第一篇：2014最新時政熱點：推進新型城鎮化 解決好三個1億人問題

2014最新時政熱點：推進新型城鎮化 解決好三個1億人問題

中公教育清遠分校 3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。圖為國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》。中新網記者 金碩 攝

中新網3月5日電 國務院總理李克強5日在報告2014年重點工作時指出，推進以人為核心的新型城鎮化。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

十二屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，李克強代表新一屆中央政府報告政府工作。

李克強指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的信心城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。

清遠中公教育http://qingyuan.offcn.com/搜一下微信號“qingyuanoffcn ”每天都有好禮等著你

第二篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區。科左后旗計劃到2020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元。科左后旗以建設蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第三篇：全面推進新型城鎮化的問題及對策

全面推進新型城鎮化的問題及對策

黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度。今年的“兩會”再次聚焦城鎮化，如何推進城鎮化這一重大命題引發了代表委員們的熱議。種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內的核心國家戰略。

如何在新的形勢下，更好地推進城鎮化，既是當前擴大內需的一項緊迫工作，也是改善民生的一項艱巨任務。然而，新型城鎮化不同于房地產開發。城鎮化具有實施周期長、涉及范圍廣的特點，且城鎮化是一個立體的系統工程，房地產開發是一個點的項目，僅僅是城鎮化建設周期中的一部分。首先，新型城鎮化包括四大方式的轉變，即引進新的生產方式，創造新的生活方式，倡導新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現社會功能完備，商務交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業充分，充滿激情活力的新城鎮。其次，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，重點原則是以人為本。既要有產業支撐，通過發展產業推進就業創業，使進城的農民有穩定的工作和收入，又要有基本保障，有發展機會，使城鎮的新老居民能共享發展的成果。

因此，推進城鎮化進程，不能以傳統的房地產開發思維和規則來認識或者指導，否則就很容易走入誤區盲道，失去實施新型城鎮化的意義。也就是說，推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。

當前推進城鎮化發展的問題

（一）對城鎮化項目的片面理解，認為城鎮化就是基礎設施建設加房地產開發

在城鎮化進程中，人們感受最為直觀的就是寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓大廈和整齊的綠化帶，還有不斷飛漲的房價。為此不少人認為城鎮化就是基礎設施和房地產的疊加。同時，城鎮化是一個新事物，不同于城市化，尚缺乏豐富的經驗和系統的規范可供借鑒和運用。這些現狀造成了許多政府官員對城鎮化的誤解，使得不少人戴著有色眼鏡看待城鎮化，認為城鎮化就是房地產開發。

這種理解是非常片面的。實施城鎮化建設是一個系統工程，離不開基礎設施

和房地產這些硬件建設，但還需要更多的軟件，包括區域發展的定位和功能布局，政策的創新和環境的打造，產業的導入和培育，農民的就業和收入多元化設計等。硬件如何打造，要根據發展戰略和策劃定位來確定。

不一樣的區域發展定位，就會有不一樣的功能布局。在美國，紐約和硅谷的路網和房子就相差很大。紐約的房子都是緊挨著，容積率很高；而硅谷的房屋整體就非常開闊。紐約作為一個資本和智力高度集中的地方，資源的利用需要更高效。因此房屋樓宇就必須要往上走，聚集在一起。但在這種環境下人會感覺到緊張和壓抑，難以激發創造性和靈感。要形成硅谷則需要考慮到硬件的高密度會對人的思維開拓造成不良影響。

（二）政府的短期行為，造成企業投機行為

目前發生在政府部門尤其是地市級政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到兩年），與區域發展周期不匹配。如桂林市，據統計該市地市合并十年分別已換五位書記市長，平均任期不到兩年。另外，前后任官員執政意圖缺乏連續性的現象普遍存在。二是考核政府的主要手段體現在GDP上。這種考核方式與構建服務型政府是背道而馳的，它從本質上將服務型政府改為了經營性政府，驅使政府官員為了晉升盲目追求GDP，大搞形象工程，與民爭利，與企業爭利。近年，雖然部分省份主動降低了GDP增幅目標，但其核心依舊是經濟指標。2010年，國務院雖然印發了《關于全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號），旨在推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，轉變經濟發展方式。但與之相配套的干部考核機制卻沒有建立起來，實施效果勢必有限。如此，也就必然導致官員的短期行為。

