第一篇：宿遷市數字化城市管理工作實施方案

宿遷市數字化城市管理工作實施方案

為進一步創新城市管理體制和機制，整合城市管理資源，構建齊抓共管而又長效保持的“大城管”格局，提高城市管理效率，全面提升城市形象，根據國家住房和城鄉建設部《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》及《省政府辦公廳轉發省建設廳關于推進數字化城市管理工作意見的通知》的精神，結合宿遷實際，特制定宿遷市數字化城市管理工作實施方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從增強政府社會管理和公共服務職能出發，積極創新城市管理體制和管理辦法，合理構建數字化城市管理監督指揮體系，理順城市管理部門職責，整合城市管理資源，應用現代信息科技手段，建立政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新局面。

（二）基本原則

1．以人為本、為民辦實事的原則。把提高城市現代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優美、潔凈、舒適、有序的人居環境作為推進數字化城市管理工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，著力提高人民群眾滿意度。

2．提升效能、全面協同的原則。城市管理面廣量大，實現城市管理中問題的發現和處置的高效、快捷，必須強化統籌協調、各方協作的工作機制和管理與技術創新相匹配的互動機制，優化城市管理流程，建立數字化城市管理的運轉體系，為人民群眾提供優質的公共服務。

3．統一標準、整合資源的原則。按照國家住房和城鄉建設部有關行業標準，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，綜合利用GPS等多種信息技術，統一信息系統建設、單元網格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼等，提高數字化城市管理系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。整合現有城市管理資源，對人員、設備和信息資源進行有效整合，提高城市管理效能，避免重復投資建設。

4．科學實用、信息共享的原則。結合我市實際，突出數字化城市管理系統的科學性、實用性，注重創新、注重實效，降低運行成本，提高管理效益。數字化城市管理系統要與城市其它監管系統相互銜接，實現技術數據共用、信息共享、相互移植。系統預留接口，方便升級換代。

二、工作目標

整個系統按照國家住房和城鄉建設部頒布的標準設計，一步到位，建設分兩期進行，一期工程主要包括專用網絡、系統平臺、應用子系統、監督指揮大廳、顯示大屏、信息采集終端、GPS定位系統等。待市國土局地理信息系統建成后，再進行二期工程建設，主要包括地理信息、部件普查、編碼、GIS系統等軟硬件。一期工程建設于2009年5月建成并試運行，二期工程于2009年年底完成。

數字化城市管理新模式重點圍繞市容市貌、環境衛生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，建立較為完善的城市管理信息采集主動及時的的發現機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分明監督有力的綜合評價機制以及管理規范運轉高效的城市管理長效機制。實施數字化城市管理區域為中心城市400平方公里范圍。

三、工作任務

（一）建設應用系統

1．城市管理地理信息系統建設。（1）單元網格劃分。以萬平米為基本單位，由專業測繪部門將市區400平方公里區域劃為分若干單元。網格劃定按照法定基礎、屬地管理、現狀管理、方便管理、地理布局、負載均衡、無縫拼接、相對穩定的原則，1個社區可劃分為1個或多個單元網格。（2）城市管理事件、部件普查及地理編碼。把城市管理所要解決的問題，分為部件和事件兩大類別。即把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為問題作為城市事件進行管理。同時，把部件和事件按城市管理的職能和專業分工進行分類管理，根據部頒標準進一步細化若干種類。按照城市管理實際應用體系在市中心區90平方公里范圍，由專業部門進行地理勘測，運用地理編碼技術，將城市管理對象按照地理坐標定位到單元網格地圖上，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網格區域、責任單位等情況，將城市管理內容具體化、數字化，使城市管理的部件、事件一一對應責任部門。

2．軟硬件系統建設。建設完備的信息網絡系統和基礎應用平臺，包括網絡環境服務器、顯示設備、存儲設備、呼叫中心、系統軟件、監

管數據無線采集設備和安全保障等；建立中央信息控制中心，包括電子大屏幕顯示系統、呼叫中心等；數據采集設備，包括“城管通”、電子監控系統等；建立協同工作系統，利用網絡信息平臺，在市監督指揮中心與各專業部門間搭建信息實時傳遞系統。

3．信息采集系統建設。（1）采集渠道。信息采集采取市民舉報投訴、職能部門開展業務過程中的信息采集和城市管理監督員隊伍的信息采集，以及城管管理執法人員在管理執法過程中的信息采集相結合的辦法，保證信息采集的及時、準確。（2）采集方式。市民和職能部門通過移動電話、固定電話、互聯網，城管管理執法人員采取與監督員互動，使用“城管通”向監督指揮中心上報城市管理中出現的問題。

信息采集系統的建設應堅持整合資源的原則，確保實現資源共享。整合建設熱線、市長熱線電話，《網上宿遷》公眾交流平臺，新開設城管熱線呼叫中心，構建城市管理監督中心的呼叫平臺。

4．綜合評價體系建設。建立一套科學完善的監督評價體系，對城市管理各個環節的實施效率和效果進行綜合評價。主要評價內容主要是對工作過程、責任主體和工作績效進行評價，包括區域評價、部門評價、崗位評價三個方面。區域評價按一定周期對市本級直管區域、區管區域、鄉鎮（街道、社區）的不同層面區域進行評價。部門評價按一定周期對專業部門和各責任主體進行評價。崗位評價按一定周期對監督指揮中心各崗位和信息員進行評價。根據評價模型，由系統自動生成評價結果。

