第一篇：形勢(shì)與政策論文之淺析如何解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題

淺析如何解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力之所在，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的 “火車(chē)頭”，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的 “王牌”引擎。但是在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，做好科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，注意保護(hù)耕地和環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展的道路。

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化中，規(guī)劃體系混亂，科學(xué)性不強(qiáng)，執(zhí)行也缺乏嚴(yán)肅性，造成城鎮(zhèn)的布局、規(guī)模不合理、功能不完善、城鎮(zhèn)間的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。而且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)到2008年，我國(guó)耕地面積總共減少了1.8億多畝，平均每年減少700多萬(wàn)畝。再者對(duì)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系脫離也造成了許多問(wèn)題如“有城無(wú)市”，的鄂爾多斯康巴什“鬼城”。如何解決并注意城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)化既要有國(guó)家層面的總體規(guī)劃，又要有每個(gè)城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的布局進(jìn)行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個(gè)城鎮(zhèn)，又要結(jié)合本地的地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細(xì)自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進(jìn)行必要的修改和調(diào)整外，不可來(lái)回變動(dòng)。

2、提高新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平現(xiàn)在新興城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村整建制轉(zhuǎn)居以后，承擔(dān)具體管理職能的往往是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及原來(lái)的村委會(huì)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限有限，及缺乏管理城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，往往造成新興城鎮(zhèn)的管理和服務(wù)水平不高。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政壓力的終端，受到縣級(jí)財(cái)政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往成了城鎮(zhèn)化的最終執(zhí)行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖之上。所以改革財(cái)政制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，更能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，妥善處理城鎮(zhèn)化中的各種矛盾和問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程 更加順暢。

3、控制非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)總量，保護(hù)糧食安全。

我國(guó)13億人口，依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線(xiàn)不能破。天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾認(rèn)為18億畝的紅線(xiàn)是拍腦袋想出來(lái)的，但筆者認(rèn)為18億畝的紅線(xiàn)不能破，一旦突破，各地政府定會(huì)競(jìng)相掀起新一輪的“圈地”高潮，造成災(zāi)難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級(jí)政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點(diǎn)。提高土地利用效率，通過(guò)城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設(shè)用地的審批辦法，加快存量土地的市場(chǎng)化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源的配置。新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設(shè)。

4、新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平。在新型城鎮(zhèn)化中

必須牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳

經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)模式。積極強(qiáng)化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用。完善新興城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力實(shí)施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。同時(shí)政府要加大對(duì)環(huán)境的綜合整治力度。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟(jì)和法律手段，慎用政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易，在多年的實(shí)踐中，收費(fèi)和補(bǔ)貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進(jìn)行徹底治理。在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。同時(shí)要完善環(huán)境保護(hù)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強(qiáng)，今后應(yīng)該慎用。

2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。”新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”。

第二篇：形勢(shì)與政策論文 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化

論中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大報(bào)告指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度 融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互 協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。” 從十八大報(bào)告中我們不難看出城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要 地位。

一、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇

城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問(wèn)題，也是一個(gè)

大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，工業(yè)化創(chuàng) 造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化將抑制國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程；而城

鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互 依托，相互促進(jìn)。所以說(shuō)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要 抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本之策。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是進(jìn)入 21 世 紀(jì)后的十多年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非常快。但同時(shí)，過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也有很多問(wèn)題值得反思。

過(guò)往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴(kuò)張式”的道路。

城鎮(zhèn)化過(guò)程，往往伴隨的是投資擴(kuò)張的熱潮，借城鎮(zhèn)化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮(zhèn)化淪為部分 地方政府獲取土地財(cái)政的手段。

這種不以人為本，不考慮資源、環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)許多尖銳的矛盾。

基于過(guò)去多年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，下一步推進(jìn)城

鎮(zhèn)化，我們必須借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

三、推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取的戰(zhàn)略

（一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略

加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。城

鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而 不能只片面關(guān)注“物”的要素。

因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，善待農(nóng)民：一是農(nóng)村開(kāi)展土地整治工作中必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞強(qiáng)迫；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指 標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法 理上的要求。二是對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)和公 共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。

