第一篇：000鄭州市數字化城市管理工作情況匯報

鄭州市數字化城市管理工作情況匯報

鄭州市數字化城市管理監督中心

2010年6月3日

按照建設精品城市、現代化城市的要求，鄭州市委、市政府主要領導高度關注市數字化城市管理系統建設工作，主管副市長多次就數字城管建設運行工作現場辦公，在資金保證，機構建設，制度到位工作上給予了大力支持。系統自2009年正式運行以來，依托現代信息技術，不斷創新城市管理體制機制，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，在提高城市管理水平及建立發現及時、處臵快速、解決有效、監督有力的城市管理機制上做出了有益探索。現將有關工作報告如下：

一、鄭州數字城管基本情況

鄭州市委、市政府近年來對數字城管各項工作十分重視，2010年4月份我市召開了鄭州歷史上第一次城市管理工作專題會議，會上以政府規范性文件形式出臺了《鄭州市數字化城市管理實施辦法》，市城市管理綜合考評辦出臺了《鄭州市數字化城市管理考評辦法》及《鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準》，為數字城管工作的規范運行提供了制度保障。會后，趙建才市長帶領25個市直部門及各區主要領導，在鄭州市數字化城市管理監督中心召開

了現場會，實地檢驗各有關單位并入數字城管系統運行工作狀況，極大地推動了數字城管工作的全方位全市域運行。

（一）健康的運行管理體系

目前，鄭州市數字城管系統有效管理范圍為350多平方公里，涵蓋全市5個區（金水、管城、二

七、中原、惠濟）、3個開發區（鄭東新區及東、西開發區），全市城市管理范圍被劃分為15627個單元網格，363個責任網格。每天，數字化城市管理監督中心約600名信息采集員負責著日常的城市管理問題的信息采集和上報工作。2009年全年，市數字化城市管理監督中心共受理各類城市管理上報案件60多萬件，12319城管熱線年受理群眾熱線咨詢及上報問題約18萬多件。同時，作為一個覆蓋全市的現代化管理系統，數字城管系統在我市城市管理考評、城市應急指揮、城市有關事部件普查中發揮了重要作用。

（二）規范的管理體制機制

為更好地推進數字城管工作，實現城市管理的高位監督，高效指揮，規范運行，按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，目前我市在市一級設臵有隸屬于市政府管理的“鄭州市數字化城市管理監督中心”及隸屬于市城市管理局的“鄭州市數字化城市管理指揮中心”。區一級設臵有隸屬于各區執法局的區數字化城市管理指揮中心，管理網絡延伸至各辦事處、社區。今年3月份后，伴隨著市建委、市規劃、房管、園林、市政、公安等25個市

有關職能部門終端并入市數字城管平臺，依托現有政府電子政務內網，我市已建立了市、市直部門、區、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位的多級網絡，立足大城管，統一的數字城管大平臺網絡體系基本形成。通過一級監督，鄭州市數字城管監督中心將市、區發現城市管理問題的能力，整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過市區兩級指揮，將市管和區管單位統一整合到同一系統中，強化市、區兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處臵，指揮權下派。做到了監督管理集中，指揮調度協調。這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了我市城市管理新模式的順利

建

立

與

有

效

運

行。

二、2010年一至五月份數字城管運行情況

綜合1-5月份各項數據，數字城管系統實現了規范健康運行。截止2010年5月份，市數字化城市管理監督中心共受理各類城市管理問題184289件，立案175322件，派遣175322件，12319熱線受理各類電話咨詢及投訴13142件，處理12505件。立案率保持在95%以上，派遣率保持在100%，問題處臵率各區保持在85%以上，市直部門的案件處臵率保持了穩步上升態勢。另外，隨著氣溫升高、夏季來臨，長效治理案件（占道經營、無證游商）增多，比基準值（前三個月平均值）增加10.80%，達到4086件。

目前，鄭州市數字化城市管理監督中心已建立了日統計，周匯總，月評比的常態化考評體系，對各區城市管理，對各職能部門城市管理工作有了量化、適時化、精細化的統計標準。數字城管考評系統由于其數據的科學量化準確，其考評結果已占據全市城市管理綜合考評分數的50%，在城市管理考評工作中發揮了重要的作用。

三、存在問題及建議

數字化城市管理作為城市管理的一個有效手段，正在我市城市管理中充當著重要的角色。目前，全市各個區、各個職能部門對數字城管工作給予了高度支持，依托市數字城管大平臺，各有關部門的協作能力，紀律執行能力得到了加強，一些突出的城市管理問題得到了有效解決，一些難點焦點問題也正在逐步建立規范的處臵標準和辦法，我市城市管理工作正向著信息化、規范化、精細化的高度邁進。但城市建設三分建七分管，城市管理實際工作中，一些老問題還是不同

