第一篇：創建城鄉黨建一體化新模式的調查與思考

壽光市創建城鄉黨建一體化 新模式的調查與思考山東社會科學院調查組(2010年5月)

編者按 黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。隨著改革開放的不斷深入，城鄉經濟社會結構發生了深刻變化，對黨的建設提出了提高科學化水平、統籌城鄉發展的新要求。黨的十七大特別是十七屆四中全會以來，黨中央著眼于加強黨的基層組織建設、統籌城鄉基層黨建工作，先后提出要建立健全城鄉基層組織互幫互助機制，形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的統籌城鄉基層黨建新格局的目標要求。創新基層黨建新模式，構建基層黨建新格局，既是黨的建設領域貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是以改革創新精神推進黨的建設的題中應有之義。近年來，壽光市委在推進城鄉經濟一體化均衡發展中，始終把黨的建設作為打造核心競爭力、創造發展新優勢的關鍵常抓不懈，放在經濟社會發展的全局中科學謀劃，以黨建工作的領先保證經濟社會的科學發展、率先發展，積極探索新形勢下黨建工作的新思路、新模式，走出了一條統籌城鄉黨的建設的新路子，為推動城鄉均衡發展提供了可靠保障。在工作實踐中，針對城鄉一體化進程深入推進的實際，壽光市委堅持以圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能為目標，做到謀劃黨的建設城鄉“一盤棋”、部署當地建設城鄉“兩手抓”，積極創新工作思路，健全完善工作體系，整合優化各類社會資源，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，努力使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝心聚力、促進和諧的作用。他們堅持以改革創新精神統籌謀劃城鄉黨建工作，堅持以整合城鄉資源為基本途徑，以加強基層組織建設、推進城鄉協調發展為根本目的，努力做到基礎性工作扎實做、常規性工作超前做、創新性工作重點做，不斷探索具有本地特色的加強基層黨組織建設的新思路、新辦法。通過建立城鄉聯動的黨建工作責任體系、推行城鄉一體的黨組織互幫互助機制、構筑城鄉共享的黨組織為民服務網絡、搭建城鄉互動的黨員管理平臺、建立完善黨員登記制度和純潔機制等，進一步健全完善了黨建工作體系，充分發揮黨組織的政治核心作用和基層黨組織的服務功能，使全市黨建工作的整體水平有了明顯提高，形成了城鄉黨建工作一體化的新格局，為促進全市經濟社會平穩較快發展提供了強有力的組織保證，其經驗做法值得各地學習借鑒。壽光市是“全國綜合實力百強縣”、中國著名的“蔬菜之鄉”，共有 14 個鎮(街道)，975個行政村，102 萬人，2230 個基層黨組織，5.9 萬名黨員。近年來，該市經濟社會迅速發展，農業產業化快速推進、工業化水平大幅提升、城鎮化進程不斷加快、市場化程度逐步提高，黨員分布領域廣泛、流動性明顯增強，黨組織活動范圍日漸擴大。如何適應經濟社會快速發展、城鎮化加快推進的新形勢，適應黨員隊伍、黨組織活動變化的新特點，統籌城鄉黨建工作，加快構建城鄉黨建一體化新格局，已經成為一個亟待解決的重大問題。壽光市委以改革創新精神加強黨的建設，圍繞推進城鄉一體均衡發展，把黨的建設放在經濟社會發展全局的首要位置科學謀劃，作為打造核心競爭力、創造發展新優勢的關鍵來抓，著力在黨建工作理念、組織、載體、方法、制度、機制等方面進行大膽創新，并以“六大創新”成果引領全市黨建工作，努力打造城鄉黨建一體化新模式，走出了一條城鄉黨建工作統一領導、總體部署、以城帶鄉、優勢互補的新路子，有力提高了黨建工作科學化水平，為建設城鄉一體均衡壽光提供了堅強組織保障。

樹立互動共進的城鄉黨建一體化新理念

壽光市委堅持圍繞促進城鄉均衡發展抓黨建，在服務發展中找準工作著力點，實現了黨建工作和中心工作同步加強、同步推進。一是堅定均衡發展的理念。工作中緊緊圍繞發展城

鄉經濟這個中心，突出“五抓”：抓好農村黨組織書記隊伍建設，健全完善農村基層組織建設投入、村干部報酬和黨員干部培訓資金保障機制，進一步激發他們干事創業、推動農村經濟社會發展的積極性；抓好村級組織活動場所建設，使村級組織服務農民群眾的陣地更加配套完善；深入開展“親情化”服務，抓好非公有制企業黨的建設，幫助企業解決困擾發展的各類難題；抓好重點項目黨建工作，以黨建為抓手，全力推進項目建設進度；抓好黨務、政務、廠務、村務公開工作，暢通民意訴求表達渠道，增進干群之間的溝通交流，特別是農村搞好村級治理機制“五事”工作法、村務契約化管理，協調理順各種利益關系。二是強化求真務實的理念。做到謀劃推進城鄉黨建一體化從實際出發，在分類指導上下實功夫，不搞形式主義、“一刀切”，杜絕花架子和走過場。在機關黨建方面，組織開展貼近實際的主題活動，進一步轉變機關作風和提高服務水平；在城市社區、農村黨建方面，深入開展黨建“載體化”活動，推行黨建“網格化”管理，不斷增強基層黨組織服務功能；在學校黨建方面，探索服務教學工作黨建新模式，推動全市城鄉教育教學工作均衡發展；在黨員教育管理方面，抓好“管、學、用”，依托壽光電視臺開通遠程教育入戶頻道，做到了黨員教育全覆蓋。三是樹立改革創新的理念。全市各級黨組織和廣大黨員干部，積極適應城鄉一體均衡發展的需要，緊密結合本單位工作實際，不斷研究新情況、解決新問題、創造新經驗，始終保持改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，探索推進城鄉黨建一體化的新思路、新措施，走出了一條把基層黨建與各項工作有機結合，統籌開展城市和農村兩個領域，促進城鄉黨的建設在優勢互補、資源共享中共同提高的新路子。

探索互聯互通的城鄉黨建一體化新組織

在城鄉一體化快速推進的新形勢下，城鄉黨建一體化如何及時跟緊城鄉統籌、均衡發展的步伐，是一個需要認真探索的新課題。今年以來，壽光市委積極適應城鄉統籌、均衡發展的新特點，打破地域和單位界限，建立適合城鄉黨建一體化要求的有效組織形式，把黨組織的服務貫穿于城鄉黨建一體化的過程，進一步提高了基層黨建工作的質量和水平，推動了城鄉之間活動場所、公共設施等資源優化組合、統籌利用，促進了城鄉以黨組織為核心的各級組織互幫互助、共同提高。一是城鄉聯建。采取“部門+村”、“社區 +村”的形式，組織 100 個市直部門單位、10個社區與110個薄弱村分別結對建立聯合黨總支，在資金、信息、人才等方面，先后幫助薄弱村制定促進農業增效、農民增收的措施辦法220項，解決發展村級集體經濟、興辦公益事業等方面遇到的實際問題2130個，并互派黨員干部350人次跟班學習、掛職鍛煉，有效增強了村級黨組織的戰斗力，提高了黨員干部的整體素質。二是村企聯建。對企業較多、村與工業園區共存，或村內有重點企業及附近有大型企業(農民專業合作社、農業協會)的17個村，采取“企業+村”的形式，建立村企聯合黨總支 17 個。各聯合黨總支統籌利用區域內資源，先后培訓黨員干部1400 人次，幫助結對村協調解決新農村建設資金300多萬元，示范推廣農業新品種、新技術 44項，解決農業生產難題122個，向結對企業輸送務工人員 327 人，實現了村企互利互惠，共贏發展。三是強弱聯建。采取“強村+弱村”的形式，組織經濟強村和經濟弱村建立聯合黨總支18 個。聯合黨總支統籌整合各村資源，協調經濟強村提供資金150多萬元，幫助經濟弱村發展公益事業，搞好村級組織活動場所建設，合作發展致富項目，并組織舉辦各類培訓班 34期，培訓農村黨員干部660人次，建立了穩定的互利和幫扶關系，實現了以強帶弱，共同發展。四是產業聯建。打破地域界限，組織產業相近或同一條產業鏈上的農業協會、農民專業合作社、農業龍頭企業及其他專業協會等的黨組織，跨越城鄉地域建立聯合黨總支11 個，統籌利用產業內各類資源，組織農村黨員群眾培訓 1300人次，指導農業生產 56 次、解決農業生產難題310個，切實發揮了農業產業黨組織在推進城鄉均衡發展中的積極作用。

