第一篇：充分發揮財政導向作用 加速推進鄉村城市化進程

鄉村城市化既是經濟和社會發展的必然產物，又是促進經濟社會新一輪發展的重要載體。如何發揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發揮財政導向作用，推進鄉村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點體會改革開放以來，我縣的鄉鎮工業異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業市場相繼涌現，有力地促進了縣域經濟的快速發展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優勢，把推進鄉村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

（一）轉變財政職能，為鄉村城市化提供原動力政府財政職能的轉變，是財政改革與發展的一項重大戰略性調整，對于公共財政的建立和鄉村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟條件下，政府直接參與競爭性和經營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產性和競爭性領域退出，調整和優化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯網、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉村城市化進程的推進提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉村城市化提供財力支撐在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉鎮財政體制改革。鄉鎮財政作為國家最基層一級財政，既是鄉鎮政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉鎮財政以來，我縣對鎮的財政體制經歷了五次變革，有效地規范了縣鎮之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發揮了鎮級政府培植財源的積極性，鎮財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮財政連年實現財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產總值中鎮級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮級就占了67%，1998年鎮財政結余3250萬元。鎮可用財力的增強，為鄉村城市化進程的推進尤其是城鎮建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮財政用于鄉村城市化的投入力度進一步加大，鎮財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛事業設施投入4.2億，硬化縣鎮公路750公里，村鎮公路率達98.5%，大交通網絡初步形成。可以說，鄉鎮財政體制改革的初步成功，對于推進鄉村城市化的進程發揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉村城市化提供機制保障一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農村企業和農民進入小城鎮集中發展，加快鄉村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預算內外資金達13億元之多，推進了一些公益性、基礎性項目的建設，為改善鄉村城市化綜合環境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經營權，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風景區股份有限公司，除國有資產經營公司投資參股外，還籌集企業、個人資金5000多萬元。柯橋開發委去年在公用事業資產置換，公建設施經營權、命名權有償轉讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮人口集聚、產業集聚，擴大了城鎮規模，提高了城鎮品位，成為推進鄉村城市化的加速器。

（四）優先扶持縣域中心的發展，示范和引導鄉村城市化的全面推進自1983年市縣分設以來，我縣一直處于有縣無城的狀態，作為經濟強縣的**縣, 急切呼喚一個能夠輻射全縣經濟的中心城市形成。1992 年，縣委、縣政府為順應歷史、社會和經濟發展規律，提出興商建市、興市建城總體思路，目標是將柯橋經濟開發區建成縣域中心，并把它作為鄉村城市化的重點來抓。縣財政充分發揮資金導向作用，在堅持多元化投入的前提下對縣域中心的建設給予重點傾斜，累計完成投資44.5億元，竣工各類項目266個，建筑面積272萬平方米，建成區面積擴大到7.5平方公里，城鎮人口達5萬人，開發區城市用地也從單一的柯橋鎮發展到華舍鎮的柯西工業區和東浦鎮的柯東高新技術產業園區。縣域中心的建設和發展，一方面帶動全縣面上城鎮建設的開展，城鎮品位日益提高，城鎮功能日趨完備。近5年來，全縣共投入交通建設資金12.6億元，新建公路310 公里，基本形成了以柯橋為軸心的四橫、四縱的大交通格局。水電供應基本適應，城鎮供水能力達24萬能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮功能的日趨完備，也促進了**娛樂、餐飲、賓館等

服務行業和旅游業的發展，1998年城鎮第三產業占國內生產總值的28.2%。與此同時，財政積極利用機制優勢扶持舊鎮舊村的改造，開展了一鎮一園等形象工程建設，城鎮形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮公園、廣場10個，總面積34萬平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮分別被列入國家省級綜合改革試點鎮，夏履鎮被聯合國評為生態環境全球500佳，柯橋、馬山鎮被列為全省村鎮建設現代化示范鎮試點，皋埠、東浦被評為省級綠色小城鎮，柯巖、吼山、香林花雨等一批風景區的開發都取得了較好的效果。