總之，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果

是否惠及農(nóng)民、農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)作為城鎮(zhèn)化成功與否的評(píng)判

標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民問(wèn)題，這個(gè)“城鎮(zhèn)化” 就是一個(gè)偽命題。

（二）多元化發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙 輪驅(qū)動(dòng)并行不悖的多元化戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，區(qū) 域間自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦各異，不能照搬別國(guó)模式，也不 能采取整齊化一的城鎮(zhèn)化模式，必須走中國(guó)特色多元化發(fā)展 道路。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，絕不能放松對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)

展。盡管我們的城市化不斷地推進(jìn)，但是農(nóng)民的數(shù)量仍然是 巨大的。2030 年前后，中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到 15 億左右的高峰，屆時(shí)即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到了 70％，生活在農(nóng)村的人口仍有 5.億

之巨。保障生活在農(nóng)村的這部分人共享全面建設(shè)小康社會(huì)和 現(xiàn)代化的成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化 可以解決部分“三農(nóng)”問(wèn)題，但真正的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn) 題仍不能放松。因此，一定要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化要有

產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，防止城鎮(zhèn)“空心化”； 同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化提供平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為 依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化“兩 化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)必經(jīng)的過(guò)程，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題，我們需要堅(jiān)持正確戰(zhàn)略，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。

第三篇：形勢(shì)與政策論文-中日關(guān)系問(wèn)題難用溝通解決

中日關(guān)系問(wèn)題難用溝通解決

摘要：由歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突相互交織的中日關(guān)系伴隨著近年來(lái)中國(guó)的逐步崛起而更趨復(fù)雜化，中日之間歷史、領(lǐng)土、海洋資源劃分等問(wèn)題上的多項(xiàng)爭(zhēng)端及日本在中日問(wèn)題上的惡劣行徑越來(lái)越突出。中日之間由于政治領(lǐng)域矛盾重重、安全領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏互信而陷入一種接近零和博弈的困境。在涉及中日關(guān)系一系列敏感問(wèn)題上，日本動(dòng)作頻頻。在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，不是靠“溝通”就能解決。

關(guān)鍵詞：中日關(guān)系；溝通；問(wèn)題。

近來(lái)，關(guān)于日本要成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的問(wèn)題廣受世界各國(guó)和國(guó)人關(guān)注，也引起了很大爭(zhēng)論。在此問(wèn)題上，正如很多人認(rèn)為的那樣，日本沒(méi)有資格成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，但作者想強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)應(yīng)該明確表明自己的態(tài)度，反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。中國(guó)反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，并不是因?yàn)槊褡逯髁x感情作祟而盲目反日，也不僅僅是為了證明中國(guó)人和韓國(guó)人一樣是有血性的，而是出于對(duì)中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和中國(guó)自身國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于當(dāng)前的中日關(guān)系，世人皆洞若觀火。由歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)沖突相互交織的中日關(guān)系伴隨著近年來(lái)中國(guó)的逐步崛起而更趨復(fù)雜化，中日之間歷史、領(lǐng)土、海洋資源劃分等問(wèn)題上的多項(xiàng)爭(zhēng)端及日本在中日問(wèn)題上的惡劣行徑國(guó)人皆知，無(wú)須贅言。中日之間由于政治領(lǐng)域矛盾重重、安全領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏互信而陷入一種接近零和博弈的困境，而日本近年來(lái)日益膨脹的進(jìn)攻型對(duì)外戰(zhàn)略及在釣魚(yú)島、臺(tái)灣等一系列涉及到中國(guó)核心國(guó)家利益的問(wèn)題上采取挑釁和進(jìn)攻姿態(tài)，更加劇了中日之間的緊張局面和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。國(guó)家利益仍是當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中指導(dǎo)國(guó)家行為的根本原則，外交政策是否最大限度地維護(hù)了本國(guó)的國(guó)家利益是衡量一國(guó)外交是否成熟的標(biāo)志。毛主席說(shuō)過(guò)合作是斗爭(zhēng)得來(lái)的，而不是讓步讓來(lái)的，當(dāng)前中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境非中國(guó)單方面、也非一朝一夕所能扭轉(zhuǎn)。在日本的咄咄進(jìn)攻態(tài)勢(shì)面前及其有計(jì)劃有步驟地不斷挑釁和侵犯中國(guó)國(guó)家利益并極力遏制中國(guó)發(fā)展的情況下，中國(guó)單方面死抱著維護(hù)和發(fā)展中日關(guān)系的大局及希望日本糾正自己的錯(cuò)誤做法的良好愿望，不但沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，而且會(huì)自縛手腳，帶來(lái)的是猶豫徘徊、瞻前顧后而終究無(wú)所作為。如果此時(shí)再一味強(qiáng)調(diào)保持和維護(hù)中國(guó)好不容易初步樹(shù)立起來(lái)的“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象根本就是本末倒置，在自身核心國(guó)家利益得不到有效維護(hù)的情況下，所謂“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象也終究是無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此，這不但是一種外交不成熟、不理智的表現(xiàn)，本身也是一種不負(fù)責(zé)任的做法。

