第一篇：2012年11月 電大網上作業 城市管理學

03任務_001

4試卷總分：100測試時間：--

一、多項選擇題（共 20 道試題，共 40 分。）

1.城市出現在（）。

A.原始社會

B.奴隸社會

C.從奴隸社會向封建社會的過渡時期

D.從原始社會向奴隸社會的過渡時期

滿分：2分

2.具體分析，現代城市的涵義主要從（）區別于農村地區。

A.人口數量和密度

B.人口構成C.產業構成D.行政管轄

滿分：2分

3.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括（），認為企業必須對能夠擴展生 產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。

A.企業資源基礎論

B.企業動力能力論

C.企業知識基礎論

D.企業管理基礎論

滿分：2分

4.與傳統的公共管理相比較，（）成為新公共管理的重要字眼。

A.市場導向

B.結果趨向

C.績效標準

D.顧客導向

滿分：2分 5.（）是市人民代表大會的執行機關，是城市國家行政機關。

A.市人民政府

B.市人民法院

C.市人民檢察院

滿分：2分

6.在我國城市中，城市政治權力系統包括（）。A.市人大

B.中共市委

C.市政協

D.市政府

滿分：2分

7.我國目前的建制市包括（）。A.副省級市

B.縣級市

C.地級市

D.直轄市

滿分：2分

8.下列的城市政府職能中，（）屬于傳統職能。A.消防

B.城市規劃

C.環境保護

D.治安管理

滿分：2分

9.世界銀行組織認為可持續城市是指一個（）的城市。A.適于居住

B.銀行信賴

C.治理和管理良好

D.有競爭力

滿分：2分

10.（）屬于初級城市發展戰略觀。A.營銷導向

B.需求型

C.供給型

D.資源型

滿分：2分

11.組織與各成員均善于學習的指的是（）。

A.全過程學習

C.全員學習

D.終身學習

滿分：2分

12.城市現代化目標體系，主要包括（）。A.生活質量指標

B.生態環境指標

C.社會進步指標

D.經濟發展指標

滿分：2分

13.我國現階段城市規劃的基本任務是（）。A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協

調、穩定地持續發展服務

B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境

C.保障和創造城市公正的社會環境

D.保障和創造城市公正的人文環境

滿分：2分

14.現代城市成長管理從（）萌生。

A.美國

B.英國

C.法國

D.德國

滿分：2分

15.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（）的特征。

A.以“間接性”為主

B.以“直接性”為主

C.以“經濟性”為主

D.具有“公共物品”屬性

滿分：2分 16.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（）。

A.慈善模式

B.民主模式

C.巨物模式

D.專制模式

滿分：2分

17.在（）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。A.穩定型

B.增長型

C.波動型

D.衰退型

滿分：2分

18.從地域特征和管理角度考察，城市社區可以劃分為（）。A.自然社區

B.功能社區

C.法定社區

D.居住型社區

滿分：2分

19.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是（）。A.專制型

B.混合型

C.政府主導型

D.自治型

滿分：2分

20.城市環境具有（）的特征。A.脆弱性 B.開放性 C.人為性 D.復合性滿分：2分

二、簡答題（共 4 道試題，共 40 分。）

1.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：

一、減量化原則，循環經濟的第一法則是減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫做減物質

化。

二、再利用原則，循環經濟的第二有效地方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。

三、資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

2.學習型政府組織具有哪些特征？答：1.組織成員擁有一個公共同的意愿，即組織的共同構想。

2.組織與各成員均善于學習。

3.組織結構扁平化。

4.組織具備極強的自我創造力。

5.彈性化的組織結構。

6.能夠實現充分的自主管理。

3.編制土地利用規劃應遵循哪些原則？答(1)效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益。(2)市場調節與計劃控制相結合。

土地利用規劃主要目標.之一在于充分開發土地的經濟價值,嚴格受市場調節。規劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導,規劃結果是適應這種引導的結果。同時土地利用涉及各方面利益除經濟目標外還必須考慮社會環境效益與目標這在很大程度上須有國家立法、政府方針、政策來控制完成。(3)動態原則。土地利用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整舊有的規劃在一定時間內有指導作用但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。(4)協調原則。土地利用規劃涉及許多復雜部門牽動方方面面的利益必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施