構建互幫互助的城鄉黨建一體化新載體

壽光市委按照胡錦濤總書記提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，結合本地城鄉一體化均衡發展的實際，創造性地把基層組織建設與為民服務有機結合起來，構建資源共享、互幫互助的黨建新載體。一方面，建立城鄉黨組織為民服務體系。結合機關、農村、社區、企業、“兩新”組織的不同特點，把基層組織建設與為民服務有機結合起來，以構建基層黨組織和黨員聯系服務群眾工作體系為有效載體，將各類資源捆綁在一起，優化整合、完善功能、加強管理、強化服務，健全完善了市鎮村三級貫通、上下聯動的城鄉一體化黨組織為民服務體系。在市區，設立市級行政服務中心，對群眾申辦事項實行“一站式”辦結。各鎮(街道)分別設立為民服務大廳，向群眾提供“一條龍”服務；在具備條件的所有村建立公共服務中心，配套設置計生服務室、衛生醫療室、文體娛樂室、治安調解室以及生產資料超市、生活用品超市等“十室、兩超市”，全程代理群眾行政審批事項，向群眾提供無償或微利服務。另一方面，建立覆蓋城鄉的各類人才培訓中心。在市委黨校、行政管理學校和“三元朱”國際農業科技培訓中心新建黨員干部培訓基地，建成了農村黨支部書記培訓學院及 24處農業科技培訓基地，在廣東順德、江蘇昆山等地開辟了6 處外埠培訓基地，定期組織黨員干部到外地學習考察。依托黨員干部現代遠程教育系統對各類信息網絡資源進行整合，投資100 多萬元建立起了信息咨詢視頻服務中心，與全市各遠程教育終端站點和互聯網用戶鏈接，組織市直執法執紀和涉農單位專業人員進駐辦公，通過視頻形式，面對面向城鄉群眾提供政策法規宣傳、實用技術培訓、信息咨詢服務。

創造實際實用的城鄉黨建一體化新方法

壽光市把創新工作方法作為提高黨建工作質量、推動科學發展的重要手段，自覺把方法創新擺在全市黨建工作的重要位置。一是率先提出推進工作的“五種方法”，即統籌兼顧的方法、責任到人的方法、協同聯動的方法、典型帶動的方法、跟蹤問效的方法。這“五種方法”不僅把中央關于以改革創新精神推進黨建工作的要求，具體化為實踐中可操作的工作方法，而且把黨建工作方法擺在了和黨員干部的思想建設、作風建設同等重要的位置，把對黨員干部工作方法的要求提到了一個新的高度。二是總結推廣“五事工作法”，即“民主提事、聯席議事、票決定事、集中辦事、制度監事”的方法。“五事工作法”順應了新形勢下農民群眾對民主政治權利的要求，健全完善了村級重大事務決策執行監督的體系，找準了解決農村熱點、重點和難點問題的著力點，鞏固了村級黨組織的領導核心地位，發揮了農民群眾在農村自治中的主體作用，提升了農村干部的整體形象，改善了農村黨群干群關系，保證了農村社會的穩定和發展。2009年以來，壽光市村級先后提事 4.6萬多件，其中 3.3 萬件經村黨支部研究后提交聯席會議討論審議，對2.7萬個議題進行了修改完善，有 2.2 萬個議題通過議事進入票決程序，很多疑難事情和復雜問題迎刃而解。“五事工作法”被中組部作為黨建工作先進經驗在全國推廣。三是黨員領導干部下基層實踐鍛煉。針對部分市直機關黨員干部存在的工作不夠扎實、服務不夠到位等問題，市委班子成員勇做表率，努力做到發揚民主、查擺問題、服務群眾、推進工作“四個在前”，實現了“干部工作在一線，決策落實在一線，問題解決在一線，創新體現在一線，成效檢驗在一線”；組織機關黨員干部“到農村當一天農民”、“進車間做一天工人”、“到工地當一天小工”，體驗群眾甘苦，幫助解決難題，在全市形成了“求真務實、真抓實干、事爭一流”的良好氛圍。

制定科學有效的城鄉黨建一體化新制度

在推進城鄉黨建一體化進程中，壽光市的一個鮮明特點就是把有效做法制度化、管用經驗長效化。一是堅持把制度建設貫穿于城鄉基層黨的建設之中。在實踐中統籌考慮，既注意總結實踐中創造和積累的成功經驗，也不斷強化城鄉黨建一體化制度創新，制定出臺一系列條例、規定、辦法和意見，從責任體系、組織設置、一體化建設載體、黨員管理、黨員教育各個方面進行制度安排，形成了各個環節相互支撐、相互促進的整體布局，相互配套的規章

制度和工作環節，逐步形成了比較完備的城鄉黨建一體化工作制度，保證了城鄉黨建一體化工作的良性運行和實際效果。二是圍繞統籌城鄉黨建工作出臺相關制度規定。近年來，市委相繼出臺了《流動黨員管理辦法(試行)》、《 農村黨員檔案管理辦法(試行)》、《 關于實施基層組織“ 扶強培優” 工程，深化拓展黨的建設“ 三級聯創” 活動的意見》等重要文件。市委組織部也配套出臺了《關于在全市各級黨組織和廣大黨員中全面推行公開承諾制的實施意見》、《關于對基層黨組織民主生活會實行“兩嚴一評”辦法的意見》、《關于規范完善無職黨員“設崗定責”制度的意見》等涵蓋黨的基層組織建設、作風建設、黨員管理、黨員教育等各方面各環節的數十項規章制度。三是創新性地探索建立黨員隊伍純潔制度。著眼提高黨員隊伍整體素質，從暢通黨員隊伍“出口”入手，制定了黨員定期登記制度，建立了以“半年一分析、一年一評議、三年一登記”為主要內容，以階段式、一體化、周期性為特征的“三段一體”黨員隊伍純潔機制。經過試點，在全國率先探索出了一條加強黨員教育管理的新路子。