程度的存在，一些老大難問題仍然困擾著城市管理，影響我著我們的城市管理形象。如何探索建立更加有效的管理制度，如何促進各部門參與城市管理的積極性和主動性，如何實現各部門對城市管理問題的及時發現、快速處臵，如何建立更加科學的城市管理長效管理機制，仍是城市管理的重中之重。

（一）城市管理老大難問題比較集中

城市管理高發案件，總是集中在相同的幾類問題上。以今年4月份的數據統計為例：上報井蓋類4421件，占總案件量的10.39%；違章經營類4310件，占總案件量的10.13%；機動車亂停放類4214件，占總案件量的9.91%；環衛保潔類2312件，占總案件量的5.44%。5月份：井蓋類4559件，占總案件量的11.43%；機動車亂停放類4103件，占總案件量的10.29%；違章經營類4086件，占總案件量的10.25%；環衛保潔類1861件，占總案件量的4.67%。

綜合近5個月及以往的案件處臵情況，總結這些高發案件的特點，情況基本類似，這些高發案件是天天有，月月有。除去城市基礎欠賬造成的原因，大多數城市管理問題，如違法違章經營、機動車占道等反復性強，在管理上有較大難度。另外，有關部門在處臵此類問題時，還存在運動式、突擊式的管理方式，在處理疏與堵的關系上有欠缺。

（二）復雜城市管理問題的部門協作機制還不完善

數字城管大平臺雖然已建立，但由于市直部門加入時間較短，一些單位在如何利用數字城管大平臺參與城市管理

工作上仍有欠缺，綜合協作的意識還不深入，在面對一些較為復雜，處理起來有難度的問題時，有推諉現象，工作不到位，仍是按照舊的工作思路在處理問題，直接影響了本部門在數字城管信息化考評體系中的打分。

從近5個月數字城管系統的工作運行情況及數據統計，對下一階段城市管理工作，我們有以下建議: 一是城市管理治臟治亂治差的力度要加大。要圍繞“水、路、房、煙、塵、氣、聲”等熱點難點問題，針對目前城市管理中存在的臟、亂、差現象，有關區及各部門要特別關注重點區域，如城鄉結合地帶、都市村莊、背街小巷等地方；同時，對市區內亂停亂放、亂搭亂建、占道經營、流動攤販等有經常反復的違章現象要有長效的管理辦法；一些臨街門店面貌不整，招牌殘缺不全，一些攤點、店面的油煙濃烈、污水四溢、噪音嘈雜問題仍是下一階段重點要抓的工作。

二是數字化城市管理工作中的溝通協調要加強。全市數字城管工作是一個統一運轉的整體，各個部門和單位一定要服從調度，形成齊心協力、整體推進的工作局面。工作中市區兩級平臺，市與各職能部門間要加強工作的聯動和信息互通，形成工作聯動機制。要形成合力推進、良性互動、積極謀劃、多方舉措的工作氛圍，從服務城市管理工作出發，全面提升城市的整體形象，為我市經濟社會發展做出更大貢獻

三是城市管理從經驗管理到科學管理的理念要加強。在城市管理中，全市各個區、各個部門都要從我市城市發展的大局出發，要不斷提高管理人員的素質，致力于規范管理制

度、優化管理流程，實現部門工作的突破。要在推進部門自身工作的基礎上，促進管理職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，服務城市管理，推進精細化管理，增強政府部門的公信力，更好地為廣大人民群眾服務。

新的形勢，新的挑戰，新的跨越，下一步，數字城管工作將以科學發展觀為指導，以提升城市管理水平為核心，以服務“三化兩型”城市建設為重點，緊密圍繞市委、市政府中心工作，為我市城市管理跨越式發展做出新的貢獻。

第二篇：鄭州市數字化城市管理系統建設經驗材料

鄭州市數字化城市管理系統建設管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數字化城市管理試點城市，在深入借鑒全國第一批數字化城市管理城市經驗基礎上，鄭州市數字化城市管理系統綜合運用GIS、遙感、計算機、寬帶網絡、多媒體及通信等現代信息技術，整合城市管理資源，采用萬米單元網格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現代化的數字化城市管理技術系統。

一、鄭州市數字化城市管理系統建設背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設發生了巨大變化。從一個幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發展成為建成區面積近300平方公里，中心城區人口350萬，流動人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現代化建設進程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現，極大的影響了城市的快速發展和城市品味的提升。如何精細化、科學化的管理城市成為國內外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設部發布《關于推廣北京市東城區數字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區、南京鼓樓區、上海浦東新區、江蘇揚州等的運作模式。2006年，在“城市管理年”活動中將數字化城市管理系統建設列為市重點項目，同年2月，國家建設部將鄭州市被列入全國第二批17個數字化城市管理試點城市之一。以此為契機，鄭州市數字化城市管理建設工作拉開了大幕。并于當年底年全面啟動。