二、下步打算今年，為貫徹省黨代會和鄉村城市化電視電話會議精神，全面加快鄉村城市化進程，我縣專門召開了鄉村城市化工作會議，修訂了《**縣縣域城鎮體系規劃》，出臺了《加快小城鎮建設推進鄉村城市化的若干意見》，明確提出今后一個時期，我縣鄉村城市化工作的指導思想是：圍繞農業產業化、農村工業化、鄉村城市化、農民知識化的總體要求，加大規劃調控，加強基礎配套，加快綜合改革，加速產業集聚，大力提高城市化水平，推動一、二、三產業協調發展和經濟社會全面進步。總體目標是：到2003年，全縣城市化水平達到35% ；到2005年，全縣城市化水平達到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補、環境優美的鄉村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現代化區域。根據這一總體目標，我縣推進鄉村城市化的工作方針是：大力建設縣域中心，積極發展中心城鎮，合理培育中心村莊，規劃控制面上鎮村。推進鄉村城市化是一項帶有全面性、系統性的工作，是今后農村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務于這個工作重點，充分發揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：

（一）繼續深化財政體制改革，推進地方財源建設我們認為，在政府財政職能轉變過程中，進一步尋找財政事權結合點，完善規范縣對鎮財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎工作，應當成為加快城市化進程的一個重要內容來抓。首先，進一步尋找財權事權結合點，完善規范縣對鎮財政管理的新體制。鎮財政體制是加強新時期財政建設的一個關鍵環節，抓好縣鎮財政機制，從當前看是一個縣鎮財力劃分、分配的問題，從長遠看是一個培植財源和加快城鎮建設的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結合。一是堅持事權和財權的有機結合，做到鎮事鎮辦，鎮財鎮理的原則，進一步明確定縣鎮兩級財權劃分和事權的范圍界定，消除縣財政的包辦代替，增強鎮政府的權威和職責。二是堅持在兼顧鎮利益的基礎上，最大限度地調動鎮的積極性的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設，又考慮鎮級有一定的財力，增加公益性基礎性建設的必要投入。三是堅持因地制宜、區別對待、分類指導的原則，科學核定收支包干基數，制定增收節支的激勵措施，增強不同類型鎮的自我發展能力，確保縣域經濟和中心城鎮建設，確保城鎮收支平衡。四是堅持確立規范、穩定科學、不斷完善體制的原則，分步實施目標。在此基礎上，一要做到財政體制的確立與兩保兩聯相結合（即在確保當年收入完成和確保當年收支平衡的條件下，與縣定補助政策和獎勵政策相結合）；二要做到確立財政體制與強化地稅征管相結合；三要做到財政體制的確立與縣鎮轉移支付制度建立相結合，通過收入返回、定額、政策、專項、專款、特殊等補助手段，逐步完善轉移支付制度。其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉村城市化建設之本。加快區域經濟的發展，根本出路是培育新的經濟增長點，開辟新的財源，從而為推進城市化進程奠定扎實的經濟基礎。因此，我們將按照全縣經濟發展的總體目標，緊緊圍繞實現農業和農村現代化這條主線，幫助各鎮制訂出符合現有資源條件和經濟水平的財源建設規劃，調整區域財源結構。一是積極發展效益農業，以市場為導向，以效益為中心，調整優化農業結構，發展特色農業，全面推進效益農業產業化進程，鞏固和強化基礎財源。二是促進主導產業升級，強化支柱財源。紡織產業是**縣的支柱產業，目前我們正在抓緊實施產業升級、市場拓展的發展戰略，大力開展以產品開發和市場開拓為主要內容的企業雙開年活動，加速推進中國輕紡城二次創業，加速籌建**縣紡織面料創新中心，并朝著生產力發展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業改制步伐，大力發展個私經濟和第三產業，培植新興財源，構建混合型的所有制結構。總之要通過財政體制完善來促進財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉村城市化的地方財力基礎。

