè)，魯南商貿(mào)城、休閑城、旅游城的總體目標(biāo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與改善投資環(huán)境相結(jié)合，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與改善居民生活環(huán)境相結(jié)合，著眼提升城鎮(zhèn)品位，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，致力于可持續(xù)發(fā)展；與社會事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，造就文明、健康、向上的文化氛圍。到十一五末，城區(qū)面積達到15.8平方千米，城市化率達到70%。綠化覆蓋率達到35%，城鎮(zhèn)功能完善，常住人口達到8萬人。將重點做好以下工作。一是實施全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，搞好村莊整合，把全鎮(zhèn)72個村居規(guī)劃建設(shè)成五大居民集中居住區(qū)。以中心城鎮(zhèn)居住區(qū)為中心，四周分布四個大的居住區(qū)（東部高廟新村、東南部清泉新村、西南部田崗新村和西部卓樓新村）。全鎮(zhèn)共需合并64個行政村，可騰出建設(shè)用地1.6萬畝。在每一居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，三大中心、、三大場所和六條管線。;三大中心是活動中心、村民休閑中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心；三大場所是托兒所、敬老院、超市；六大管線是公交線、寬帶線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管。通過高水平規(guī)劃，科學(xué)穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。把小城鎮(zhèn)發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來加快煤炭資源開發(fā)和加工生產(chǎn)提高產(chǎn)業(yè)層次和附加值延長產(chǎn)業(yè)鏈條,培育煤焦化特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的盡快形成。建立配套生產(chǎn)加工基地開展商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)。三是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以城區(qū)供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路硬化率達100％，集中供水、供氣率70％以上。四是認(rèn)真實施小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加大小城鎮(zhèn)人口聚集的速度。加快建立社會保障制度提高進鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障水平。探索建立與城市對接的社會保險、社會福利、社會救濟等社會保障制度。建立社會保障服務(wù)中心提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。對進鎮(zhèn)務(wù)工、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后的農(nóng)民,實行與城鎮(zhèn)勞動者一樣的就業(yè)政策準(zhǔn)予參加城鎮(zhèn)社會保險。五是探索良好的投資體制。實行政府投資與社會投資相結(jié)合，實行投資主體多元化的轉(zhuǎn)變。樹立面向市場，依靠社會的籌資新觀念，積極拓寬融資渠道，大力推進投資體制和建設(shè)方式的改革。改變以往政府單一投資體制變?yōu)橐哉叻龀趾驼块T資金投入為導(dǎo)向社會各界參與運用市場經(jīng)濟機制運作的多元投資體制。按照國有資產(chǎn)授權(quán)和市場化運作模式建立多元化投資公司以投標(biāo)、發(fā)包等社會化開發(fā)方式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營項目的經(jīng)營。六是加強和改進城鎮(zhèn)管理工作。加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理與開展城鎮(zhèn)先進單位、文明市民的評選結(jié)合起來，進一步提高居民的文明意識。突出抓好違法違規(guī)建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、專業(yè)市場等專項整治，規(guī)范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和城市形象。積極推進社會文化進步。加強文化理念設(shè)計營造蘊含個性文化氣息的空間。

第二篇：鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開展支持發(fā)展小城鎮(zhèn)專題調(diào)研提綱的要求，我鎮(zhèn)組織力量利用兩天時間對發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚情況進行了周密的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于**縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬，轄58個行政村，是省級中心鎮(zhèn)、全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

近年來我鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)建設(shè)作為重頭戲來抓，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載和服務(wù)能力。在建設(shè)過程中突出特色，打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調(diào)。構(gòu)筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮(zhèn)格局；同時對城鎮(zhèn)東、西、北三個出口進行改造，形成了“四季長青，三季有花”的景觀效果，明顯改善了城鎮(zhèn)面貌。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點，以人為本、實用為上”的原則，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進民生工程建設(shè)。建設(shè)了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬元建設(shè)了**鎮(zhèn)中心敬老院，五保老人實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的供養(yǎng)目標(biāo)；投資1635余萬元實施了村村通自來水工程，使全鎮(zhèn)居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來水；投資200余萬元 1的**汽車站竣工通車，方便了群眾的出行。同時，對**中學(xué)、**衛(wèi)生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力進一步增強。