（二）構建 “一個中心兩個軸心”和“市、區、街道三級管理網絡”格局

1．“一個中心兩個軸心”：即設立市數字化城市管理監督指揮中心，并在中心內部設立監督軸和指揮軸。

主要職能包括：（1）負責城市管理中出現的各種問題的現場信息和處理結果信息的采集、分類、派遺和處理，隨時掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況，實施對本市城市管理全方位全時段的即時監控。（2）負責對涉及多部門的比較復雜的問題進行協調督辦。（3）負責各類城市管理信息的整理、分析，對城市管理狀況以及有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監督考核評價。（4）負責城市管理監督員隊的培訓、考核及日常管理。（5）負責組織市級信息平臺的日常維護與管理，建立城市管理工作電子臺帳，實施信息管理。

2．市、區、街道三級管理網絡：在市級設立監督指揮中心基礎上，區級設立指揮中心，并將終端設置到市直25個相關部門、區屬相關部門，以及400平方公里范圍的鄉鎮（街道、社區）。同時，并將為了集中管理、提高效能、減少投入，市、區兩級平臺采取合建的方式。

（三）工作流程

數字化城市管理的工作流程，包括七個環節：即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理信息反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：信息員負責在責任網格內實行不間斷巡視，當發現問題后立即用“城管通”發送語音或圖文信息向監督指揮中心報告情況（監督指揮中心還可以通過便民熱線、公眾投訴等途徑獲得信息），監督指揮中心得到信息后，進行甄別、立案，并根據問題歸屬，按照“先屬主、后屬地”的原則立即派遣相關專業部門或區指揮中心進行處理；專業部門和

區指揮中心處理完畢后，向市監督指揮中心報告處理結果；市監督指揮中心派信息員進行現場核查，并獲得核查結果，辦結的整個工作流程結束，未辦結的反饋給市監督指揮中心繼續辦理，直至辦結。處理結果作為考核評價的基礎數據。

四、組織保障

（一）統一思想、加強領導。實施數字化城市管理工作，是市委、市政府下達的2009年重點工程之一，對提高城市管理水平，改善城市公共服務質量有著十分重要的作用。各地、各部門要充分認識做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導，履職到位。

（二）協調配合，形成合力。數字化城市管理建設工作涉及眾多的專業部門，是一項全局性的系統工程，各地、各部門要積極主動、密切配合，按要求完成工作任務，確保此項工作順利進行。

（三）嚴格考核，順利推進。各地、各部門要高度重視數字化城市管理工作，嚴格按照工作部署，落實人員、經費，按統一標準、時序進度要求推進數字化城市管理的系統建設和組織機構的建設，保證如期建成和運行。具體考核督查工作由市數字化城市管理工作領導小組辦公室負責并組織實施。

第二篇：沛縣數字化城市管理工作實施方案改

沛縣數字化城市管理工作實施方案

（草稿）

為進一步創新城市管理機制，整合城市管理資源，提高城市管理效率，全面提升城市形象，逐步創建具有本縣特色的城市管理模式，根據住建部?關于印發?數字化城市管理模式建設導則（試行）?的通知?（建城[2009]119號）、省政府辦公廳?關于轉發省建設廳<關于推進數字化城市管理工作意見>的通知?（蘇政辦發[2007]57號）、省建設廳?關于印發<江蘇省數字化城市管理系統建設指南>的通知?（蘇建城[2008]239號）、?關于印發?江蘇省數字化城市管理系統建設與運行管理辦法?和?江蘇省數字化城市管理系統驗收標準??（蘇建城?2011?416號）、?徐州市政府關于印發<徐州市數字化城市管理工作實施方案>的通知?（徐政發[2009]67號等文件的精神，結合沛縣實際，特制定沛縣數字化城市管理工作實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以整合城市管理行政資源為前提，以現代信息技術為支撐，積極創新城市管理體制和管理方法，合理構建數字化城市管理監督、指揮體系，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉變，全面提高城市管理效率和水平，建立起政府監督指揮、部門

協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，切實增強政府社會管理和公共服務職能。

二、基本原則

（一）以人為本，服務民生。把提高城市現代化管理水平，為廣大居民創造優美、潔凈、舒適、有序的人居環境作為推進數字化城市管理工作的出發點和落腳點，主動發現、及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題，為人民群眾提供快捷、優質的公共服務。

（二）統籌協調，整合資源。各相關職能部門及各鎮、區（場）之間要統籌協調、齊抓共管、各司其職、通力協作，充分利用信息資源，實現精確、高效、協同管理的新型城市管理模式。充分利用和借鑒徐州市數字化城市管理的成果和有效資源，對各職能部門已建或在建的數字化管理資源進行整合，按照“統一基礎平臺、多想系統運用”的體系架構組織實施，避免重復投資，實現信息共享。

（三）統一標準，全面實施。按照住建部頒布的有關行業標準，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件、事件管理法”相結合的方式，綜合利用衛星定位系統、地理信息系統、計算網絡等多種現代信息技術，提高數字化城市管理系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時，系統建設應于市系統平臺相互兼容并預留接口，為今后擴容升級換

代、網絡互聯和信息共和享奠定基礎。

（四）實用高效，安全可靠。借鑒其他城市的經驗，在建設部規定9個基礎子系統之外，結合我縣實際，適當拓展其他子系統，確保其先進、可靠。要突出數字化城市管理系統的科學性、實用性，完善對各種風險的預防措施，確保系統安全可靠。

三、工作目標

通過建設數字化城市管理系統，推進城市管理體制創新、機制創新、手段創新，建立數字化城市管理的“確責、履責、問責”機制，實現對城市管理工作中各類問題的“快速發現、精確定責、及時處置、有效監督”；以管理體制創新為核心，實現政府公共信息資源的整合和共享，逐步形成職責明確、齊抓共管、監督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。2012年6月份開始建設覆蓋50平方公里的數字化城市管理系統（此工程分兩期，一期包括新城區、主城區38平方公里，二期包括開發區、副城區12平方公里）,9月份竣工并開始運行，12底通過驗收。