建立齊抓共管的城鄉黨建一體化新機制

建立統籌城鄉黨建工作的長效機制，既是全面推動黨的建設的需要，也是不斷提高黨的建設科學化水平的新要求。壽光市在推進城鄉黨建一體化中，著眼于體制機制創新，注意黨的建設各項工作之間和每項工作內部各個環節、各種因素的相互協調配合，注意促進各方面要素整體性作用的發揮，逐步建立健全了統籌城鄉黨建工作的良性運行機制。一是建立黨建工作領導體制。建立“城鄉聯動”的黨建工作責任體系，形成了一級抓一級、層層抓落實，上下聯動、齊抓共管的黨建工作領導體制。堅持統籌兼顧、“一崗雙責”，按照“常委包片，市長分線，人大、政協切塊”的分工，市級班子的30 名黨員領導干部在各自分管的部門、鎮(街道)、村(社區)和企業中，建立黨建工作聯系點76 個，在做好分管工作的同時，督促基層開展黨建工作。為了加強對基層黨建工作的領導，市委在城鄉各級建立了黨務中心，作為各級黨組織抓黨的建設的工作性專門班子，市級黨務中心對城鄉各級黨務中心的工作進行協調調度、督查指導，實現了黨建工作城鄉同頻共振。二是完善考核獎懲機制。制定出臺了《 干部績效考核試行辦法》，考核導向上重點考核干部是否把群眾利益放在第一位，是否得到群眾公認，是否重實干、辦實事、求實效；考核內容上注重黨的先進性建設、環境保護、節能降耗、民生問題和科技創新等；考核方式上把對領導班子和領導干部進行年度考核與任期屆中屆末考核有機結合起來，對重點工作、重點項目進行跟蹤督查，每年組織兩次重點工作現場觀摩點評，每半年開展一次百家企業法人代表評議政府職能部門和工作人員活動。考核結果與經濟手段、組織措施和評先樹優掛鉤，嚴格兌現考核結果，重獎有突出貢獻的企業、鎮街、村組負責人。三是健全監督制約機制。建立黨建工作城鄉換位督查制度，堅持評判權下移，實行“下評上” 制度，每年年底鎮街和市直部門黨政主要負責人、部分黨代表和人大代表、政協委員，對市級領導干部的思想、工作、廉政等情況進行無記名投票測評，評議情況進行通報，評議結果作為干部使用和表彰獎勵的重要依據。四是創新黨建經費保障機制。將黨建工作經費納入公共財政預算，并隨著財政收入增長同步增加。對重點培訓項目、大型培訓班次所需經費，每年至少拿出200萬元專款，優先予以保證。對“兩新”組織的黨建經費，實行稅前列支，計入企業運營成本。加大黨建工作基礎設施建設投入力度，近年來先后投資1300 多萬元為全市所有村配備了現代遠程教育設施，投資 2100 萬元改善了村級活動場所，全市所有基層黨組織都建起了設施完備、功能齊全的黨員活動陣地。壽光市推進城鄉黨建一體化成效顯著，實現了黨建工作和經濟社會發展“兩促進、雙豐收”。一是黨員的先鋒模范作用進一步發揮。廣大黨員增強了宗旨觀念和服務意識，充分發揮其文化素質高、專業技能強、社會聯系廣的優勢，把黨的宗旨變為自覺的行動，在城鄉黨建工作一體化這個平臺上大顯身手，積極投身到服務群眾、服務社會的行列，履行了黨員應

盡的責任和義務。二是黨組織的政治核心作用進一步突出。各級黨組織對于關系本地本單位經濟社會發展的所有重大事項，從選定議題到科學決策，從組織落實到群眾監督，都按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序，突出體現了黨組織在各項工作中所起的把關、組織、監督、推動的重大作用，突出了黨組織的政治核心地位，城鄉基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力得到明顯增強，基層政權的根基更加穩固。三是黨內純潔機制進一步完善。通過開展黨員定期登記試點工作，黨組織處置不合格黨員變得更加科學有力，認定處置不合格黨員的操作過程更加完善科學，黨員隊伍“出口”更加暢通，廣大黨員的黨性意識更加強烈，黨員之間形成了比思想、比學習、比服務、比奉獻的濃厚氛圍。四是黨群干群關系進一步和諧。通過推行科學的工作方法，各級黨組織的辦事內容更加實際可行、辦事過程更加科學規范、辦事結果更加公開透明，增強了黨員干部的群眾觀念，改變了過去個別黨員干部決策“一言堂”、遇事“拍腦袋”等不民主、不科學的領導方式和工作方法，有效防止了盲目決策、隨意決策、暗箱操作等現象，進一步融洽了黨群干群關系，提高了黨組織在實際工作中的公信力和權威性。五是城鄉綜合實力進一步提升。2009年，壽光市完成地區生產總值 416.7 億元，同比增長13.8% ；實現財政總收入 44.1億元，其中地方財政收入 25.1 億元，同比分別增長 11.8% 和19.6% ；農民人均純收入達到8274元。全市綜合實力位列全省前茅、位居全國百強，社會各項事業均步入全省乃至全國先進行列，被中央確定為全國改革開放 30 周年 18 個重大典型之一。今年1-4 月份，實現財政總收入 17.6億元，其中地方財政收入 10.3億元，同比分別增長 27.8% 和29.6%。

壽光市以理念創新為前提、組織創新為基礎、載體創新為平臺、方法創新為手段、制度創新為根本、機制創新為保證，創建城鄉黨建一體化新模式的探索性實踐以及取得的顯著成效，為統籌城鄉黨建工作不斷提高黨的建設科學化水平提供了有益的啟示，值得推廣和學習借鑒。在新的歷史時期，以改革創新精神加強黨的建設，必須做到“四個堅持”。

第一，堅持以圍繞中心、服務大局來謀劃城鄉黨建一體化。始終緊緊圍繞黨的中心任務，堅持在大局下行動，主動為大局服務，是長期以來黨建工作的一條基本經驗，也是檢驗黨建工作成效的基本標準之一。當前，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，促進社會和諧，是推進城鄉黨建一體化工作的關鍵。只有把基層黨建工作放到這個大局下來認識、來把握、來謀劃、來部署，才能找準位置，履行好職責、發揮好作用。壽光市圍繞改善民生、構建和諧工作大局，適應城鄉發展的新形勢新變化，把城鄉黨建一體化工作有機融入到本地工業化、城市化、產業化、市場化的發展進程中，圍繞城鄉統籌發展加強組織建設、干部建設、人才建設，才在服務大局中找準了坐標、找到了工作抓手，有效促進了農村、企業與社區黨組織優勢互補、資源共享和活動互動，充分發揮了各級黨組織推進城鄉發展、促進社會和諧的戰斗堡壘作用，切實增強了城鄉黨組織服務黨員、服務群眾、服務社會的能力和水平。

第二，堅持以解放思想、改革創新來推動城鄉黨建一體化。構建城鄉黨建一體化新格局，應當轉變城鄉二元結構的傳統思維定勢，堅持以發展的理念、創新的思路來推動基層黨建工作，避免出現“就黨建抓黨建”的現象。壽光市把解放思想體現在行動上、體現在工作中，努力探索城鄉黨建一體化工作的新思路，形成了“產業建支部，帶動農民富”、“黨工共建”的工作新模式，開展了“民心工程”、“陽光黨務村務”活動、“群眾滿意工程”，建設了“城鄉一體化為民服務體系”。這些解放思想、與時俱進的創新成果，極大激發了全市基層黨組織的生機活力和廣大黨員干部創新、創業熱情，為推動城鄉一體均衡壽光建設奠定了堅實的思想基礎和組織載體。作為黨員先進性教育活動時胡錦濤總書記的聯系點，壽光市不但在全國打響了“壽光黨建”的品牌，引起了中央領導同志和有關部委及省委的高度重視，統籌城鄉黨建、推進城鄉黨建一體化的經驗也已經在全國推廣。

第三，堅持以突出重點、全面推進來統籌城鄉黨建一體化。構建城鄉黨建工作一體化新格局是一項復雜的系統工程，是與城鄉一體化發展相協調、相促進的動態過程。只有按照“統分結合、協調制約、運行有序、簡便易行”的原則，對城鄉黨建一體化工作通盤考慮、成片推進，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接，使黨的建設與本地區、本單位改革發展穩定的各項任務相融合，既立足當前，把握以城帶鄉、以工促農的階段性特征，又著眼長遠，敏銳把握影響統籌發展的深層次矛盾和問題，積極謀劃制定符合經濟社會發展要求的城鄉黨建一體化工作規劃，針對農村基層黨組織基礎薄弱的狀況，按照“組織建設互動、人才培養互補、科學發展互促、脫貧解困互聯”的要求，以城鄉黨組織“結對共建”活動為有力抓手，通過發揮城市黨組織的比較優勢，在項目、資金、人才等方面以城帶鄉，有力推動新農村建設和村級基層組織硬件建設，才能在城鄉黨建一體化工作的總體目標下，理順各種關系，優化資源配置，推進基層黨建工作整體上水平。

