第一篇：電大(本科)--城市管理學作業4：城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融

合。生態學家馬世駿曾強調，對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。

剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。

發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉

差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

第二篇：城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。

根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。

建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

一、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要。

盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

二、城鄉復合系統發展的需要。

城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市，城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。

歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。生態學家馬世駿曾強調，對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

三、農村剩余勞動力轉移的需要。

人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。

剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。

四、發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完 全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化 引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種 社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些

方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的 “低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加 以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城 鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可 以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大 系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。

第三篇：城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發

展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。生態學家馬世駿曾強調，對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。

剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。

發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉

差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良

好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，難點在農村，但不能由此把新農村建設簡單理解為是以農村為中心的建設，不能把新農村建設理解為新村莊建設。實際上，建設新農村，既不可能是農村地區自身的建設，也不可能每一個鄉村獨立進行，他只能通過城鄉一體化來實現，特別是通過縣城經濟社會的整體發展來實現。首先，在?bsh_platform=renren&uid=25044407

第四篇：電大城市管理學作業

城市管理學作業1 1．“城市病”表現及其治理

2．我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創新性；聯系實際的例子能夠充分證明觀點。

良好的標準(90>X≥80)

能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，比較準確地說明另外一個方面的內容：邏輯清晰，有某些獨立見解；聯系實際的例子能夠證明觀點。

中等的標準(80>x≥70】

能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯系實際的例子能夠說明觀點。

及格的標準(70>X≥60)

能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多：聯系實際的例子不十分恰當。

不及格的標準(X<60)不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯系實際的例子不對題。

零分

一、個人的討論提綱（30分）

提交的個人提綱字數不低于350字。

二、聯系實際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字數不低于500字。

我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革

特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容

城市管理學作業2 1．淺談科學發展與城市經濟管理

2．城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點 3．試論科學發展觀與城市政府職能轉變 4．試論以人為本與城市社區管理

5．城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

論文能夠熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴密；表達準確流暢；有一定的創造性、新見解。

良好的標準(90>X≥80)

論文能較熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達通順；有某些獨立見解。

中等的標準(80>X≥70)

論文能較好地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文觀點基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標準(70>X≥60)

論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯系實際進行說明，但聯系實際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標準(X<60)論文論述不能成立或有重大毛病；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通：沒有聯系實際進行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學發展與城市經濟管理

做為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前城市經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響城市的市容環境衛生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

城市管理學作業3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下 1．突發事件管理理論學習體會 2．城市區域協調發展理論學習體會 3．城鄉一體化理論學習體會 4．城市社區自治理論學習體會 5．城市環境管理理論學習體會 6．城市成長理論學習體會 7．城市發展戰略管理理論學習體會 8．循環經濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于1500字的課程學習總結。

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。

城市管理學作業4

綜合練習題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2．財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3．城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。

4．公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。5．城市成長管理主要是針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區劃體制的內容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設置模式 c．市的下級行政建制 D．設市的標準

2．世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競爭力的

3．依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A．規模經濟 B.集約經濟 c．成長經濟 D．循環經濟 6．截至2004年，中國的城市化水平已經達到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統是突發性事件管理結構體系的核心。A．信息 B．決策 C．執行 D．保障，8．根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A．政府協調 B．民間協調 C．外部協調 D．內部協調 9．近代城市規劃始于(A)。A．法國 B．中國 C．英國 D.美國

10根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問題 B．政府的行為動機 c．政府的自我擴張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規劃:是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質,規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排.2．城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程

四、簡答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；

2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。4.重視突發事件管理 應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5新形勢下我國城市發展戰略管理案例----建設“三個北京”。

為了積極應對新階段出現的新形勢，北京市委市政府提出了建設“三個北京”的戰略任務，強調要努力推動首都科學發展，建設“人文北京、科學北京、綠色北京”。

第五篇：2012電大作業 城市管理學作業1

試論述我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何改革。（以下答案只供參考）

一、（一）“城市病”表現及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。治理城市病是落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用。

2、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。

3、立足本地實際，實施增綠擴綠工程。

4、加強污染治理，構建城市生態經濟。

5、加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規劃與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

（二）聯系實際例子

在城市中，“馬路拉鏈”的現象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經濟狀況、時間要求和管線技術標準各不相同，受城市發展條件限制，能同時規劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經常“開膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。

（三）小組討論

改革開放以來，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，不結合自己經濟實力、社會發展、生態環境等因素搞規劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、規劃滯后于建設。

2、城市建設標準低，城市生態環境差。

3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續發展。因此治理城市病必須要落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

二、a我國傳統市政管理職能的特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。b我國傳統市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。c我國傳統市政管理職能弊端的改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。