反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)也不是因?yàn)橹袊?guó)手中有牌可打，故意刁難，而是維護(hù)自身國(guó)家利益的正當(dāng)而合理的外交行為，這并不違反國(guó)際法和國(guó)際倫理，也并不表明中國(guó)就要立即和日本決裂甚至走向軍事沖突，此類(lèi)做法在世界其他國(guó)家的外交行為中也屢見(jiàn)不鮮。如果反過(guò)來(lái)，日本處在中國(guó)的位置上，其會(huì)支持給予中國(guó)更大的國(guó)際行為權(quán)力嗎？憑借日本在歷史等問(wèn)題上的惡劣表現(xiàn)及其與周邊國(guó)家在歷史、領(lǐng)土等問(wèn)題上爭(zhēng)端與麻煩不斷、周邊國(guó)家對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)普遍表示反對(duì)和擔(dān)憂(yōu)的事實(shí)，中國(guó)反對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)名正言順，更何況考慮到日本對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的屢次挑釁和侵犯以及強(qiáng)硬而惡劣的對(duì)華態(tài)度，中國(guó)理應(yīng)承擔(dān)此一責(zé)任。中國(guó)采取既不明確表示支持也不明確表示反對(duì)的模糊態(tài)度并不能做到明哲保身，更不反映中國(guó)自身的最大利益。因?yàn)槿毡緦?duì)中日關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和遏制中國(guó)維護(hù)其自身國(guó)家利益最大化的戰(zhàn)略與政策十分清楚，對(duì)于中國(guó)并不希望日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的真實(shí)心態(tài)也一清二楚，所以就算是日本順利成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也并不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有行使否決權(quán)而感謝中國(guó)，更不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)中日關(guān)系的順利發(fā)展。正如韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》21日發(fā)表的社論所言，日本在處理與鄰國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，仍然沒(méi)有擺脫帝國(guó)時(shí)期的思想，不但不對(duì)過(guò)去的侵略行為反省，反而企圖美化丑惡的歷史。如果日成為常任理事國(guó)，其膨脹欲望會(huì)更加暴露，不僅不會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)，反而會(huì)加劇國(guó)際矛盾。果真出現(xiàn)這種結(jié)果，只會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)日本的強(qiáng)硬態(tài)度和囂張勢(shì)頭，中日關(guān)系將更為復(fù)雜化，現(xiàn)存的爭(zhēng)端和問(wèn)題也將更加難以解決，屆時(shí)，中國(guó)再想努力發(fā)展中日關(guān)系、維護(hù)自身國(guó)家利益就更是難上加難了。