（二）城鎮(zhèn)管理

城鎮(zhèn)發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理。為改變小城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)注重管理方式、觀念、制度和機制創(chuàng)新，積極推進小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村管理型”向“城鎮(zhèn)管理型”轉(zhuǎn)變。制定出臺了《**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理辦法》，與城鎮(zhèn)居民、經(jīng)營業(yè)戶簽訂了門前“五包”協(xié)議，使城鎮(zhèn)管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮(zhèn)管理“三字經(jīng)”，營造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛(wèi)生保潔和綠化隊伍，籌資10萬余元購置了專業(yè)灑水車，實現(xiàn)了城區(qū)保潔的專業(yè)化和經(jīng)常化。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集的作用

我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為發(fā)展重點，精心經(jīng)營城鎮(zhèn)，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動農(nóng)民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮(zhèn)人口達到8000多人；初步發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮(zhèn)形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷等市場。“全天候”商貿(mào)城的建成使用，為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮(zhèn)區(qū)各類工商業(yè)戶發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進具有比較優(yōu)勢的勞動

密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)。目前城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構(gòu)建起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。扶持創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農(nóng)民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，組織實施技術(shù)技能培訓(xùn)，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6家，吸納農(nóng)村勞動力500多人。四是建設(shè)城鎮(zhèn)居住新模式。充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上今年在鎮(zhèn)政府駐地正式啟動

了農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)項目。農(nóng)民新社區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)聚集的需要，堅持“尊重民意、規(guī)模開發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民住宅84套，目前一期28套農(nóng)民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊建設(shè)。農(nóng)民新社區(qū)建成后不僅可集聚人氣，更為農(nóng)民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

三、關(guān)于支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)積聚的體制政策建議

（一）合理的宣傳引導(dǎo)。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應(yīng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是思想引導(dǎo)。加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的政策宣傳，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導(dǎo)，不僅要放寬各種政策限制，還要結(jié)合實際出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是信息引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過建

立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農(nóng)民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領(lǐng)域。

（二）加大投入。通過完善城鎮(zhèn)功能，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，進一步縮小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設(shè)施完備，與周邊農(nóng)村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設(shè)政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)適宜農(nóng)村、經(jīng)濟節(jié)約、規(guī)劃合理的農(nóng)民新社區(qū)，讓就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結(jié)合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進勞動密集型企業(yè)為抓手，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力家門口就業(yè)，促進農(nóng)民增收，聚集城鎮(zhèn)人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。

（三）提供制度保障。應(yīng)從解決農(nóng)民工進城最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在政策和制度層面上對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。同時，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場調(diào)節(jié)，社區(qū)向農(nóng)民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，完善社會保障體系為農(nóng)民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進農(nóng)民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設(shè)更快更好的發(fā)展。

第三篇：西新鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（精選）

西新鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃

2005年08月23日

為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進本鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項事業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

一、意義和必要性

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)向城市化邁進的有效途徑。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟、有一個突出性進展，進一步壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，改善鎮(zhèn)域環(huán)境，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動科技進步，提高農(nóng)民的生活水平。

二、小城鎮(zhèn)基本情況

我鎮(zhèn)是吉林省小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合改革試點鎮(zhèn)，位于吉林省長春市西南部，東臨中國一汽集團，西接公主嶺市大嶺鎮(zhèn)壤，南連長春市朝陽區(qū)大屯鎮(zhèn)，北靠長春市綠園區(qū)城西鄉(xiāng)。鎮(zhèn)轄9個行政村，62個村民小組，44個自然屯。幅員面積87.6平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積4平方公里，耕地4055公頃。人口53018人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口20300人。共有企業(yè)238戶，其中私營企業(yè)234戶。從業(yè)人員9816人。鎮(zhèn)內(nèi)共有中小學(xué)10所，其中小學(xué)9所，中學(xué)1所。