四、工作任務

(一)應用系統建設

1、數據建設。數字化城市管理需要使用的數據主要包括基礎地形數據、單元網格數據、部件數據和地理編碼數據。(1)單元網格劃分。單元網格是數字化城市管理的最小責任

單元，劃分責任網格是實現責任區域管理的前提，由專業測繪部門和市容、民政、公安以及街道辦事處共同協作，按照屬地管理、負載均衡、相對穩定等原則，將行政區域劃分為若干個責任網格。(2)城市部件普查及地理編碼、事件分類編碼。把城市管理所要解決的問題，分為部件和事件兩大類，即把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。城市部件由專業部門進行地理勘測，運用地理編碼技術，將每一個城市部件按照地理坐標定位到單元網格地圖上，并賦予其唯一的標識編碼，通過分類編碼和部件普查，將城市管理內容具體化、數字化，認真做好部件、事件的確權（認）工作，使城市管理的部件、事件一一對應責任部門。地理信息系統統一使用縣國土資源局制作的基礎電子地圖。

2、運行環境建設。(1)軟硬件平臺。主要包括網絡與通信系統、工作站、服務器、存儲與備份系統、相關系統軟件和大屏幕建設。(2)網絡環境。包括內部數字城管業務的運行網絡和辦公網絡，縣數字城管監督指揮中心和各專業部門、鎮、區（場）之間的網絡，手持移動終端和縣數字城管監督指揮中心機房、移動業務網絡之間的連通等。(3)無線采集設備(城管通200部)、安全體系(防火墻等)和呼叫中心的建設。一期安裝監控視頻20個，移動監控車4輛；二期安裝監控視頻10個，移動監控車2輛；

3、應用平臺建設。(1)基礎平臺子系統建設。按照住建部標準，建設監管數據無線采集、監督中心受理、協同工作、地理編碼、監督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數據資源管理、數據交換等9個基礎子系統。(2)拓展應用子系統建設。結合我縣實際，整合各職能部門數據資源，增加系統使用功能，建設業務短信、領導移動辦公、執法和環衛車輛GPS監控、視頻監控、社會公眾信息實時發布、戶外廣告和店招店牌管理、地下管網信息等子系統。應用平臺建設要抓好兩方面的重點工作：一是拓寬信息采集渠道。在將城管監督員主動發現問題、居民電話投訴舉報等納入信息采集系統的基礎上，還要將居民網絡舉報、領導交辦任務、視頻監控系統發現問題、媒體反映情況、職能部門信息等一并納入信息采集系統，同時將市政12319納入系統受理平臺。二是抓好資源整合工作。數字化城市管理系統將依托縣國土資源局的空間數字地理框架構建地理編碼系統。視頻監控系統要整合公安部門的治安和交通、市政部門的夜景燈飾、園林部門的公園景點等已有的監控資源，建設地下管網信息系統，新增城市防洪、森林防火、污水處理等監控點，形成電子監控位置分布圖。

4、綜合評價體系建設。建立一套科學完善的監督評價體系，對城市管理各個環節的實施效率和效果進行綜合評價。評價內容主要是對工作過程、責任主體和工作績效進行

評價，包括區域、部門、崗位評價三個方面。區域評價按一定周期對縣直管區域、鎮區（場）管區域(單元網格)的不同層面區域進行評價。部門評價按一定周期對各專業部門和責任主體進行評價。崗位評價按一定周期對監督指揮中心各崗位和監督員進行評價。根據評價模型，由系統自動生成評價結果。評價結果要與目標考核、效能考核掛鉤，切實兌現獎懲，并向社會公示。

(二)組織機構建設

增設沛縣數字化城市管理監督指揮中心，主要負責數字化城市管理指揮、調度、協調、監督與評價等工作。按照國家相關行業規范，及數字化城管要設立監督軸、指揮軸的要求，縣數字化城管監督指揮中心的監督、指揮職能相對分離。機構設置、人員編制等問題由縣編辦按照建設部及省建設廳的有關要求提出方案，報縣政府研究決定。縣數字化城市管理監督指揮中心設在城建展覽管館，縣應急管理辦公室及應急指揮中心可就近安排辦公場所，以實現軟件及硬件設施的共享。同時，可適時建立相應的“高位”協調機構，以對數字化城市管理進行統籌協調、監督指導、綜合評價。實行數字化城管所需監督員可采取市場化方式進行招聘，既可委托社會中介組織實施，也可對現有人員進行整合，由現有的城管人員承擔。按照省標準要求建立專職信息采集員隊伍，應根據需要配備坐席員等崗位人員。信息受理員可先行面向社

會招聘，并派遣至省內已建成數字化城管系統的有關城市進行培訓，待我縣數字化城管系統建成后上崗使用。各鎮、區（場）設立工作協同平臺，成立鎮級指揮派遣中心。各職能部門要建設信息終端。

(三)工作流程建設

數字化城市管理工作流程建設要抓好七個環節：

1、信息收集：信息采集員負責在責任網格內進行巡查，發現問題后立即用“城管通”發送語音或圖文信息向縣數字化城市管理監督指揮中心報告。同時，縣監督指揮中心也可通過便民熱線、公眾投訴等途徑獲得信息。

