第一篇：對(duì)加速推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

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對(duì)加速推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考 作者：朱偉民

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第02期

第二篇：消防論文 發(fā)展消防安保事業(yè)推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

消防論文 發(fā)展消防安保事業(yè)推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程

近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平也大幅度提高，居民的居住環(huán)境也日益集中化，于是有各項(xiàng)物業(yè)管理，配套設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)比較先進(jìn)的小區(qū)不斷形成。它改善了人民的生活，為繁榮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也該看到，城市居民小區(qū)的快速發(fā)展對(duì)我們消防事業(yè)提出了新的課題。在很多地方，居民小區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于小區(qū)的發(fā)展，消防安全存在死角和盲點(diǎn)。因此，改善和加強(qiáng)城市居民小區(qū)的消防建設(shè)勢(shì)在必行，要發(fā)揮街道辦事處，居委會(huì)、物業(yè)管理者等組織的作用，建立完善的小區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在消防管理方面最終達(dá)到小區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求。

一、城市居民小區(qū)的消防現(xiàn)狀

1、社區(qū)火災(zāi)隱患嚴(yán)重。一是消防設(shè)施形同虛設(shè)，一旦發(fā)生火災(zāi)根本起不了作用。二是消防車道被阻塞或?qū)挾炔蛔悖胁簧傩^(qū)，消防車道不僅成了停車道，有的更用做商品擺賣，有的干脆搭起臨時(shí)建筑，給火災(zāi)撲救帶來了障礙。三是小區(qū)建設(shè)消防專業(yè)規(guī)劃不完善，在小區(qū)消防安全平面布局、消防車通道、消防供水管網(wǎng)、室外消火栓的建設(shè)方面存在問題，好多小區(qū)都存在著建筑物間防火間距不足，消防車道寬度不足，小區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)建筑的問題。

2、由于居民小區(qū)是連片開發(fā)、形成多幢住宅樓相毗鄰的矩陣布局，有的小區(qū)占地?cái)?shù)萬平方米，居民住宅樓就有上千幢，規(guī)模相當(dāng)龐大，加之居民小區(qū)居住人口集中，開發(fā)商為了滿足人們衣食住行的需要，建設(shè)有大量的配套設(shè)施，如商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、旅店、診所、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所和天然氣調(diào)壓站、石油液化氣供應(yīng)交換站等易燃易爆場(chǎng)所，增加了小區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，給消防工作提出了新的要求。

3、近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民家庭財(cái)富日益增多，人們生活水平提高，家庭裝飾大量采用可燃材料，吊頂、墻面、地面、家具、可燃織物窗簾等，使單位面積的火災(zāi)荷載顯著增加，家用電器、燃?xì)庥镁叩鹊钠毡槭褂枚紭?gòu)成了潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)。

4、城市居民小區(qū)的人們消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱，小區(qū)消防宣傳不到位。由

于小區(qū)管理者對(duì)消防宣傳教育工作重視不夠，加上開發(fā)商及管理者缺乏相應(yīng)的消防安全意識(shí)，仍停留在傳統(tǒng)管理模式上，沒有很好發(fā)動(dòng)群眾參與，導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)程度低，造成違法違規(guī)違章堵塞消防通道、圈占消防設(shè)施、亂倒液化氣殘液、無防護(hù)措施動(dòng)用明火等情況時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)隱患增多。