鎮(zhèn)區(qū)屬歐亞大路季風(fēng)性溫帶氣候，年最高氣溫39.5℃，最低氣溫-38.8℃，年均氣溫3-5℃。主導(dǎo)風(fēng)向西南風(fēng)，春季為多風(fēng)季節(jié)，年均風(fēng)速3.3-3.5米/秒左右。年均降雨量560mm左右，無霜期159天。

近幾年來，按照中央和省、市的要求，西新鎮(zhèn)加大工作力度，狠抓鎮(zhèn)建設(shè)，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，為推進小城鎮(zhèn)星火密集區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化科技示范鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，提供良好的政策環(huán)境。鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，每季度召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)專題會議，研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。并在資金、政策等方面給予小城鎮(zhèn)重點傾斜。從1998年到現(xiàn)在，區(qū)財政給予西新鎮(zhèn)建設(shè)投資600萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入400萬元，綠化美化200萬元。專題研究制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)意見，提高了西新鎮(zhèn)干部待遇，下放了土地、規(guī)劃等相關(guān)權(quán)限，為西新鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的組織和政策保障。

二是全面規(guī)劃，建立強有力的管理體系。按照中央和省市的總體部署，聘請省、市有關(guān)專家組成專題調(diào)研論證課題組，對西新鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，鎮(zhèn)域建設(shè)，科技進步及各項事業(yè)進行了總體調(diào)研和論證，在全面分析西新鎮(zhèn)鎮(zhèn)情和未來發(fā)展走勢及借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了西新鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，為了確保總體規(guī)劃的有效實施，又相繼成立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級小城鎮(zhèn)管理組織，充實了專業(yè)人才，確保了各項管理到位。

三是發(fā)展速度快，有較強的經(jīng)濟實力。到2000年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8.12億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值0.89億元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.43億元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值

2.8億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)45億元；農(nóng)民人均收入實現(xiàn) 3854元；財政收入實現(xiàn)3812萬元。投資8600萬元，用于工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全鎮(zhèn)7個工業(yè)小區(qū)均達到市級小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中有2個達到省級科技小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，1個達到國家級科技示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。2000年，西新鎮(zhèn)被評為全省經(jīng)濟綜合實力第一鎮(zhèn)，所轄的雙豐村、同心村在全省和全市經(jīng)濟實力排列中，分獲前一、二名。

四是精神文明建設(shè)和各項事業(yè)取得新成績。全鎮(zhèn)共涌現(xiàn)出市級以上文明村4個，其中雙豐村被評為國家級文明村，1999年，西新鎮(zhèn)被省委、省政府命名為精神文明建設(shè)先進鎮(zhèn)。科技教育事業(yè)不斷發(fā)展，擬申報國家級的汽車產(chǎn)業(yè)星火密集區(qū)和省級特色農(nóng)業(yè)星火示范園區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)科技示范園區(qū)、市級生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)正在鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)，農(nóng)

民科技培訓(xùn)率達到了95%以上。從1998年開始，西新鎮(zhèn)投入2200萬元，用于教育基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全鎮(zhèn)10所中小學(xué)中，有9所實現(xiàn)樓房化，鎮(zhèn)辦中學(xué)實現(xiàn)了微機化，1所中學(xué)、6所小學(xué)進入市一類一級學(xué)校。所有中小學(xué)全部成為市級花園式學(xué)校。西新鎮(zhèn)被市評為花園式校園建設(shè)示范鎮(zhèn)。投資4500萬元用于社會福利事業(yè)，建老年公寓2處，敬老院1個，建筑面積5000平方米，共有房屋420間，1100張床位，入住老人230人。投入150萬元，改建衛(wèi)生院，現(xiàn)有床位25張，鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。全鎮(zhèn)有42%的農(nóng)戶安上了程控電話，14個自然屯用上了自來水，新建農(nóng)民新村5處，入住農(nóng)戶1200戶。