此前，日本政府宣布將右翼勢(shì)力設(shè)立的釣魚(yú)島燈塔收歸國(guó)有并予以保護(hù)，隨后又同美國(guó)一道發(fā)表涉及臺(tái)灣問(wèn)題的共同聲明。不單如此，日本外相還公開(kāi)表示，希望中國(guó)對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行“修正”；日自民黨擬通過(guò)修憲把首相參拜靖國(guó)神社的行為定性為“傳統(tǒng)活動(dòng)”??在涉及中日關(guān)系一系列敏感問(wèn)題上，日本動(dòng)作頻頻。

“溝通”不是一劑好藥方

這些頻繁的動(dòng)作使得中日關(guān)系成為了當(dāng)前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，與之相關(guān)的專(zhuān)家評(píng)述也出現(xiàn)在各種媒體上，紛紛為中日關(guān)系的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其中，就有專(zhuān)家表示：“??唯有加強(qiáng)中美日三國(guó)的溝通，明確闡明各自的戰(zhàn)略意圖和政策態(tài)度，才能更好保持和維護(hù)臺(tái)海兩岸乃至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定??”同時(shí)還建議：“??海峽兩岸應(yīng)以春節(jié)包機(jī)等緩和兩岸形勢(shì)的事件為契機(jī)，增加溝通和互信，減少發(fā)生危機(jī)的可能性，這才能從根本上掃除美日干涉臺(tái)海問(wèn)題的借口??”

專(zhuān)家開(kāi)出的藥方子就是加強(qiáng)“溝通”，似乎只要加強(qiáng)“溝通”了，就能夠解決目前中日之間存在的問(wèn)題。這就像兩個(gè)人有了沖突，旁人上來(lái)勸架，常用的一句話(huà)：“誤會(huì)，都是誤會(huì)。”于是兩人突然醒悟了，是“誤會(huì)”了，這樣一來(lái)就“和平”了。但我對(duì)“溝通”這劑藥方的“藥效”表示質(zhì)疑。

人和人之間都會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，遑論國(guó)家之間，所以國(guó)家之間需要保持溝通。但是國(guó)家之間是否有足夠的“溝通”，并不是國(guó)際關(guān)系的決定性因素。而中日之間目前存在的問(wèn)題，更不能用“缺乏溝通”的理由來(lái)解釋。因?yàn)椋瑳Q定國(guó)際關(guān)系的最核心因素，是權(quán)力和利益，國(guó)家權(quán)力的大小，決定了利益的分配。這是經(jīng)過(guò)數(shù)百年近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的道理，中日之間目前存在的問(wèn)題也是一樣。

一部“溝通無(wú)效史”為了讓問(wèn)題更加清楚，我們可以簡(jiǎn)單歷數(shù)一下中日關(guān)系中的幾個(gè)問(wèn)題，看看“溝通”在其中能夠起到何種作用。

歷史問(wèn)題：其實(shí)歷史問(wèn)題很簡(jiǎn)單，只要日本徹底承認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史事實(shí)，對(duì)以往所作所為認(rèn)真反省，中方并無(wú)意在這件事情上和日本糾纏，畢竟雙邊的正常交往會(huì)帶來(lái)巨大的利益。但問(wèn)題在于包括一些政治家在內(nèi)的日本右翼，反復(fù)在這件事情上作出種種表演，或參拜，或“失言”，或修改教科書(shū)，導(dǎo)致這一問(wèn)題被頻繁加溫。中國(guó)政府多次表明了自己的立場(chǎng)，但為什么這些人卻依然如故？道理很簡(jiǎn)單，利益使然。他們之所以頻繁動(dòng)作，是為了國(guó)內(nèi)政治的需要，因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治總體向右轉(zhuǎn)，他們跟風(fēng)右轉(zhuǎn)，既可以獲得選民支持，又可以獲得政治資金，何樂(lè)而不為？中方的抗議，無(wú)法轉(zhuǎn)化成他們所需要的選票和金錢(qián)，所以就只當(dāng)成耳旁一陣風(fēng)而已。對(duì)于普通的日本右翼來(lái)說(shuō)，否認(rèn)侵略歷史，本身就是重振“日本精神”、重塑大國(guó)地位。顯然，在這種問(wèn)題上，單純的“溝通”恐怕不會(huì)有什么作用。