（二）發揮財政適度調節作用，加快基礎設施建設完善的基礎設施是發揮城鎮集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達到35% 以上，城鎮人口、產業要大幅度提高，基礎設施承載能力不先行提高是不行的。為啟動今年的基礎設施建設，按集中資金保證重點建設的指導原則,優先發展縣域中心和中心城鎮。縣財政準備拿出6000萬元啟動資金。3000萬元用于縣域中心柯橋經濟開發區城市建設，通過加強城市基礎設施建設，優化產業結構，增強創新能力，使其真正成為統率全縣經濟、輻射集鎮、帶動鄉村城市化功能完善的縣域中心。3000萬元用于中心城鎮建設，今年制訂的《**縣縣域城鎮體系規劃》中我們確定七個中心城鎮，對這七個中心城鎮的道路建設、水源整治、環境建設我們將優先予以扶持，對基礎設施建設項目給予資金匹配。目前首批35個基礎設施定補項目已經排定，其中16項道路、橋梁工程，8項大型園林綠化工程，2項排水工程，6項垃圾中轉站、生態公廁項目，3項其他公益性設施工程，工程總投資估算2763.4萬元，縣財政補助治理發愣功.38萬元。為提高資金運行質量，我們強調了三不制度，未經可行

性研究和擴初設計，不得進行招投標；未經招投標，財政不撥付資金；未經審計，財政不付工程尾款，以確保財政調節作用的發揮。

（三）適應新形勢的發展需要，加快建立社會化、市場化的投融資機制鄉村城市化作為促進經濟和社會新一輪發展的重要載體，財政要把它作為支持經濟發展的著力點來抓，這是理所當然的。但鄉村城市化大量的工作是社會公益設施建設，在新的時期必須提倡舉社會之力辦社會事業，聚各方之力推進鄉村城市化，最關鍵的就是要建立和完善符合市場經濟規律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。要擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，徹底改變市政公用設施是福利型事業的陳舊觀念，確立起經營城市、讓使用者付費的新理念，要按照誰投資、誰所有、誰經營、誰受益的原則，對城鎮建設中的經營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標拍賣、經營權轉讓、冠名權有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項目的建設和經營推向社會、推向市場。根據上述原則要求，縣財政要合理調控社會綜合財力，正確引導社會資金流向，走出一條財政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續上升的情況下，適當引導銀行資金投向有收益的基礎設施項目，解決基礎設施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運作，融通銀行資金，發展租賃、債券業務，支持地方經濟和社會事業發展，從而促進鄉村城市化進程。同時要加強對社會閑散資金的調控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業主介入社會公共產品領域，對有收益的基礎設施項目通過發行債券和實行股份制形式，開設股權交易來吸收社會、個人資金，調控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來運作，以減輕財政壓力。在財經法規許可范圍內還必須注重財政政策的應用，如采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸引社會資金投向基礎設施建設、外貿出口企業、高新技術產業、旅游產業等有利于經濟穩步發展的行業或產業，使財政資金和財政政策的運用起到四兩撥千斤的作用。

（四）充分發揮財政部門的參與和監督作用，最大限度發揮財政效能推進鄉村城市化進程，規劃是關鍵、是龍頭。要把制訂科學合理的規劃作為推進城市化的首要任務來抓。在規劃過程中，財政要參與把握好基礎設施項目確定的決策關。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業和經濟發展需要的迫切程度，在諸多方案中進行廣泛論證，反復比較，擇優確定，并確定一個切合實際的投資額。在規劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規劃評審通過后，由縣財政補助編制費的50%，以獎代補。規劃的實施與管理比規劃的制定難度更大，中心城鎮重點基礎設施項目及投資超1000萬元的建設項目的規劃選址，由縣規劃領導小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標關，所有政府性投資項目一律實行公開招標，要做好政府性投資建設項目預算標的編制和審定工作，以控制項目規模。同時參與項目的造價結算，加強項目財務竣工決算審查，把項目造價結算同財務竣工決算有機地結合起來，以達到項目支出合理的目的。在規劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮可能出現的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發揮財政效能。領導和同志們，發展小城鎮，推進城市化是一項全新的事業，是一項帶動經濟、促進文明、造福百姓、造福子孫的大事業。這次會議對于我們進一步發揮財政職能，推進鄉村城市化進程會有很大的啟發和幫助，我們將以此為契機，學習和借鑒兄弟縣市的先進經驗，抓住機遇，求真務實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現農業農村現代化而努力。

第二篇：充分發揮財政導向作用 加速推進鄉村城市化進程

鄉村城市化既是經濟和社會發展的必然產物，又是促進經濟社會新一輪發展的重要載體。如何發揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發揮財政導向作用，推進鄉村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

一、幾點體會

改革開放以來，我縣的鄉鎮工業異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業市場相繼涌現，有力地促進了縣域經濟的快速發展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優勢，把推進鄉村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