前文已經講到，城鎮化項目具有周期長的特點，且干部的任期與項目的實施周期不匹配。在這樣的環境下，作為實施主體的企業，為了降低潛在的風險，則難免產生投機行為，資本逐利，經營趨利，追求短平快，也就無可厚非。更何況，當前法律對于政府的約束力偏弱，政府的違約成本低，處于弱勢的企業，必然會尋求自保。

（三）城鎮化項目市場化運作的配套政策沒有形成，企業運作風險大

當前存在于從土地收儲到出讓完成這一過程的有關政策，還不能滿足城鎮化項目市場化運作的需要。特別是國土資源部聯合財政部、中國人民銀行、銀監會

出臺的《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號），對參與土地儲備的主體資格、業務、資金等方面作了嚴格規定，提高了企業以市場化參與城鎮化的門檻。

同時，城鎮化項目市場化運作的主體，由傳統的政府變成了企業。作為項目開發主體，項目實施過程中涉及征地拆遷安置的各項費用均由企業承擔，城鎮化項目的投入只能靠土地出讓的收入來平衡。雖然企業與政府之間有合同條款保障，但由于國土、財政等部門在體制上存在條線管理等原因，造成了合同對政府相關業務部門的約束力薄弱。另外，雖然個別地方政府出臺了一些地方性的法規或辦法，明確了部分土地出讓收入計提后可返還的原則和比例，但目前國家層面尚無配套的法律法規或辦法，對此類項目的土地出讓后收入的剛性計提辦法和原則進行規范。按照傳統的土地出讓收入計提辦法，被計提的土地出讓收入（以江蘇南京為例，目前以各種名目計提的土地出讓金比例達到總出讓收入的63.5%），便轉為了城鎮運營企業的開發成本，投入和產出出現了嚴重不對等，企業投資風險增加。再加上土地從收儲到供地的周期比較長，不確定性因素多，更是加劇了投資風險。

（四）城鎮化項目融資方式有限，金融機構產品創新不足

由于當前對城鎮化的認識不夠系統和全面，一些政府部門甚至將城鎮化等同于房地產開發，導致金融機構無法為城鎮化項目提供全方位的服務。

城鎮化項目前期資金需求量大，且高投入零產出。其產品是功能清晰、定位完整的土地。然而，當前城鎮化建設以及城鎮化項目運營主體（企業）缺乏明確的行業分類（沒有類似與“城鎮化”或“城鎮運營”行業的分類），城鎮運營企業在進行工商注冊時，要么歸類為投資行業，要么歸類為房地產開發或建筑施工行業，導致城鎮化項目在推進過程中，不可避免地受到來自房地產市場調控和金融市場管制的約束。城鎮運營企業在為城鎮化項目尋求金融支持時，金融機構遇到的難題是如何突破與房地產開發有關的條條框框來支持城鎮化項目；企業遇到的難題則是無法提供金融機構要求的“四證”（國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證），抵押物（項目區內的土地）缺失。

（五）基層干部投身城鎮化事業的熱情不足

中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“三農問題”是很多城鎮化項目必然要面對的問題。城鎮化必須妥善考慮、引導和解決“三農問題”。

當前，由于干部考核機制和對農工作有難度等原因，很多鄉鎮、村的基層干部對三農工作缺乏積極性，在城市化進程中采取“一刀切”的做法，失地農民的出路問題沒有得到有效解決，造成了許多社會問題頻發，社會矛盾有所激化，嚴重影響了社會穩定和安定。