4.我國城市土地市場管理存在哪些問題？答：1.城市存量土地供應失控。2.協議出讓，政府讓利。3.生地出讓，效益粗放。4.“有地沒人用，有人沒地用”

三、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.試述城市環境的特征。答:由于人類活動對城市環境的多種影響，使城市環境表現出明顯的特征。1．城市環境具有最強烈的人為干預特征由于城市是人口最集中，社會、經濟活動最頻繁的地方，也是人類對自然環境干預最強烈、自然環境變化最大的地方。除了大氣環流、大的地貌類型、主要河流水文特征基本保持自然狀態外，其他自然要素都發生不同程度的變化，而且這種變化通常是不可逆的。城市建筑景觀、城市道路、城市各項生產、生活活動設施等，使城市的降水、徑流、蒸發、滲漏等都產生了再分配，也使城市水量與水質以及地下水運動發生較大變化。2．城市的環境質量與城市社會經濟的發展緊密相關城市是由社會--經濟--環境組成的復雜人工生態系統，經濟、社會的發展與環境發展相互依存，相互作用。社會為發展經濟、滿足人民生活需要而開發環境，又為了更好地利用，還必須保護環境。環境作為一種資源，是人類社會經濟發展的自然基礎，所以環境問題實質是經濟問題。若為了發展經濟，以污染環境作為代價，這種發展是脆弱的，最終將限制生產，制約經濟發展。城市作為一定地域范圍內的政治、經濟、文化中心，其居民從事的社會活動與經濟活動是城市的主要行為，這些人類行為對環境的影響是巨大的，不可忽視的。因此，一個城市的規模和性質往往可以支配城市環境質量的好壞，而有目的地調整城市產業結構，是改善城市環境的主要手段。3．城市環境污染，大多屬于復合性多源污染城市的特點是人口密集，工業高度集中。它每時每刻都進行大量的物質流動和轉化加工，包括各類原料、產成品、日用品和廢棄物，同時消耗大量的能源，如煤、油、電等。城市內部的分工愈來愈細，各系統功能日益復雜，一旦有某一環節失效或比例失調，都會造成污染物的流失。特別是在工業、交通職能日益增加的情況下，城市環境的污染性質已由過去單一的生活性污染變成工業、交通多源性污染，污染物繁雜，而且各種污染物的聯合作用，加重了城市環境問題的復雜性。城

市人口密集，污染物對人體心理和生理的危害最為嚴重，所謂“現代城市病”，甚至侵害到人類的生物基因的變化。4．城市環境問題可以通過調整人類行為得到改善人類是智慧的、理智的生物。既然城市環境問題是由于人類自己的過失行為引起的，必然可以通過合理的管理、調整人類的需求欲望與行為準則、把病態的城市環境醫治成優美、寧靜、宜于人類長久生存的生態環境。

第二篇：電大城市管理學作業

城市管理學作業1 1．“城市病”表現及其治理

2．我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創新性；聯系實際的例子能夠充分證明觀點。

良好的標準(90>X≥80)

能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，比較準確地說明另外一個方面的內容：邏輯清晰，有某些獨立見解；聯系實際的例子能夠證明觀點。

中等的標準(80>x≥70】

能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯系實際的例子能夠說明觀點。

及格的標準(70>X≥60)

能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多：聯系實際的例子不十分恰當。

不及格的標準(X<60)不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯系實際的例子不對題。

零分

一、個人的討論提綱（30分）

提交的個人提綱字數不低于350字。

二、聯系實際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字數不低于500字。

我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革

特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容

城市管理學作業2 1．淺談科學發展與城市經濟管理

2．城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點 3．試論科學發展觀與城市政府職能轉變 4．試論以人為本與城市社區管理

5．城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

論文能夠熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴密；表達準確流暢；有一定的創造性、新見解。

良好的標準(90>X≥80)

論文能較熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達通順；有某些獨立見解。

中等的標準(80>X≥70)

論文能較好地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文觀點基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標準(70>X≥60)

論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯系實際進行說明，但聯系實際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標準(X<60)論文論述不能成立或有重大毛病；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通：沒有聯系實際進行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學發展與城市經濟管理