第四，堅持以健全制度、完善機制來保障城鄉黨建一體化。城鄉黨建一體化工程浩大，既要按照中央的總體要求和戰略部署來推進，也要注意激發基層黨組織的生機和活力，把城鄉黨建一體化工作中的好做法、好經驗上升為制度，形成長效工作機制，通過認真組織實施，確保取得扎實效果。壽光市在推進城鄉黨建一體化實踐的基礎上大膽創新，注意加強分類指導，找準工作突破口，建立完善了黨建工作領導體制、考核獎勵機制、監督制約機制、“四位一體”決策機制、責任聯動機制、農村干部關懷關愛機制等多項規章制度，把分布在不同區域、不同企業、不同行業的黨員組織起來，著力改變各自分割、自成體系的狀況，推進農村、社區、產業鏈等領域黨建工作的創新發展，有效整合、綜合運用城鄉黨建要素的各種資源，提升了城鄉黨建一體化工作的質量和水平，促進了全市經濟社會全面協調可持續發展。

第二篇：四川省樂山市創建農村基層黨建新模式的調查與思考

四川省樂山市創建農村基層黨建新模式的調查與思考

近年來，四川省樂山市全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，與時俱進地創新黨建理念，大膽探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的工作機制，創建了“支部加協會，農民得實惠”的農村基層黨建新模式，即以黨支部為核心，專業協會為紐帶，優勢主導產業為依托，廣大農戶為基礎，按照市場經濟要求，把支部的政治優勢與協會的經濟優勢有機結合起來，通過資源整合、優勢互補、有機融合、良性互動，達到支部鞏固、協會發展、農民受益的效果。

(一)有益的實踐

支部和協會是兩個不同性質的組織，如何將二者有機結合起來?樂山市緊緊依托主導產業和資源優勢，因地制宜，講求實效，在“扶”字上做文章，在“加”字上下功夫，探索創造出了四種有效的結合形式。

支部領辦型。在調整產業結構，做大做強優勢產業的基礎上，由支部牽頭把專業大戶、黨員戶和部分群眾組織起來，創辦、領辦協會，黨員示范帶頭，引導和動員廣大農戶加入協會。支部主要成員按協會章程經選舉擔任協會主要職務，黨支部在協會中起領導核心作用。如由峨眉山市凈安村黨支部書記牽頭創辦的峨眉山食用菌協會，現已發展會員680人，發展食用菌基地3個，面積1500多畝。犍為縣大灣村黨支部牽頭成立的大灣村枇杷協會，3名支委帶頭種植枇杷，帶動全村90％的農戶發展批杷2900畝，成為大灣村強村富民的主導產業，“三個黨員一個產業”在當地被傳為佳話。

支部介入型。由專業大戶、農村“能人”自發創建協會，農村黨支部委員、黨員按照協會章程入會，或通過選舉進入協會重要崗位，實現村黨支部對協會的政治領導核心作用。峨眉山市戰斗村全村600多農戶加入符溪蔬菜協會，村黨支部書記被選為協會監事長，村委會主任為協會理事長。支部在抓質量、抓技術培訓、抓市場秩序的維護等方面發揮積極作用，“仙山”牌農產品通過無公害檢測，在成都、重慶等市場供不應求。2003年，全村取得了戶均增收3000元，人均不低于500元的好效益。

支部引導型。在協會建立和發展過程中，由村支部指導、幫助協會健全和完善機構設置、規章制度，規范其內部管理；在協會黨員中開展“雙培”、“雙帶”活動，培養新生力量，并幫助符合條件的協會建立黨組織，保障支部對協會的政治領導。2003年，五通橋區在31個村級協會建立了黨小組，發展會員5100人，每個黨員帶動1-3戶農戶，共帶動農戶3.5萬戶，年銷售收入達3億多元。

支部服務型。村支部積極與協會聯系，幫助把協會的觸角延伸到村、到組、到戶，在企業、協會、農戶之間發揮橋梁、紐帶作用，為企業和農戶提供組織、生產、銷售等服務，維護雙方的合法權益，形成企業、協會、農戶的緊密聯結體。井研縣團山村、桅桿村、同益村支部積極與井研縣兔業協會緊密聯結，采取“支部來組織，協會來運作，農民來實施，共同來致富”的方式，既組織農民養兔，解決了銷售難題，又為服大集團哈哥兔業有限公司提供合格原料，實現了“雙贏”，帶動16萬農民增收致富，成為遠近聞名的發展典型。

樂山市在推動“支部加協會，農民得實惠”進程中，采取了有力措施。

一是抓宣傳發動。樂山市按照“大宣傳、大培訓、大發動”的工作思路，努力提高全市上下實踐“支部加協會，農民得實惠”的自覺性和主動性。在電視臺開辟了“黨建縱橫”專欄，《樂山日報》開設了“新農村”專版，利用電臺、標語、公開欄多形式宣傳農村基層黨建和協會發展的意義，介紹典型，表揚先進。農村黨支部依托村級活動室、黨員電教設施、信息技術培訓基地，采取“請進來、走出去”、經驗交流等方式，對農民群眾進行技術培訓。2003年，全市舉辦村級培訓班4288期，培訓36.57萬人次。市中區籌集資金建立農業科技信息中心，在全區每個鄉建立農經網站，將網絡延伸到村和協會。

二是抓政策推動。樂山市從1998年開始，先后制發了《關于大力扶持龍頭企業推進農業產業化經營的意見》、《關于加快發展農產品行業協會和農民專業合作經濟組織的意見》、《關于加強黨建綜合示范點建設的通知》等加強和改進農村基層組織建設和協會發展的政策措施，推動了“支部加協會，農民得實惠”模式的快速發展。樂山市還把2003年作為“農業組織制度創新年”，在全市村黨支部廣泛開展了以“提高村級組織團結和帶領群眾發展經濟、致富增收，全面建設農村小康社會能力”為核心的“富民支部”活動，并納入了市委5年工作規劃，從組織領導、目標責任、工作措施方面狠抓落實，全面推行“支部加協會，農民得實惠”。

三是抓典型帶動。樂山市抓重點、抓典型，緊緊圍繞實施農業標準化戰略，制定并實施了畜牧、蔬菜、茶葉等主要無公害農產品生產規程，大力發展無公害、綠色、有機食品，培育了峨眉山市食用菌協會、井研縣兔業協會、犍為縣大灣村枇杷協會、犍為縣玉泉村葡萄協會、峨眉山市符溪蔬菜協會等先進典型；緊緊圍繞品牌戰略，抓住“藍雁”、“竹葉青”、“仙芝竹尖”、“仙山”等優質農產品知名品牌，培育了樂山市豬業協會、樂山市茶業協會等先進典型。隆重表彰了20個先進協會和一批黨建工作典型，將他們的經驗編發各地基層組織和協會。

四是抓“雙培”互動。樂山市加大把黨員培養成致富能手的工作力度，全市有1263名黨員被培養成為致富帶頭人，通過他們示范給農民看，指導農民干，幫民致富，促進協會發展。加大把致富能手培養成黨員的工作力度，村黨支部科學制定黨員發展規劃，有針對性地把協會中那些思想先進、政治基礎較好、帶領群眾共同致富能力強的能人培養成黨員，充實進農村黨支部，增強支部與協會的聯系。同時，深入開展“雙帶”活動，全市建成“雙帶”示范村306個，示范戶3193戶。

