第一篇：上海電大城市管理學學習材料

1．從城市的形成?.，城市最初是一種具有防御和商品交換 功能的人類定居點。2．一般認為，市政管理的主體是城市政府

3、城市的集聚性?，主要包括人口的集聚?.4．市轄區?可以設立若干，作為它的派出機關。5．市民指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。6．城市經濟管理的二重性是指它的 自然屬性和社會屬性。

7、城市經濟的一般功能8．城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市? 9．外部規模經濟?..一種是地方化經濟，一種是 城市化經濟。

10．從國外的一般經驗來看，11．緊急事件 是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民?

12．區域規劃 是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性?

13、是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范?

城市管理:城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或繼續城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。城市政府職能:城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

經營城市:“經營城市”即指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

城市營銷:城市營銷，即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

城市經濟管理:城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

城市人口管理:所謂城市人口管理，就是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

預算外資金:預算外資金是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制

度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。這部分資金一般都有規定的收入來源和提取標準，有確定的用途。

城市社區管理:城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。城市社區管理的內容：（1）社區社會治安綜合治理（2）社區環境衛生管理（3）社區衛生保健（4）社區精神文明建設

城市環境管理:城市環境管理（UEM）指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

排污權交易：排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部個污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量，保護環境的目的。循環經濟：循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。

城鄉一體化:城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

危機管理:危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解，防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的所有有關因素的管理。

1、現代城市管理特征

（1）協調管理目標的前瞻性與持續性。

（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。（3）注重管理決策的合法性與科學性。（4）培養管理方式的系統化與市場化。

2、如何對城市基礎設施管理體制進行改革？（1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型（2）使基礎設施從福利型轉為營利型

（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型

（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型

3、當前我國區域協調需要解決的主要問題

（1）產業的分工與合作（2）環境的治理與自然生態、人文資源保護（3）基礎設施建設的協調和共享（4）共同的行為規則和標準的制定（5）區域整體形象塑造與創新網絡構建

4、城市發展戰略的主要內容

（1）戰略依據（2）戰略愿景（戰略目標）（3）重點戰略（4）戰略措施（5）戰略反饋

5、我國城市人口管理的特征

（1）城市戶籍制度（2）居民身份證管理（3）城市計劃生育管理（4）城市流動人口管理

6、城市環境管理的基本原則

（1）全面規劃、合理布局（2）綜合利用、化害為利（3）預防為主、防治結合（4）“三同時”原則（5）依靠群眾、大家動手（6）污染者負擔原則

7、市民參政的主要內容

（1）政治參與、行使憲法和法律規定的各項基本權利，履行公民與市民的各項義務。

（2）行政參與、主要包括參與城市政府的各項行

政決策、行使行政監督權等。

（3）社會參與、主要包括參與城市社區、基層居民自治和其他社會組織的各項活動。

8、城市自然災害應對的原則？

城市處于自然系統中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下4個方面進行努力：（1）建立科學的政策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺。（3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

9、突發事件管理結構中決策系統的主要任務是什么？

1）制定突發事件處理預案，構建預案儲備庫。（2）對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，在此基礎上根據應急預案啟動危機處理過程。

（3）不斷調整細化對事件的判斷。

（4）對事件的處理做出針對性的、可執行性決策。（5）根據決策的執行調整或者重新制定決策。

10、新條件下城市經濟管理領域的核心任務是什么？

（1）構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制。（2）引導城市產業結構合理有序升級。

（3）籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。

11、城市環境的主要特征？

（1）復合性（2）人為性（3）開放性（4）脆弱性

12、囚徒博弈及其破解對現代城市管理的啟示是什么？

城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現：（1）城市公共產品供給不足（2）城市公共組織效率缺失（3）城市、區域之間竟爭惡化

13、城鄉一體化的戰略意義

（1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要（2）“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要（3）農村剩余勞動力轉移的需要

14、新公共管理對現代城市管理的啟示？（1）培育多元主體共治

（2）對城市政府職能重新定位

（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法

15、城市群協調發展的益處？

（1）有利于降低運行成本，生產要素之間的流通，有利于資源在更大空間內進行配置。

（2）市場規模擴大，使各城市更有可能獲得規模經濟，提高生產率。

（3）城市群協調發展有利于激化城市內部競爭，迫使企業降低成本，提高生產率。

（4）在城市一體化的平臺上，有利于研發與生產的結合，增進相互間的學習與交流。

（5）城市群采取協調一致的行動加強和擴大對外經貿合作，有利于融入國際市場。

（6）有利于培養城市的區域歸屬感，凝成一種合力。

（7）有利于提升城市群區域對外資的吸引力。（8）城市群協調發展能夠使區域在經濟、社會與環境方面取得平衡，維持地區的持續競爭力與魅力。

16、城市邊緣區管理中存在的問題及其成因 存在問題：（1）發展經濟無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；（2）基礎與公共配套設施不配套，生活環境質量較差；（3）經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；（5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。產生原因：（1）城鄉二元管理體制制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；（3）改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣化的規劃建設與管理滯后。

17、城市事故災難處理的原則

（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

18、引導城中村城市化對策

（1）從發展決策入手，進一步集中城市決策權；(2)從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；（4）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系；（5）從文化入手針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明；（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象；（7）從組織人事入手，培養高素質的城鎮領導人；（8）借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗；

1、試述新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點。

（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。（2）構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力（1）信息敏捷（2）人員敏捷（3）制度敏捷（3）全面導入循環經濟。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。(4)重視突發事件管理在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

2、試述中國城市成長中存在的問題。

我國城市建設用地數量的增長已經超過超過城市用地負荷，尤其是規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出。(1)城市土地利用效率低下。土地利用效率低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。(2)城市新區開發的傾向嚴重。(3)城市空間結構不合理。城市空間結構不合理主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。

3、如何實現城鄉一體化？

（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化” 城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