2、案卷建立：縣監督指揮中心得到信息后，進行甄別、立案。

3、任務派遣：縣監督指揮中心根據問題歸屬，派遣至相關專業部門或鎮級監督指揮中心進行處理。

4、任務處理：專業部門和鎮（區）級監督指揮中心按指揮手冊規定的時間安排人員進行處理。

5、處理反饋：專業部門和鎮（區）級指揮中心處理完畢后，向縣監督指揮中心報告處理結果。

6、核實結案：縣監督指揮中心派城管監督員進行現場核查，并獲取核查結果，至此派遣任務完成，整個工作流程結束。未辦結的案件要繼續派遣、處理，直至辦結。

7、綜合評價：縣監督指揮中心對處理結果、成效等進

行綜合評價，城管監督員核查過的處理結果作為考核評價的基礎數據。綜合評價的結果，作為鎮（區）和縣直部門績效考核中城市管理的考核數據。

五、建設模式

數字化城管系統建設采用“電信（移動）承建、政府回購、部門使用、企業維護”的方式，系統建成后，由縣政府按建設投資分5年回購。2012年縣財政預算內安排用于數字化城管系統建設的550萬元資金，用于擴大實時監控系統建設。系統使用期間，電信部門和有關企業繼續有償承擔整個系統的運行維護工作。數字化城管系統建設要嚴格按照由縣政府批準、徐州市城市管理局審核同意、省建設廳論證通過的?沛縣數字化城市管理系統建設方案?實施。建設項目由縣城管執法局和徐州電信局（徐州移動公司）共同招標，以企業為主進行操作。監理項目的招標由縣城管執法局組織進行。

六、工作要求

(一)加強組織領導。縣委、縣政府將數字化城市管理系統建設列入2012年城建重點工程和為民辦實事項目。縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長、大屯煤電公司物業公司總經理任副組長，縣政府辦公室主任、縣政府辦公室副主任、縣政府督查室主任、縣財政局局長、縣國土局局長、縣規劃局局長、縣建設局局長、縣人保局局長、縣人防辦主

任、縣公安局局長、縣審計局局長、縣監察局局長、縣城管局局長、沛城鎮鎮長、大屯鎮鎮長、縣開發區主任、縣新城區主任及相關部門負責人為成員的縣數字化城市管理系統建設工作領導小組(以下簡稱領導小組)，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局，王金敏同志兼任辦公室主任，負責日常協調和城管工作。各級、各部門也要成立相應工作機構，共同推進我縣數字化城市管理工作。

(二)密切協調配合。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，各級、各相關部門要顧全大局，積極配合。要整合資源，凡政府投資開發建設的信息資源在政府部門之間無償共享，避免重復投資。各鎮、區（場）在領導小組的統一領導下，負責轄區責任范圍內數字化城市管理相關系統的建設和運行，縣各有關部門、單位要積極提供技術、財力、人力和政策支持。

(三)強化監督考核。考核督查工作由縣領導小組辦公室負責實施。各級、各有關部門和單位要認真履行職責，嚴格按照工作部署，落實人員、經費，按統一標準、序時進度要求推進數字化城市管理系統建設和組織機構建設，保證如期建成并投入試運行。

第三篇：泗水縣數字化城市管理工作情況匯報（模版）

泗水縣數字化城市管理工作情況匯報

中共泗水縣委 泗水縣人民政府

（2011年11月）

尊敬的各位領導、各位專家：

上午好！下面，我代表泗水縣匯報數字化城市管理工作情況，不當之處，敬請批評指正。

泗水縣位于山東省中南部、濟寧市的最東部，西接孔子故里曲阜，北靠五岳之尊泰山。總面積1118平方公里，總人口62萬人。泗水歷史悠久，是伏羲、虞舜的故鄉，東夷文化的搖籃，儒家學說的發祥地，先賢仲子的故里，于公元591年隋朝設縣，延續至今。泗水山青水秀泉美，泉林泉群被《山東通志》列為“山東諸泉之冠”，是中國江北罕見的自然泉群、國家注冊的“中國泉鄉”，被北魏地理學家酈道元譽為“海岱名川”。泗水生態環境優良，被評為“山東省綠化模范縣”；旅游資源豐富，形成了“自然景觀、人文景觀、觀光農業”三位一體的生態旅游格局，被評為“山東省最佳旅游生態示范縣”。

近年來，全縣上下緊緊圍繞富民強縣這一首要目標，大力實施科技強縣、環境興縣“兩大戰略”，加快推進工業高端化、旅游特色化、農業品牌化“三化發展”，持續抓好招商引資、項目

103類、8413個，形成了《基礎數據普查庫》、《標準地理編碼數據庫》。

二是高質量、高標準完成了數字化城市管理應用軟件平臺建設。

（一）呼叫中心建設。將原12319城建熱線并入縣城市管理指揮中心，配備了語音交換機、數字話機及坐席電腦，安裝了語音通訊軟件，通過數字網絡專線完成了縣城市管理指揮中心和相關處置部門的對接，通過專線及互聯網方式24小時受理市民對城市管理事件、部件投訴和服務需求。

（二）基礎支撐系統建設。購置了城管通手機、服務器、交換機、防火墻、機柜、KVM切換器，保障了數字化城市管理系統的正常運行。

（三）數字化城市管理應用軟件平臺建設。安裝了數據庫、地理信息系統平臺，完成了城市管理業務受理、分派、處置、回復、核查、結案和綜合考評的全面業務處理流程。

三是建立了數字城市管理指揮中心，中心大廳面積70余平方米，裝備了17平方米的高清晰液晶顯示屏，開通了網絡專線，整合了城區警用電子監控系統，配置了單兵設備、車務通GPS終端定位系統，實現了對城市規劃區域內的固定監控、流動監控和對執法車輛的動態監控。

四是打造了專業信息員采集隊伍，負責對城區6個工作網格進行城市管理巡查，在第一時間將問題反饋到信息平臺，平臺發出核查指令后，在第一時間再返現場核查問題處置的結果并反饋指揮中心，大大減少了問題處理的環節和時間。