五是抓規范促動。樂山市注重對協會進行規范指導，通過抓規范促發展，抓發展促規范。對運作不規范、存在嚴重問題的協會予以注銷，對實力小、帶動力弱、示范效果差的進行歸并，按照“民辦、民管、民受益”的原則，規范協會運作機制，促進了支部和協會的協調發展。

(二)顯著的成效

提高了農民的致富能力，廣大農民得到實惠。樂山市在“支部加協會，農民得實惠”的實踐中，始終把增加農民收入，發展農村經濟擺在重要位置，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展。通過支部架起了黨群、干群的“連心橋”，通過協會把市場與農民連起來。一是在增收上得實惠。把黨支部的組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，與協會技術、信息、市場、資金優勢有機結合起來，有力地促進了農民致富增收。2003年，全市農民人均純收人達到2558元，比上年增收181元，打破了長期以來農民增收滯緩的格局。二是在擴大規模上得實惠。規模的擴大，提高了農民的組織化程度，產生了規模效應，原材料采購、生產管理、產品銷售等各環節大大降低了會員生產成本。同時，就地轉移了農村剩余勞動力。峨眉山市符溪養雞協會與種雞場和飼料廠簽訂直銷協議，每年為會員人均節約600元。五通橋區就地轉移農村剩余勞動力1萬多人，農民的工資性收入占人均純收入的36％。三是在拓展市場上得實惠。通過發揮協會的信息網絡優勢，拓寬了農產品銷售渠道，實現了農民與市場的有效對接，使農民產不愁、銷不愁、價不愁。四是在推進標準化中得實惠。推進了一批無公害農產品標準化生產，建設了一批無公害、綠色、有機食品基地，提升了農產品品質和市場競爭力，增加了效益。峨眉山市符溪蔬菜協會全面推廣使用生物用藥，并注冊“仙山牌”蔬菜商標，有11種產品被認證為無公害農產品。2003年人均多增收500元以上。五是在改善生產生活條件上得實惠。通過支部爭取上級支持、協會自愿出資等多種形式，改善了農村生產生活條件，農民生活質量不斷提高。凈安村在“支部加協會，農民得實惠”的實踐中，支部著力加強誠信教育，被評為信用村，村民小額信用貸款限額由1萬元放寬到5萬元，利息下降1/3，降低了農戶獲取資金的成本。實現了秸稈燃氣、光纖電視、水泥路、自來水、電話“五通”。

增強了支部的凝聚力，基層組織得到鞏固。通過“支部加協會，農民得實惠”的實踐，樂山市已建成“五好”村黨支部1137個，占全市村黨支部的48.2％。一是拓寬了村支部抓經濟的新途徑。支部通過抓協會來抓市場、抓農村發展，有效地實現和維護了廣大農民群眾的根本利益。五通橋區青龍村2003年全村花木總產值達1350多萬元，人均僅有0.35畝土地的村民人均純收入達3815元，村級集體經濟純收入12.5萬元。二是發展了黨員新生力量。全市村級黨組織緊緊依托協會，大力實施“黨員先鋒工程”，深入開展“雙培”、“雙帶”活動，拓展了黨員發揮先進性的空間與途徑，共產黨員的榮譽感顯著增強，會員致富能手紛紛要求入黨。2003年，全市在會員中發展黨員936名。三是擴大了黨組織的覆蓋面。依托支部加協會，探索了黨組織的設置方式和黨員教育管理的有效途徑。不斷在經濟產業鏈上建立黨組織，使農村基層組織始終站在經濟發展的最前沿，擴大了黨的工作覆蓋面和影響力。全市共在農村各類專業協會中建立黨支部15個，黨小組538個。樂山市市中區在養雞合作社建立黨支部，堅持每月開展一次黨日活動，黨員在協會中的表率作用顯著增強。四是密切了黨群關系。黨員、干部用教育的方法引導農民履行義務，用示范的方法引導農民調整結構，用民主的方法決策村務，用辦實事的方法團結群眾，贏得了群眾的擁護和愛戴，黨群關系進一步融洽。犍為縣大灣村黨支部在帶領大家發展經濟的同時，多方籌資硬化了3.5公里的入村公路，被群眾親切地譽為支部與農民的“連心路”。沙灣區實行村干部“坐班訪戶辦實事”工作制度，做到群眾有病痛上門看望、有喜事上門祝賀、有喪事上門安慰、有困難上門排憂，農民群眾稱贊道，“坐班又訪戶，真是好干部；群眾得實惠，小康有出路”。

擴大了協會的影響力，協會得到壯大。一是協會組織的覆蓋面不斷擴大。目前，全市有各類農村專業協會329個，專業合作社76個，覆蓋全市161個鄉鎮，1269個村，農業產業化帶動農戶34萬戶，占全市農戶總數的45％，帶動面比上年提高15個百分點。沙灣區范店鄉中藥材協會，自2002年5月登記注冊以來，一年半的時間就發展會員316人，帶動農戶1183戶，發展“沫水牌”中藥村8550畝，帶動該區種植中藥材1600畝。井研縣兔業協會跨區域帶動覆蓋了除樂山以外的38個縣的3.8萬戶農戶。二是協會會員大幅度增加。2003年，樂山市新建各類協會82個，新增會員16837人。目前，全市共有會員10.32萬人。三是協會組織的實力不斷增強。樂山市被農業部列為全國6個農村專業合作經濟組織試點市之一，全國100家試點專合組織中，樂山就有3家；四川省100強協會中，樂山有19家，居全省首位；產值超過1000萬元的協會有24個。

(三)深刻的思考

樂山市“支部加協會，農民得實惠”的實踐，取得了較好成績，但由于這是一個新生事物，尚處于起步探索階段，還存在一些問題亟待研究解決。

一是加強政策法規引導。“支部加協會，農民得實惠”模式能否持續發展，很大程度上取決于協會的生命力。目前，從總體看協會規模小，實力弱，抗御市場風險能力不強。為此，要進一步加大對協會發展的政策扶持力度，做大做強協會。要統一明確協會的性質，確定協會登記管理機關，并依法確定其在市場經濟中的法律地位，使其成為真正的市場主體。

二是妥善處理支部和協會的關系。鞏固“支部加協會，農民得實惠”模式，需要妥善處理支部協會關系。農村黨支部應充分尊重協會“民辦、民管、民受益”和“自主經營、自我服務、自我管理、自求發展”的原則，做到統攬不包攬、領導不干預、服務不包辦。要引導協會自覺接受黨支部的領導和監督。

三是探索跨區域協會黨組織建設。基層組織設置只有自覺適應經濟關系的變化和經濟格局的調整，才能在農村經濟市場化進程中找準自己的位置，才能對不同的經濟組織產生積極的導向和促進作用。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執政基礎、有利于發揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發展為標準，在創新黨建理念、變革黨員管理模式上下功夫探索，審慎把握協會發展前景，適時地對黨組織進行調整，使農村基層組織體系從垂直式轉向網絡化。

四是完善內部運行機制。“支部加協會，農民得實惠”尚處于起步探索階段，其內部機制還需進一步完善。要按照市場經濟體制發展要求，在支部與協會的聯結機制方面進一步研究和深化，對協會內部運行機制進一步規范和完善。

第三篇：城鄉一體化問題與思考

目錄

1.城鄉一體化的背景????????????????????2 2.城鄉一體化的內涵與本質?????????????????2 3.城鄉一體化存在的問題??????????????????3 3.1現存體制機制不健全???????????????????3 3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯???????????3 3.2.1城鄉居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉經濟發展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉社會發展的差距較大????????????????4 4.城鄉一體化的對策建議??????????????????4 4.1轉變觀念，做好城市規劃?????????????????4 4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展??????????????4 4.2.1建設城鄉一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化??????????5 4.2.3大力發展社會保障事業?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻????????????????????????5 城鄉一體化問題與思考 摘要