只有改革當前的干部考核機制，妥善解決“三農問題”，使農民成為城鎮化進程的參與者，才能為城鎮化進程營造和諧安定的社會環境。

解決問題的對策

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是屬地政府班子和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障

既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.城鎮化項目，并不是以建筑物或構筑物形式存在的房地產項目，土地作為城鎮化項目的終端產品，不能作為城鎮化項目立項的依據（傳統房地產項目立項要求有《國有土地使用權證》或《建設項目選址意見書》）。同樣，在審批城鎮化項目建設用地指標時，不能以具體房地產項目作為土地指標批復依據。目前黑龍江省部分地市在接受城鎮化項目土地指標申請時，要求必須有具體的房地產開發項目作為要件之一。因此，與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.前文已經講到，當前的土地出讓收入分配政策，不利于城鎮化項目市場化運作。為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體（特別是企業）的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使各級政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是黨中央國務院需要認真研究解決的課題。

（四）城鎮化進程，呼喚社會企業家。

由于歷史、體制和發展階段等多種原因，單純由政府主導或企業運作的城鎮化只注重商業運營，忽視農民利益，引發諸多社會問題。首先，城市門檻高，農民工難以市民化，不利于城鎮化進程；其次，農村耕地被大量占用，失地農民出路問題得不到有效解決；再次，征地拆遷引發的社會矛盾不斷激化，嚴重影響社會穩定與安定。只注重商業運營的城鎮建設已步履維艱，社會運營是城鎮化長期可持續發展的保障，城鎮化呼喚兼顧商業運營和社會運營的社會企業家。

作為社會企業家的城鎮運營商絕不是基礎設施建設與房地產開發的簡單相加。首先，她尊重農民的尊嚴和在城鎮化過程中的話語權；其次，她不僅授人以魚，滿足農民基本生活需求，幫助農民改善居住環境、提供社會保障，還授之以漁，幫助農民規劃出路，通過產業導入實現就業和收入相掛鉤、實現農民收入多元化、盤活土地存量和農村剛性需求。

（作者系蘇州科賽投資發展集團總裁）來源：中國發展觀察

第四篇：公務員時政熱點：如何解決工作匯報形式主義問題？

gwy.wendu.com

公務員時政熱點：如何解決工作匯報形式主義問題？

“人剛見了面，先看聲光電。”近期調研發現，為了在匯報時更好地展現工作成果，部分單位在PPT(幻燈片演示)的制作上花了不少功夫。為了出新出彩，有的單位還專門申請經費，請專業公司負責編輯。PPT越做越“高級”，然而實際工作做得卻并沒像說的那么好，這種不重實效重包裝的傾向，值得我們注意。

用PPT更加直觀清晰地展示階段性工作成效，這是一項好舉措，但要將好舉措用好、用實、契合民意，還需要把握好此中分寸，實現良好初衷與積極效果的首尾呼應。一方面是越來越高級的PPT，另一方面卻是盛名之下其實難副的實際工作，如此結構性錯位，顯然也是一種作風虛浮的形式主義。

平心而論，時下以PPT方式圖文并茂呈現工作推進情況，已經越來越普遍地運用在公司企業內部。PPT在內容展示上更加直觀、更加突出，優勢毋庸置疑。政府機關與時俱進、不落窠臼，及時引入工作新方法新思路，凸顯了有關部門的創新意識。但創新的前提是扎實的基礎工作，美好的包裝應有厚重的內殼，否則就可能把好事辦壞、把實事辦虛，也容易引發大眾非議。

追本溯源，之所以出現重包裝不重實效的結構性矛盾，可能有兩方面原因。一方面，相關工作人員政績觀存在偏差，“唯上不唯下”。為了在上級視線里謀求好印象、高名次，不注重服務的優化、群眾的認可、基礎的夯實，卻把心思花在外在形式之上，這無異于是一種本末倒置。另一方面，可歸因于政績考評考核方式的不科學不合理。一些上級部門考評考核流于形式，注重面上的材料考核、圖文考核，而忽視了對田間地頭、生產車間、改革一線的工作推進進度、群眾滿意情況的調查研究，如此上行下效，則很可能導致下級部門給工作匯報披上形式主義的外衣。