二、鄭州市數字化管理建設內容

鄭州市數字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動重點項目，總投資1.15億元。項目規劃兩期建設，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區兩級平臺建設、12319建設事業服務熱線建設、基礎數據共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數字化城市管理分系統建設，以及地下管網、防災減災應急系統等拓展系統建設。

（一）系統建設內容

1.建設了一個平臺、兩個軸心、一級監督、分級指揮的管理體系。

一是建立了統一的數字化城市管理信息系統平臺，該系統覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現了統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用。主要內容包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。二是建立了監督和指揮相分離的兩個軸心：以監督和執行適度分離為原則，設置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數字化城市管理監督監督中心和隸屬于市城市管理局的數字化墩布管理指揮中心兩個運轉軸心，有效的保證了工作中的監管分離。

2.實施了事件部件管理法：鄭州市數字化城市管理對象中的部件種類在建設部標準的基礎上結合鄭州市實際情況進行了拓展，目前共包括公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、房屋土地、其他設施，現有事部件共6大類，98小類，180多萬個。管理對象中的事件包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統架構

鄭州市數字化城市管理系統的總體架構建設，共完成了包括數據層、平臺層、應用層三個層次的工作。

數據層基于“資源共享”的指導思想進行設計，將鄭州市數字化城市管理系統所用到的所有基礎地形圖數據、空間數據、影像圖數據和各專業部門的共享數據分類存儲，進行統一更新和管理，是數字化城市管理應用系統的數據基礎，并為其他相關專業部門和系統提供數據支持；

平臺層包括無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、大屏幕監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據管理子系統、城市部件在 線更新子系統、應用維護子系統、數據交換與共享系統等；

應用層包括12319建設事業服務熱線子系統、業務短信子系統、移動執法子系統、領導移動辦公子系統、視頻監控子系統、交互式數字視頻會議子系統、業務監管系統、綜合決策系統。

（二）完成了五大平臺建設

1.建設了一流的數據平臺：本次數據一體化建設，為鄭州市提供了一系列全新的基礎數據資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網、350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500基礎空間數據庫等，為鄭州市基礎框架數據庫的建立提供了核心數據。

2.系統平臺：本項目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區政府、專業部門的高速寬帶網絡，實現了信息的快速傳遞；構建了中心機房、服務器、交換機、終端設備，搭建了鄭州市數字化城市管理系統基礎平臺，滿足了基于網絡的各項應用的需要，并在社會服務管理、社會安全和應急監管等方面進行了拓展。

3.兩個中心大廳：監督中心、指揮中心嚴格按照建設部標準建設，目前，監督中心大廳、指揮中心大廳、應急會議室、培訓大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實用，被建設部專家稱為全國一流數字化管理中心。4.機構建設： 從2007年到現在，鄭州市數字化城市管理機構建設也是幾經磨合，初期，我市只明確了數字化城市管理的監督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實踐中，市委、市政府幾次調研，結合我市實際情況，為推進數字城管建設運行，目前，按照監管分離的指導思想，于今年初正式成立了鄭州市數字化城市管理監督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內各區設立了隸屬于各區執法局的區級指揮中心，機構的建立，為系統正式運行奠定了組織基礎。

5.區級平臺建設。目前共建設完成了鄭州市內五區管城、二

七、金水、中原、惠濟區等五大區級平臺及鄭東新區，市經濟技術開發區，市高新技術開發區三個開發區平臺，全市有25個市直職能部門的網絡終端已與市監督中心平臺相連通。

三、鄭州數字化城市管理的一些特點

我市在設計數字化城管模式時，在充分借鑒全國先進城市數字城管經驗的基礎上，既嚴格按照規范實施，又大膽地與鄭州實際相結合，努力創出一條富有鄭州特色、科學可行的新路子。工作中著重在六個方面進行了探索和創新，形成了自己的特色。

第一：科學論證、試點先行、不走彎路。按照建設目標 要求，鄭州市在推進數字化城市管理項目時，堅持一流設計、科學規劃、循序推進、以點帶面、示范帶動。全面啟動前，先進行了試點區建設和模擬運行論證項目建設的可行性，在取得成功后才在全區域展開工作，為全面成功建設鄭州市數字化城市管理系統奠定了基礎；建設過程中，我們還對方案進行多次論證完善，把握每一個細節，力圖達到精益求精，避免建設過程中因前期工作不夠出現嚴重問題而影響整個工程進度。

第二：依托政府網絡資源，立足大城管，建設大平臺。為高效安全的建立全市數字化城市管理大網絡，我們充分依托現有的電子政務內網，建立了市、市直部門、區、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位的多級網絡。以市級監督中心、市級指揮中心兩個中心為軸心，同時設立區級指揮分中心。市級集中行使監督職能，市、區實現分級指揮，并將指揮網絡到相關局委辦、區一級延伸到辦事處、各個區級單位，明確市有關部門、區政府、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位五個層面的責任，從而在管理上實現全區域、全方位、分層、分級管理，通過數字化城市管理大平臺，實現城市管理大城管格局。