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉一體化的背景、內涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉一體化發展。關鍵詞：城鄉一體化背景內涵二元結構對策

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。

一、城鄉一體化的背景

農村的大幅度落后的影響不僅限于農村，城市的經濟升級和產業爬升也受到了落后農村的拖累，農村問題已經成為困擾我國經濟進一步發展的最大障礙，統籌城鄉發展刻不容緩。城鄉一體化為合理解決城鄉發展和提高城鄉人民整體水平指明了正確的方向，是統籌城鄉發展，實現農業、農村現代化的必由之路。城鄉一體化有利于解決二元結構和三農問題，維護社會穩定，加快構建和諧社會，實現經濟協調發展，促進全面小康社會建設，促進農村剩余勞動力轉移，建立城鄉一體的社會保障和就業體系。較好的解決失地農民的就業和生活問題，改善農村貧困地區人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉一體化建設具有戰略性意義。

二、城鄉一體化的內涵與本質

按照馬克思主義經典理論，所謂“城鄉一體化”，即“通過消除舊的分工，進行生產教育，變換工種，共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉融合，使全體成員的才能得到全面的發展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。社會學者、經濟學界、生態學界以及城市規劃者從不同的角度對城鄉一體化進行了探討，譬如社會學者認為城鄉一體化就是要消滅城鄉差別，使城市和鄉村融為一體；經濟學者依據經濟規律，認為城鄉一體化是指統一布局城鄉經濟，使城鄉生產力優化分工，以取得最佳的經濟效益等。

綜合許多學者的觀點，城鄉一體化概念的涵義，并不意味著城鄉一樣化，也不意味著變鄉為城或變城為鄉，城鄉一體化應當包含體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化等內涵。城鄉一體化的關鍵在于協調城鄉關系，即在生產力、城市化水平發展到一定階段，通過協調城鄉之間的資源和各種生產要素，打破城鄉二元結構，改革城鄉之間政治、經濟、社會發展的制度隔離，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。簡單而言，城鄉一體化是指城市與鄉村在政治、經濟、社會、生態環境、空間布局上等等各方面實現整體性的協調與和諧發展。

三、城鄉一體化存在的問題 3.1現存體制機制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉分割的二元制結構，人為地把我國分割成市民與農民相區別、城市與農村相互隔離的社會。在城鄉實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等，這種二元制度深入社會、經濟、政治、科技、教育、文化和法律等各個領域。同時在公共財政體制、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。3.2城鄉發展差距持續擴大，各方面表現明顯 3.2.1城鄉居民收入差距較大 城鄉居民收入顯著擴大，2007 年城鄉居民收入比擴大到3.33 ：1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個報告中指出 36 個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數國家，農村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實際情況已經遠遠超出這一比例。2003 年農村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮居民人均可支配收入 8472 元，農村居民家庭人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉經濟發展的差距較大

由于長期以來受體制和機制的約束，城市和農村在資源配置和收益分配上體現了很大的不平等性。特別是在二三產業發展過程中，城市聚集了各類資源要素，發展速度較快，并取得了較好的收益。農村鄉鎮企業規模偏小，空間布局分散，工業化對城鎮化推動作用不足，小城鎮發展進程不快。城鄉在基礎設施和資源分配等方面，二元結構特征還比較明顯，表現在交通基礎設施、大型動力供應設施、供水排水設施，城鄉之間的差距比較大。3.3.3城鄉社會發展的差距較大

在社會發展方面，農村居民得到的公共服務，如教育、醫療、文化等社會事業，以及水電、通信、交通等公用事業和基礎設施服務，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設施投入，幾乎完全由財政投入，而對農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業的支持極其有限。優質教育資源向城區集中；農村醫療衛生條件較差；農村社會保障體系還不健全，尤其是城市開發建設造成的失地農民的社會保障問題日益突出。

在生態環境和生活環境方面，更是城市和農村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標準，街道成倍地加寬，住房面積成倍地擴大。而在廣大農村，臟、亂、差現象比較普遍地存在。尤其是在偏遠山區，鄉鎮企業污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態環境和生活環境亟待解決。

四、城鄉一體化的對策建議

大力推進城鄉一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進城鄉一體化的同時，我們要轉變觀念，提高認識，創新理念，借鑒經驗，助推城鄉發展一體化。4.1轉變觀念，做好城市規劃

政府決策者要認識到城鄉一體化的重要性，城鄉發展規劃要力求科學合理，協調發展。要從全局出發，著眼長遠，具有方向性、實踐性，加強規劃隊伍建設。認識到城鄉一體化是可持續發展的基礎和條件，要服務海外服從于區域一體化。4.2加強城鄉溝通，促進城鄉協調發展 4.2.1建設城鄉一體化市場

建立城鄉統一開放的市場體系，整合資源，大力發展小城鎮建設。促進資源的優化配置，加快城鄉一體化現代物流網絡，在城鄉之間架起區域發展的橋梁。積極發展都市農業，發展具有區域比較優勢和較強競爭力的精細農業，加快推進農業產業化。從整體上帶動農村產業結構調整的農民增收，促進經濟發展，縮小城鄉間的收入和消費差距。4.2.2提高農村人口素質，實現城鄉文化一體化

進一步完善農村義務教育管理體制，加大對農村教育投資，促進城鄉教育均衡發展。同時，加大農村文化教育宣傳力度，多渠道向農村傳遞信息，加強社會主義道德建設，提高居民的思想道德素質。

4.2.3大力發展社會保障事業

堅持城鄉一體化的政策導向，堅持地區差異原則，加大政府對農村社會保障投入力度。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障的差距。加強政府對農村衛生的支持力度，通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證對農村落后地區公共衛生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發揮了重要的社會功能。隨著工業化、城市化的發展，人口流動越來越活躍。特別是農民進城務工，已是一段時期重要的社會現象。生活工作城鎮化，但身份卻沒有城鎮化，人為地約束著城鄉一體化的進程。改革現有戶籍政策，使農民的身份也進城，實現城鄉人口合理、自由的流動，并為進城農民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻：

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[9]馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，2006（1）.

第四篇：(定3)城鄉一體化黨建格局實踐與思考

構建城鄉一體化黨建新格局的實踐與思考

組織員辦

黨的十七屆四中全會指出：“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。”這是黨建領域貫徹落實科學發展觀、服務城鄉經濟社會發展一體化的重大戰略決策。近年來，如皋市委按照中央的部署，堅持把黨的基層組織建設與經濟社會發展緊密結合，以改革創新精神加快構建城鄉統籌基層黨建新格局，為加快推進城鄉經濟社會發展一體化提供堅強的組織保障。

一、主要做法

1.組織聯網，建立城鄉共建的組織設置機制。按照“有利于實現全面覆蓋、有利于加強組織建設、有利于加強黨員管理、有利于促進生產發展”的原則，創新農村黨組織設置模式，推動農村基層黨組織設置動態延伸和全方位覆蓋。一是探索建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優勢互補、以強帶弱的原則，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”的模式，將具有互補帶動作用的村與企業黨組織合并建立聯合型黨組織，著力發揮“聯建型”黨組織在開展技能培訓、醫療衛生、社會救助等公共服務，以及調整農業產業結構、推進土地流轉、興辦農產品加工企業等發展經濟方面的作用，實現共同發展。石莊鎮鳳鳴社區黨支部與老縣屬鎮社區石莊社區黨支部通過建立聯合黨總支，既“借船出海”發展了自己，又“并駕齊驅”實現了雙贏、帶動了別人，得到了雙方轄區黨員群眾的贊揚。開發區柴灣社區(與如皋市吉奧思家紡有限公司)、搬經鎮湖劉社區(與如皋市透平葉片制造有限公司)等新型城鎮社區通過“以企帶村”建黨委，實現了“以企帶村、以村促企、共同發展”的目標,破解了新農村建設的資金瓶頸。近年來，全市共組 1