重包裝不重實效的干事哲學具有極大的危害。這不僅容易導致作風虛浮，也容易損傷大眾的幸福感與獲得感，最終透支的還是相關部門的社會公信。因此，必須在加強思想作風建設、樹立正確政績觀、完善政績考核方式等方面精準發力，求真務實、真抓實干，奮力推進各項事業邁入新臺階。

第五篇：2013高三時政之推進新型城鎮化警惕“城市病”

2013高三時政之

整理：江蘇省太湖高級中學汪長河

【背景】據《2012中國新型城市化報告》公布，2011年，中國城市化率首次突破50%，這意味著城市人口超過了農村人口，這必將引起未來深刻的社會變革，在中國發展進程中是一個重大的指標性信號，將大大促進五大重大轉折：發展結構將出現重大轉折，內需拉動將成為主導動力；經濟結構將出現重大轉折，創新產業必然邁上新臺階；社會結構將出現重大轉折，中等收入階層將走上社會前臺；人力結構將出現重大轉折，由體能向智能的轉換加速；管理結構將出現重大轉折，實現智慧城市與幸福城市。

李克強在03月17日與中外記者見面會上強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區

因地制宜地推進。

《2012中國新型城市化報告》認為，“城市病”表現為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，將會加劇城市負擔、制約城市化發展以及引發市民身心疾病等。特別是城市的出行時間較長，因交通擁堵和管理問題，城市會損失大量的財富，無形中浪費了能源和資源，不利于城市的暢通發展。

如何治理“城市病”，報告給出了藥方：一是科學制定城市規劃，二是加強基礎設施建設，三是調整城市空間布局，四是完善就業機制。

【典型例題】材料一：

注：目前，美國城鎮化率超過82%，德國城鎮化率高達96%。

材料二：二戰后，世界城鎮化進程不斷加快。如韓國推行大城市主導型的城鎮化，大力改善道路、水電等城鎮基礎設施，并發起“新農村”運動，推動鄉村發展，迅速提升了國際競爭力，但也加劇了地區間發展的不均衡；拉美地區是世界城鎮化最快地區，但由于“趕超”過度，城鎮人口數量大大超過工業化所能吸納的程度，出現一系列經濟社會問題。

（1）依據圖表一，選出圖表二中反映第一產業就業人員數比率變化趨勢的折線是 ▲，并概括材料一反映的經濟信息。（6分）

參考答案： ①圖表二中反映第一產業就業人數比例變化趨勢的折線是A。（2分）②圖表一說明2007-2011年我國城鎮化率不斷提高，但中國城鎮化率與發達國家相比仍有較大差距。圖表二說明2007-2011年我國第一產業就業人數比例處于下降趨勢，第二、三產業就業人數比例處于上升趨勢，反映了城鎮化率提高在一定程度上促進了我國產業結構的調整。（4分）

（2）綜合上述材料，從《經濟生活》的角度，談談如何又好又快地推動我國城鎮化建設。（6分）

參考答案：①貫徹落實以人為本的科學發展觀，統籌城鄉發展、區域發展，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局；（2分）②轉變經濟發展方式，優化產業結構，推進三次產業協調發展；（2分）③加強宏觀調控，發揮財政作用，著力解決城鎮化過程中伴隨產生的就業等民生問題。（2分）

【典型例題】城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。閱讀材料，回答問題。

材料一

下圖

來

率狀

注：城鎮化率通常指一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。發達國家城鎮化率一般達到80%。目前，我國城鎮化率按戶籍人口計算僅35%左右。

材料二我國今年積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。構建科學合理的城市格局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化；把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