二、預(yù)防措施

1、建立健全的社區(qū)消防管理體制和工作機(jī)制。把社區(qū)的消防規(guī)劃列入議事議程，對(duì)社區(qū)的公共消防設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；在城市消防部門的指導(dǎo)下，依托街道辦事處、居民委員會(huì)，建立健全社區(qū)消防工作組織機(jī)構(gòu)，形成自上而下的社區(qū)消防工作網(wǎng)絡(luò)。通過招聘專兼職消防工作人員，充實(shí)社區(qū)消防管理工作的骨干。由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭，組織公安派出所、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和居民代表共同組成社區(qū)消防安全委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)籌劃和組織開展社區(qū)消防工作。在社區(qū)居民委員會(huì)普遍建立消防安全工作組負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)，及時(shí)組織開展社區(qū)消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作。加強(qiáng)消防制度建設(shè)建立和落實(shí)社區(qū)消防安全委員會(huì)的工作制度、宣傳教育培訓(xùn)制度、定期檢查巡查制度、隱患整改制度等，通過層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式，將工作開展落實(shí)到具體責(zé)任人，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

2、在小區(qū)建設(shè)服從城市發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，做好小區(qū)建設(shè)消防專業(yè)規(guī)劃，要把小區(qū)消防安全平面布局、消防車通道、消防供水管網(wǎng)、室外消火栓、天然水源、乃至于消防站的建設(shè)納入小區(qū)規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)居民用戶裝飾裝修的消防安全管理。居民用戶對(duì)房屋進(jìn)行裝飾裝修首先必須嚴(yán)格遵循建筑法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能擅自改變建筑物原有的設(shè)計(jì)，破壞建筑結(jié)構(gòu)，降低抗災(zāi)能力。其次在裝飾材料的選擇上，盡量使用不燃或難燃材料，減輕火災(zāi)荷載，從而優(yōu)化居住區(qū)消防安全環(huán)境。

3、工作中要找好工作的切入點(diǎn)，把消防工作與“安全文明小區(qū)創(chuàng)建”和社區(qū)治安聯(lián)防等工作相結(jié)合，使消防安全成為社區(qū)各項(xiàng)工作一個(gè)重要組成部分。在工作中切實(shí)開展愛民、為民、便民、利民的“四民”工程，并努力實(shí)現(xiàn)消防基礎(chǔ)設(shè)施合格化，防火宣傳教育一體化，消防管理服務(wù)體系化，安全消防第一理念化，社區(qū)消防建設(shè)活動(dòng)載體多樣化的“五化”目標(biāo)。工作中要注意把握好宣傳教育、安全防范、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)：要把消防安全作為治安防范、嚴(yán)打斗爭(zhēng)等工作中的一項(xiàng)內(nèi)容，增補(bǔ)進(jìn)公安工作宣傳資料中一并進(jìn)行宣傳。

4、開展宣傳教育和培訓(xùn)，提高居民消防安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)及其消防部門應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮現(xiàn)有的社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，廣泛深入的向廣大居民宣傳法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)。如在社區(qū)內(nèi)設(shè)立大型消防宣傳欄，路邊設(shè)立消防宣傳標(biāo)語，創(chuàng)造人人學(xué)習(xí)消防人人懂消防人人重視消防的良好氛圍。物業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)各樓的性質(zhì)制定出合理的疏散預(yù)案，定期組織消防演習(xí)。公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)物業(yè)人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，使他們真正做到“一熟三會(huì)”，即熟悉掌握消防常識(shí)，會(huì)消防安全檢查，會(huì)使用滅火器，會(huì)撲救初起火災(zāi)。

第三篇：淺析如何加強(qiáng)消防安全工作推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程

全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)的逐步推進(jìn)，公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)任重于泰山，消防工作將出現(xiàn)許多新情況新問題，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。因此，必須深化認(rèn)識(shí)，明確消防工作的根本出路在于社會(huì)化；社會(huì)化的關(guān)鍵在于強(qiáng)化消防責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會(huì)化；社會(huì)化的根本在加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)；社會(huì)化的基礎(chǔ)在強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施的社會(huì)化；社會(huì)化的動(dòng)力在深化消防改革，建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制。下面我就當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的阻礙消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問題以及如何實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好消防安全環(huán)境談幾點(diǎn)看法。