第三：零點起步、高規格、全方位建設數據系統。數據資源是鄭州市數字化城市管理的最薄弱環節，但為了建設一流的數字化城市管理系統，數據建設從零起步，進行了鄭州 市數據一體化建設，營建了一系列全新的基礎數據資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網、350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500全要素基礎空間數據庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎數據資源共享平臺。

第四、全市域覆蓋、分階段實施、建大面積數字城管區域。鄭州數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是全國同類項目中建設規模和投入較大的一個工程。在建設中，鄭州規劃了一個平臺、兩個軸心、一級監督、分級指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實現了全市域覆蓋，市內各個區（金水、二

七、中原、管城、惠濟、東、西開發、鄭東新區）一起建設，全面啟動。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內320平方公里。一期工程主要是市中心城區五個行政區，三個開發區數字化城市管理建設。二期主要是完成五市一縣上街區的分系統建設以及鄭州市建成區地下管網管理系統建設。

第五：12319熱線與數字城管”三位一體，并軌建設。鄭州市數字化城市管理項目既是借鑒更是創新，基于這個思想，鄭州市對全國多個數字化城市管理試點城市做了調研和比較，并充分征求了全市有關部門的意見，結合鄭州市的實 際，在嚴格貫徹落實建設部規范和要求的基礎上，鄭州市決定拓展鄭州市數字化城市管理系統建設的工作內容。基于此，鄭州市數字化城市管理建設在“監督中心、指揮中心”基礎上，設置了執法中心并將其列入數字化城市管理系統，同時，又根據數字城管的特點，把12319建設事業服務事業也同步納入了建設范疇。目前，我市已基本搭建起了數字綜合執法管理系統平臺，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進一步深入調研，結合實際并借鑒外地經驗進一步完善“數字執法”系統。

第六：適應現代城市管理需要，建設一流規模的監督、指揮中心大廳。基于鄭州市管理范圍及起步較高的特點，此次在大廳建設上，我們不但重視功能建設，也重視形象建設。作為全國試點城市，全省第一個開展數字化城市管理的城市，我們在全省還承擔著樣板和帶動作用。在大廳建設上，我們的目標是功能規范化，形象現代化，我們充分借鑒了國家航天發射中心指揮大廳的設計，依托現有場地資源，在座席擺放、室內采光、監控視頻體系、機房建設等各個環節進行了科學設計。目前，一個現代化的監督中心、指揮中心大廳為整個系統的運行管理、人員辦公、參觀教學提供了良好的載體和平臺。

第七：提升數字城管立體效應，建立交互式數字可視系統。在此次建設中，為充分發揮數字城管網絡系統的功能，借助這個平臺，我們建立了“交互式數字視頻會議系統”（IDB），利用現代多媒體技術、通信技術及圖像傳輸等技術形成的一種多媒體雙向辦公系統。此系統將各種資源等有機整合、統一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統投資經濟、設計規范、操作簡單、功能齊全，使數字化城市管理有了質的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關委局辦，已配備了IDB系統，并通過政府網絡與市數字化系統進行了初步對接。另外，這套系統還是一個小型的指揮平臺，為一些系統接入單位大大節約了資金和辦公空間，同時，各個接入單位間的互聯互通也更加方便和通暢。

第八：實現信息采集市場化，創建618信息采集法。借鑒杭州經驗，實施618信息采集法，實現對信息采集方式的新探索。我市數字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據測算，若采用直接招聘信息監督采集員的方法，除去管理機構的管理成本，其人員直接費用每年約2700萬元左右。在經過技術經濟論證后，本著“管事不養人”的原則，在接借鑒杭州經驗的基礎上，實施618信息采集法，分別對全市七個區的城市管理信息進行采集與監督。具體是6個責任網格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責任確定，人員定量，管理明確。經過測算，我們采用市場化運作方式，面向全國公開招標，招聘了6個采集公司，采集公司根據我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項，我們共節省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網絡系統，構建數字城管天羅地網。在網絡平臺建設過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結合、相補充；部門與部門之間相結合、相補充。系統平臺網絡利用了電子政務內網；視頻數據與市公安交警、各個區實現了部分聯網；“12319”服務熱線整體并入數字化城市管理信息系統。在這些網絡系統之外，為達到監控管理的無縫連接，我們在全市還建立了13個無線基站。無線基站的建立，一是節約了大量的固定網絡傳輸經費；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務，利用此網絡可以第一時間獲取第一手資料；三是解決了固定網絡不能實現的功能，市內一些河流河道等不適宜敷設有線線路的地點，利用無線基站網絡，在城市防汛、城市減災救災等方面可發揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發價值，設備的重復利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網絡在滿足數字化城市管理的同時具有廣闊的市場前景。