五是鎮(zhèn)域環(huán)境進一步改善。以道路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。共投資4200萬元，修筑水泥路45公里，柏油路19公里，砂石路116公里，鄉(xiāng)到村，村與村實現(xiàn)了柏油化，村到屯、屯與屯實現(xiàn)了砂石化。90%的自然屯通公共汽車。投資800萬元，用于全鎮(zhèn)綠化。綠化面積600公頃，植樹 2.4萬株，綠化覆被率達20%。投資2.9億元。用于廢棄物的處理，鎮(zhèn)內(nèi)西湖300萬立方米污水全部得到凈化處理，所有廢物的排放均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五屆五中、六中全會精神為指針，牢固樹立科技技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全面深化改革，擴大對外開放，壯大三產(chǎn)，提升二產(chǎn)，優(yōu)化一產(chǎn)，突出培育特色經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力，合理擴張鎮(zhèn)域規(guī)模，提高完善鎮(zhèn)域功能，大力推進工業(yè)化、城市化進程，提高人民生活水平，把西新鎮(zhèn)盡快建成經(jīng)濟實力強、居住環(huán)境美、文明程度高的現(xiàn)代化科技示范小城鎮(zhèn)。㈡發(fā)展目標(biāo)

從現(xiàn)在起到2005年經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)經(jīng)濟總量跳躍式發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，鎮(zhèn)域功能基本完善，人民生活水平明顯提高。

1、鎮(zhèn)域規(guī)模

到2005年，全鎮(zhèn)人口達到8萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達到5萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員達到2萬人；鎮(zhèn)區(qū)面積達到10平方公里。

2、經(jīng)濟總量

到2005年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18億元，年均遞增15.5%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達到

1.26億元、9.18億元、7.56億元，年均分別遞增7%、16%、22%；財政收入達到1.03億元，年均遞增23%，3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

到2005年，汽車產(chǎn)業(yè)星火密集區(qū)、特色農(nóng)業(yè)星火示范園區(qū)、現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園基本建成，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到7:51:42。

4、人民生活質(zhì)量

到2005年，全面實現(xiàn)普九教育，高中階段普及率達到90%，科技普及率達到98%以上，醫(yī)療衛(wèi)生保健達到較高的水平，體育活動群眾參與率達到40%，有線電視普及率達到80%，電話擁有率達到50部/百戶。人均公共綠地面積8平方米。生活飲用水水質(zhì)達標(biāo)率達到96%，鎮(zhèn)區(qū)集中供暖面積達到80%，工業(yè)污染源排污達標(biāo)率達100%，生活垃圾清潔率達到95%，處理率達到80%，農(nóng)民人均收入達到6000元，建農(nóng)民新村15處，入住農(nóng)戶2600戶，鎮(zhèn)內(nèi)居民（女滿55周歲、男滿60周歲）20%可享受醫(yī)療和養(yǎng)老保險。

5、鎮(zhèn)城建設(shè)

全鎮(zhèn)交通、通訊、水電氣供應(yīng)等各項公用設(shè)施基本完善，整體配套。

四、主要內(nèi)容及建設(shè)重點

㈠加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力

進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分利用鎮(zhèn)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以汽車產(chǎn)業(yè)星火密集區(qū)建設(shè)為重點，加快發(fā)展汽車及汽車零部件生產(chǎn)、汽車配套產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)星火科技示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及度假旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、地產(chǎn)開發(fā)等特色經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的新突破。

1、以配套加工為重點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

西新鎮(zhèn)與一汽集團相距較近，是接受一汽輻射較強的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)為一汽加工企業(yè)已達230多戶。在未來發(fā)展中，西新鎮(zhèn)將緊緊依托一汽集團和汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，依靠現(xiàn)有的基礎(chǔ)，積極為一汽加工配套。發(fā)展的重點是建成一個國家級星火密集區(qū)，即產(chǎn)業(yè)星火密集區(qū)。以自立新街為軸心，將原有的雙豐、同心、日新、開源、西新5個工業(yè)小區(qū)合并，規(guī)劃總面積10平方公里，主要生產(chǎn)和經(jīng)營汽車零部件、改裝車等。重點搞好密集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十五”期末，園區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)“七通一平”，落位企業(yè)達到300戶，年產(chǎn)值實現(xiàn)30億元，安置就業(yè)人員1.5萬人。