建“聯建型”村級黨委11個，其他所有村(社區)黨組織都升格為黨總支。二是推廣建立“產業型”黨組織。打破行政區劃設置，將黨組織建在產業鏈上，積極探索“跨區域產業黨組織”設置模式，依托花木、蠶桑等優勢產業，在龍頭企業、專業協會和專業合作社上設立產業型黨組織，使產業黨組織活動與產業發展緊密結合，切實發揮產業型黨組織在推進農業產業化發展中的積極作用。近年來，全市共組建“產業型”黨組織207個。高明鎮蠶業協會打破村與村的界限，組織12個村(社區)的蠶業合作社和富民公司成立黨總支，充分發揮了凝聚、示范和引導作用，促進了該鎮蠶桑產業的進一步提升，2008年，協會農民人均增收一千多元。三是探索建立“流動型”黨組織。實施流動黨員“安家工程”，推行在家黨員與流動黨員結對，開展“亮黨員身份、樹先進形象”主題活動，擴大流動黨員服務站點建設。以工商集中區黨建工作站為依托，建立流動黨員服務中心，加強對工商集中區、社區、協會、合作社等領域流動黨員的服務和管理。推廣在工程項目上設置黨組織的成功做法，近年來組建“流動型”黨組織13個，江蘇六建集團黨委在各建筑工地黨支部開展的“腳手架上黨旗紅”活動得到了上級黨組織的充分肯定。

2.整合資源，建立城鄉合作的互幫互助機制。加強城鄉黨組織合作互助，既突出以城帶鄉，又注重以鄉促城，實現城鄉互動、資源共享。一是聚焦全面小康建設。關注經濟薄弱村和班子軟弱村的黨建工作，通過實行黨建重要工作“備案制”、重點工作“助推制”、督查推進“定期制”、政策扶持“激勵制”，增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力；加大政策傾斜力度，借助“千企連百村，共建新農村”、“助推全面小康村(社區)建設”等平臺，不斷加快小康新農村建設進程。二是開展城鄉結對共建。堅持“組織建設互動、人才培養互補、科學發展互促、脫貧解困互聯”的要求，全面實施城鄉黨組織結對共建工程，開展“三百單位幫村、萬名黨員幫戶”活動，通過發揮城市黨組織的比較優勢，在項目、資金、人才等方面以城帶鄉、以工促農。僅2008年，市級機關部門就資助結對村資金3074萬元，幫助新建高效種植園區294個，養殖園區186個，幫助新辦公司制企業763家，非公司制企業1205家，個體工商戶7351個，培訓勞動力65563人次，轉移勞動力28236人，資助貧困生1513人。三是建立科學考評體系。建立覆蓋城鄉、體現科學發展觀要求的城鄉黨建一體化考評體系，對城市黨組織側重考核服務科學發展、服務基層發展、服務沿江開發、服務效能提升等指標；對村級基層黨組織從村和社區的不同實際出發，側重考核高效農業規模化、工業化和聚居化等指標，引導各級黨組織努力創造符合科學發展觀要求的政績。

3.科學配置，建立城鄉互促的人才培養機制。科學配置城鄉干部資源，形成城鄉一體化的干部培養鏈，不斷促進城鄉統籌發展。一是著力延伸機關干部培養鏈。堅持把基層作為培養黨政干部的主陣地，形成城鄉銜接的干部培養鏈。先后制定下發了《百名年輕干部到村任職工作的管理辦法和考核意見》、《關于激勵干部在經濟一線建功立業的意見》，對在到村任職活動中考核排名前列的人員，予以記功和嘉獎，2008年有5人記三等功，12人受到嘉獎；對于幫扶實績突出，成效明顯的年輕干部，經考核符合干部選拔任用條件的，根據工作需要提拔重用到市級機關部門、鎮擔任領導班子成員，2008年，有13名年輕干部被提拔為副科職領導干部。2010年又選派20名機關科級干部到“三弱”村(班子軟弱、經濟薄弱、基礎脆弱)擔任第一書記。二是著力優化農村人才隊伍結構。派遣機關干部、專業技術人員到農村工作，實施百名科技人員“駐點興園”工程、大學生村官“雙帶雙百雙促”創業工程、大學生村官“頭雁工程”，為新農村建設提供了新鮮血液、積

蓄后備力量，優化了農村人才隊伍的年齡、文化和知識結構，增強了村黨組織建設的活力。三是著力提升農村基層干部素質。推廣“學歷教育+技能培訓+實用技術”三位一體培訓模式，充分利用如皋市委新聞網、如皋黨建網、如皋動態、鎮黨校、遠程教育網絡等資源，實施“百千萬”培訓工程(即分類培訓百名村書記、分片培訓千名村定職干部、分鎮培訓萬名黨員)，提升黨員在政治理論、法律法規、種養技術等方面的能力和水平。

4.改善民生，建立城鄉一體的服務群眾機制。堅持把基層黨建工作的重點放在關注民生、服務群眾上，大力開展創建服務型基層黨組織活動，扎實做好基層黨組織和黨員聯系服務群眾的工作。一是建立聯系服務機制。建立基層黨組織書記每周一次接待群眾制度、基層黨組織領導班子成員每年每戶兩次家訪制度、群眾意見辦理反饋制度，并把黨員聯系服務群眾情況納入民主評議考核的重要內容。二是搭建聯系服務平臺。在2007年全市332個村(社區)普遍建立村級公共服務中心的基礎上，以承接和延伸政府對農村的公共服務職能與部分社會管理職能為重點，將衛生、民政、警務、公交、計生、勞動保障等政府的基本公共服務職能整合進村(社區)公共服務中心內，將農資、農藥、農機、獸牧等生產性服務項目和電信、郵政、水電、超市、快餐、美容美發、家電維修、商貿物流等市場化便民服務項目集聚到村(社區)服務中心100米(半徑)核心服務區內，著力打造“1公里(半徑)農村公共服務圈”，構建資源共享、服務均等的服務體系，不斷增強城鄉黨組織服務黨員、服務群眾、服務社會的能力。三是突出聯系服務重點。建立健全覆蓋城鄉的黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者等服務網絡。積極為農民工提供就業信息、子女上學等服務，開展關愛農村“留守兒童”、“空巢老人”活動，關注困難和弱勢群體，切實為老百姓排憂解難。

5.以人為本，建立城鄉共享的黨內關愛機制。以強化核心、凝聚人心為主要目標，堅持黨內關愛工作城鄉同布置、同待遇，格外關心愛護農村基層干部、老干部、老黨員、困難黨員。一是在政治上關心。在七

一、國慶、春節等重大節日，在入黨、任職紀念日，通過走訪慰問、召開座談會、發賀卡、送祝福等形式，讓他們倍感親切和溫暖，使他們與黨組織更加心連心、心碰心、心貼心。二是在生活上補助。提高離任村干部補助標準和老黨員定額補助數額，增加大病醫療報銷比例和門診定額補助標準，建立“黨員陽光關愛基金”，并形成正常增長機制，實施老黨員危房改造工程。2008年市級籌集黨員關愛基金近400萬元，幫扶困難黨員1272人，改造老黨員危房126間。三是在創業上支持。建立由組織部門牽頭，民政、勞動保障等部門參加的困難黨員幫扶聯席會議制度，組織機關、事業單位黨員與他們進行結對，協調有關部門，在政策、技術、資金和項目等方面對他們進行扶持，推薦困難黨員及其子女到工商企業、農民專業合作組織、農村中介組織中工作，幫助他們發展生產、增加收入、解決生活困難。今年以來，各級黨組織已支持困難黨員1680人次，幫助213人落實創業發展項目，形成了關愛幫扶困難黨員的長效機制。