領(lǐng)土問(wèn)題：雙方各自都聲明擁有釣魚(yú)島的主權(quán)，中方為了雙邊關(guān)系的大局，提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。然而日方的回應(yīng)是逐漸加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島的控制。釣魚(yú)島問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)了這么多年，日方非常清楚中方的立場(chǎng)，但還是試圖把對(duì)釣魚(yú)島的占領(lǐng)變成既成事實(shí)。在此問(wèn)題上，從實(shí)踐來(lái)看，“溝通”能起到的作用似乎也很有限。而且，“溝通”需要共同的價(jià)值觀作為前提，很多日本人對(duì)于歷史和領(lǐng)土的觀念，和中國(guó)有著較大的差異，“溝通”起來(lái)也并不是那么容易。例如一本學(xué)術(shù)書(shū)籍中提到一個(gè)案例，某專(zhuān)家在日本生活期間頗受一個(gè)民間團(tuán)體的照顧，臨回中國(guó)前，董事長(zhǎng)為其舉辦了一個(gè)小型送別會(huì)，專(zhuān)家很是感動(dòng)。在聊天中，董事長(zhǎng)說(shuō)，日本國(guó)土狹小，以后要多去中國(guó)旅行。當(dāng)專(zhuān)家正要表示歡迎之意的時(shí)候，董事長(zhǎng)接著說(shuō)：“但是戰(zhàn)前日本很大，有臺(tái)灣、朝鮮、滿(mǎn)洲，戰(zhàn)敗了，都沒(méi)了。”專(zhuān)家的話(huà)當(dāng)時(shí)就只好梗在喉嚨里了。有這樣的領(lǐng)土觀念，“溝通”能起多大的作用，令人懷疑。

日軍遺留化學(xué)武器問(wèn)題：60多年前，日本軍隊(duì)在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中遺留下了大量化學(xué)武器。1997年，中日兩國(guó)同時(shí)作為締約國(guó)加入了《禁止化學(xué)武器公約》，根據(jù)規(guī)定，日本遺棄在中國(guó)的化學(xué)武器，必須在10年內(nèi)，即2007年4月前徹底銷(xiāo)毀完畢。這件事情的事實(shí)和責(zé)任原本非常清楚，但進(jìn)展卻始終不是那么順利。就拿遺留化武數(shù)量來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)“溝通”，中方認(rèn)為總數(shù)有200萬(wàn)枚，分布在當(dāng)時(shí)被日軍占領(lǐng)過(guò)的中國(guó)領(lǐng)土上；日方則聲稱(chēng)，總共只有70萬(wàn)枚，且主要分布在中國(guó)東北，而且其中67萬(wàn)枚都在吉林敦化的哈爾巴嶺，雙方觀點(diǎn)有很大的分歧。此事的過(guò)程也算是一種“溝通”，中日共同對(duì)南京中央門(mén)外的一處地點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)掘，找到的化武數(shù)量總計(jì)33097枚(日方判斷還有約3000枚沒(méi)有發(fā)掘)，只要有簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)能力，就能看出日方原有數(shù)字的謬誤，日方也顯然不缺會(huì)數(shù)數(shù)的人，但他們依然把“70萬(wàn)枚”作為談判和工作的前提。日方假裝“鴕鳥(niǎo)”的原因是可以理解的，因?yàn)槿羰钦J(rèn)同了中方的說(shuō)法，則日方要做的工作，要花的錢(qián)，要負(fù)的責(zé)任，都要成倍增加。哪怕只是為了這份利益，負(fù)責(zé)談判的官員也要死死咬住原有的說(shuō)法不放。但我們能夠清楚看到，這一問(wèn)題的存在，其直接原因是日方缺乏誠(chéng)意，根本原因是日方不愿意承擔(dān)責(zé)任，而不在于雙方缺乏“溝通”。