2、以拓寬服務(wù)領(lǐng)域為核心，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

重點是規(guī)劃建設(shè)好“一個市場、一個開發(fā)、兩個園區(qū)”。

一個市場，就是建設(shè)長春綠新大市場，規(guī)劃面積2平方公里，一期工程已經(jīng)結(jié)束，蔬菜、水產(chǎn)、服裝等單體市場已開業(yè)運營。“十五”期末，全面投入運營，預(yù)計將成為東北最大的果蔬、水產(chǎn)等綠色食品銷售批發(fā)中心，年實現(xiàn)營業(yè)額50億元，安置從業(yè)人員1萬人。

一個開發(fā)，就是圍繞鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，科技規(guī)劃，重點在同心村、雙豐村進行房地產(chǎn)開發(fā)，年開發(fā)面積達到8萬平方米。

兩個園區(qū)，一是長春市人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的占地4平方公里的汽車貿(mào)易服務(wù)區(qū)。主要從事汽車儲運、汽車裝飾、汽車修理和汽車文化。“十五”期末，企業(yè)戶數(shù)達到30戶，年營業(yè)額達到25億元，安置從業(yè)人員2000人。二是建設(shè)休閑旅游度假園區(qū)。以長春西湖為核心，規(guī)劃面積3平方公里。到“十五”期末，投資35億元，建成集旅游、觀光為一體的休閑度假中心。

3、以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

充分利用本鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)“三大基地”。一是建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。“十五”期末，建智能溫室2處、雙百棟日光溫室群2處，百棟連片日光溫室群5處，保護地面積達到45萬平方米。二是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)稻谷、蔬菜生產(chǎn)基地。以發(fā)展綠色稻谷和蔬菜為核心，加快綠色農(nóng)業(yè)進程。“十五”期末，綠色稻谷面積發(fā)展到10000畝，雙千畝綠色蔬菜基地發(fā)展到2處。三是建設(shè)精品牧業(yè)生產(chǎn)基地。以吉林省清真肉業(yè)股份公司為核心，建設(shè)好農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的高科技畜產(chǎn)品示范區(qū)，大力發(fā)展肉牛、生豬、蛋雞、肉雞等精品牧業(yè)。“十五”期末，肉牛發(fā)展到5萬頭、生豬20萬頭、蛋雞100萬只、肉雞500萬只。㈡改善鎮(zhèn)域環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量

加大環(huán)境建設(shè)投入力度，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、村屯環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量，實現(xiàn)鎮(zhèn)域環(huán)境的新突破。

1、加強道路建設(shè)。以鎮(zhèn)區(qū)道路和村屯道路為重點，拓展骨干道路，提高村屯道路標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期末，打通春城大街至警備路東西走向的主干道路，拓寬警備路至長鄭公路南北走向路段，完成鎮(zhèn)區(qū)三橫六縱9條街路建設(shè)，形成鎮(zhèn)區(qū)主干道框架。完成村與村、屯到屯116公里砂石路改造，全部實現(xiàn)村屯道路油渣或水泥化。

2、提高綠化水平。鎮(zhèn)區(qū)主要街路全部達到綠化標(biāo)準(zhǔn)，新增綠化面積10萬平方米，村屯綠化美化率達90%以上，農(nóng)戶綠化達80%以上。

3、改善居民居住條件，加速農(nóng)民新居建設(shè)。“十五”期末，完成15個自然屯的改造，建農(nóng)民新村15處，入住農(nóng)戶2600戶，其中1000戶農(nóng)戶住進樓房。

4、改善環(huán)境衛(wèi)生。實行垃圾集中化管理，加強環(huán)境衛(wèi)生的整治，完善給排水工程設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)域居民廁所水洗化，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達到國家級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

㈢加強精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)