阻礙消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問題

適合全面建設(shè)小康社會(huì)的消防監(jiān)督管理機(jī)制還尚未完全形成。現(xiàn)行的消防監(jiān)督機(jī)制，是在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期形成的，有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會(huì)化發(fā)展。消防行政審批是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物，實(shí)際上是政企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān)督不到位的問題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從可行性研究開始到立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝修設(shè)計(jì)、裝修施工，施工中管理直至工程驗(yàn)收，都要經(jīng)過層層的消防審批，事實(shí)上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設(shè)和日常管理活動(dòng)，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，包辦了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事項(xiàng)，甚至有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)直接提出，“消防設(shè)計(jì)以消防部門意見為準(zhǔn)”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負(fù)責(zé)任的文字說明。這就制約了企業(yè)的自主意識(shí)和創(chuàng)造欲望，沒有人再愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力，探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面，由于體制的原因，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)將大量的人力、物力、財(cái)力投入到職責(zé)范圍外的事務(wù)性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退出來，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此，消防社會(huì)化成了一句空洞的口號(hào)。

監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。應(yīng)該說，以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善，但目前還存在不少立法的“空白點(diǎn)”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對(duì)于消防行政處置程序、社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)等問題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù)，因此在實(shí)際消防工作中遇到許多具體問題由于沒有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實(shí)。公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化企事業(yè)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)和推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)程起到了一定的作用，但是在目前我國(guó)始終沒有將消防教育作為國(guó)民素質(zhì)教育來抓，公民的消防意識(shí)極其淡薄，對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點(diǎn)極其有限的經(jīng)驗(yàn)而已。61號(hào)令屬于部門規(guī)章，沒有強(qiáng)有力的法律保障措施。消防法僅僅對(duì)不履行消防安全職責(zé)的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限，警告處罰無關(guān)痛癢，實(shí)施了也不能起什么作用。這些問題都極大地阻礙了消防工作社會(huì)化的發(fā)展。

單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，消防安全組織尚不健全。不少重點(diǎn)單位對(duì)消防安全責(zé)任主體已逐漸明確，自我負(fù)責(zé)的主體意識(shí)逐漸養(yǎng)成，但仍有少數(shù)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情”的錯(cuò)誤想法，存在消防安全制度不完善，消防檔案建設(shè)不規(guī)范等問題。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織，沒有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，沒有明確消防安全歸口管理部門，沒有明確對(duì)消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。有的單位雖然明確了，但過于籠統(tǒng)、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規(guī)章制度，完全不顧及自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明，各項(xiàng)消防安全管理措施無法落到實(shí)處。

如何實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好消防安全環(huán)境

按照“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形式，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和我國(guó)入世后的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行清理，該制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，盡快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系，使其更具操作性。

消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的有力保障，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，既不可忽視也不能懈怠。《消防法》第三條規(guī)定：“消

防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”因此，要做好消防工作首先要求各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行《消防法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時(shí)充分

發(fā)動(dòng)和依靠群眾，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化、走群防群治之路。

強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會(huì)化。實(shí)行消防安全責(zé)任制，是我國(guó)《消防法》確立的一項(xiàng)基本制度。全面推行消防工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)是單位承擔(dān)的責(zé)任，消防部門就不要替其承擔(dān)。消防部門重點(diǎn)是給黨委、政府當(dāng)好參謀，將自己從具體的消防檢查事務(wù)中解脫出來，使消防工作逐步走上轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高把握全局能力，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的新的消防監(jiān)督機(jī)制。

1、緊抓重點(diǎn)單位這個(gè)龍頭，帶動(dòng)整體消防工作社會(huì)化進(jìn)程。單位是社會(huì)大家庭的重要一員，要實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化，必須先樹立單位消防安全主體意識(shí)。公安部61號(hào)令進(jìn)一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落實(shí)61號(hào)令是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，必須狠抓公安部61號(hào)令的貫徹落實(shí)，建立單位自身的消防安全評(píng)估體系，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，將單位消防管理制度納入日常管理和經(jīng)營(yíng)制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、”，最終建成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負(fù)責(zé)消防安全”的社會(huì)化消防安全機(jī)制。