4、城市規劃工作的特點？

（1）綜合性城市規劃需要對城市的各個要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點。

（2）法治性、政策性城市規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。城市規劃工作者必須學習各項法律法規，加強法制觀點。

（3）地方性城市規劃既要遵循科學規律，又要符合當地規律，尊重當地人民的意愿。

（4）長期性、經常性城市規劃既要有現實性，又要有預見性。既要解決當前問題，又要預計以后的發展要求。

（5）實踐性城市規劃要充分反映建設實踐中的問題，有很強的現實性。城市規劃的實踐性還在于其可實施性。

5、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。（1）思想觀念的轉變相對滯后

在錯誤發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式開發，資源回收和循環利用水平低，其結果是資源嚴重破壞，環節嚴重污染。（2）污染治理機制尚不健全

當前城市環境污染治理機制尚不健全，公共環境由企業和個人處理還存在諸多問題，排污費收取標準還不完備，環衛公司市場化改革還存在困難。（3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束

我國現有的垃圾處理技術仍然十分低下，環衛經費嚴重不足，這些都嚴重制約著城市的污染治理。（4）污染治理的公眾參與度不高治污之重不在于“治理”，而在于“預防”，“預防”是根本。而“預防”需要靠城市公眾來自覺自愿地維護公共環境。但目前城市公眾的諸多陳規陋習和不良習慣仍然影響著城市的公共環境。

6、城市政府職能的特點。

（1）廣泛性（2）服務性（3）規范性（4）自主性（5）多樣性。

第二篇：上海電大城市管理學學習材料

1．從城市的形成?.，城市最初是一種具有防御和商品交換 功能的人類定居點。

2．一般認為，市政管理的主體是城市政府

3、城市的集聚性?，主要包括人口的集聚?.4．市轄區?可以設立若干 街道辦事處，作為它的派出機關。

5．市民指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

6．城市經濟管理的二重性是指它的 自然屬性和社會屬性。

7、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是?為國民經濟服務。

8．城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市?

9．外部規模經濟?..一種是地方化經濟，一種是 城市化經濟。

10．從國外的一般經驗來看，分級管理各負其責的從屬性原則是各國突發?

11．緊急事件 是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民?

12．區域規劃 是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性?

13、危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范?

1．從城市的形成?.，城市最初是一種具有防御和商品交換 功能的人類定居點。

2．一般認為，市政管理的主體是城市政府

3、城市的集聚性?，主要包括人口的集聚?.4．市轄區?可以設立若干 街道辦事處，作為它的派出機關。

5．市民指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

6．城市經濟管理的二重性是指它的 自然屬性和社會屬性。

7、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是?為國民經濟服務。

8．城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市?

9．外部規模經濟?..一種是地方化經濟，一種是 城市化經濟。

10．從國外的一般經驗來看，分級管理各負其責的從屬性原則是各國突發?

11．緊急事件 是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民?

12．區域規劃 是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性?

13、危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范?

1．從城市的形成?.，城市最初是一種具有防御和商品交換 功能的人類定居點。

2．一般認為，市政管理的主體是城市政府

3、城市的集聚性?，主要包括人口的集聚?.4．市轄區?可以設立若干 街道辦事處，作為它的派出機關。

5．市民指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

6．城市經濟管理的二重性是指它的 自然屬性和社會屬性。

7、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是?為國民經濟服務。

8．城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市?

9．外部規模經濟?..一種是地方化經濟，一種是 城市化經濟。

10．從國外的一般經驗來看，分級管理各負其責的從屬性原則是各國突發?

11．緊急事件 是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民?

12．區域規劃 是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性?

13、危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范?

城市管理:城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或繼續城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。城市政府職能:城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

經營城市:“經營城市”即指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

城市營銷:城市營銷，即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

城市經濟管理:城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

城市人口管理:所謂城市人口管理，就是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

預算外資金:預算外資金是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。這部分資金一般都有規定的收入來源和提取標準，有確定的用途。城市社區管理:城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。城市社區管理的內容：（1）社區社會治安綜合治理（2）社區環境衛生管理（3）社區衛生保健（4）社區精神文明建設

城市環境管理:城市環境管理（UEM）指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

排污權交易：排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部個污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量，保護環境的目的。循環經濟：循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。

城鄉一體化:城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

危機管理:危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解，防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的所有有關因素的管理。

1、現代城市管理特征

（1）協調管理目標的前瞻性與持續性。

（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。（3）注重管理決策的合法性與科學性。（4）培養管理方式的系統化與市場化。

2、如何對城市基礎設施管理體制進行改革？（1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型（2）使基礎設施從福利型轉為營利型

（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型

（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型

3、當前我國區域協調需要解決的主要問題

（1）產業的分工與合作（2）環境的治理與自然生態、人文資源保護（3）基礎設施建設的協調和共享（4）共同的行為規則和標準的制定（5）區域整體形象塑造與創新網絡構建

4、城市發展戰略的主要內容

（1）戰略依據（2）戰略愿景（戰略目標）（3）重點戰略（4）戰略措施（5）戰略反饋

5、我國城市人口管理的特征

（1）城市戶籍制度（2）居民身份證管理（3）城市計劃生育管理（4）城市流動人口管理

6、城市環境管理的基本原則

（1）全面規劃、合理布局（2）綜合利用、化害為利（3）預防為主、防治結合（4）“三同時”原則（5）依靠群眾、大家動手（6）污染者負擔原則

7、市民參政的主要內容

（1）政治參與、行使憲法和法律規定的各項基本權利，履行公民與市民的各項義務。

（2）行政參與、主要包括參與城市政府的各項行政決策、行使行政監督權等。

（3）社會參與、主要包括參與城市社區、基層居民自治和其他社會組織的各項活動。

8、城市自然災害應對的原則？

城市處于自然系統中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下4個方面進行努力：（1）建立科學的政策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺。（3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