臺(tái)灣問(wèn)題：臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題，中日兩國(guó)關(guān)系正常化時(shí)所發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中記載得一清二楚：“中華人民共和國(guó)政府重申：臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國(guó)政府充分理解和尊重中國(guó)政府的這一立場(chǎng)。”同時(shí)又寫(xiě)明雙方“同意在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處各項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立兩國(guó)間持久的和平友好關(guān)系。”這說(shuō)明日本對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)非常清楚。如果僅僅以缺乏“溝通”為原因，無(wú)法解釋日本為什么要把臺(tái)灣問(wèn)題公開(kāi)納入日美安保體系。日本之所以這樣做，其原因很清楚，就是日本政界內(nèi)部支持“臺(tái)獨(dú)”的勢(shì)力起了作用。他們很了解兩岸關(guān)系，并不缺乏相關(guān)的信息，反而是基于對(duì)兩岸情況的充分了解，才作出最后的決策。

看來(lái)，中日關(guān)系中常見(jiàn)的幾個(gè)大問(wèn)題，包括日本向歐盟表示反對(duì)解除對(duì)華軍售禁令這樣的小問(wèn)題，都很難用“溝通”來(lái)解決。

日本為何不打“溝通”牌

從日本的國(guó)內(nèi)狀況來(lái)看，居于政壇主流的新保守主義，試圖恢復(fù)日本在東亞甚至世界上的政治、軍事大國(guó)地位。這種政治思想也影響了民眾情緒，因此，對(duì)外強(qiáng)硬、對(duì)過(guò)去擴(kuò)張歷史持曖昧態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)人，在國(guó)內(nèi)政治上的確占有優(yōu)勢(shì)。

從日本的地區(qū)戰(zhàn)略看，日本要做世界大國(guó)，直接涉及到未來(lái)的東亞格局問(wèn)題。在部分日本決策者看來(lái)，中國(guó)是日本成為崛起大國(guó)的障礙。為了消除這一障礙，遏制中國(guó)的發(fā)展，就成了必然。日本的某些政治勢(shì)力之所以要支持“臺(tái)獨(dú)”，也就是出于這一目的。

從日本的戰(zhàn)略傳統(tǒng)來(lái)看，日本決策層是實(shí)力和利益的忠實(shí)信徒。自明治維新之后，對(duì)外政策一貫講究以實(shí)力換利益的作法。

從最近幾年日本對(duì)于涉臺(tái)問(wèn)題所采取的種種動(dòng)作來(lái)看，他們的行動(dòng)，并不是出于缺乏“溝通”才作出的臨時(shí)決策，而是有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，其級(jí)別逐步升高，其準(zhǔn)備逐步完善，這些動(dòng)向需要十分警惕。

中國(guó)要走和平發(fā)展的道路，所以“溝通”成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中最重要的手段，這完全可以理解。但是，我們不得不面對(duì)的事實(shí)是：并不是所有國(guó)家都這么看問(wèn)題，有的國(guó)家認(rèn)同的就是實(shí)力政治，叢林法則。如果這個(gè)時(shí)候再跟它講些教條的仁義道德，就與宋襄公無(wú)異了。現(xiàn)實(shí)也很清楚，很多時(shí)候，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，不是靠“溝通”就能解決。

第四篇：形勢(shì)與政策論文—我國(guó)周邊形勢(shì)