2、大力加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)工作，提高居民群眾的消防素質(zhì)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，充分發(fā)揮街道辦事處，居委會(huì)等基層政權(quán)組織的作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民的消防安全環(huán)境，達(dá)到社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，最終建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防保障和服務(wù)體系。

3、借助社會(huì)特殊力量促進(jìn)消防工作社會(huì)化。在消防工作中，可以引入保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，使之為我所用，為我服務(wù)，建立安全和效益互動(dòng)機(jī)制。可以設(shè)想：一個(gè)單位如果不整改火災(zāi)隱患，不落實(shí)消防制度，保險(xiǎn)公司則拒絕承保；對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患，拒不整改而發(fā)生的火災(zāi)，保險(xiǎn)公司拒絕賠付。保險(xiǎn)業(yè)的強(qiáng)力介入，將發(fā)揮較大的建設(shè)性作用，有利于推動(dòng)廣大企事業(yè)單位盡快樹立自主安全意識(shí)。

扎實(shí)開展消防宣傳，努力開創(chuàng)消防宣傳新局面。

1、以發(fā)展的理念指導(dǎo)消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時(shí)代特征，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷注入新鮮的血液。當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)是社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號(hào)令宣貫、公眾聚集場(chǎng)所治理、建筑消防設(shè)施治理等工作。因此，消防宣傳應(yīng)緊緊圍繞住消防工作的重點(diǎn)，開展系統(tǒng)性的宣傳，大造聲勢(shì)，在耳濡目染中使群眾形成消防的意識(shí)，同時(shí)也為各項(xiàng)工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。其次，宣傳內(nèi)容要緊扣客觀實(shí)際，充分利用重特大惡性火災(zāi)所造成的嚴(yán)重后果給人的觸動(dòng)最大，更具有教育意義這一特點(diǎn)，以火災(zāi)案例和消防常識(shí)為教育內(nèi)容，提高全民的消防意識(shí)，達(dá)到消防知識(shí)的全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識(shí)，要站在時(shí)代發(fā)展的高度，著眼于從社會(huì)發(fā)展的全局，根據(jù)消防發(fā)展的未來趨勢(shì)，創(chuàng)造性地開展消防宣傳。

2、以創(chuàng)新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，借助當(dāng)今社會(huì)盛行的廣告、電信服務(wù)、電子圖書、多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等潛力巨大、具有跨世紀(jì)優(yōu)勢(shì)的傳播技術(shù)，創(chuàng)造出百姓喜聞樂見的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳的影響范圍和深度。二是宣傳要化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷強(qiáng)化群眾的“三種意識(shí)”，即主體意識(shí)、參與意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。三是消防部門要積極聯(lián)合教育、勞動(dòng)、新聞、出版、廣播、電影等主管部門，督促落實(shí)《消防法》賦予的消防宣傳教育責(zé)任，督促各單位主動(dòng)開展消防宣傳工作。

3、以務(wù)實(shí)的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實(shí)效，通過宣傳取得的實(shí)際效果，切實(shí)通過宣傳推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)度，逐步提高全民的消防意識(shí)。二是消防宣傳須深入群眾，通過建立消防展館、開放消防站、設(shè)立消防網(wǎng)頁等宣傳方式，使消防宣傳深入到群眾中去。三是宣傳要建立長(zhǎng)效機(jī)制，利用規(guī)范化的社會(huì)各行業(yè)在職教育，老人、婦女、兒童、學(xué)生的經(jīng)常性教育等多種教育形式，實(shí)現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性運(yùn)作。