9、突發事件管理結構中決策系統的主要任務是什么？

1）制定突發事件處理預案，構建預案儲備庫。（2）對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，在此基礎上根據應急預案啟動危機處理過程。

（3）不斷調整細化對事件的判斷。

（4）對事件的處理做出針對性的、可執行性決策。（5）根據決策的執行調整或者重新制定決策。

10、新條件下城市經濟管理領域的核心任務是什么？

（1）構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制。（2）引導城市產業結構合理有序升級。

（3）籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。

11、城市環境的主要特征？

（1）復合性（2）人為性（3）開放性（4）脆弱性

12、囚徒博弈及其破解對現代城市管理的啟示是什么？

城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現：（1）城市公共產品供給不足（2）城市公共組織效率缺失（3）城市、區域之間竟爭惡化

13、城鄉一體化的戰略意義

（1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要（2）“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要（3）農村剩余勞動力轉移的需要

14、新公共管理對現代城市管理的啟示？（1）培育多元主體共治

（2）對城市政府職能重新定位

（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法

15、城市群協調發展的益處？

（1）有利于降低運行成本，生產要素之間的流通，有利于資源在更大空間內進行配置。

（2）市場規模擴大，使各城市更有可能獲得規模經濟，提高生產率。

（3）城市群協調發展有利于激化城市內部競爭，迫使企業降低成本，提高生產率。

（4）在城市一體化的平臺上，有利于研發與生產的結合，增進相互間的學習與交流。

（5）城市群采取協調一致的行動加強和擴大對外經貿合作，有利于融入國際市場。

（6）有利于培養城市的區域歸屬感，凝成一種合力。

（7）有利于提升城市群區域對外資的吸引力。（8）城市群協調發展能夠使區域在經濟、社會與環境方面取得平衡，維持地區的持續競爭力與魅力。

16、城市邊緣區管理中存在的問題及其成因 存在問題：（1）發展經濟無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；（2）基礎與公共配套設施不配套，生活環境質量較差；（3）經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；（5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。產生原因：（1）城鄉二元管理體制制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；（3）改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣化的規劃建設與管理滯后。

17、城市事故災難處理的原則

（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

18、引導城中村城市化對策

（1）從發展決策入手，進一步集中城市決策權；(2)從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；（4）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系；（5）從文化入手針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明；（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象；（7）從組織人事入手，培養高素質的城鎮領導人；（8）借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗；

1、試述新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點。

（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。（2）構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力（1）信息敏捷（2）人員敏捷（3）制度敏捷（3）全面導入循環經濟。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。(4)重視突發事件管理在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

2、試述中國城市成長中存在的問題。

我國城市建設用地數量的增長已經超過超過城市用地負荷，尤其是規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出。(1)城市土地利用效率低下。土地利用效率低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。(2)城市新區開發的傾向嚴重。(3)城市空間結構不合理。城市空間結構不合理主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。

3、如何實現城鄉一體化？

（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化” 城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

4、城市規劃工作的特點？

（1）綜合性城市規劃需要對城市的各個要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點。

（2）法治性、政策性城市規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。城市規劃工作者必須學習各項法律法規，加強法制觀點。

（3）地方性城市規劃既要遵循科學規律，又要符合當地規律，尊重當地人民的意愿。

（4）長期性、經常性城市規劃既要有現實性，又要有預見性。既要解決當前問題，又要預計以后的發展要求。

（5）實踐性城市規劃要充分反映建設實踐中的問題，有很強的現實性。城市規劃的實踐性還在于其可實施性。

5、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。（1）思想觀念的轉變相對滯后

在錯誤發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式開發，資源回收和循環利用水平低，其結果是資源嚴重破壞，環節嚴重污染。（2）污染治理機制尚不健全

當前城市環境污染治理機制尚不健全，公共環境由企業和個人處理還存在諸多問題，排污費收取標準還不完備，環衛公司市場化改革還存在困難。（3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束

我國現有的垃圾處理技術仍然十分低下，環衛經費嚴重不足，這些都嚴重制約著城市的污染治理。（4）污染治理的公眾參與度不高治污之重不在于“治理”，而在于“預防”，“預防”是根本。而“預防”需要靠城市公眾來自覺自愿地維護公共環境。但目前城市公眾的諸多陳規陋習和不良習慣仍然影響著城市的公共環境。

6、城市政府職能的特點。

（1）廣泛性（2）服務性（3）規范性（4）自主性（5）多樣性。

第三篇：電大城市管理學論文

一稿

評語：文章選題不錯，但是在內容方面比較欠缺，文章的主題是民營企業自主創新，那民營企業為什么要自主創新？民營企業自主創新的必要性在哪？文章分析了當前民營企業自主創新存在的問題，那原因何在？希望能對以上內容進行補充

當前我國民營企業自主創新能力研究

一、當前民營企業自主創新存在的問題

1、創新動力不足，民營企業無意創新

我國大多數民營企業屬小型、微型企業，大中型企業比例很低，維持生存是企業的第一任務。還有不少企業受現實利益誘惑，經營追求“短平快”，而創新投入大、風險大、周期長，受這些思想的影響，多數民營企業自主創新意識普遍較弱。

2、人才和技術的缺乏，民營企業無力創新

人才、技術和資金是技術創新的基礎和條件，近年來雖然越來越多的民營企業逐步樹立了自主創新的意識，但大都苦于人才、技術和資金等條件嚴重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進行創新。