做為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前城市經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響城市的市容環境衛生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

城市管理學作業3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下 1．突發事件管理理論學習體會 2．城市區域協調發展理論學習體會 3．城鄉一體化理論學習體會 4．城市社區自治理論學習體會 5．城市環境管理理論學習體會 6．城市成長理論學習體會 7．城市發展戰略管理理論學習體會 8．循環經濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于1500字的課程學習總結。

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。

城市管理學作業4

綜合練習題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2．財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3．城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。

4．公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。5．城市成長管理主要是針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區劃體制的內容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設置模式 c．市的下級行政建制 D．設市的標準

2．世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競爭力的

3．依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A．規模經濟 B.集約經濟 c．成長經濟 D．循環經濟 6．截至2004年，中國的城市化水平已經達到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統是突發性事件管理結構體系的核心。A．信息 B．決策 C．執行 D．保障，8．根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A．政府協調 B．民間協調 C．外部協調 D．內部協調 9．近代城市規劃始于(A)。A．法國 B．中國 C．英國 D.美國

10根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問題 B．政府的行為動機 c．政府的自我擴張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規劃:是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質,規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排.2．城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程

四、簡答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；

2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。4.重視突發事件管理 應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5新形勢下我國城市發展戰略管理案例----建設“三個北京”。

為了積極應對新階段出現的新形勢，北京市委市政府提出了建設“三個北京”的戰略任務，強調要努力推動首都科學發展，建設“人文北京、科學北京、綠色北京”。

第三篇：城市管理學 網上作業3

03任務

一、多項選擇題（共 20 道試題，共

分。）

1.城市管理學的研究方法有（）。

2.總體來看，古代城市的經濟功能較弱，主要以（）為主。

A.軍事功能B.社會功能C.政治功能D.文化功能

3.我國城市政府的行政管理體制可以歸納為（）。

4.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括（），認為企業必須對能夠擴展生 A.首長負責制B.縱向層級的集權制C.層級制與職能制相結合 D.完整制與分離制相協同

A.系統分析方法B.理論聯系實際的方法C.綜合分析方法D.定性分析和定量分析相結合的方法

產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。

A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論D.企業管理基礎論

5.在我國城市中，下列的（）屬于城市政治參與主體。

A.市政協B.市民C.街道辦事處D.城市居委會

6.（）在城市國家機構中處于國家權力機關的地位。

A.市人大B.中共市委C.市政協D.市政府

7.中共市委對（）起著領導作用，處于領導地位。

A.市人民政府B.市人民法院C.市人民檢察院D.市人大

8.（）是市政體制存在的前提。

9.（）屬于初級城市發展戰略觀。

A.營銷導向B.需求型C.供給型D.資源型

10.城市發展戰略依據主要通過（）獲取。

11.組織與各成員均善于學習的指的是（）。

A.全過程學習B.團體學習C.全員學習D.終身學習

12.城市現代化目標體系，主要包括（）。

13.近代城市規劃始于（）。

14.我國現階段城市規劃的基本任務是（）。

A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續A.美國B.英國C.法國D.德國

A.生活質量指標B.生態環境指標C.社會進步指標D.經濟發展指標

A.優劣機威分析方法B.競爭——合作分析方法C.政經社技分析方法D.歷史分析方法

A.市行政管理體制B.市公共事務管理體制C.市政府構成體制D.市建制體制

發展服務

B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境

C.保障和創造城市公正的社會環境D.保障和創造城市公正的人文環境

15.城市財政管理包括（）。

A.預算管理B.城市維護與建設資金的管理C.稅收管理D.預算外資金管理

16.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（）的特征。

17.從地域特征和管理角度考察，城市社區可以劃分為（）。

A.自然社區B.功能社區C.法定社區D.居住型社區

18.依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（）。

A.穩定型城市B.衰退型城市C.波動型城市D.增長型城市

19.從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為（）。

A.職業型社區B.法定社區C.自然社區D.居住型社區

20.城市社區管理的主體組成包括（）。

二、簡答題（共 4 道試題，共 40 分。）

1.循環經濟3R原則的內容是什么？P278A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

A.以“間接性”為主B.以“直接性”為主C.以“經濟性”為主D.具有“公共物品”屬性

答：（1）減量化原則。循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產生而不是產生后治理。在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節省金屬資源又節省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準；而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環的物品，購買耐用的高質量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。