加強精神文明建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化科技示范小城鎮(zhèn)的重要組成部分。在精神文明建設(shè)中，突出三項建設(shè)。一是加強思想道德建設(shè)。以鎮(zhèn)為核心，村為基礎(chǔ)，建立思想教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展集體主義、愛國主義和社會主義思想教育，提高全鎮(zhèn)干部群眾的思想覺悟和道德素養(yǎng)。二是加強文明村鎮(zhèn)建設(shè)。廣泛開展以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村和“十星級文明戶”為載體的精神文明活動。到“十五”期末，9個行政村全部達到市級文明村標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的農(nóng)戶達到“十星級文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，西新鎮(zhèn)力爭進入國家級文明鎮(zhèn)行列。三是加強法制建設(shè)。堅持依法治鎮(zhèn)，加大社會治安綜合治理力度，減少各種犯罪發(fā)生，做好依法行政，提高執(zhí)法執(zhí)政水平。㈣大力發(fā)展各項事業(yè)

積極發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、敬老、計劃生育、保險等社會事業(yè)，努力為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的精神支持和智力保障，實現(xiàn)各項事業(yè)的新突破。

1、優(yōu)先發(fā)展科技教育。以提高全民科技素質(zhì)為重點，以科技成果轉(zhuǎn)化為中心，優(yōu)先發(fā)展科技進步事業(yè)，在突出抓好國家、省、市科技示范園區(qū)建設(shè)的同時，重點規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)科技和科普長廊，為科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)普及提供有效陣地。以素質(zhì)教育為方向，加大教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。投資2000萬元，改造1所小學(xué)，建筑面積達1500平方米，使全鎮(zhèn)所有中小學(xué)全部實現(xiàn)樓房化、微機化，并全部達到市一級一類學(xué)校。

2、積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，抓好計劃生育。以村為單位，建設(shè)9所農(nóng)民學(xué)校，鎮(zhèn)建一個圖書館，用于居民學(xué)文化和科技知識。加強全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加強衛(wèi)生預(yù)防，提高居民的健康水平。開展體育活動，每村組成一支秧歌隊，各建立一個文化活動室，每年進行一次棋類和秧歌比賽，豐富群眾的文化生活。抓好計劃生育，“十五”期末，全鎮(zhèn)人口自然增長率控制在3‰以下，計劃生育率達到99%以上。

3、抓好敬老、保險工作。進一步改善現(xiàn)有1所敬老院和2所老年公寓條件，使入住老人達到500人以上，做到孤寡老人全部進入敬老院。發(fā)展保險事業(yè)，按規(guī)定年限，實行社會保險，達到老有所養(yǎng)。

㈤重點工程建設(shè)

1、汽車及汽車零部件園區(qū)。到2003后底，全部實現(xiàn)七通一坪。落戶企業(yè)達到280戶，從業(yè)人員達1.2萬人，年實現(xiàn)產(chǎn)值25億元，到2005年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

2、長春綠新大市場。到2003年，完成建設(shè)總規(guī)模的65%，力爭使水產(chǎn)、服裝交易大廳開業(yè)運營，營業(yè)戶達到2600戶，從業(yè)人員達到6000人，年實現(xiàn)交易額6億元。到2005年，達到設(shè)計目標(biāo)。

3、汽車貿(mào)易服務(wù)區(qū)。到2004年區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)七通一坪。入?yún)^(qū)企業(yè)達到30戶，從業(yè)人員達到1000人，年實現(xiàn)營業(yè)額達到20億元。到2005年，汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)基本實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成較強的發(fā)展態(tài)勢。

4、房地產(chǎn)開發(fā)。到2005年，完成地產(chǎn)開發(fā)8處，面積達到30萬平方米。

5、高科技畜產(chǎn)品示范區(qū)。提高吉林省清真皓月肉業(yè)股份公司的加工能力和出口創(chuàng)匯能力，到2004年，年屠宰肉牛達到15萬頭，肉羊達到8萬頭，年出口創(chuàng)匯額實現(xiàn)1億美元。

6、休閑度假區(qū)。到2004年，完成長春西湖湖區(qū)道路改造、綠化，湖體大壩加固，建成湖心島、水上公園和休閑長廊和別墅區(qū)，年接納游客70萬人；同心湖以改善周邊環(huán)境為核心，建設(shè)一批環(huán)境幽雅，風(fēng)格各異的花園式、生態(tài)型智能化現(xiàn)代商住小區(qū)，建成湖區(qū)旅游、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)為一體的旅游度假區(qū)。