（一）轉變財政職能，為鄉村城市化提供原動力

政府財政職能的轉變，是財政改革與發展的一項重大戰略性調整，對于公共財政的建立和鄉村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟條件下，政府直接參與競爭性和經營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產性和競爭性領域退出，調整和優化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯網、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉村城市化進程的推進提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉村城市化提供財力支撐

在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉鎮財政體制改革。鄉鎮財政作為國家最基層一級財政，既是鄉鎮政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉鎮財政以來，我縣對鎮的財政體制經歷了五次變革，有效地規范了縣鎮之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發揮了鎮級政府培植財源的積極性，鎮財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮財政連年實現財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產總值中鎮級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮級就占了67%，1998年鎮財政結余3250萬元。鎮可用財力的增強，為鄉村城市化進程的推進尤其是城鎮建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮財政用于鄉村城市化的投入力度進一步加大，鎮財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛事業設施投入4.2億，硬化縣鎮公路750公里，村鎮公路率達98.5%，大交通網絡初步形成。可以說，鄉鎮財政體制改革的初步成功，對于推進鄉村城市化的進程發揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉村城市化提供機制保障

一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農村企業和農民進入小城鎮集中發展，加快鄉村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預算內外資金達13億元之多，推進了一些公益性、基礎性項目的建設，為改善鄉村城市化綜合環境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經營權，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風景區股份有限公司，除國有資產經營公司投資參股外，還籌集企業、個人資金5000多萬元。柯橋開發委去年在公用事業資產置換，公建設施經營權、命名權有償轉讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮人口集聚、產業集聚，擴大了城鎮規模，提高了城鎮品位，成為推進鄉村城市化的加速器。

（四）優先扶持縣域中心的發展，示范和引導鄉村城市化的全面推進

自1983年市縣

第三篇：充分發揮地理標志作用加速知識產權轉化進程

充分發揮地理標志作用加速知識產權轉化進程

紀龍邦張昌禮11，2曹廷漢

1（1.射陽縣老科技工作者協會；2.射陽縣大米協會江蘇射陽224300 隨著現代經濟的飛速發展，知識產權的轉化速度越來越快，而地理標志作為知識產權的一種重要形式，在農業現代化的建設中也發揮了越來越重要的作用。本文就射陽大米在創建地理標志、中國名牌產品、中國馳名商標的實踐中，談談我們對地理標志的一些粗淺認識。

一、地理標志的概念與特征

地理標志由產地商品名稱、產品特定品質、商品聲譽、自然 因素、人文因素五要素構成。“標示某商品來源于某些地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的”。世貿組織TRIPS協議有相似的表述。地理標志的本質特征是知識產權，納入《商標法》體系。此外，還有許多個性特征。

1、區域位置突出。地理標志往往與區域位置有緊密的關 系。區域內的氣候、溫度、雨量、土質、水源都能造就特有的產品，得到社會和廣大群眾的公認。商標的基本功能之一是區別商品和服務的來源，地理標志商標直接表明產品的來源地，消費者容易識別、記憶。

2、品種、品質優秀。能注冊地理標志，都表明該產品品種、品質都是優秀的。通俗說的“土特產”，往往都有突出的地理標志，品質與眾不同，讓人欲到想之，品而美之。所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”挪個地方就不行了。射陽大米武育粳3號品種長在射陽具有特有的食味、口感，長在臨近的鹽都、建湖口感就不一樣了。

3、生產規模較大。地理標志往往在較大區域內生產，而不是分散存在的個體。有許多生產種植者，產品加工者，市場經營者，因而有顯著的規模化生產、集團化經營的特點。此類商品一般以集體商標、證明商標注冊，更容易形成產業群體。

4、鑒別真偽方便。獲得地理標志的產品，都是經過長期的打磨、提升而形成的，在社會上和公眾中形成普遍共識和形象，復制模仿難，許多都與地域內歷史和人文有深刻的聯系，有些產品只要試一試，嘗一嘗，立即辨別出真偽，區分出真假。