強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施的社會(huì)化。大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，大力加強(qiáng)建筑自動(dòng)消防設(shè)施建設(shè)和消防器材的配備，這是做好社會(huì)化消防工作的基礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。因此，要做好城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)，首先必須根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。二是要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與消防建設(shè)的關(guān)系，將消防建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，做到與城鎮(zhèn)建設(shè)同計(jì)劃、同建設(shè)，確保消防設(shè)施建設(shè)到位。三是要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從改善消防安全環(huán)境和條件出發(fā)，加大消防投入，切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的落實(shí)，真正做到還清舊帳，不欠新帳，切不可只顧眼前利益，搞短期行為，而犧牲消防安全。四是要加強(qiáng)消防設(shè)施的維護(hù)管理，落實(shí)管理人員和責(zé)任，確保設(shè)施完整好用。

綜上所述，研究和探討如何推進(jìn)消防工作社會(huì)化，不僅具有現(xiàn)實(shí)作用，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。隨著消防工作的社會(huì)化發(fā)展，廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高，就能夠有效的預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第四篇：(20110517)東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

東阿縣加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

本報(bào)訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設(shè)加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對(duì)縣委、縣政府謀劃安排的城市建設(shè)項(xiàng)目分解為46項(xiàng)主要工作事項(xiàng)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、主要承辦單位，并排出了時(shí)間表。目前建設(shè)各項(xiàng)工作均在有序推進(jìn)之中。

該局進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)縣城規(guī)劃與管理工作，科學(xué)修編縣城總體規(guī)劃，編制燃?xì)狻崃Φ葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭(zhēng)縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和完善建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設(shè)繼續(xù)提升年”活動(dòng)，加快縣城建設(shè)步伐。按照高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化、高效果的工作標(biāo)準(zhǔn)，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項(xiàng)目運(yùn)行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達(dá)到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進(jìn)行全面施工；經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房按預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度要求正在加緊施工之中；老干部活動(dòng)中心、雜技團(tuán)、污水處理廠濕地公園建設(shè)工程將適時(shí)開工建設(shè)；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點(diǎn)工程和機(jī)關(guān)單位綜合樓項(xiàng)目正加緊建設(shè)，房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。（曲宗琪）

第五篇：對(duì)推進(jìn)六盤水市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

對(duì)推進(jìn)六盤水市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

陳紅梅

〔內(nèi)容摘要〕 推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，本文在分析六盤水城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 分析 建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市統(tǒng)計(jì)局

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有極為重要的意義。

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我市成立三十年來，城鎮(zhèn)化總體上經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是建市初期，三線建設(shè)推進(jìn)了我市的工業(yè)化進(jìn)程，使我市由一個(gè)純農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)基礎(chǔ)城市邁進(jìn)，三線建設(shè)者的涌入、礦山開發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入萌芽時(shí)期。但當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年全市城鎮(zhèn)化水平在8%以下。第二個(gè)時(shí)期是1981-1996年，全市城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，1981-1991年,年均增長(zhǎng)0.11%；1991-1996年,年均增長(zhǎng)0.48%。第三個(gè)時(shí)期是1996至今，城鎮(zhèn)化率從年均增長(zhǎng)0.75%至2000年以后年均增長(zhǎng)1.3%，城鎮(zhèn)化水平從2000年的19%快速增長(zhǎng)到30%以上，目前我市城鎮(zhèn)化水平在32%左右。2008年貴州省城鎮(zhèn)化率為34%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為46%，我市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，比全省平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放以來我市城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。根據(jù)有關(guān)資料，2005年，市中心城區(qū)、紅果、平寨三個(gè)中心城區(qū)人口為60.63萬人，約占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，其中市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%以上。2005年，鐘山區(qū)城鎮(zhèn)化水平為90.39%，六枝特區(qū)為25.5%，盤縣為19.25%，水城縣僅為0.96%。這一時(shí)期,建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增多,全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)中共有34個(gè)鎮(zhèn)(辦)：其分布為六枝特區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)，盤縣20個(gè)鎮(zhèn)。鐘山區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，水城縣1個(gè)鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略。