7、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。到2003年，建成5000平方米的智能溫室1處、雙百棟日光溫室群2處。到2005年全部實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

8、綠色稻谷蔬菜生產(chǎn)基地。到2003年，完成萬畝水田生產(chǎn)園區(qū)工程建設(shè)，2005年，建成2處雙千畝綠色蔬菜基地。

9、精品牧業(yè)基地。到2003年，發(fā)展黃牛4.5 萬頭、生豬10萬頭、蛋雞80萬只、肉雞400萬只，到2005年達到設(shè)計目標(biāo)。

10、環(huán)境建設(shè)。到2003年，完成鎮(zhèn)區(qū)三橫六縱道路建設(shè)和40公里村屯砂石路改造，完成鎮(zhèn)區(qū)9條縱橫街路綠化，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到26%；建農(nóng)民新村6處，入住農(nóng)戶800戶；環(huán)境衛(wèi)生有較大改善。到2005年，全鎮(zhèn)整體環(huán)境達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

六、效益及預(yù)期效益分析

西新鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化科技示范鎮(zhèn)的有效實施，將有力帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)預(yù)測，其社會效益和經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

㈠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過重點工程的實施和建設(shè)，將使一產(chǎn)比重偏大，二產(chǎn)規(guī)模不夠，三產(chǎn)發(fā)展薄弱的格局得到改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過五年的建設(shè)，一產(chǎn)比重將由現(xiàn)在的10.96%，減至7%，二產(chǎn)比重由現(xiàn)在54.56%，減少到51%，三產(chǎn)比重由現(xiàn)在的34.48%，增加到47%。㈡帶動鎮(zhèn)域環(huán)境改善

鎮(zhèn)區(qū)道路主體框架的形成和村到屯、屯與屯砂石路改造后，全鎮(zhèn)道路基本實現(xiàn)了路面柏油（水泥）化，加上排水設(shè)施的完善，路面積水、睛天塵土飛揚，雨天泥濘難行的狀況將根本上改觀，并將促進土地和周邊建筑物的升值。新村的建成，居民居住條件也有一個大的改善；衛(wèi)生環(huán)境的整潔和綠化美化，將會使整個鎮(zhèn)域環(huán)境基本實現(xiàn)優(yōu)雅、整潔。

㈢推進科技進步

隨著科技重點項目的實施和建設(shè)，將有利于科技的引進、推廣、普及和應(yīng)用，全民的科技素質(zhì)將進一步提高，科技進步的全面推進，將使各業(yè)的科技含量不斷加大，并將有力促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

㈣增加財政回報

按照“十五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到“十五”期末，全鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)將成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體，汽車及汽車零部件加工區(qū)，年可實現(xiàn)稅金1億元，長春綠新大市場和汽貿(mào)服務(wù)區(qū)可實現(xiàn)稅金1億元。

㈤提高農(nóng)民收入

到“十五”期末，鎮(zhèn)農(nóng)民將有1.4萬人的富余人員得到安置，從一產(chǎn)中走向二、三產(chǎn)業(yè)，進入社區(qū)，農(nóng)村人口將由現(xiàn)在的3.6萬人下降到2.2萬人。人均可在二、三產(chǎn)業(yè)中獲取收入2100元。

㈥推動社會事業(yè)發(fā)展

到“十五”期末，鎮(zhèn)域內(nèi)將有75%未升入高中、職業(yè)、大專、大學(xué)的人員接受職業(yè)教育；有70%的可進入鎮(zhèn)村圖書館進行文化普及；對生活不能自理或無人照顧的老人可全部進入鄉(xiāng)、村老年公寓或托老院；鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療保健可實現(xiàn)小病不出村，一般病情不出鎮(zhèn)，實現(xiàn)社會事業(yè)的全面進步。

七、組織管理與保障措施

㈠加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的建設(shè)環(huán)境。

我們要依據(jù)國家的各種法律法規(guī)，特別是充分利用國家和省市關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。進一步加強法律法規(guī)教育，提高居民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境，美化環(huán)境的氛圍。積極吸引外資參與生態(tài)建設(shè)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。健全鎮(zhèn)域土地、環(huán)保、司法、防疫、城建等執(zhí)法行政機構(gòu)，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，強化公民監(jiān)督意識，不斷將小城鎮(zhèn)示范建設(shè)納入法制的軌道。