二、地理標志的功能與運用

1、效益提升的催化作用。地理標志產品具備特有品質及 其稀缺性，決定其能以超常的價格面市，據統計，全國地理標志產品的銷售價格比其他同類產品高出20%-90%，有的甚至更多。射陽大米自創建地理標志以來，產量從10萬噸擴大到57萬噸，增長5.7倍,產值從2億上升到24億元,比普通稻谷效益提高13%.山東膠州大白菜裝在紙盒里認棵賣，每棵60元，遠銷海外。陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦等都能說明這個道理。

2、生產要素的積聚作用。由于地理標志產品有較好的增 值潛力，生產、加工、經營地理標志產品可以獲得較好的經濟效益，對人力、物力、財力有較強的吸引作用，有利于集聚資金、人才、生產技術等生產要素，投資興業，擴大生產，開拓經營。射陽大米加工業生產能力達到年處理180萬噸原料，吸引了國際四大糧商益海嘉里來此投資。

3、市場開拓的推動作用。一般來說，地理標志產品有很 好的內在品質，容易形成較好的市場信譽，地理標志產品容易識別，容易記憶，容易叫響，因而產品在開拓國內、國際市場方面，具有不可低估的作用，是普通商品、普通商標所不可比擬的。目

前，射陽大米在上海市場已占15%以上的份額。

4、特色產業的整合作用。射陽大米從2002年8月6日開始，申請注冊國家地理標志產品，2005年4月21日獲國家商標局批準注冊。再經過2年的努力，2007年獲國家質量監督局檢驗檢疫總局批準，成為中國名牌產品。又經過4年的攀登，2011年5月27日，經國家工商總局批準，榮獲中國馳名商標認定。從地理標志起步到中國馳名商標，歷經了10年堅持不懈的艱苦創牌。實踐證明，地理標志可以為產業化、規模化提供平臺，許多地方的土特產品，不乏好東好西，未進行地理標志注冊時，往往不為人知或成不了氣候。一旦以包括產地名稱的集體商標、證明商標注冊，成為農產品區域公用品牌，往往會聲名大噪。以地理標志為紐帶聯結起來的特色產業必然會形成，能增強組織化程度，促進產業發展，產品提升質量，擴大產業規模。

5、合法權益的保護作用。地理標志產品一旦以商標注冊，即受到法律保護，不光在國內，在國際上也將受到保護。而且地理標志農產品在國內將受到優先、重點保護。可以依法維護地理標志產品和地方經濟的發展。

6、推介地方的名片作用。地理標志成為一個地方的品牌、名片的事例不勝枚舉。人們往往先知道某品牌方知道某個地方，對提高地方的知名度，改善、優化環境發揮一定的作用。還可以起到保護民俗，帶動旅游，促進經濟文化發展，提升開放水平的功能。不少地方還利用地理標志組織大型節慶活動，更能起到推介地方的重要的作用。

最大限度地運用地理標志，實現產業發展和效益提升，是注冊地理標志的出發點和落腳點。因此運用好地理標志是關鍵。要引進先進的科學技術，提高產品的種植、加工水平，要在“標準

化生產，規模化加工，集約化經營”方面下功夫。要提升地理標志產品質量，保護產品的絕對信譽，也不可盲目擴張、吸納，沖淡產品的質量、信譽。

要進行整合提升，逐步形成規模種植、規模加工的產業群體。可以以企業集團形式，統籌經營，能提升競爭力；可以采取公司+合作社+農戶形式進行運作；也可以借鑒日本、臺灣農產協會的先進模式，形成良種培育、生資供產、栽培技術、產品加工、經營銷售、資金融通為一體的經濟合作組織，借以推進產業化進程，實現經濟發展方式的轉變。

三、地理標志的注冊與保護

既然地理標志屬于知識產權范疇，她對社會和經濟發展起到事倍功半的效果，那么對其注冊與保護必須高度重視。

1、地理標志的注冊、宣傳。地理標志產品必須注冊，注冊是對知識產權的依法保護，同時也是產品宣傳的有效途徑。地理標志產品都是以集體商標、證明商標來注冊。一般都要組建相應的產品、產業協會作為注冊主體。地理標志產品的注冊必須提供足夠的依據，特別是產品的特定品質、地理、人文因素、信譽情況的翔實資料。有些不具備地理標志特征的，勉強注冊了也起不了多大作用，還落個“東施效顰”之嫌。