材料三山東省委省政府在推進城鎮化過程中，注意聽取各領域專家的建議，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，啟動城鄉戶籍改革，實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化。

⑴材料一反映了哪些經濟信息？運用經濟生活知識說明推進城鎮化對擴大內需的積極作用。

參考答案：經濟信息：①近年來我國經濟呈現增長態勢，城鎮化率逐年提高。經濟發展與城鎮化率密切相關、相互促進。②與發達國家相比，我國城鎮化水平明顯滯后；（戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化速度，說明我國城鎮化質量不高。③應積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

積極作用：推進城鎮化，將會擴大基礎設施投資需求，推動相關產業發展；將會增加巨大的消費需求，促進消費增長。

⑵分析材料二中我國穩妥推進城鎮化的舉措的哲學依據。

參考答案：①運用系統優化的方法。構建科學合理的城市格局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應，注重了系統內部結構優化。

②遵循社會發展規律。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，符合上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律要求。為我國近年GDP和城鎮化況圖。

③樹立正確價值觀。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，體現了價值觀對人們認識世界和改造世界活動的導向作用。

⑶根據材料三，運用政治生活知識，分析山東省委省政府做法的政治意義。

參考答案：①堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全社會主義協商民主制度，推動了社會主義民主政治建設。

②通過專家咨詢制度參與民主決策，提高了決策的科學性（或政府審慎行使權力，科學民主決策）。（2分）

③貫徹法律面前人人平等原則，促進了社會公平正義。

④啟動戶籍改革、推進城鎮化，體現省委堅持科學執政（或民主執政）、省政府依法行政（或提供公共服務），推動經濟社會發展。

【典型例題】城鎮化是中國現代化進程中的一個基本問題。

材料一：推進城鎮化需要產業支撐。在歐美、東亞一些國家和地區，由于協調了城市化和工業化發展，實現了現代化。而在拉美、東南亞一些國家，現代化進程出現反復或停滯，一個重要原因是在城市化過程中產業沒能跟進，就業問題解決不好，甚至出現了城市貧民窟（指最惡劣的住房條件、最不衛生的環境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所）等社會問題。

（1）借鑒國際經驗和教訓，運用經濟學知識分析中國應如何推進城鎮化。

參考答案：①中國必須推動產業結構優化升級，堅持新型

工業化道路，培育新興產業，發展服務業。②通過產業發展，特別是服務業發展，增強城鎮就業吸納能力。加快完善城鄉勞

動者平等就業制度，保障農業轉移人員合法勞動權益，加快推

進社會保障全覆蓋。③積極發揮政府財政作用，鼓勵民間投

資。加強城鎮各項基礎設施建設，加大對教育、醫療、文化的投入，實現社會公平。（其他合理答案可酌情給分）

材料二：讀圖。根據詞云圖的生成原理，詞語出現頻率越高、顯示規格越突出、離圖中心越近。公眾借助高頻詞云圖，可以數

據化地了解2013年全國政協會議上，委員們在提案中關注的話題。

（2）從社會存在與社會意識的角度，說明政協委員們的關注與社會現實問題之間的辯證關系。

參考答案：①社會存在決定社會意識，社會意識是對社會存在的反映。政協委員們的關注反映了我國城鎮化進程中遇到的現實問題。②社會意識對社會存在具有能動的反作用，正確的社會意識可以預見社會發展的方向和趨勢，對社會發展起推動作用。政協委員們提案中的合理意見或建議，可以促進城鎮化進程中現實問題的解決。

材料三：我國城鎮應以社區為主要載體，提高對進城農民的接納度。目前要解決這樣的問題：首先，在大城市，有些原住民對進城農民存在著一定的排斥心理。其次，許多城鎮農業轉移人口數量激增，但城鎮社區職業技能培訓中心、圖書館、文體休閑場所等公益設施卻難覓蹤影。