第四篇：南昌市數字化城市管理工作情況匯報

南昌市數字化城市管理工作情況匯報

大 中 小 www.tmdps.cn 2010-9-1 9:39:01 來源：省住建廳 點擊：548 【打印本頁】

全省數字化城管現場會經驗交流材料

南昌市城市管理委員會

南昌市數字化城市管理信息系統于2009年10月開始籌建，2010年5月1日建成并投入試運行。三個多月以來，系統運行情況良好，在城市管理工作中成效顯著。現將系統建設和運行情況匯報如下：

一、“數字城管”建設背景

近年來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府高度重視城市規劃建設管理工作，城市形象和管理水平顯著提升，先后獲得“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國特色魅力城市”等榮譽稱號。今明兩年，我市將先后接受“國家衛生城市”復審、全國文明指數測評、承辦“中博會”和“七城會”，這些重大活動將是對我市城市建設管理工作的大檢閱、大考驗。強化城市長效管理、提升城市整體形象，既是鞏固創建成果、迎接“兩大盛會”的現實需要，也是提升城市人居環境、實現城市和諧發展的必然選擇。為此，2008年市委九屆五次會議作出《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的決定》，明確提出城市規劃建設管理“三高”要求，即：“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”。隨后，我市組織考察組分別赴北京、杭州、深圳、南寧等城市考察“數字城管”建設和城市管理改革工作，經過認真考察調研，市委市政府決定投資建設具有南昌特色的數字化城市管理信息系統。

二、“數字城管”建設情況

2009年10月，我市在完成可行性調研的基礎上，采用BT模式，投資3000萬元，開始市、區、街道三級數字化城市管理信息系統的建設工程，于2010年5月1日建成并投入試運行。系統設有1個市級監督指揮中心、7個區級指揮分中心，網絡覆蓋范圍包括東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、高新開發區、經濟技術開發區、紅谷灘新區共七個區域，覆蓋面積150.6平方公里，網絡終端連接共129個部門和單位。共劃分萬米單元網格3780個，責任網格117個；普查建庫的城市部件為80萬件，將城市部件分為6大類、68小類，將城市事件分為7大類、60小類。“數字城管”系統共享全市天網工程5000多個視頻攝像頭資源，及時掌握大街小巷的城市管理問題的動態情況，實現城市管理的可視化。

為確保“數字城管”系統正常運行，我市專門組建了“市數字城管監督指揮中心”，工作人員共有70余人，每天從早上7時至晚上9時共14小時，對城市管理問題進行全方位監控、受理、派遺和處理，12319城管熱線全天24小時接聽市民來電，受理群眾投訴。

同時，我市“數字城管”信息采集工作通過服務外包方式承包給一家公司，按合同要求共投入234名信息采集人員，確保每個責任網格（約1平方公里）有2名采集員每天14小時對城市部件、事件問題進行采集和整改核實工作。

三、“數字城管”運行情況

“數字城管”試運行以來，按照“及時發現問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，分解落實責任，切實強化考核，不斷完善機制，取得了明顯成效,顯著提升了城市管理水平。以七月份為例，受理問題3.1328萬件，整改到位2.6619萬件，整改率達85%。從數據上可以看出，數字城管的問題采集、派遣、結案數呈上升趨勢，運行呈良性發展的態勢，數字城管的應有作用也日趨顯現，主要表現在三個方面：

1、發現問題更全面

“數字城管”的最大優勢就在于確保城市管理問題能夠全面發現，很少遺漏。我市“數字城管”發現問題有以下四條渠道：一是信息采集員。全市234名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發現城市管理問題使用“城管通”采集，即時發送到系統平臺，由市監督指揮中心立案派遣到相關責任城區或責任部門限時整改。目前我市平均日信息采集量1000件左右；二是12319城管熱線。全天24小時受理群眾反映的問題，日受理量約40件左右；三是共享全市天網工程5000個攝像頭。市數字城管監督指揮中心每天14小時安排視頻監控人員，對市容秩序、環境衛生、市政設施、綠化管理等方面情況進行監視，發現問題，及時截圖立案、派遣。四是三支督查隊伍。每天負責督查信息采集公司的采集工作的質和量是否達到合同要求。

2、處理問題更及時

我們通過多種渠道發現的城市管理問題，按照“數字城管”七個工作流程進行快速處理。同時以市城市管理監督指揮中心和七個區分指揮中心為樞紐，連接129個城區、街道、部門和單位，實現實時在線派遣，處理問題限時完成，使城市管理工作形成一個完整的閉環連接，管理效率明顯提高。與此同時，隨著車載GPS系統與數字城管平臺的深度整合，數字城管將會更好地服務于城市執法和應急聯動。

3、考核評價更科學

“數字城管”績效評價系統數據都是軟件自動生成，較好地屏蔽了人為因素，使考核考評工作更科學、更客觀。以“數字城管”問題處理率為績效評價基本依據，我市定期編發“數字城管”《日報》、《周報》、《月報》，對所有“數字城管”責任城區、部門和單位工作績效進行數據分析，排列名次，既便于領導及時掌握部件、事件的高發問題，為全市的城市管理工作提供決策依據，又對城市管理工作的全面落實起到了巨大推動作用。我市實行《城市創建城管工作考核評比辦法》，每月對各城區、有關部門和單位和績效情況進行排名，完成較差的部門、單位，要責令其說明情況，并落實解決問題的措施，在全市正在逐步形成城市管理工作爭先恐后的良好氛圍。