二、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)布局發(fā)展不均衡

六盤水地域遼闊，各縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著區(qū)域不平衡性。數(shù)量上，盤縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于六枝特區(qū)、水城縣,盤縣建制鎮(zhèn)占總數(shù)58%以上，南昆、水柏鐵路沿線成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。發(fā)展建設(shè)水平上，鐘山區(qū)高于其它縣區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模不夠大

我市城鎮(zhèn)人口主要向中心城市集中。市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%，說明城市對(duì)人口的聚集作用較其他城鎮(zhèn)強(qiáng)，城市規(guī)模越大，生產(chǎn)要素的聚集程度就越高，輻射和帶動(dòng)作用也越大。特別近幾年城市建設(shè)步伐大大加快，吸引大量人口遷入城市，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，主要體現(xiàn)在規(guī)模小，分散建設(shè)，達(dá)不到基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模門檻，又缺乏

產(chǎn)業(yè)支撐，使其不能更多地增加人口容量。按全市305萬人計(jì)算，以32%的城鎮(zhèn)化水平，全市有城鎮(zhèn)人口97萬人，市中心城和平寨、紅果兩個(gè)次中心城約有人口71萬，而全市30個(gè)建制鎮(zhèn)僅容納城鎮(zhèn)人口26萬，再除去盤縣老縣城城關(guān)鎮(zhèn)6萬人，就成了29個(gè)建制鎮(zhèn)僅有城鎮(zhèn)人口20萬人。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬人左右時(shí)才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚作用，2萬人時(shí)作用比較明顯，超過5萬人可以產(chǎn)生“棘輪效應(yīng)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮明顯作用。我市大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該規(guī)模水平，小城鎮(zhèn)目前的人口規(guī)模不足以使其產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

我市32%的水平不僅與全國(guó)平均水平差距很大，與西部平均水平和全省平均水平也有差距。從以上數(shù)據(jù)分析，我市2005的城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)于全國(guó)1990年的平均水平，也就是說比全國(guó)落后了15年，是3個(gè)五年計(jì)劃。就算2010年實(shí)達(dá)到了35%的水平，也還比2000年的全國(guó)平均水平至少低1個(gè)百分點(diǎn)以上。突出的表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程。按照有關(guān)的評(píng)介考核標(biāo)準(zhǔn)，城市化水平與工業(yè)化水平的合理比值在1.4—2.5之間，而我市2006年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比僅為0.5。特別是近年來，在西部大開發(fā)，西電東送等相關(guān)政策帶動(dòng)下，中心城市建設(shè)速度加快，城區(qū)面積大量增加，而產(chǎn)業(yè)和人口聚集跟不上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，導(dǎo)致部分新區(qū)房屋空置率高，人氣不旺。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)社會(huì)”的格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，必將制約工業(yè)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應(yīng),小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2008年我市鄉(xiāng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重最高為64.72%，其次為第三產(chǎn)業(yè)，所占比重最小的是第二產(chǎn)業(yè)；另外，全市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總共有5560個(gè)，工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)僅占總數(shù)的23.5%，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)占大多數(shù)。由此可見，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低，缺少支撐財(cái)政收入的支柱企業(yè)。

我市工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，而且主要是重工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。服務(wù)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使我市長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適宜，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平滯后。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策思路