（2）再利用原則。循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。

在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業的發展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。

（3）資源化原則。循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25％。與資源化過程相適應，消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產品，使得循環經濟的整個過程實現閉合。

2.學習型政府組織具有哪些特征？P126

答：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；

（2）組織與各成員均善于學習；

（3）組織結構扁平化；

（4）組織具備極強的自我創造力；

（5）彈性化的組織結構；

（6）能夠實現充分的自主管理。

3.城市人口管理包括哪些方面的內容？P22

3答：城市人口管理一般有如下內容：

（1）樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數量，提高人口素質，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環境、資源相協調，保證城市的可持續發展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。

（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發展總戰略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當的控制。

（3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調查，是一次性的、直接的、普遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區內人口狀況的靜態資料。城市政府要在國家統一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業構成和行業的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經濟結構，使其合理化；掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規劃托幼養老事業和文化教育事業，也為研究提高勞動力素質提供科學依據；掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數民族的生育政策；掌握城鄉人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規律；為研究城鄉人口結構、地區人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數據。人口預測，又稱城市人口發展現狀的預測，就是根據城鎮人口的現狀和發展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經濟與社會發展計劃的需要。制定一定時期內國民經濟和社會發展計劃，必須了解計劃期內全國城鄉人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經濟計劃提供依據，也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規模決定城市規模，城市人口數量是城市規劃的重要依據。因此，搞好城市人口預測對制定城市發展規劃，預見未來城市經濟和社會發展趨勢有重要意義。

（4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住（具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經濟發展和社會穩定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經濟活動促進了城鎮的生產發展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了經驗交流、信息溝通等等，農村剩余勞動力的合理、有序流動對經濟發展、社會進步具有重要促進作用。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經濟、社會發展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農副產品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經常性工作。

（5）制定城市人口發展戰略和規劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統計本市人口，正確反映城市的人口質量、人口數量和人口結構，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發展戰略的基礎；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發展規劃。

即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環境、城市人口與經濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統工程來考慮，使城市人口與城市物質資源達到最佳的配置狀態。由于城市人口、經濟系統是一個時空統一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而，城市適度人口規劃的制定，應該根據城市人口系統中各種內在變量的因果關系（具有一定發展方向、性質和職能的城市發展的壓力等），并利用“全息系統分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發展規劃盡可能與現實發展相接近，提高人口發展規劃的科學性。

4.我國城市經濟管理具有哪些特征？

答： 城市經濟管理有以下幾個特征：

（1）區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區域經濟管理。

（2）綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環節，又包括城市的各個經濟部門、各類企業，是對城市經濟各環節、各部門、各企業的平衡、協調和控制。城市政府要在城市經濟各環節、各部門、各企業加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統的、綜合的管理，以實現城市經濟的協調發展。

（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統一規劃、統一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發展與本市的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發展，實現城市經濟結構的合理化和城市經濟功能的優化。

（4）二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內有機結合起來，組織協調人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產力，按照生產力的運動規律來組織和管理城市經濟活動。這是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職能。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生產關系的要求，這就是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性。與資本主義城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經濟管理體制；體現廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充分調動市民的社會主義積極性和創造性。

三、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.試述城市環境的特征。P259

答：（1）復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境。城市環境既不是單純的自然環境，也不單純是人工環境。自然環境與人工環境的高度融合是城市環境最顯著、最基本的特征。因此，城市環境的發展和演化，既遵循自然規律，也遵循人類社會的規律。自然環境是城市環境的基礎，但人工環境是城市環境的主體。城市是人類對自然環境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環境仍然受到自然規律的制約，城市的自然環境仍然遵循著自然演化規律。

（2）人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境。人是城市環境的主體，人不但創造了城市的人工環境，而且劇烈地改變了城市的自然環境，因此人是城市環境的創造者。人創造城市環境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環境的“人文關懷”。