第十：以數字城管試點建設促進投資體制、管理體制改革。在建設過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運作相結合的投資共建方式。部分工程建設內容由網通、移動等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設進度。比如在城管通的租用上，在系統基站的投資建設上都采取了市場化運作的手段。另外，在管理體制上，我市數字化城市管理監督中心、指揮執法中心的設立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個機構是整合市建委、市市政管理執法局的相關部門而建立的一個新單位，在管理權限、管理職能、人員配置方面進行了有益的實踐和探索。同時，指揮中心實現了責任單位派員進駐，問題處理、指揮、派遣實現了一站式快捷化。

四、系統運行效果

目前，全市每天約600名監督員對360個責任網格進行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時間從早八點到晚六點，實行單人單責任網格巡查制。系統自運行以來，12319服務熱線及信息采集員上報問題每月保持在50000件左右，各區、各職能部門結案率達到80%以上。在提高城市管理水平及建立發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的城市管理機制上做出了有益探索。

從鄭州市的運作模式來看，“數字城管”體系無疑是一個比較龐大復雜的系統工程，需要投入較大的人力、財力和物力。但他的投入使用，其所發揮的成效也十分明顯，具有很深遠的現實意義。當然，鄭州數字城管系統目前只是勝利完成了建設任務，目前處在運行探索階段，仍有許多發展中的問題期待解決，相信，隨著系統運行的成熟，整個管理體制機制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個新的階段。

五、我市建設工作順利推進的幾點經驗

（一）市委、市政府及主要領導的高度重視，是鄭州數字化城市管理項目建設能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對數字化城市管理建設工作高度重視，在2005年就成立了“數字化城市管理”項目建設領導小組，開展了項目建設相關的考察和研究工作。市建委和相關部門多次赴北京、上海、揚州等試點城市參觀學習。市委、市政府還就數字化城市建設多次召開會議進行專題研究。2006年結合鄭州市城市管理年工作的有關工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關方面專家對上馬數字化城市進行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯合下文，成立了“鄭州市數字化城市管理建設項目部”，由鄭州市人民政府主要領導具體負責此項工作，鄭州市數字化城市管理建設項目正式啟動。鄭州市數字化城市管理項目部成立后，市委、市政府主要領導還定期聽取工程進展匯報，召開現場會解決實際存在問題，為建設提供了強大的精神動力。建設過程中，鄭州市四大班子的主要領導都十分關注項目建設，多次到項目建設現場調研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項目的啟動和展開提供了保證。在項目試運行后，我市還成立了鄭州市數字化城市管理領導小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個領導小組。另外，項目在接受建設部驗收中，市長親任迎接驗收領導小組組長，全面統籌驗收工作。

（二）明確的指導思想和清晰的工作目標，是鄭州數字化城市項目建設穩步推進的重要保證

鄭州市數字化城市管理建設項目部成立后，前期將項目部籌備工作和申請試點城市工作列為前期項目建設的兩大重點，經過認真的準備，精心協調，向建設部上報了有關資料，2006年3月9日，建設部下發正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個數字化城市管理試點城市之一。項目部成立后，項目部相關領導首先將確定工作指導思想和工作目標作為一個指南和基礎。結合鄭州實際情況，確定了“一次規劃，兩期實施，中心為主，輻射周邊”的基本建設思路。并從工作要求出發，確立了“一個落實、四個建設，三個實現、兩個建立、一個提高”的鄭州市數字化城市建設指導思想，即：認真落實“管理比建設更重要”的城市管理理念，集成現代數字信息技術；抓好軟件建設、抓好系統集成、抓好數據建設、抓好場地建設，確保項目的驗收和運行；實現用現代化科技管理手段替代傳統管理方式，實現城市管理數字化、標準化和精細化的目標，實現城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監督機制和處置機制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數字化建設正是按照這些要求和目標，展開了各項工作，保證了建設有目的，工作有目標，落實有抓手。

（三）政府投入和市場化運作相結合，是鄭州數字化城市建設資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數字化城市建設的高質量、高水平，鄭州市政府決定項目分兩期開展。一期整個項目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點工程，在資金上重點保證，2007、2008年鄭州市城建計劃上都明確列入全市統一計劃。同時，在具體的資金運作和項目建設上，項目部同中國移動、中國網通和有關的參建單位進行了充分的溝通和協調，對其中一些投資較大的硬件設備進行了投資和使用分析，對產權劃分，使用方式、模式進行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數參建單位的支持，如：移動巡查終端的資金投入，項目部代表市政府經與河南移動鄭州市分公司協商，決定由鄭州移動公司投資采購，數字化城市管理部門進行租用；數字化城市管理核心平臺（核心軟硬件與主機房建設），項目部不再投資另行建設，由中國網通鄭州分公司負責投資并進行日常的管理和維護，今后由鄭州市數字化城市管理部門租用。這些都為項目建設節約了大量資金，同時也為這一類項目的建設和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數字化城市管理信息系統正在進行全面試運 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進一步優化系統功能，磨合運行機制，積極推進新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設現代化、國際化、信息化、生態型、創新型國家區域性中心城市的目標，繼續堅持科學發展觀，創新管理手段，進一步提高城市建設管理水平，為建設新鄭州、大鄭州做出新的貢獻。