和其他產品一樣，地理標志產品也需要進行宣傳，由于地理標志產品有一定特點，便于記憶，所來宣傳起來容易擴大影響。建立專門網站，召開新聞發布會，各種廣告宣傳，參加有影響的會展，都是推介宣傳的好形式。

2、地理標志的發掘、培育。一方水土養育一方人，許多地方蘊芷著地理標志產品，關鍵在于“慧眼識珠”和有心人不斷地探索、培育和提升，射陽縣十大特色產業絕大部分可以成為地理

標志產品。大閘蟹的名稱叫得很響，其實大閘蟹名稱來自射陽，早在1956年蘇北第一檔潮閘射陽河閘建成后就有大閘蟹之說，目前，全國70%、陽澄湖80%的蟹苗來自射陽，大閘蟹名稱應“認祖歸宗”。

地理標志產品也可以培育，實踐證明有適宜的氣候、水土等優越環境，讓外地物種落地生根，可以培育出有獨特品質的產品。“煙臺蘋果”原來是由日本富士引進的，溧陽“社渚青蝦”也是近年外地品種引進養殖培育起來的。

3、地理標志的管理、保護。只有強化管理，才能最大限度地發揮效益。要按照國家《商標法》、《質量法》等強化地理標志的管理，正確使用好GI地理標志專用標識，要健全《集體商標(證明商標)使用管理規則》，要強化行業自律，健全商標使用辦法。行業協會要發揮管理職能，實行統一管理，包括質量管理、生產標準、包裝標識、基地認證、許可使用、行業監管、品牌宣傳、經營管理等諸多方面。

要強化地理標志的保護。地理標志產品往往因為市場聲譽好，產品價格高，銷售渠道暢而被人假冒。首先，從內部規范使用商標和地理標志標識，可從另一方面提升保護力度。同時，依法進行保護，發現假冒情況及時投訴、舉報，采取行政的、刑事的、民事的等方法維護地理標志的合法權益，促進經濟的健康發展。

【參考文獻】

[1] 劉向兵,李立國.高等學校實施戰略管理的理論探討[J].科技信息.2010(23)

[2] 祁順生.以價值為基礎的要素與企業——關于價值均衡的理論探討[J].經濟研究.http:///book/main/index.php.2001(02)

[3] 張振川.現代企業風險價值管理問題探討[J].會計研究.2004(03)

[4] 湯谷良,林長泉.打造VBM框架下的價值型財務管理模式[J].會計研究.2003(12)

[5] 胡笑寒,萬迪昉.戰略控制方法與管理控制方法的比較及發展研究[J].廣東科

技.http:///news/class/.2002(04)

[7] 劉萍.從經濟學角度分析公允價值與市場價值[J].中國注冊會計師.2002(12)

[8] 德國勝.提高變電站電力系統自動化的技術途徑探討[J].黑龍江科技信息.2010(36)

[9] 王春美,閆彩英.淺談企業文化建設的價值取向[J].生產力研究.2001(06)

[10] 袁改蓮,蘆震.220kV小店變電站2號主變差動保護跳閘的事故分析[J].科技情報開發與經濟.http:///xyfm/class/.2008(01)

[14] 侯曉音.地區變電站自動化系統設計[J].北華大學學報(自然科學版).2007(05)

[15] 顧乃華,畢斗斗,任旺兵.生產性服務業與制造業互動發展:文獻綜述[J].經濟學家.http:///xyfm/class/.2006(06)

[16] 益瑞涵.美國大學的品牌管理及啟示——以馬里蘭大學為例[J].華南理工大學學報(社會科學版).2007(02)

[17] 顧乃華,畢斗斗,任旺兵.中國轉型期生產性服務業發展與制造業競爭力關系研究——基于面板數據的實證分析[J].中國工業經濟.http:///.2006(09)

[18] 劉志彪.發展現代生產者服務業與調整優化制造業結構[J].南京大學學報(哲學.人文科學.社會科學版).2006(05)