3、資金匱乏，民營企業難以創新

產業集群內大多為中小企業，企業起點低、規模小，技術開發資金嚴重不足

4、缺乏良好的創新環境

沒有公共的技術創新平臺，無法為企業提供公益性產品開發、信息咨詢和其他配套服務。而對知識產權保護重視不夠，也影響到企業創新投入和品牌開發的積極性。

二、民營企業自主創新優勢分析 我國的民營企業普遍規模較小，但有調查研究表明，企業規模和企業自主創新沒有必然的聯系，中小企業創新的頻度及重要程度與企業相比并無明顯差異，而且在知識經濟和高科技時代，中小企業還表現出更高的創新效率和優勢。我國的民營企業是富有創新精神的群體，是我國技術創新中最活躍的力量。民營企業從誕生的第一天起就處于激烈的市場競爭中，對市場需求和市場變動反映最為敏感，能夠感把握每一個市場機會，不斷產品、市場和管理機制的 創新。與外企、大型國有企業相比，我國的民營企業還具有以下的自主創新比較優勢：

1、獲利的強烈愿望

民營企業的產權結構和運行機制決定了它是一贏利為主要目標的經濟體。我國的民營經濟誕生于競爭性產業領域，眾多弱小的民營企業只能是價格的接受者，在競爭激烈的市場環境下如果沒有自己的特色就難以發展，甚至難以持久維持下去，廣大民營企業從親身的經歷深刻地認識了這一點。如果欲使自己的產品或服務不同于別人，并保持較高的差異性，惟一的辦法就是創新。創新不僅可以使企業擺脫價格接受者的被動地位，而且更可以使企業在一定時期獲得更多的超額利潤。

2、危機意識

企業不論規模大小、從事什么行業，都必須創新，否則便是死路一條。我國的民營企業是在眾多競爭對手的保衛之中，在外部經營環境和社會環境并不十分健康的條件下殺出一條血路而生存下來的，實際上有許許多多的民營企業由于沒有創新而成為了其他企業向前發展的鋪路石，幾乎所有生存下來并有所發展的民營企業無一不是不斷創新的能手。不創新酒會死亡的外在壓力迫使廣大民營企業家根本就不敢放松創新這根弦。

3、以“中小”為主的行為為優勢

在我國，中小型企業幾乎成了民營企業的代名詞。中小企業經營者沒有官僚作風，更富有企業家創新、開拓和勇于承擔風險的精神；企業規模小則具有“船小好調頭”的天然優勢，即民營企業的創新具有熊彼特創新模型Ⅰ所分析的創新“行為優勢”。

4、自主決策的制度優勢

民營企業被稱為“非國有企業”，其最大的特點是沒有政府及政府下各種機構的投資，因此受政府計劃及其他方面的控制和直接干涉較少。相反，民營企業憑借對資產的所有而集中了企業經營所必須的各種決策權力，可以根據需要自主決策，包括各種創新活動的決策。我國民營企業許多都是屬于被管理大師彼得·德魯克稱之為“企業家型企業”，這種“企業家型企業”能夠充分有效地將各種資源與企業家精神結合起來，為企業的自主創新提供了制度保證。

三、促進民營企業自主創新能力提高的政策建議

進一步增強我國民營企業的自主創新能力，需要通過政府和政策來營造有利于民營企業創新的環境，對民營企業自主創新提供鼓勵和支持，完善企業創新服務體系；而企業自身通過從制度、機制、企業文化等多個方面提升自身的自主創新能力。

（一）、政府和政策

1、營造有利于民營企業自主創新的環境。

首先必須給民營企業一個公平競爭和發展的環境，解決長期以來民營企業的次國民待遇，打破不必要的壟斷，放寬市場準入、減少差別待遇，使國企、民企和外資企業都能在相同的市場環境下競爭。這種競爭也促使民營企業進行創新，減少“尋租行為”，把自主創新作為贏得市場競爭的手段。其次，政府把提高民營企業創新能力納入國家創新體系建立當中，對民營企業的自主創新提供政策、資金和服務方面的支持和指導。

2、制定鼓勵民營企業自主創新的政策。

政府可以通過政府采購、稅收優惠、創新獎勵等對企業的自主創新給予鼓勵和支持。在政府采購方面，優先采購國內企業自主品牌的產品和服務，這樣既給企業以實際的支持，又提高了國內企業自主品牌的知名度和影響力，增強企業自主創新的經濟效益和社會效益。稅收是影響企業自主創新能力的重要因素，國家可以通過制定合理的稅收政策鼓勵和支持企業的自主創新行為。此外，政府對企業的創新成果實施獎勵，通過加大對知識產權的保護來鼓勵和支持民營企業自主創新。

3、完善民營企業自主創新服務體系。

第一，民營企業融資體系。自主創新需要比較大的資金投入，而民營企業的融資普遍比較困難，融資渠道少、成本高。主要原因是民營企業的資信評價和信用擔保體系尚未建立，在無實物抵押的情況下，民營企業難以獲得銀行貸款。政府需要完善民營企業的資信評價和擔保體系，拓寬民營企業的融資渠道，降低融資成本。

第二，科技中介體系。科技中介組織在優化創新環境、提高創新主體的創新能力、推動高新技術產業化進程、實現生產要素的優化配置等方面具有重要的作用。通過中介體系，把科研單位的技術和產品引薦到民營企業，解決民營企業科研能力不足的問題，促進企業創新能力的提高。另外，通過科技中介體系，還可以促進科技人才的合理流動和優化配置，促進信息的流通。

第三，完善人才服務體系。民營企業普遍缺乏科技創新人才，因此政府應出臺有關政策，鼓勵和推動技術人才加盟民營企業，解決民營企業在吸引人才方面存在的戶口、醫療保障、組織關系等障礙，建立充分流動、有序競爭的人才市場、人才評價等人才服務體系。

（二）、企業自身

提高民營企業自主創新能力的關鍵還在于民營企業自身的努力，民營企業需要在科學發展觀的指導下，從企業的可持續發展出發，通過完善制度、加大資金投入、引進人才、建設企業文化等方面促進自身創新能力的提高。