中國(guó)周邊安全形勢(shì)分析

眾所周知，我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，海洋300多萬(wàn)平方公里，東西相隔5500公里，時(shí)差4個(gè)多小時(shí)，南北相距5500公里，跨越5個(gè)溫度帶，居世界第三。中國(guó)地大物博，自古以來(lái)便是各國(guó)眼中的寶地，上至夏商，下至今時(shí)，總是處于危機(jī)之中。無(wú)論何時(shí)，外國(guó)總是打著中國(guó)的主意。而今，中國(guó)憑借著自己的努力和自強(qiáng)不息，增強(qiáng)了自己的實(shí)力，有了相當(dāng)高的抵御能力，但是這并不代表我們處于和平時(shí)代，相反我們應(yīng)該警惕這潛在的危機(jī)，古人云，天下雖安，忘戰(zhàn)必危，我們剛要打起十二分精神，時(shí)刻注意我國(guó)周邊環(huán)境形勢(shì)，天下興亡，匹夫有責(zé)。

領(lǐng)土方面，自新中國(guó)以來(lái)，先后緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鮮圓滿(mǎn)地解決了邊界問(wèn)題，簽定了新的邊界條約，并劃界立碑，但是我國(guó)仍與印度等國(guó)家有5000多公里邊界尚未完全劃定，爭(zhēng)議地區(qū)16萬(wàn)多平方公里。與日本等海上鄰國(guó)爭(zhēng)議面積多達(dá)200多萬(wàn)平方公里。這些領(lǐng)土的爭(zhēng)議是格局形勢(shì)潛在的危機(jī)。目前我顧主要丟失的領(lǐng)土有韓國(guó)占有的幾個(gè)礁島，日本侵占東海氣琉球群島和釣魚(yú)島。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)周邊各國(guó)的蠢蠢欲動(dòng)，小動(dòng)作紛紛。

在西方開(kāi)始收斂的時(shí)候，中國(guó)周邊的國(guó)家卻活躍起來(lái)。越南，菲律賓，印尼，馬來(lái)西亞紛紛針對(duì)我國(guó)南海主權(quán)動(dòng)作不斷直接向中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。其中菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)將中沙群島的黃巖島劃為其國(guó)土，馬來(lái)西亞總理登陸南沙群島幾處島嶼宣稱(chēng)擁有主權(quán)，其海軍司令甚至宣稱(chēng)，如果發(fā)現(xiàn)中國(guó)漁船入侵，將被長(zhǎng)期駐扎在那里的海軍驅(qū)逐艦驅(qū)逐，越南則任命了一個(gè)管理西沙群島的政府機(jī)構(gòu)主席，一宣稱(chēng)對(duì)改道擁有主權(quán)。日本首相有不失時(shí)機(jī)的挑起釣魚(yú)島事件。這個(gè)時(shí)候中國(guó)的西方鄰居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。對(duì)已經(jīng)挫敗強(qiáng)大西方勢(shì)力的中國(guó)來(lái)說(shuō)，解決這些國(guó)家的挑戰(zhàn)不是問(wèn)題，但奇怪的是，與高調(diào)回應(yīng)西方相反的是，中國(guó)政府這次相當(dāng)?shù)驼{(diào)，對(duì)之冷眼旁觀，不采取措施。

或許這種選擇于中國(guó)來(lái)說(shuō)對(duì)外界不失為一種對(duì)抗、一種有力的回?fù)簦窃谶@個(gè)社會(huì)，尤其是西方，將忍讓看著一種懦弱，一種無(wú)能。中國(guó)要想在世界永遠(yuǎn)占有一席之地，光靠忍讓和中國(guó)傳統(tǒng)的禮儀是不可能的，要讓世界尤其是美國(guó)、歐盟等國(guó)家信服，就必須有霸氣，因此對(duì)待這些對(duì)我國(guó)領(lǐng)土打著歪主意的小國(guó)家我們不能坐視不管，拿出點(diǎn)威風(fēng)和霸氣。在這里絕不是以大欺小，而是維護(hù)自己正當(dāng)?shù)睦妗Ｖ袊?guó)這個(gè)大國(guó)如果連這點(diǎn)利益都不能爭(zhēng)取，別人會(huì)以為我們好欺負(fù)，這實(shí)際上在無(wú)形中助長(zhǎng)美國(guó)等國(guó)家的囂張氣焰。中國(guó)不能忍讓。