第三篇：鄭州市數字化城市管理信息采集標準

鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準

前 言

0.1 隨著城市化工作的不斷推進及城市長效管理覆蓋率的提高，城市 面貌發生了很大變化，市民對城市管理的認知度、認可度及主體意識不斷增強。但是，在城市管理中，依然存在信息不暢、部門職責不明確、職能交叉、條塊分割、多頭管理等問題，管理方式很大程度上仍然是粗放式、運動式、突擊式，缺乏科學有效的監督評價機制。2004年，北京市東城區依托數字城市技術，率先創建了數字化城市管理新模式。

0.2為了創建和諧、整潔、安全、優美的城市環境，提高社會公眾的生活質量，體現“執政為民”的政府管理理念，加強城市管理和政府公共服務職能，提高城市管理水平，根據城鄉和住房建設部及相關部委的要求，結合鄭州市實際情況，特制定本標準。

0.3 本標準是鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準，主要用于規范城市管理信息系統的運行。

鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準 范圍 本標準規定了鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案的分類依據、工作時限、管理和應用要求。

本標準適用于：

1.1 鄭州市金水區人民政府、二七區人民政府、管城區人民政府、中原區人民政府、惠濟區人民政府、鄭州高新區管委會、鄭州經濟技術開發區管委會、鄭東新區管委會。

1.2 市城市管理局、市城鄉建設委員會、市園林局、市公安局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市郵政局、市住房保障和房地產管理局、市交通運輸委員會、市體育局、市民政局、市人民防空辦公室、市消防局、市文物局、市文化廣電新聞出版局、市火車站地區管委會、市供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鄭州建投集團有限公司等職能部門。

1.3其它區及單位可參照本標準執行。規范性參考文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方 研究是否可使用這些文件的最新版本。

住房和城鄉建設部建城【2009】119號《數字化城市管理模式建設導則（試行）》

CJ/T315—2009《城市市政綜合監管信息系統 監管案件立案、處臵與結案》

CJ/T214—2007《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》 術語和定義

術語和定義按照CJ/T214—2007、CJJ/T106、CJ/T292規定的術語和定義執行。

3.1 數字化城市管理信息系統

基于計算機軟件和網絡環境，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序監督管理的一種綜合集成化信息系統。

3.2 監督中心

按照城市市政綜合監管需求，實現城市管理問題信息收集、問題處理結果監督及管理狀況綜合評價等功能的組織體系。

3.3 指揮中心

按照城市市政綜合監管需求，實現指揮和協調專業部門、派遣問題處理任務、反饋問題處理結果等功能的組織體系。3.4 部件

城市管理公共區域的各項設施，包括公共設施類、道路交通設施類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施類的市政公共設施等，簡稱部件。

3.5 事件

人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。

3.6 案件

需要處理的城市市政綜合管理監管的部件和事件問題，簡稱案件。

3.7 案件分類

案件分為部件類案件和事件類案件。3.8 信息采集

信息采集監督員發現問題后按照事件、部件標準，按上報流程進行上報的活動。

3.9 立案

對采集上報符合立案的案件建立案卷，并進入系統流程的活動。3.10 處臵

專業部門接到立案案件后，按照標準和規定對案件進行處理的活動。

3.11 核查 信息采集監督員接收核查消息后，按規定時間準確反映處臵現狀，進行核查回復。

3.12 結案

案件處臵完畢，經信息采集監督員現場核查確認后，結束系統流程的活動。

3.13 信息采集監督員

在制定網絡內巡查、上報案件，以及對案件狀況進行核實、核查的專門人員，簡稱采集監督員。

3.14 專業部門

管理部件和事件問題的主管部門、權屬單位、養護單位和作業單位。

3.15 處臵時限

從指揮中心派遣開始，到專業部門完成處臵并將結果反饋回指揮中心為止的限定時間段。

3.16 責任網絡

每個信息采集監督員負責巡查的單元網絡的集合。3.17 緊急案件

案件中標明緊急、可能產生嚴重后果、需要緊急處臵的案件。3.18 工作日

法定休息日以外，一晝夜內的工作小時數計為一個工作日。3.19 工作時 按照法定工作起止時間計算的工作小時單位。3.20 緊急工作時

對于案件中標明緊急的，在工作日和法定休息日，仍按照24小時計算。要求及說明

4.1數字化城市管理信息系統工作規范

4.1.1根據本規范制定《鄭州市數字化城市管理信息采集手冊》。4.1.2 根據本規范制定《鄭州市數字化城市管理監督手冊》。4.1.3 根據本規范制定《鄭州市數字化城市管理指揮手冊》。