1、完善企業治理結構。

民營企業的治理結構對企業的管理體制、管理水平、科學決策和吸引、留住創新型人才等許多方面都具有決定性的影響，有條件的民營企業應該進行企業治理制度的創新，調整股權結構，實現產權多元化和社會化的改革或創新。對于已經實行產權多元化的民營企業，企業內部需建立規范的法人智力結構，提高企業內部的市場化程度和決策水平及決策效率，并把創新機制作為建立現代企業制度的重要內容。企業治理結構改革中，必須強調優秀民營企業家在企業治理結構中的作用，許多成功的民營企業表明，企業內部擁有一名優秀的企業家并在經營決策機制中起重要作用，企業往往能夠不斷壯大，企業的創新能力不斷提高。

2、把自主創新規劃納入企業發展戰略。

我國的民營企業普遍缺乏自主創新規劃。有實力的民營企業要根據自身發展需要和產業技術發展趨勢，制定切實可行的自主創新規劃。并把規劃作為企業發展戰略的一個重要組成部分；同時要建立動態評估和調整機制，不斷跟蹤、調整、充實企業自主創新規劃。

3、建立并完善企業技術創新的三個運行機制。

一是技術創新的有效管理機制。技術創新是一項高投入、高風險、高回報的復雜活動，企業的創新需要有健全的組織管理體系。企業內部的創新體系包括多層次的創新組織系統、健全規范的技術創新管理系統和技術資源配置系統。在項目的可行性研究—技術研發—商品化的全過程，實行有效的創新管理、研發管理和營銷管理，確保項目成功運作。

二是技術創新決策機制。決策機制包括技術創新決策體系、技術創新戰略。形成民營企業家—研發中心項目發展部—產品項目經理及課題組成員三級決策體系，在職能分工上各有側重、共同協作、相互制約，在產品選擇、技術路線、融資方式和市場投放等重大事項上做到科學決策。

三是資金保障機制。技術創新是資金投入大、風險高、周期長的企業活動，沒有一定的資金保障就無法開展和持續，企業自籌的研發經費應保證占企業銷售額的一定比例，從企業外部籌集的研發經費則主要來自風險投資基金和政府的支持資金，應積極爭取。

4、實施市場創新，鍥而不舍地打造自主品牌。

我國許多民營企業是通過OEM或ODM方式發展起來的，但是發展到今天，要想進一步發展，提高競爭力，通過樹立自主品牌、實施名牌戰略去開拓和占領市場已經變得十分重要。民營企業需要通過強化產品質量，加大廣告宣傳和市場營銷力度，鍥而不舍地大造自己的品牌，成為真正擁有自己品牌的制造商（OBM）.5、重視人才引進和有效使用，建立企業自主創新激勵機制和制度。

我國民營企業當前非常突出的一個問題就是難以引進和留住人才，而且普遍存在人才短缺得現象。人才是企業自主創新的根本，民營企業需要改變觀念，在對待人才方面采取更加開明的態度，一方面采取物質、精神的手段吸引人才、留住人才，另外還需要創造讓人才最大程度發揮潛能的企業環境。企業內部通過建立激勵機制，激發各創新主體和參與者創新的積極性和主動性，是企業提高自主創新能力的關鍵。完善企業激勵機制，如企業薪酬和獎勵機制、培訓機制、人才引進機制以及能激勵創新的產權制度等，通過各種制度的安排和措施手段，一方面不斷地吸引外部人才，留住內部人才；另一方面最大限度地激發企業活動主體創新的內在動力。

6、培育企業創新文化。

在企業內部形成鼓勵創新的氛圍，促進建立學習型企業組織結構，確立企業技術創新價值觀。企業需要加強人力資本投入，加大員工的教育，提供各種培訓和學習的機會，使員工在學習和培訓中得到技能和創新意識的增強。企業通過各種獎勵機制，鼓勵員工進行創新活動，鼓勵創新還必須容許創新失敗。企業自主創新還需要在企業進行團體精神和合作意識的教育。

7、充分利用社會資本，走產、學、研相結合的技術創新之路。當前政府對技術創新極為重視，正在建立由政府主導的國家創新體系和區域創新體系。民營科技企業要奮勇當先，成為創新體系中重要的創新主體，利用企業外部（包括國內外）一切可能利用的社會資源，爭取各種基金的支持，聯合高等學校和科研機構，有能力者要走出國門到發達國家設立研發中心，瞄準國際技術前沿和先進適用技術，積極推進技術創新，實現民營科技企業的可持續發展。

第四篇：電大城市管理學作業

城市管理學作業1 1．“城市病”表現及其治理

2．我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創新性；聯系實際的例子能夠充分證明觀點。

良好的標準(90>X≥80)

能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，比較準確地說明另外一個方面的內容：邏輯清晰，有某些獨立見解；聯系實際的例子能夠證明觀點。

中等的標準(80>x≥70】

能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯系實際的例子能夠說明觀點。

及格的標準(70>X≥60)

能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多：聯系實際的例子不十分恰當。

不及格的標準(X<60)不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯系實際的例子不對題。

零分

一、個人的討論提綱（30分）

提交的個人提綱字數不低于350字。

二、聯系實際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字數不低于500字。

我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革

特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容

城市管理學作業2 1．淺談科學發展與城市經濟管理

2．城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點 3．試論科學發展觀與城市政府職能轉變 4．試論以人為本與城市社區管理

5．城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

論文能夠熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴密；表達準確流暢；有一定的創造性、新見解。

良好的標準(90>X≥80)

論文能較熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達通順；有某些獨立見解。

中等的標準(80>X≥70)

論文能較好地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文觀點基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標準(70>X≥60)

論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯系實際進行說明，但聯系實際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標準(X<60)論文論述不能成立或有重大毛病；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通：沒有聯系實際進行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學發展與城市經濟管理

做為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前城市經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響城市的市容環境衛生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