（3）開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統。每一個城市都在不斷地與周邊地區和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。因此，城市環境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區和其他城市的影響，城市的自然環境與周邊地區的自然環境本來就是一個無法分割的統一的自然生態系統。城市環境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經濟活動持續進行的必不可少的條件。

（4）脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱，主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。城市環境的脆弱性，主要表現在城市的環境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉村地區相比，城市是人類生產和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數量大，污染現象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區。城市環境對外部資源的依存性以及城市環境本身的易變性決定著城市環境系統的脆弱性，也意味著城市對于環境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環境、提高城市競爭水平的重中之重。

第四篇：2012電大作業 城市管理學作業1

試論述我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何改革。（以下答案只供參考）

一、（一）“城市病”表現及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。治理城市病是落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用。

2、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。

3、立足本地實際，實施增綠擴綠工程。

4、加強污染治理，構建城市生態經濟。

5、加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規劃與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

（二）聯系實際例子

在城市中，“馬路拉鏈”的現象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經濟狀況、時間要求和管線技術標準各不相同，受城市發展條件限制，能同時規劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經常“開膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。

（三）小組討論

改革開放以來，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，不結合自己經濟實力、社會發展、生態環境等因素搞規劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、規劃滯后于建設。

2、城市建設標準低，城市生態環境差。

3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續發展。因此治理城市病必須要落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

二、a我國傳統市政管理職能的特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。b我國傳統市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。c我國傳統市政管理職能弊端的改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

第五篇：城市管理學作業

城市管理學作業1 題目要求：

采取課堂小組的形式，理論聯系實際討論我過傳統市政管理職能的特點、弊端及如何改革。

參考答案：參考課本第79---81頁

一、我國傳統市政管理職能的特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。

二、我國傳統市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

三、我國傳統市政管理職能弊端的改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

城市管理學作業2 題目要求：

圍繞“科學發展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于2000字的論文。參考論文：參考課本第99---102頁

樹立和落實科學發展觀,努力推進城市管理工作

作為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現質的飛躍。

樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前洪湖經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響洪湖的市容環境衛生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路

城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，洪湖經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善洪湖經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不 能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

城市管理學作業3 題目要求：

對所在地區環境管理（或者是城市規劃、城市建設、土地使用、經濟管理、社區管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經驗與問題進行調查，并撰寫一篇1000字左右的調查報告。

參考論文：

關于社區流動人口管理調研報告

隨著改革開放的深入，社會經濟的發展，在社會管理方面呈現出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調研組，堅持理論聯系實際，先后在*縣召開機關、學校、企業、社區座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研。現將調研結果報告如下：

一、當前社會流動人口的基本規律和特點

關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業群體向另一個職業群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態性特征，折射在人們的政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經濟的要素逐步滲透，尤其是生產力中人的活躍因素，其作用大于經濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發了新的社會流動。

（一）經濟發展型。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型企業的建設和發展，一大批優秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業化進程。同時存在的集體經濟、個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和股份制、股份合作制，推動了生產力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區域經濟的發展，成為周邊省、市人們向往發展的“寶地”，市中心城區人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現在300,000多人。

（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經濟上來，改革開放的政治經濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經濟生活的富裕上來。在城市進行新的經濟體制改革，大量的股份制企業、股份合作制企業的涌動，推動企業所有制結構調整，產權制度的改革，企業資產重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當地的有用人才向東南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農村與城市人口流動的限制，在傳統體制下的絕大多數農民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流” 的自然規律。于是，農村社會流動人口以前所未有的規模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農民有了自主經營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區，農業成本上升、農業效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質和量的分布狀況，大多數人爭取自己所期望或應得到的經濟利益、政治權利、職業聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發，鋼鐵、建材、電力、鋁業已成為國民經濟發展的支柱產業。在國民經濟發展的進程中，小城鎮建設步伐加快，服務業長足發展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮，外地人口的流入，本地人口的自發流動，社會經濟關系、人口、生活方式等由農村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規范、閑暇娛樂發生了變化，生產方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內的盤江礦區、城關鎮和紅果鎮片區人口比例占盤縣總人口116萬的60%左右。城鄉人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經濟的良性循環。