（一）必須用科學(xué)發(fā)展的理念，樹立新型城鎮(zhèn)化觀念

在我市工業(yè)化已經(jīng)先行的現(xiàn)實(shí)條件下，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。六盤水要實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就要依托城鎮(zhèn)這個(gè)載體提供的優(yōu)良設(shè)施和環(huán)境，可不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模，吸引更多的社會(huì)資金注入，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效減少農(nóng)民數(shù)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑。要從根本上解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本要素之一就是減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。通過大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，這既是解決“三農(nóng)”問題的需要，也是提高人民生活水平的客觀要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。如果沒有思想觀念上的轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識(shí)上的提升，工作停留在原有的水平上，城鎮(zhèn)化就會(huì)停滯不前。全市各級(jí)各部門一定要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度積極推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌大、中、小城(市)鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照優(yōu)先發(fā)展大中城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，充分發(fā)揮形城市城市的輻射帶動(dòng)功能。以我市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展格局，對(duì)市中心城、平寨、紅果進(jìn)行擴(kuò)容，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力。對(duì)市中心城進(jìn)行擴(kuò)容，加快城市建設(shè)步伐，提高城市品位。依托“中國(guó)涼都”品牌，以建設(shè)大城市和貴州西部中心城市為目標(biāo)，把六盤水建設(shè)成為全國(guó)重要的消夏避暑勝地。在優(yōu)先發(fā)展大中城市的基礎(chǔ)上，超前謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，用三年左右的時(shí)間，將所有建制鎮(zhèn)中心區(qū)建成萬人以上城鎮(zhèn)。適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)區(qū)劃，著力推進(jìn)交通條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)，形成大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城市規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量并重的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，逐步建立輻射帶能力強(qiáng)，功能較為完善的城鎮(zhèn)體系。

（三）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè)

一方面要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和功能定位的基點(diǎn)。城鎮(zhèn)發(fā)展必須依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)密集型崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，要把切入點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上。根據(jù)六盤水現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，著重培育和發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧其輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市要加快發(fā)展輕工業(yè)，盡快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀。特別是要搞好城鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃，要努力做到每個(gè)鎮(zhèn)都要有一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)重工業(yè)對(duì)人力需求減少的缺陷，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。重點(diǎn)發(fā)展以交通運(yùn)輸和專業(yè)物流市場(chǎng)為主的現(xiàn)代物流業(yè)；培育以鄉(xiāng)村旅游為主體的地方特色旅游業(yè)；將氣候資源融入城市環(huán)境、建筑和文化，做強(qiáng)“涼都”城市品牌；大力發(fā)展地方餐飲業(yè)、規(guī)范娛樂服務(wù)業(yè)。提高城市綜合服務(wù)能力，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立小城鎮(zhèn)多元化投資融資機(jī)制

資金來源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要依靠市場(chǎng)機(jī)制籌措資金，利用市場(chǎng)配置資源，盤活城鎮(zhèn)的土地和其它資源存量。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，解決體制問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)好《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化工作的通知》精神，同時(shí)

認(rèn)真落實(shí)好《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件到城市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、定居的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)市區(qū)、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，可以考慮整村轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，對(duì)在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口；深化投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外商投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，可以采用特許權(quán)經(jīng)營(yíng)(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)等方式，吸納國(guó)內(nèi)外資金參與開發(fā)建設(shè)；引入城市經(jīng)營(yíng)理念，加大城市經(jīng)營(yíng)力度，全面放開市政公用設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道籌融資體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展；深化土地管理制度改革，科學(xué)調(diào)整土地用途，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開二級(jí)市場(chǎng)，認(rèn)真執(zhí)行土地招、拍、掛制度，逐步使土地收益成為建設(shè)資金的主要來源。

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間是新農(nóng)村建設(shè)的保證

打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三是竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

（七）打造宜居城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過合理布局規(guī)劃，把我市打造為重要的休閑、綠色、生態(tài)的宜居城市。一要重視城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。要加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。綠化建設(shè)堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮(zhèn)美的形象。要根據(jù)歷史文化、自然特征，突出的城鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)一些標(biāo)志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現(xiàn)代化的廣場(chǎng)。三要從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能、重污染的企業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，減少污染，美化環(huán)境。四要營(yíng)造宜居城鎮(zhèn)的良好氛圍。引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、文明誠(chéng)信等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣；加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)的活動(dòng)，使城鎮(zhèn)的品位不斷得到提升，宜居城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵得以豐富，從而推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。