㈡拓寬融資渠道，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

加大資金注入，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。在實施“十五”規(guī)劃中，我們要根據(jù)項目性質(zhì)和經(jīng)濟效益情況，積極利用國家、省市以及海內(nèi)外商家投資向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、向高科技產(chǎn)業(yè)集

聚的有利時機，多渠道，多層次，多方位地進行引資籌資。對于經(jīng)濟效益明顯的發(fā)展項目，本著誰投資、誰所有、誰受益的原則，廣泛地吸引外埠、外資、民營等全社會資金，特別是利用世界500強企業(yè)在中國大陸的事業(yè)拓展資金，加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟投入。同時對其它各項社會事業(yè)、生態(tài)、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的項目，采用鎮(zhèn)區(qū)財政投入，集體、個人、投入相結(jié)合的辦法，廣辟資金渠道，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

㈢依靠科技進步，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入科技活力

大力推廣應(yīng)用先進適用的科技成果，加強與國內(nèi)和優(yōu)勢地區(qū)的合作，是提高小城鎮(zhèn)各項建設(shè)工程的科技含量，保護生態(tài)環(huán)境資源的有效途徑。按照國家提出的現(xiàn)代化科技示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，要把科技進步做為現(xiàn)代化科技示范鎮(zhèn)的重點建設(shè)內(nèi)容，積極接受長春市的科技輻射，充分利用好市區(qū)科研單位、大專院校的科技力量，排解示范鎮(zhèn)發(fā)展進程中的重大科技難題，積極推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建材、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)加工技術(shù)、生物工程技術(shù)和和現(xiàn)代信息技術(shù)等，培育星火龍頭企業(yè)和星火支柱產(chǎn)業(yè)，豐富鎮(zhèn)域經(jīng)濟的科技內(nèi)涵，推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級和換代。

㈣強化各項管理，確保重點建設(shè)項目如期推進和完成建立健全小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化科技示范鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實示范鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的分工責(zé)任，按照規(guī)劃設(shè)計要求，各負(fù)其責(zé)，精心組織好各規(guī)劃項目的實施。并針對規(guī)劃的各項目標(biāo)做好定期的指導(dǎo)與檢查。搞好組織和協(xié)調(diào)工作，切實抓好“十五”期內(nèi)的重點規(guī)劃項目的建設(shè)和管理，嚴(yán)格按照國家、省市要求的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別是對國家政策投資，支持示范鎮(zhèn)建設(shè)的重大項目，我們要按規(guī)定立項，進行動態(tài)管理，按設(shè)計要求組織施工，按工程進度安排籌集配套資金，確保重點項目建設(shè)任務(wù)如期完成。同時建立完善的工作考評體系，對質(zhì)量管理，技術(shù)監(jiān)督定期進行驗收和評估，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、示范化。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)研報告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

建設(shè)小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機遇，科學(xué)規(guī)劃實施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進程，有效促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、堅持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強市政工程建設(shè)。逐年加大對市政建設(shè)的投入力度，先后實施一批市政重點建設(shè)工程。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動、招商帶動、開放牽動、創(chuàng)新驅(qū)動”方針，全面推進“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動作用，促進城鎮(zhèn)“擴域、增容、升級”。提出了整鎮(zhèn)推進、示范帶動，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過建設(shè)示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動了大豆批發(fā)市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設(shè)；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯(lián)運大連內(nèi)陸港項目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，始終是各地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。在促進農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題。實現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺優(yōu)惠政策。為進一步鼓勵農(nóng)民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)和農(nóng)村計劃生育

當(dāng)前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城為重點，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動，加速推進林甸城鄉(xiāng)一體化進程。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

近幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無處建設(shè)，對群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。

二、存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場，導(dǎo)致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問題成建設(shè)瓶頸。

因地方財力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題。現(xiàn)在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計與依法管護相結(jié)合。合理布置各項配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護區(qū)玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。