（3）結合材料，運用《文化生活》的知識，說明我國應如何促進農業轉移人口融入城鎮社區生活。（6分）

參考答案：①在城鎮應加強和諧文化建設，開展社會主義精神文明創建活動，增強城鎮包容性，營造良好的社會氛圍和融洽的鄰里關系。②國家扶持公益性文化事業，加強城鎮社區文化設施建設，構建完善的文化服務體系，讓進城農民分享現代文明的成果，滿足他們日益增長的精神文化需求。

材料四：201

2年，時任國務院副總理的李克強說，我到歐洲去訪問，對方擔心這樣那樣的問題，但只要 3“城鎮化”詞云圖

跟他們講中國的城鎮化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實在太大，有合作的機會。如果只跟他們講產業，講中國要加快哪些產業的發展、提高哪些產業的層次，他們就覺得是在與他們競爭，甚至會琢磨怎么搞反傾銷來限制我們。

（4）結合材料，運用《政治生活》的知識，分析中國應怎樣打消歐洲國家對中國發展的疑慮，并說明這樣做的政治意義。

參考答案：①國家間的共同利益是國家合作的基礎，而利益對立則是引起國家沖突的根源。中國應讓歐洲國家看到中國發展對他們也有好處，中歐存在共同利益，合作空間廣闊；讓歐洲國家相信中國合作共贏的主張，認同中國在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。

②中國這樣做有利于樹立國際形象，贏得國際社會對中國和平發展的理解，爭取有利的國際環境，維護中國的利益。避免一些國家誤解和懷疑，甚至是聯合起來限制中國發展。

【典型例題】2013年中央經濟工作會議明確提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務；要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。提高城鎮化質量的核心是農民工市民化。目前，我國人口城市化低于土地城市化，戶籍城市化又低于人口城市化。

目前，我國城鎮化率達到51%，但是城市戶籍人口只有35%；在城市購房的農民工不足1％；農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%；約20%的農民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校。

讓農民工獲得市民待遇，這既是平等人權的訴求，也是時代發展的需要；這既是政治命題，又是經濟命題。各地政府都在積極探索，破解這一命題。廣東中山在全國首先實施“積分制入戶”以來，共給予7165名流動人口積分入戶中山資格，有16809名流動人口子女積分入讀公辦中小學；浙江湖州農民工公積金制度已覆蓋全市非公企業75%，還允許農民工租賃住房提取公積金；江蘇實施“最大方”的異地高考政策，從2013年起，凡在江蘇取得普通高中學籍并有完整的普通高中3年學習經歷的外省學生，均可報名參加江蘇高考……

閱讀上述材料，探究下列問題：

（1）農民工市民化為什么既是政治命題，又是經濟命題？（6分）

參考答案：（1）推進農民工市民化，是貫徹以人為本為核心立場的科學發展觀和全面建成小康社會的必然要求，有利于擴大內需，轉變經濟發展方式和優化經濟結構，統籌城鄉發展；（4分）有利于保障公民平等享受權利，促進社會主義和諧社會建設。（2分）

（2）請你運用所學《思想政治》知識，為我國政府促進農民工市民化建言獻策。（8分）

參考答案：促進農民工市民化的關鍵在于政府通過加快改革，使上層建筑適應經濟基礎的發展，如推行戶籍制度改革，有序推進農民工城鎮落戶；推動異地高考制度改革，保障農民工子弟平等享受受教育權等。

同時，政府應完善管理與服務職能，加大財政對民生社會事業的投入，統籌經濟社會發展，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。（8分）

（3）文化是農民工市民化的切入途徑之一。某中學高三學生就農民工基本文化權益保障狀況開展問卷調查，請為調查設計兩個問題。（4分）

參考答案：①你所在社區有哪些公共文化設施？②你平時參與哪些公共文化娛樂活動？（4分）評分要求：所提問題必須與公益性文化事業發展狀況密切相關，否則不得分。