二、幾點啟示

一是要堅持“線”與“面”相結合。統籌城鄉黨建工作是“線”，統籌城鄉經濟社會發展是“面”。構建城鄉一體化黨建格局，必須把統籌黨建的各項工作有機融入到本地工業化、城市化、農業現代化的發展進程中，只有這樣才能找準坐標，找到抓手。要增強黨建的先行意識，及時捕捉城鄉一體化進程中的新情況、新問題，統籌抓好農村、社區、兩新組織等領域的黨建工作，有效整合黨建資源，把組織優勢轉化為發展優勢，進一步發揮各級黨組織和黨員干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

二是要堅持“統”與“分”相結合。統籌城鄉黨建是一個系統工程，涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面，內涵十分豐富。既要統籌推進農村、社區、非公企業、機關、“兩新”組織等領域黨建工作的協調發展，同時更要注重分類指導，找準切入點、著力點，創新方式方法，提高各領域黨建工作水平，提升城鄉一體化黨建的整體水平。在“統”“分”結合中，要把推進統籌黨建工作情況納入領導班子和領導干部工作考核內容，著力強化責任意識和協作意識，改變各自分割、自成體系的狀況。

三是要堅持“近”與“遠”相結合。構建城鄉一體化基層黨建新格局，是與城鄉一體化發展相協調的動態過程。既要立足當前以城帶鄉、以工促農的階段性特征，抓住不同地區、不同部門、不同類型黨組織建設工作中的主要矛盾，發揮城市、企業黨組織的比較優勢，在解決當前突出問題、服務農村基層上取得實效；又要著眼長遠，敏銳把握影響推動的深層次矛盾和問題，謀劃制定工作規劃，增強工作的前瞻性、系統性。要注意把城鄉一體化黨建工作中的好做法、好經驗固化為制度，形成長效工作機制，增強基層黨建工作的時代性、規律性、創造性。

第五篇：關于城鄉一體化的思考

“切實解決制約城市化發展的體制性、政策性問題，逐步推進城鄉一體化。”從結構調整的角度對城鄉問題進行了認真思考，試圖找到破解二元結構、三農難題的“鑰匙”。

一、深化對城鄉一體化的認識

從世界范圍來看，城鄉關系的發展軌跡是“城鄉隔離-城鄉聯系-城鄉融合-城鄉一體”，這個城鄉一體化的基本規律和發展趨勢值得我們重視。當城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農村滲透和傳播；當城市化水平達到50%時，城市文明普及率呈現加速增長的趨勢，城鄉差別明顯縮小，城鄉融合步伐加快；當城市化水平達到70%后，即實現了城鄉融合、城鄉一體化、城鄉現代化。

我們認為，城鄉一體化是指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，改變“村村像城鎮、鎮鎮像農村”的狀況，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明。城鄉一體化不是農村城市化，不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。簡言之，“城市化+農村現代化=城鄉一體化”。

二、城鄉二元結構調整的主要對象和途徑

用推進城市化主動調整城鄉二元結構既是勢所必然，也是順勢而為之舉。調整城鄉二元結構，要準確把握城市化和農村現代化的關系。城市化與農村現代化是現代化兩個主要標志，是一個不可分割的整體，城市化+農村現代化=城鄉一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現代化，還涵蓋在轉移農村富余勞動力的過程中建設新農村。城鄉二元結構調整結果的表現形態是城鄉一體化，城市和農村共同實現現代化。因此，當前城鄉二元結構調整的主要對象是“三農”問題，即農民、農業和農村問題；破解“三農”難題，必須跳出“就農民論農民，就農業論農業，就農村論農村”的思維定式；主要途徑是減少農民、改造農業和縮小農村。

減少農民。關鍵是解放農民，減少農民，變農民為市民。如果說家庭承包解決了農民的吃飯問題，鄉鎮企業解決了農民的收入問題，那么城市化將解決農民的“身份”問題和現代化問題。一要減少傳統意識的農民。減少農民要求減少傳統農民，增加具有現代商品意識且與農業農村現代化相適應的農民。出去打工后即使再回來的農民，在意識、思維方式上與留在原地的農民已經完全不同。二要減少農民絕對數量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農民留在農村，還不如讓他離開農村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農民市民化。降低進城門檻，引導產業進城集聚，廣開就業門路；把大量“離土不離鄉”的農民工變為“離土又離鄉”的現代產業工人，使“進廠不進城”的農民工成為“進廠又進城”的現代文明市民。

改造農業。改造農業要跳出“農業”抓“農業”，運用現代管理理念改造傳統農業，實現農村經濟與城市經濟的對接。農業現代化是由傳統農業向現代農業轉變的過程，是現代集約化農業和高度商品化農業相統一的發展過程，也是農業的工業化、市場化和信息化改造的過程。一是農業工業化的過程，它要求以現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業，并以具有現代素質的人員運用現代企業管理技術來經營和管理農業。引入產業融合概念，抓住優勢產業，延伸和衍生農業產業鏈，形成區域特色。加快農業的股份合作公司制改造，打破“農業龍頭企業”的界定框框。二是農業市場化的過程，包括農產品商品化和農業生產要素的商品化；這就要求我們必須把傳統工業的市場化改造經驗運用到農業上來，運用“折舊”、“技改”等工業管理理念，創建有效的農業產業鏈自我積累自我發展能力。三是農業信息化的過程，要加快發展農業信息服務業，不斷拓展信息服務新領域，大力發展網絡服務、信息內容服務以及各種應用服務。農業信息化不僅僅是為農民提供信息服務，而且要在信息技術的支持和引導下作科學決策，并改造傳統農業。

縮小農村。浙江要提前實現現代化，少不了農村這一塊。現在我們說窮、說落后，主要是窮在山區，落后在農村。城市化本質上是解決現代化的載體，但是沒有落后的農村和貧窮的山區發展起來，那么就無法實現現代化。城市化是解決農村問題的重要手段，是調整城鄉二元結構的基本途徑。縮小農村是使有限的資源更多地集聚，讓更少的人運作并發揮最大的效益。一是減少村莊的數量，在推進城市化進程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉分布格局。二是增加農村的效益，農村發展并不是隨著農村數量的減少而速度變慢、總量變小、效益變差，恰恰相反，會使農村發展速度變快、總量變大、效益變好。三是把廣大農村建設成為經濟繁榮、環境優美、生活安康、社會文明的新農村。

推動城鄉一體化發展的幾點建議

發達地區要不失時機地加快城鄉一體化進程。發達地區推進城鄉一體化要重視四個轉化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調研理清發展思路，結合當地實際制定城鄉一體化發展規劃，實施城鄉“一盤棋”規劃，然后出臺相關政策，安排重點項目，落實建設資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據經濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環境入手，奠定城鄉一體化的現實基礎，再逐步提高村民的素質，推進進城農民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農村“路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化”的小五化工程，再推進“工業園區化、農業產業化、農田標準化、農民知識化、城鄉一體化”大五化工程，最終實現農業和農村現代化。

欠發達地區要重視城鄉二元結構的調整。欠發達地區推進城鄉二元結構調整要正確處理三對關系：一是“內”與“外”的關系，即人口的內聚外遷、產業的內聚外來和資金的內聚外引。二是“大”與“小”的關系，即小縣大城關、小企業大集群和小財大用。三是“進”與“出”的關系，即山民出深山進新城、工業出老城進新區和農民出農業進工商。這是我們在衢州、麗水等地調研中，對欠發達地區加快城鄉二元結構調整的概括和體會。