4.2表中立案、派遣時限標準待系統升級完善后執行，目前仍按照2009系統默認時限執行。

4.3 城市管理部件分類與處臵時限

4.3.1 城市管理部件分類與處臵時限應符合《鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準及處臵責任分解表（部件表）》的規定。

4.3.2 處臵時限：指部件案件完成時間。若遇到需要施工或相關部門批準的案件，則指圍護完成時間（不含施工工期）。4.3.3 緊急級別部件問題處理

信息采集監督員應立即上報，并設臵警示標志；無法設臵警示標志的，應留守至相關部門人員到達。4.4 城市管理事件分類與處臵時限

4.4.1 城市管理事件分類與處臵時限應符合《鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準及處臵責任分解表（事件表）》的規定。

4.4.2 處臵時限：指完成、處罰或告知時間。若遇到需要施工或相關部門批準的案件，則指圍護完成時間（不含施工工期）。4.4.3 突發事件處理

信息采集監督員應立即上報，并設臵警示標志；無法設臵警示標志的，應留守至相關部門人員到達。4.5 城市管理部件處臵時限級別

4.5.1 緊急：有重大安全隱患，易造成人身傷害或較大財產損失，應緊急處理的。

4.5.2 一般：在許可期限內，不易造成人身傷害或較大財產損失，可以給予期限辦理的。

4.5.3 輕微：問題輕微，信息采集監督員可以現場處臵的。4.6核查時限

核查環節的區域劃分：

A區：中心城區主干道、精品街、火車站地區、二七廣場及省市黨政軍所在區域（主干道、精品街以城鄉規劃局劃定區域為準）。

B區：A區外的其它區域。

除在規定的區域內，按照規定的時間必須進行核查外，對于中心發出的特別重要的指令，信息采集監督員半小時內必須回復。

本標準 ——年——月——日 起執行

鄭州市數字化城市管理網絡數據中心

——年——月——日

第四篇：數字化城市管理系統建設情況工作匯報

對于現代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網絡、視頻等技術。為了配合《規定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區縣分指揮平臺，實現網絡互聯。建設管理平臺的目的是將及時發現的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據問題內容發放到有關部門進行處理，處理過程信息同步至數字管理平臺。并在市委市政府的統一領導和大力支持下，按照建設部的技術規范和要求，結合實際情況，認真調研，科學論證，創新機制，建立了石家莊市數字化城市管理系統，將分散的城市資源統一管理，從而實現城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數字化城市管理系統可以讓違法行為有據可查，比如采集違規違法行為的現場情況，可能是信息采集員現場采集，也可能由城市監控系統采集，采集結果反映到數字化城市管理平臺，留下真憑實據。

一、數字化城管系統的基本架構

該系統主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統：

三個平臺分別是指數據交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數據平臺。數據交換平臺涵蓋城市管理范圍內各行業（企業）在日常工作中的基礎設施、基礎數據，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環衛等企業基礎數據，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數字化管理的主要紐帶，它將政府、企業和公眾有效聯系起來，是實現城市管理監管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數字化城市管理系統的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。

（二）促進了城市管理手段的創新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修。現在通過道路橋梁分析系統可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數據，通過分析，可以準確掌握它的現狀，制定科學地維修計劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數字化城市管理系統帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產生了非常明顯的變化。首先，實現了實時管理和動態管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。

第五篇：數字化城市管理系統建設情況工作匯報

對于現代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網絡、視頻等技術。為了配合《規定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區縣分指揮平臺，實現網絡互聯。建設管理平臺的目的是將及時發現的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據問題內容發放到有關部門進行處理，處理過程信息同

步至數字管理平臺。并在市委市政府的統一領導和大力支持下，按照建設部的技術規范和要求，結合實際情況，認真調研，科學論證，創新機制，建立了石家莊市數字化城市管理系統，將分散的城市資源統一管理，從而實現城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數字化城市管理系統可以讓違法行為有據可查，比如采集違規違法行為的現場情況，可能是信息采集員現場采集，也可能由城市監控系統采集，采集結果反映到數字化城市管理平臺，留下真憑實據。通過平臺，快速反應、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題。現將我市數字化信息建設具體情況匯報如下：

一、數字化城管系統的基本架構

我市數字化城市管理系統利用網絡、通訊、信息集成等技術，將現有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業管理信息系統集成到石家莊市數字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務熱線有機結合，實現了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調度、處置能力。