城市管理學作業3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下 1．突發事件管理理論學習體會 2．城市區域協調發展理論學習體會 3．城鄉一體化理論學習體會 4．城市社區自治理論學習體會 5．城市環境管理理論學習體會 6．城市成長理論學習體會 7．城市發展戰略管理理論學習體會 8．循環經濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于1500字的課程學習總結。

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。

城市管理學作業4

綜合練習題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2．財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3．城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。

4．公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。5．城市成長管理主要是針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區劃體制的內容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設置模式 c．市的下級行政建制 D．設市的標準

2．世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競爭力的

3．依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A．規模經濟 B.集約經濟 c．成長經濟 D．循環經濟 6．截至2004年，中國的城市化水平已經達到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統是突發性事件管理結構體系的核心。A．信息 B．決策 C．執行 D．保障，8．根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A．政府協調 B．民間協調 C．外部協調 D．內部協調 9．近代城市規劃始于(A)。A．法國 B．中國 C．英國 D.美國

10根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問題 B．政府的行為動機 c．政府的自我擴張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規劃:是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質,規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排.2．城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程

四、簡答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；

2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。4.重視突發事件管理 應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5新形勢下我國城市發展戰略管理案例----建設“三個北京”。

為了積極應對新階段出現的新形勢，北京市委市政府提出了建設“三個北京”的戰略任務，強調要努力推動首都科學發展，建設“人文北京、科學北京、綠色北京”。

第五篇：最全電大城市管理學

一、填空題

城市的集聚性經濟活動的集聚 城市管理思想城市規劃 城市發展戰略戰略依據 城市經濟管理中城市政府 城市經濟管理的自然屬性

城市人口數量是流動人口數量 城市人口的數量機械增長． 城市環境包括人工環境

城市環境保護可持續發展． 城鄉關系發展城鄉一體化—。城鄉一體化的農業產業化—。城市信譽危機停止策略。

城市政府管理體制公共事務管理 城中村無以為業。城鄉統一市場的核心

城市基礎設施發展的基礎。—規制—監督行為。

—戶籍管理—控制和規劃。—公共住宅—是廉價住房。—排污權交易保護環境的目的。區域經濟一體化組織形式。

決策系統是突發事件管理結構體系 20世紀80年代以來營銷導向

20世紀60年代美國經濟學家宇宙飛船理論 從20世紀80年代開始，撤地建市管縣 1英國社會活動家埃比尼澤-霍華田園城市 2營銷城市要走出去，形象管理 3現代城市規劃的創始者社會公正。4土如利用的效益是環境生態 5土地用途管制的核心耕地 6基礎設施能否市場化公共性

7政府干預經濟運行市場失靈論。8在應對市場失靈時微觀規制

9區域協調發展的區域發展—的一體化。

10現代意義的城市管理古典經濟學—的思想。11可持續發展理論生態可持續發展 12《馬丘比丘憲章》功能綜合13市轄區、不設區的市街道辦事處14我國的非政府組織社會團體

15我國城市行政管理市、區、街道—o 16隨著信息技術網格化17傳統公共管理和新私營企業 18外部規模經濟可以地方化經濟

三、名詞解釋

1市政是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現城市自身和整個國家的社會經濟發展，制定城市運行規則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監督行為。

2經營城市是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

3城市經濟管理指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

4市政管理體制是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規范的總和。

5城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

6城市營銷：是指把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

7市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

8城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

9危機管理是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。10預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

11區域規劃是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

12城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行對象的治理活動，城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采取協調、規劃、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

13城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

14區域經濟一體化是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作、通過契約和協定，形成一個跨越國家或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。

15市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

16市行政管理體制是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

17可持續城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。

18循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。19城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

20城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

21城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

19對中國來說，集約型

20從目前西方發達國家老齡化 21循環經濟起源工業物質

22循環經濟本質上是一種—生態經濟—。23自建國以來，居民戶口

24將原因導向的城市循環經濟 25經濟全球化形勢下核心城市 26通過城鎮體系規劃和—區域規劃 27Citistate不是一個行政邊界

28從國外的一般經驗來看，—分級管理 29對于突發事件而言。信息

30公共衛生突發事件處理，阻絕傳染—。

二、選擇題(每題至少有一個答案是正確的．多選或者少選均不能得分)

(D)是城市化的后續動力。D．信息化(C)社會大分工，C．第三次

(ABCD)屬于我國城市權力政治系統。(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。(D)在城市決策中處于核心地位。(BCD)屬于初級城市發展戰略觀。

(D)城市的人口年齡結構中，老年人的比例(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，(ABC)是未來區域中心城市行政區劃改革的(A)大都市政府，成立于19世紀末A．倫敦(D)是突發事件管理結構體系的核心D決策(C)是突發事件管理結構體系的支撐C保障(C)是突發事件管理最為重要的功能要C預防(C)反應是處理突發事件的主要“舞臺”C反應城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地 城市政府管理體制包括(ABCD)的內容。

城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈 城市發展戰略依據主要通過(ABCD)獲取。城市總體規劃的期限一般為(C)年C．20 城市經濟的一般功能是指城市總體的共CD)城市經濟管理的方法包括(ACD)。

城市社區管理的主體組成包括(ABCD)政府主導型模式是(D)是這種模式的。城市環境具有(ABCD)的特征。

城市環境保護的手段中(A)是根本保障。城市環境管理制度的基本內容包括(ABCD)。城市環境管理治理方面的制度包括(ABCD)。城中村產生原因主要有(ABCD)。

22城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

23城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

24城市環境管理指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

25排污權交易是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

26Citistate（城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。

27城市管理體制是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和

28城市政府管理體制是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

29公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。

四、簡答題

1現代城市管理具有那些特征？1協調管理目標的前瞻性和持續性2注重城市管理主體的多元性與參與性3注重管理決策的合法性與科學性4培養管理方式的系統化與市場化

2城市人口管理包括哪些方面的內容?