4、管理效能更顯著

通過數字城管系統平臺的打造，進一步推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與、考核評價有效監督。實現城市管理由被動變為主動、定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合、滯后變為實時，最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。“數字城管”運行后，實現了“兩減少、兩提高”，即：城市管理工作中職責不清、推諉扯皮的現象明顯減少，城市“臟亂差”現象明顯減少；發現和處理問題的數量增加了（過去每天全市大約發現處理問題約100多件，“數字城管”運行后每天發現處理問題約1000件，增加8倍），群眾滿意度提高了（“數字城管”運行后，不少市民反映周圍的環境衛生明顯改善，據民意調查，市民對城市管理的滿意率明顯提高）。

四、幾點體會

（一）領導重視是建好用好“數字城管”系統的關鍵。南昌市數字化城市建設得到了市委、市政府的高度重視，市委市政府主要領導親自過問，分管副市長定期召開協調會，協調解決問題，督促落實各項建設任務，保證了工程建設有序推進、按期完成。系統運行后，市城管委主要領導和分管領導經常召集城區和部門相關人員進行座談，定期分析數字城管案件辦結情況，提出解決疑難案件的工作思路，為平臺正常運行提供了有力保障。

（二）合理的經費投入是建好用好“數字城管”系統的前提。市委、市政府站在南昌和諧崛起的戰略高度，制定了“數字城管”系統建設計劃，一期工程總投資3000萬元，采用BT模式，分五年支付建設資金；此外，市財政每年安排“數字城管”運行經費1000多萬元、考核獎勵經費200萬元，確保了“數字城管”系統正常運行。

（三）規范的操作是建好用好“數字城管”的基礎。我市“數字城管”系統建設項目，從立項、設計，到建設驗收全過程，一律按照有關政策要求，采用公開招投標方式進行，確保了項目規范實施。“數字城管”運行后，市數字城管監督指揮中心制定完善了工作人員崗位職責、服務規范、工作紀律、考核細則等規程；明確了接話交辦、處理解決、催促辦理、回訪反饋等操作程序，保證了“數字城管”規范有序運行。

（四）完善的制度是建好用好“數字城管”的保障。伴隨著“數字城管”系統的運行，科學的城市管理考核機制、透明的成績排名公示機制和嚴格的工作問責機制的“三劍合一”，極大地推動了城市管理工作的全面落實。一是完善考核體系。我市制定實行了《南昌市創建工作城市管理考核暫行辦法》。采用數字城管日常考核、定期抽查、重點工作考核、民意調查等四種方式，對各城區、各責任單位城市管理工作績效進行考核；同時實行周調度、月排名、季考核、年獎懲的考核評價體系。二是公布考核結果。以周報和月報形式，在創建調度會上公布每周城市管理考核數據，每月在《南昌日報》上公布月度考核結果；三是嚴格工作問責。為有力推動城市管理和創建工作的落實，市政府專門制定下發了《南昌市創建工作問責制》，明確規定，根據城市管理工作考核評價結果，對城市管理工作考核成績排名落后的單位領導實行嚴格問責，當三次以上排名倒數第一名的單位領導給予免職或建議免職處分。

我市數字城管從建設至運行，已有半年時間。期間，我市數字城管建設和運行自始自終得到上級領導和兄弟城市的關心、指導和幫助，對此我們深表謝意。我們堅信，在省住建廳的大力支持下，在市委、市政府的高度重視下，我市“數字城管”工作一定能在城市管理和城市形象“雙提升”上發揮應有的作用，為我市經濟社會發展作出應有的貢獻。

第五篇：城市管理工作實施方案 定稿

湟源縣城市管理工作實施方案

為了進一步理順城市管理體制，明確各部門職責，形成城市管理整體合力，提高城市管理水平，按照西寧市人民政府《關于深化城市管理體制改革意見》精神，現結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，創新城市綜合管理理念，突破體制機制障礙，通過實施基礎設施建設和城市環境整治，完善城市功能，破解城市管理難題，不斷優化城市環境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。

二、組織領導

為了保證我縣城市管理工作健康有序發展，成立湟源縣城市管理工作委員會。

主

任：胡良云

縣人民政府縣長 副主任：郭

健

縣人民政府副縣長

沙東海

縣人民政府副縣長 高海青

縣公安局局長 安永發

縣城鎮管理局局長

成員：方得紅

縣政府辦公室主任

馬玉祥

縣目標辦主任 張永忠

縣委宣傳部副部長 馬田源

縣財政局局長 靳生元

縣交通局局長 鄒永生

縣住建局負責人 李永宏

縣環保局局長 馬生輝

縣林業局局長 田文祿

縣教育局局長 羅萬福

縣水務局局長 楊發科

縣旅游局局長 王

浩

縣公安局副局長 王燕珍

縣衛生局副局長 嚴卓才

縣農牧局副局長 李輝全

縣廣電局局長 范云青

縣工商局局長 蘆

彬

縣商務局副局長 米世銀

縣創衛辦主任 陳生財

縣政府法制辦主任 朱善德

縣人民法院副院長 王世明

城關鎮人民政府鎮長 安柏山

大華鎮人民政府鎮長

祁增林

申中鄉人民政府鄉長

紀文魁

巴燕鄉人民政府鄉長

馬守成 寺寨鄉人民政府鄉長 李發忠

日月鄉人民政府鄉長 張生卿

和平鄉人民政府鄉長 蘆寶林

波航鄉人民政府鄉長 田榮珍

東峽鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城鎮管理局，安永發同志兼任辦公室主任，具體負責方案制定和實施，積極與各相關單位進行聯系，研究和解決城市管理工作中存在和出現的問題。