第四篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發展的結晶，是國家或地區發展的中心。隨著生產力水平的提高和工業化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發展期。城市化已成為推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的必由之路；城市現代化已成為城市化發展的必然趨勢。作為經濟社會欠發達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發中加快現代化建設，發揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發展中加速城市化進程，提高區域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現代城市發展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發展的目標和方向，對整個城市乃至區域經濟社會發展至關重要。審視21世紀城市發展態勢，縱觀國內外先進城市發展軌跡，現代城市發展的總體目標，主要體現在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現代化城市。我們西部地區大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業發展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發展、繁榮和進步，必須遵循城市發展的共同規律，加快體制創新和制度創新，積極探索和尋求城市發展新的增長點，增創新優勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續發展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發展的基礎，在城市發展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現了社會進步程度，是城市現代化的一項重要內容和標志。因此，現代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發展得更好、更快。

（三）環境上的高質量。城市環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指自然環境、人工環境與社會環境。自然環境要

求有周全的環衛設施和優美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態的平衡和良性循環；人工環境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑設計高雅大方；社會環境則表現為穩定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環境概括地說，就是人為環境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創新、政策創新，為城市現代化營造良好的創業環境和發展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現代化城市發展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發展，提高社會文明程度；以文化產業促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發展的前提，是城市現代化建設的保證；而人的發展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而加快城市現代化發展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發展的需要出發，不斷創新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰略的實質和發展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮協調發展的路子。在城市化發展思路上，有重點地發展小城鎮，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色城市化道路的現實選擇。在城市化發展上，一方面要按照區域經濟一體化的要求，依托中心城市發展城市圈、城市帶，通過區域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現資源優化配置。同時，以中心城市為核心，發揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創新和技術創新的發展模式，以此帶動周邊地區的整體發展，從而提升區域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮建設。一是以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，奠定小城鎮的發展方向；二是大力發展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮發展的產業基礎；三是進一步消除不利于小城鎮發展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區）、鄉（鎮）在“十一五”規劃中都提出了，發展小城鎮，要立足現有基礎，突出特色，完善功能，提高規劃和管理水平。當前，要以建設生態旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮建設。靈川縣《規劃》要求，到 2010年，全縣城鎮化水平達40%，縣城達到小城市規模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協調發展的城鎮體系。陽朔縣白沙鎮是桂北最大的水果批發集散地，資源和區位優勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮，縣政府《規劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區等旅游景點的開發。而興坪鎮則要充分發揮旅游資源和礦產資源優勢，重點抓好興坪古鎮保護整治和興坪景區開發，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮、休閑為特色的旅游小鎮。灌陽縣《規劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮。荔浦縣《規劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環衛設施、園林綠化、消防、城區道路交通、環境保護、土地、旅游等規劃，合理布局，擴大縣城區規模，當務之急是對縣城區公園、景區及主干道園林綠化布局好，做到城區綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環境優美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業、飲食、衣架、醫藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區）、鄉（鎮）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現代城市發展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現代化的統一，是經濟發展和社會進步的綜合體現。提高城市化質量，就是要按照現代城市的發展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優勢科學定位，合理進行城市規劃和產業布局，找準增強綜合競爭能力的產業依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發展的著力點，加強產業和生產要素的聚集能力，使第二產業和第三產業真正成為城市的主導產業，以增創城市發展的新優勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛生設施，為市民和投資者創造優越的居住和創業環境；第五，要按照現代城市的發展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發展創造良好的軟環境。

（三）推進城市化，必須以新型工業化為動力源，以工業化促進城市化。城市化與工業化、現代化是三位一體的文明演變過程。工業化是經濟發展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發展的空間表現形式和載體，是工業化的必然產物；而現代化是工業化、城市化的結果，是經濟社會發展的目標。城市要成為區域經濟的增長極，必須大力發展先進生產力，把工業化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。主要途徑：一是通過開發經濟園區的形式，把吸引外資同自主開發結合起來，大力培育和發展高新產業，使以信息技術為基礎的高新技術產業成為城市產業體系的主導產業。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統傳業，把特色產業、優勢企業做大做強，形成新型工業化的支撐體系。三是通過發展勞動密集型產業和中小企業，充分發揮人力資源優勢，用現代化裝備勞動密集型產業，以技術密集加勞動密集方式推進工業化，形成城市產業結構升級的基礎。四是以工業化為依托建立城鎮體系，通過經濟結構調整，發展城市分工，不斷縮小城鄉差別，促進區域協調發展和城鄉共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業優化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發展研究》2009年第4期