1、樹立人口意識，貫徹基本國策；

2、正確選擇城市人口增長途徑；

3、做好人口普查和人口預測工作；

4、加強城市流動人口管理；

5、制定城市人口發展戰略和規劃。

3在處理突發事件時，如何做到快速反應? 在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：1“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理，2“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；3“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；4“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

4城鄉一體化的發展要點是什么？（如何實現、發展要點）答：①城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；②城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化；③城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；④城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

5我國市民參政的內容是什么?

1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。

2、市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。

3、市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。6現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些?

1、城市公共產品供給不足。

2、城市公共組織效率缺失。

3、城市、區域之間競爭惡化。

7城市群協調發展的益處有哪些?

1、區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；

3、一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，城市財政管理的內容包括（ABCD）城市經濟管理具有(ABCD)的特征。

我國市民利益表達的主要途徑或渠道(ABCD)。我國目前的建制市，不轄區的市(A)A縣級市 我國城市空間成長中的問題主要表現(ABCD)。我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。我國城市環境綜合整治的工作重點是(ABCD)。我國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)

1在總體的戰略愿景之下，主要包括(ABCD)。2在公共選擇理論出現之前，對政府行(ABC)。3在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控(ACD)4總體來看。古代城市的主要以(AB)為主。5一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。6市人民代表大會的權力主要有地方(ABCD)。7市民參政包括市民的(BCD)。

8以下關于新公共管理理論說法正確的是(B)。9與傳統的公共管理相比較，(ABCD)成為新 10世界銀行組織認為，可持續城市ABCD)11構建敏捷城市，要做到(ABC)。12近代城市規劃始于(C)。

13行政法首要的和基本的原則是(A)，14土地利用規劃一般應遵循(ABCD)。15現代城市成長管理從(A)萌生。A．美國

16根據《中華人民共和國城市規劃法》(ABC)。17由于我國城市土地市場的建立處段ABCD)。18經濟性規制主要針對(BD)。

19經濟性規制對象產業包括(ABCD)。20社會性規制主要針對(AC)。

21造成市場失靈的主要原因有(ABCD)。22導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。23從地域特征和管理角度考察，城市(ABC)。24從城市社區起源基礎、產業和功能的(AD)。25根據我國近年來的情況，城市人口(ABCD)。26自治型模式是社區主導、居民主(A)A美國 27發達國家區域協調機構的特點是(ABCD)。28根據區域協調問題的性質的差別，(AD)。29總體而言，區域協調機構的組織方式(ABD)。30西方國家區域協調的弱調控模式(D)D美國 31西方國家區域協調的強調控模式以(ABD)32西方國家區域協調的多元調控模式(ABC)33堅持快速反應，就必須把握(ABCD)。34突發事件處理的一般程序包括(ABCD)。

這樣又反過來會提升區域競爭力；

4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；

6、一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；

7、一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；

8、協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。8城市邊緣區管理中現存的問題有哪些? 1,發展建設無序,違法用地,違章建設現象普遍存在;2,基礎與公共配套設施不完善,生活環境質量較差;3,經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃,利益調控缺乏彈性;4,社會治安形勢嚴峻,是刑事犯罪的高發區;5,精神文明建設落后,社會文化層次偏低;6,流動人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區”.9環境污染末端治理的局限是什么? 1,傳統末端治理是問題發生后的被動做法,因此不可能從根本上避免污染發生;2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益;3,由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益;4,末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系,從而犧牲了真正的技術革新;5,末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式;6,末端治理沒有提供全面的看法,而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡;7,末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式,加大了在環境治理方面對發達國家的依賴.10如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革?

1、使基礎設施建設從事業型轉向企業型；

2、使基礎設施從福利型轉為營利型；

3、使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；

4、使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；

5、城市基礎設施的管理應當科學化。

11我國傳統市政管理職能如何進行改革？答：①實行市政職能的分解；②加強市政管理的法治化、制度化建設；③科學配置市政職能職位；④加強市政職能崗位人員的業務素質訓練；⑤轉變市政管理手段。

12循環經濟3R原則的內容是什么？

1、減量化原則，循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化；

2、再利用原則，循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；

3、資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。13城市事故災難處理的原則是什么?

1、積極疏散救治，減少人員傷亡；

2、加強日常安全管理，防患于未然；

3、積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

14傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些?1)未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展(2)未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體(3)強調城市自身發展的影響

15新公共管理對城市管理具有哪些啟示?

1、培育多元主體共治。

2、對城市政府職能重新定位。

3、管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

1現代城市發展的特點是什么?1城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。

2、城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展

3、城鄉融合、差別趨小 2城市化浪潮的成因是什么?

1、工業化是城市化的內在動力

2、農業現代化是城市化的推動力

3、信息化是城市化的后續動力3城市政府管理體制包括哪些內容?

1、市建制體制

2、市政府構成體制

3、市行政管理體制

4、市公共事務管理體制

4城市發展戰略包括哪些內容？（1）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；（2）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；（3）重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。（4）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。

6學習型政府組織具有哪些特征？（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結構扁平化；（4）組織具備極強的自我創造力；（5）彈性化的組織結構；（6）能夠實現充分的自主管理。