三、職責分工

（一）政府辦

1、貫徹執行縣委、縣政府和城管委關于城市管理的工作部署，研究、制定和修訂加強城市管理的各項規定、制度、方案、意見和辦法。

2、負責行使城市管理的組織計劃、綜合協調、檢查監督等職能，督促、指導城管委各成員單位開展城市管理工作。

3、對城管委各成員單位實行目標管理，組織做好對城管委各成員單位的檢查考評工作。

（二）城鎮管理局

1、規范占道經營行為。堅持“疏堵結合、標本兼治”的原則，按照“主要道路嚴禁、次要道路嚴控、支路街巷規范”的要求，著力整治和引導規范戶外經營行為。按照“消除聚集點、盯住易發點、減少固定點”的思路，全面取締批準外的主干道、大型公共場所等重要部位的固定攤點、流動商販，確保道路通暢、秩序井然。

2、加大環衛保潔力度，縣城主要路段要實行環衛全天候保潔，確保縣城干凈整潔。

3、積極推進垃圾分類收集，認真做好垃圾袋裝化推廣工作，城區生活垃圾袋裝化達到90%以上。

4、與沿街單位及門店重新簽訂“門前三包”責任書，嚴格按照“門前三包”管理辦法施行監督，加大處罰力度，確保“門前三包”責任制落實到位。

5、規范戶外廣告牌匾審批和設置，做到內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固。以縣城主要街道兩側的廣告、門頭牌匾為重點,堅持統一標準、體現特色的原則,適度超前規劃,提高設置質量，對戶外廣告進行全面整治,對破損廣告牌匾及時責令更換，達到廣告設置規范、式樣美觀的效果,展現湟源新形象。

6、采取切實有效措施，搞好縣城亮化工作。

7、加強縣城道路、廣場、綠地等燈桿、護欄、配電箱、路標牌、指示牌、燈箱廣告、檢查井蓋等市政公用設施及其他附屬設施的維護和 管理，對陳舊、破損設施，定期維修，并加大巡查力度，確保設施不被盜、無破壞，及時補缺、更新。

8、按照《青海省建筑施工安全文明衛生工地管理規定》的要求，進一步加強城區建設工地安全防護、場容場貌、生活衛生、環境保護等安全文明施工管理。

9、加強對建筑垃圾和工地物料清運處置管理，嚴厲查處垃圾、物料遺撒污染路面和亂倒垃圾行為。

10、加強餐廚垃圾管理，確保餐廚垃圾不流向社會。

11、負責城市管理委員會辦公室日常工作，協調城管委各成員單位之間的關系，召集各成員單位召開城管協調工作會議。

12、負責督促落實城管委辦公會議的工作措施，研究具體工作任務，明確分工，落實責任。

13、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（三）公安局

1、合理設定停車點和停車場，緩解城區停車場數量少、容量不足的矛盾，解決車輛亂停亂放問題。

2、積極配合城管部門進行執法，清理車輛占道經營現象，并建立長效機制，一旦接到涉嫌拒絕、阻礙城管執法機關依法履行職責等案件的報警時，必須做到有警必接、有案必處、有責必究，加大對暴力抗法行為的打擊力度，為城市管理提供執法保障。

3、在縣城合理設置標志標線，進行車輛有序管理。

4、加強對城區公共場所和道路停放車輛管理。嚴禁機動車、非機動車在人行道上停放，引導出租貨運車輛在指定地點停放。

5、突出重點路段、重點部位的管理，確保縣城東西大街、南北大街、建設東西路三條“嚴管街”無亂停亂放現象。

6、積極配合住建部門，加大對違章建筑的查處力度。

7、積極配合有關單位開展的城市管理集中整治和專項治理行動，參與聯合執法；及時受理并現場處置城管執法中的突發性事件，對暴力妨礙依法整治、拆遷，擾亂正常工作秩序的人員和事件進行處理。

8、加強對特種行業的容貌秩序和環 境衛生的監管。

9、利用縣城內設置的攝像探頭，積極進行對城市管理工作中違法行為的監管，配合城管部門加大對破壞市政設施行為的查處力度。

10、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

(四)住建局

1、按照《青海省建筑施工安全文明衛生工地管理規定》的要求，進一步加強城區建設工地安全防護、場容場貌、生活衛生、環境保護等安全文明施工管理，采取措施，控制施工現場的廢水、建筑垃圾、砂石料、泥土對城市的污染，做到所有施工工地衛生制度落實，工地圍擋、隔離護欄不低于1.8米，工地清潔，物料堆放整齊，杜絕車輛帶泥污染路面現象，如設置圍擋等不符合有關標準要求，不辦理相關手續，建筑工地不得開工，并督促建設、施工單位按照規定處置建筑垃圾。