該系統主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統：

一個中心是指數字城管指揮調度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業子系統網絡匯集中心。

三個平臺分別是指數據交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數據平臺。數據交換平臺涵蓋城市管理范圍內各行業（企業）在日常工作中的基礎設施、基礎數據，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環衛等企業基礎數據，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數字化管理的主要紐帶，它將政府、企業和公眾有效聯系起來，是實現城市管理監管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎數據平臺采用目前較為先進gis技術將城市基礎地理信息和基礎設施信息結合起來，形成數字化信息庫，向上層應用用戶提供圖文并茂的信息數據查詢。

十個子系統主要包括城市供水管理系統、道橋管理系統、排水管理系統、公交指揮調度系統、夜間照明管理系統、公共服務熱線系統、地理信息查詢服務系統、gps車輛定位系統、視頻會議系統、電子政務系統等十個業務子系統。

該系統通過無線數據采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數據交換、協同工作、綜合評價等，將城管信息的采集、上報、處理、結案到綜合評價等工作機制進行了系統再造，使各區、各有關部門的職責更加清晰、關系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數字化城市管理系統的主要功能和作用

石家莊市數字化城市管理系統在實現對各行業運行情況進行監管的同時，提高了政府處置突發事件的能力，轉變了城市管理的服務方式，實現了以人為本，提高了城市管理的服務效率、服務質量。

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。通過建立監督評價體系，政府從原來的指揮員變成了監督員，促進了政府職能的轉變。

（二）促進了城市管理手段的創新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修。現在通過道路橋梁分析系統可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數據，通過分析，可以準確掌握它的現狀，制定科學地維修計劃。夜景照明智能監控系統實現了路燈的單燈、單排、節能遠程控制，每年可節省電費400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數字化城市管理系統帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產生了非常明顯的變化。首先，實現了實時管理和動態管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。比如：公交營運借助車輛動態定位、無線通信及電子地圖顯示技術，變靜態調度為動態監控，實現均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時間，提高車輛的準點率。其次，第一時間發現問題的機制初步形成，問題發現率明顯提高，每天發現的問題

相當于以往一個月的數量。第三，案件辦結率普遍提高，問題辦理結案率平均從過去的一周左右縮短到1小時。

（四）提高了處置突發事件的城市應急能力。

突發事件的處置直接體現著政府的執政能力。數字城管監控中心通過網絡和無線通訊等手段，可以直接監督供水管網的送水情況、公交車輛運行狀態、路燈開閉時間、排水流量監測、道路橋

梁維護狀態。突發事件發生后，智能化指揮系統可以為領導提供實時的各項真實數據，為領導及時、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調研，開拓思路

為了制定切實可行的建設方案，我局組織有關人員先后到北京市西城區、濟南市市政公用局等地進行實地考察，學習先進的建設和管理經驗。并結合實際情況，召集局系統相關技術人員進行了深入研究和討論，逐漸明確了建設思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設思路確定之后，我們邀請國內多家有技術實力的公司制作了技術方案，經過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經濟又可行的建設方案。

（三）專家論證，科學決策

為了嚴把系統建設的技術和質量關，避免浪費，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設方案的技術可行性、技術架構以及技術設備等多個方面進行了深入論證,制定了可行性建設方案。即：按照建設部的技術規范，搭建市級監督指揮平臺，實現與12319服務熱線的有機結合，對我局現有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個信息系統進行整合，建成智能化指揮平臺，實現統一指揮，統一調度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務水平。

（四）參照標準，力求突破

在學習借鑒外地管理新模式的基礎上，結合石家莊市和我局實際情況，在管理模式和技術架構上都有了新的突破。

一是組織架構上實現了新突破。目前，石家莊市城區市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運車輛2110輛，營運線路100條共1302.7公里。為了實現城市管理的科學化、規范化、精細化，我們在建造石家莊市數字化城市管理地理信息系統的基礎上，增加了供水、公交、市政設施運行和狀態分析系統，擴展了城市管理信息系統內涵，增強了數字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構建方式上實現了新突破。建立了市級指揮中心和監督中心，區級建立了監督指揮中心。我們把數字化城市管理系統建設與12319服務熱線進行了有機結合，在12319服務熱線體系的基礎上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監督中心。局屬各單位及各區成立二級指揮監督中心。目前，全市建立了“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”職責清晰、任務明確的“兩軸”監督指揮組織架構。三是技術水平上實現了新突破。在數字化城市管理平臺建設中，我們運用了地理信息、衛星定位、數字視頻監控、大型數據庫等最新信息技術，及時掌握管理事件和部件的有關動態數據。尤其是我們注重了對多家不同信息系統的有機統一整合，對各類數據實現了綜合調用，在技術上實現了新突破。