7編制城市規劃應遵循哪些原則？

1、人工環境與自然環境相和諧的原則。

2、歷史環境與未來環境相和諧的原則。

3、城市環境中

各社會集團之間社會生活和諧的原則

8土地利用規劃應遵循哪些原則？

1、效益原則

2、市場調節與計

劃控制相結合。

3、動態原則。

4、協調原則

9我國城市土地市場管理存在哪些問題？（1）城市存量土地供應

失控。（2）協議出讓，政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。

（4）“有地沒人用，有人沒地用”。

10城市經濟管理具有哪些特征？（1）區域性。（2）綜合性。（3）

兩面性。（4）二重性。

11我國城市經濟管理的主要任務是什么？

1、制定和實施城市經

濟社會發展戰略和規劃。

2、不斷改革和完善城市經濟管理體制。

3、不斷調整和優化城市經濟結構。

4、有效控制城市生產力發展

規模。

5、加強對企業經濟活動的間接管理和服務。

6、規劃、建

設和管理好市政公用設施。

7、注重全市就業情況。

12解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

1、制訂法規，規

范土地市場的進入。

2、土地交易過程的管理。

3、加強對土地使

用的監管。

4、直接干預土地市場的供求。

13我國城市人口的運動趨勢是什么？城市人口運動包括城市人

口存量、流量、結構等變化趨勢。

1、城市人口存量不斷增大；

2、城市人口流量不斷增大；

3、城市人口結構變化。

14我國城市人口管理的特點是什么？

1、城市戶籍制度，戶籍管

理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規

劃。

2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行

社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。

3、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

15城市社區管理的內容是什么？

1、社區社會治安綜合治理。

2、自我服務的法律地位，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。4試述城市規劃工作具有哪些特點?

1、綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。

2、法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。

3、地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。

4、長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求。

5、實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。5試述中共市委對城市國家權力機關的領導作用主要體現在哪些方面？市委的領導作用主要體現在以下三個方面。

1、政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領導作用則具體表現為：貫徹執行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規章、條例等。

2、思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。

4、共同的行為規則和標準的制定。制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。

5、區域整體形象塑造與創新網絡構建。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。社區環境衛生管理。

3、社區衛生保健。

4、社區精神文明建設。

16國外社區管理的典型模式有哪些？（1）自治型社區管理模式。

（2）政府主導型社區管理模式。（3）混合型社區管理模式。

17城市環境具有哪些特征？1,復合性,城市環境是一種高度人工

化的自然—人工復合環境;2,人為性,城市環境是以人為主體和

中心的環境;3,開放性,城市環境是一個高度開放性的環境系

統;4,脆弱性,城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性.18城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么？1,城鄉二元

管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因;2,管理的理念

仍停留在農村層面,導致了問題的復雜化和治理難度加大;3,改

制與后續管理銜接不夠,造成改革不徹底或阻力較大;4,在城市

化擴展中對城市邊緣區的規劃建設與管理滯后

19城中村的成因是什么？

（一）城市化是城中村形成的外動力

（二）城中村是追求土地收益最大化的結果

（三）城鄉二元經濟

社會管理體制是形成“城中村”的根本原因四）產權界定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因

20城鄉一體化的戰略意義是什么？ 1)實現城鄉一體化是城鄉二

元結構轉換的需要(2)“分久必合”一一城鄉復合系統發展的需

要(3)農村剩余勞動力轉移的需要

21傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？（1）未能突破行

政區隔的束縛嚴重限制城市發展；（2）未能全面考慮社會經濟

發展狀況影響的相關利益主體；（3）強調城市自身發展的影響。

22突發事件管理結構中的決策系統的主要任務是什么？（1）制

訂突發事件處理預案，構建預案儲備庫；（2）對突發事件的性

質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化

對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和

可執行性的決策；（4）根據決策執行調整或重新制訂決策以及

總結突發事件運作績效等內容。

23在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執行：

1、宣傳教育。

2、準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反

應時間；

3、構建預警機制，推行公示措施。

4、加強網絡建設和

管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

24城市自然災害突發事件應對的原則是什么？城市處于自然系

統之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反

應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布

平臺。（3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難

場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害

面前臨危不亂減少損失。

五、論述題

1試述我國城市污染治理的主要瓶頸。

1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對

資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環

境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破

壞，環境受到嚴重污染。（2）污染治理機制尚不健全。由于環

境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外

排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無

人照管的“公地悲劇”。（3）技術水平不高和經費不足仍是污

染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符

合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左

右（4）污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面

固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。

2試述我國城市發展戰略的潛在重點是什么?

1、全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費

用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增

長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

2、建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆

炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自

身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。

3、全面導入循

環經濟。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資

源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環

過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態

正增長，實現人類與生態的良性循環。

4、重視突發事件管理。

應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內

外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展

戰略管理中建立“危機管理”機制。

3試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需

要遵循哪些原則?

1、面向社區，重心下移的原則。社區工作的核心是管理與

服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務

之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區

群眾排憂解難；

2、事權下移，責、權、利配套的原則。要

加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要

在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正

做到責、權、利相統一。

3、以人為本，資源整合的原則。各級

組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原

則，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。

4、有利于擴大民主，依法自治的原則。社區居委會是社區群眾民主

選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部

門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量。

3、組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內和黨外監督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現代化而奮斗。6試述我國城市成長中存在的問題。

1、城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。

2、城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。

3、城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向，這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規模、跳躍式成長。

4、城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續產生。7試述我國如何實現城鄉一體化。

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。

2、城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。1試述城市的哪些特性決定城市需要管理?

1、相互聯系性。

2、復雜性。

3、開放性。2試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變?

1、在管理理念上，由狹義的城市規劃和市政管理向“以人為本”的現代城市管理轉變。

2、在管理體制上，力求從局部管理向統籌管理轉變。

3、在管理對象上，城市管理呈現出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。3試述我國城市政府職能具有哪些特征?

1、協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。

2、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。

3、注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。4試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。

1、構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制。

2、導引城市產業結構合理、有序升級。

3、籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。5試述我國城市環境管理的基本原則是什么?(1)綜合利用，化害為利：(2)預防為主，防治結合：(3)全面規劃，合理布局：(4)環境保護與經濟發展相協調。(5)環境保護責任制。(6)環境事業管理法制化。6試述引導城中村城市化的對策是什么?

1、從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。

2、從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。3.從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。

4、從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。

5、從文化入手。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。

6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。

7、從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，提高其認識水平和管理水平。

8、借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。7試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。

1、產業的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，2、環境的治理與自然生態、人文資源保護。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。

3、基礎設施建設的協調和共享。在交

通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施