二、社會流動因素對社會穩定的影響

社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規律。社會流動人口的浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經濟的海洋，通過經濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業或尋找第二職業帶來經濟收入和社會地位的變化。這一切都是在農村和城市經濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農民進城居住制度、個體和私營企業政策等，都做出了有利于社會流動的調整。但是，流動人口的大量增加，影響社會穩定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點：

一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規范，不遵守規則、破壞規范的行為。維護社會穩定的前提是要求人們遵守社會規范，就是一個規范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期，老的標準被打破了，新的標準正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標準模糊不清，很難區分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規范教育就成為社會各界關注的問題。據統計：*市2003年小學在校生為395,228人，2004年小學在校生為411,152人，2005年小學在校生為414,051人；2003年初中在校學生為162,566人，2004年初中在校學生為172,780人，2005年初中在校學生為169,521人；2003年高中在校學生為33,452人，2004年高中在校學生為35,812人，2005年高中在校學生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2003年職業高中在校生319人，2004年職業高中在校生198人，2005年職業高中在校生410人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業、社會福利的互動。尤其是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運。渴望得到社會報酬，理性思維不受控制，導致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規進行規范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規范已經不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統稱為刑事追究和勞動教養處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據不完全統計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放 808人，解除勞動教養295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經濟條件下，這部分人在擇業上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經濟的支撐力進入市場進行經濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業走上犯罪道路。這部分人統稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標準，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩定的因素之一。

三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經濟條件下，建設社會主義和發展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經濟成份為補充的所有制結構已經發生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經濟利益沖突。可是，在社會經濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與人，群體與群體之間產生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現社會的經濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經濟上參與并獲得法律和政策規定的個人所得從中受益，然而，這對大多數流動人口在現行法律和政策保障下可以實現。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參與經濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內部尋找保護傘以達到違法占有別人物質成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經濟中產生的“爆發富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅持科學發展觀，維護社會穩定

政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發展觀落實在維護社會穩定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現人的全面發展為目的，統籌城鄉治安穩定，統籌區域安全，統籌內外防范，實現社會主義社會轉型期社會穩定的新跨越。

一要堅持發展。以人為本的科學發展觀，不僅是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發展觀是全面建設小康社會實現現代化重要戰略的指導方針，也是維護社會穩定的指導方針。發展是治國理政的第一要務，沒有發展，就沒有穩定，只有穩定，才有發展。社會流動人口在社會經濟發展中具有積極的因素，對社會穩定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現是一種正常的社會現象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規范，必須采取專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發展，加強基層組織建設，完善城市社區、鄉鎮社區管理制度，改革現行戶籍管理制度，進一步完善農村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業引導，克服盲目流動，增強微觀就業指導，完善用工制度，維護流動人口的合法權益。

二要改善就業。在黨委和政府領導下，以抓經濟增長，拉動就業增長；以抓產業結構調整，提供就業機會；以抓統籌城鄉經濟發展，改善區域就業平衡；以抓西部大開發，改善整個社會就業需求；以抓發展非公有經濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質的提高，適應經濟發展的就業需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業的根本出路。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業，市場調節就業和政府促進就業的工作方針，實施積極的就業政策，改革創業和就業環境，把現有的就業資源最大限度利用起來，促進社會就業，同時，建立健全失業和社會保障體系，對失業人員實行完善的社會救濟和社會保障。就業是民生之本，要進一步做好就業再就業的服務工作，建立健全再就業制度，規范勞動力市場秩序，為他們就業和再就業創造好的環境。

三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標本兼治。把深化改革，促進發展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步深化社區建設，建立社區、家庭、學校互動制度，推動安置幫教健康發展。深化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感。總之，要著力處理好經濟發展與社會穩定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環境、人口的關系，處理好改革、發展、穩定的關系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進社會全面和諧穩定。

城市管理學作業4

一、填空

1、城市政府

2、轉移性

3、統一市場

4、阻絕傳染

5、城市成長管理

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

三、名詞解釋

1、城市規劃：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，以協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2、城市社區管理：城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區資源，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內容：

（一）市建制體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務管理過程中，各部門如何實現其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本（2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成（3）農民對被動快速城市化的回避（4）村鎮經濟發展方式需要控制土地

五、論述題

參考課本第99---102頁。

（本答案僅供參考，請核對后再抄！）