第五篇：著力推進城市化進程

著力推進城市化進程

發布時間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號：作者：于迅

城市是現代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現代社會進步發達程度的一個重要標志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發展這一主題不放，從三亞的區域、資源優勢出發，著力在鑄造人與自然協調發展的生態城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國生態示范區”、“國家園林城市”、“中國人居環境獎”等國家級榮譽稱號，為建設國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎。

三亞自然風光優美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構成了三亞獨具魅力的熱帶生態環境。全市現有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區和9個風景名勝區，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規模最大、品質最高的珊瑚礁自然保護區。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質達到國家一類標準，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環境質量優于國家一級標準，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環境保護組織對54個國家158座城市大氣環境質量檢測結果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農作物新品種，大多數都與南繁有關。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設起步晚、歷史短，在社會經濟發展上不可避免地呈現出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數民族地區，少數民族占總人口40％以上；“小”指城市規模小，經濟規模小，建成區面積僅20平方公里，市區人口18萬，2002年全市國內生產總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業發展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環境比較特殊；“大”指名氣大，發展潛力大。從一定意義上說，三亞仍是一個以農業為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發揮后發優勢，將三亞的城市建設定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內旅游市場大格局的分工與協作；立足于當代人們注重生活質量的潮流，充分發揮區域與資源的比較優勢，突出“熱帶、濱海、生態、健康、美麗、時尚、文明”的特征。

總結過去的經驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：

一是產業支撐的原則。圍繞旅游發展壯大優勢產業，這是推進三亞城市化進程的基礎。沒有城市各產業的協調發展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優勢打好旅游這張牌，大力發展與旅游關聯度高的相關產業。旅游產業是三亞最現實、最有發展潛力的支柱產業。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業收入占稅收的70％以上。從三亞的區位優勢、氣候優勢、生態優勢、景區品牌優勢、旅游的設施優勢看，三亞旅游業的潛力和發展空間仍然巨大，全面提升旅游產業素質是三亞經濟發展的重中之重。關鍵是要創造優越的生態環境，建設特色鮮明的旅游景區景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準的海上娛樂項目，使三亞的旅游產品更加豐富多彩，文化內涵更加豐富，在國內和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉變。

要圍繞旅游發展高科技農業和觀光農業，創造條件發展綠色農業和有機農業，把三亞建成全國著名的農業科學城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經濟價值和觀賞價值的觀光農業園。圍繞旅游適度發展休閑房地產業和文體健康產業。當前住房消費仍然是我國居民消費結構升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態環境和人居環境，發展休閑度假房地產業非常有潛力，三亞要致力于發展面向高收入高消費人群的生態型、健康型、智能型的住宅小區。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術產業的發展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內外先進的城市規劃成果和經驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態效應。必須把城市就業與規模擴張統一起來，把舊城區的改造和新城區的建設有機結合起來，把主城區做精做美，使市區真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區，形成強大的發展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學經營土地，做到統一規劃，開發一片，建成一片，使用一片，穩步擴大城市規模。5個衛星鎮要充分發揮各自優勢，突出特點，做到一鎮一特色，一鎮一景點，一鎮一風情。

三是優先發展基礎設施的原則。要進一步加強城市公用設施和基礎設施建設。完善、便捷的基礎設施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎設施建設和公共設施建設，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環保等基礎設施和旅游、商業等服務體系，特別是要在完善文化、教育、醫療功能上下功夫，創造一流的人居環境、教育環境和醫療環境。

四是以管理為核心的原則。樹立現代城市管理意識，把經營城市的理念引入到城市管理中，建立適應市場化、產業化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規章制度，使城市管理步入規范化、法制化、科學化的軌道。

五是確保生態安全的原則。生態環境是三亞發展的生命線。三亞的生態環境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務，沒有破壞的權力。任何時候都必須堅持把生態環境建設和保護放在第一位，確保資源的永續利用。經濟社會發展、城市建設都要圍繞有利于可持續發展而進行。要把現代化的設施寓于生態環境之中。堅決不上污染環境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發。大力發展生態經濟，以

綠色GDP的概念和方式，推進經濟的可持續增長。對已經開發的地方，必須妥善處理好開發建設和生態環境保護的關系，切不可因開發而破壞自然生態環境。暫時沒有能力開發的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）