2、根據規劃加大對違章建筑的查處力度，積極配合城管部門對在縣城及縣城周邊亂倒建筑垃圾的行為進行查處，做好建筑垃圾消納場的選址及管理工作。

3、按照西寧市人民政府2004年制定的《西寧市城市管理辦法》，加大滿足縣城需要的蔬菜市場、停車場、廁所等基礎設施的規劃及建設力度。

4、加強行業管理，配合城關鎮政府搞好全縣的物業管理。

5、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（五）教育局

1、加強對學生日常行為、道德品質規范教育。

2、組織發動師生開展城市管理義務宣傳，參加維護市容衛生環境的義務勞動。

3、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（六）交通局

1、負責城區公交汽車、出租車營運秩序管理，教育駕乘人員 文明服務、規范經營，做到車容車貌整潔、停放整齊有序。

2、協助、配合城市管理相關職能部門開展城市管理綜合整治工作。

3、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（七）財政局

1、負責將城市管理所必需的經費納入財政預算，并做好資金的統籌安排和管理監督工作，確保城市基礎設施建設和城市管理工作的順利開展。

2、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（八）商務局

1、牽頭做好商貿專業市場的規劃布局工作，協調、配合有關部門加強專業市場日常管理。

2、做好大型商場、超市開展促銷活動的協調服務工作，配合有關執法部門督促經營單位做好環境衛生、車輛停放、促銷活動的規范管理工作。

（九）工商局

1、負責抓好對企業和個體工商戶的規范管理，按照城市管理要求，加強對企業、個體工商戶自覺落實“門前三包”責任制。

2、在商貿市場成立物業公司，并加強管理，做到市場內部環境整潔有序。

3、配合城管部門開展好對城市市容秩序的集中整治行動

4、取締查處無證經營行為，協助做好游商歸市、座商歸店工作。

5、做好城市管理關口前移工作，在企業和個體工商戶營業執照登記及年審辦理過程中，充分考慮對城市市容市貌的影響。

6、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（十）環保局

1、負責實施工業廢氣、廢水、噪聲、固體廢棄物、有毒化學品等污染防治監督管理，指導和協調解決重大環境問題。

2、負責開 展我縣環境保護專項治理，監督檢查縣城內污染源并督促其落實整改。

3、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（十一）水務局

1、配合城管部門開展城市管理工作，重點做好縣城內湟水河及河溝的規范管理、清污疏通等工作。

2、負責搞好縣城內供排水管網的管理工作。

3、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作

（十二）衛生局

1、負責餐飲行業、公共場所的衛生監督管理。

2、加強“五小”相關行業（小飲食店、小美容美發店、小公共浴室、小娛樂場所、小旅館）衛生監督管理和行政處罰。

3、協調有關部門開展好社區、學校等行業的健康教育活動，進一步提高市民衛生意識。

4、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（十三）農牧局

對縣城內的肉食攤點加強監督檢疫。

（十四）旅游局

負責協助、配合城市管理有關職能部門開展城市管理工作，重點配合做好各旅游景點的環境衛生和市容管理工作。

（十五）宣傳部（廣電局）

1、加大城市管理的宣傳教育力度。利用電視網絡等各種媒體，開辟城市管理專欄，宣傳政府城市管理的舉措和投入，加強政府與市民的溝通。

2、加強市民公德意識教育，著力提高市民素質。

3、加強對未成年人的城市管理意識和愛護城市園林綠化、市政、公用設施教育。

4、開展形式多樣的城市管理宣傳活動和公益活動，引導 公眾參與城市管理，營造良好的社會氛圍。

（十六）林業局

負責搞好縣城周邊及城鄉結合部的綠化工作。（十七）創衛辦

1、繼續落實創衛長效管理機制，嚴格執行“建衛日”、“周末勞動日”和重大節假日環境衛生集中整治活動制。

2、加大對縣城各責任單位衛生區域的監管力度，保證縣城內干凈整潔且無垃圾死角。

（十八）城關鎮（包括社區）

1、對背街小巷、家屬樓院及城鄉結合部的市容環境衛生進行管理。背街小巷、家屬樓院內攤點等商業服務設施設置合理，管理規范，院落及小街小巷無亂貼亂畫、亂涼亂曬、亂堆亂放、亂吐亂扔、亂倒垃圾、亂停車等現象，院落衛生及小街小巷衛生整潔，院內“三線”（電話、電力、電視）線路整齊美觀，無有礙觀瞻和影響行人問題，組織人員每天對背街小巷、家屬樓院的環境衛生進行保潔，每周五（創衛日）進行集中清掃。

2、加強市民的道德教育。

3、負責落實城市管理委員會的會議決議中屬于本單位職責范圍內的相關工作。

（十九）法院

1、積極受理城管案件，對城市管理工作中無法執行的行政處罰進行強制執行。

2、對城管執法工作提供法律服務。（二十）縣政府法制辦

1、審查修改城市管理方面的規范性文件草案，并負責規范性文件的解釋工作。

2、監督城市管理行政執法責任制的落實。

3、負責行政處罰備案、行政執法錯案責任的追究。

（二十一）各鄉鎮 按照縣政府城鎮管理工作“重心下移”的要求，切實做好轄區內的環境衛生及各項管理工作。

四、基本措施

（一）落實聯席會議制度。城管委定期或不定期召開聯席會議，主要任務是貫徹縣委、縣政府有關城市管理的重要指示精神，研究和確定城市管理方面的政策措施和工作任務；分析研究和通報階段性城市管理工作情況，總結交流城市管理工作經驗，布置階段性城市管理工作；分析和研究城市管理工作中的熱點、難點問題，協調解決城市管理中的有關重大工作問題。

（二）建立資金保障機制。根據寧政【2004】131號《關于深化城市管理體制改革的意見》精神，縣級財政要逐步加大城市管理資金投入，設立城市管理專項資金。將城市管理行政經費、工作經費、執法隊伍裝備、培訓經費和行政執法辦案經費納入財政預算；道路環境衛生基本作業經費和綠化帶管護經費由縣財政依據作業量和作業標準足額撥付；城市管理方面的罰沒收入等，按“收支兩條線管理”，全額返還給城管部門作為經費補充。

（三）建立協調聯動機制。城市管理各職能部門要認真履行城市管理職能，切實加強機動車輛管理、道路交通管理、建筑施工管理、環境污染治理、流動攤販治理等工作，加大聯合執法力度，形成協調聯動機制，切實履行好城市管理職責。

（四）建立監督考核機制。由縣政府辦公室及目標辦負責，每年年初與城管委各成員單位簽訂城市管理目標責任書，將城市管理工作納入對各相關職能部門年終目標考核項目，實行目標化管理，細化落實管理權限、職責、人員、內容、標準等事項，強化城市綜合執法管理職能。