周邊環(huán)境形勢(shì)在軍事方面尤為緊張，總體來(lái)說(shuō)東亞、東南亞、東盟、中亞、南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)呈現(xiàn)包圍形式。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，日本不愧為一流強(qiáng)國(guó)，擁有世界第一的掃雷能力和世界第二的防潛能力，軍事費(fèi)用世界第二。便面上日本與中國(guó)和睦相處，但實(shí)際上是表面上一套暗地里又是一套。其軍事防御已由“固守北方”變?yōu)椤胺烙髂稀保伺e意味著什么，我想不言而喻。在一則調(diào)查中顯示，人們普遍認(rèn)為對(duì)中國(guó)最為危險(xiǎn)的國(guó)家即最容易與中國(guó)發(fā)生軍事沖突的國(guó)家就是日本，而目前日本的種種舉動(dòng)也正應(yīng)證著這一趨勢(shì)。炙手可熱的朝鮮核問(wèn)題，也是一大熱點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)采取了一系列制裁措施。朝鮮核問(wèn)題處理不得當(dāng)勢(shì)必引起朝、韓、美、日四國(guó)的軍事沖突。由于當(dāng)年中國(guó)的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，一旦四國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，勢(shì)必影響到美日韓與中國(guó)的關(guān)系，很有可能美日會(huì)趁機(jī)打擊中國(guó)。因此我想在朝鮮核問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎，考慮全面，在外交方面應(yīng)盡可能的避免沖突，保持中立原則。

于此同時(shí)，印度也將中國(guó)列為潛在的威脅。印度兵力強(qiáng)大，海陸空在世界排名靠前，是中國(guó)有力外患之一，而且印度長(zhǎng)期以來(lái)占領(lǐng)著藏南地區(qū)，態(tài)度強(qiáng)硬，輕言撤退是不可能的，為有武力。同時(shí)印度也將印度洋列為其勢(shì)力范圍，惡意炒作中國(guó)與印度洋各國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)來(lái)往甚至借用馬爾代夫的甘島作為其空軍基地，毫無(wú)掩飾的暴露出印度的野心。中國(guó)不得不防。

臺(tái)灣問(wèn)題是我們一直關(guān)心的問(wèn)題。從明朝開(kāi)始，就明確的規(guī)定臺(tái)灣屬于中國(guó)。從鄧小平主席的“一國(guó)兩制”到陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”，我們看到的是臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)想方設(shè)法的對(duì)抗，視祖國(guó)各族人民于不顧，甚至請(qǐng)求美國(guó)的援助。中國(guó)曾今幫助馬英九登上臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的位子，而曾將他口中的臺(tái)灣回歸如今已經(jīng)煙消云散，大力購(gòu)置軍事防務(wù)，其動(dòng)機(jī)之明，不言而喻，美國(guó)更是添油加醋。藏獨(dú)也是中國(guó)頭疼之事，“**”集團(tuán)藏獨(dú)的野心也迎合了美國(guó)的愿望。奧巴馬白宮見(jiàn)**更是對(duì)中國(guó)政府公然的宣戰(zhàn)。我們豈能坐視不管？中國(guó)政府不能忍讓?zhuān)瑧?yīng)該快刀斬亂麻，將這些不法分子除之而后快。

對(duì)如今的中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)可能是我們最強(qiáng)大最具危險(xiǎn)性的國(guó)家。美國(guó)擁有世界上最大的海外軍事基地群，遍布世界各地。這些基地主要為美國(guó)收集情報(bào)資料，擁有先進(jìn)的科技，最強(qiáng)大的軍事武器，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，可以迅速的調(diào)兵遣將，尤其在歐洲，能夠迅速的調(diào)集兵力進(jìn)攻中國(guó)邊疆。而且2010年中美關(guān)系即將發(fā)生更加微妙的變化。如果美國(guó)挑起中國(guó)敏感的三大危機(jī)——貿(mào)易爭(zhēng)端、對(duì)臺(tái)軍售、會(huì)見(jiàn)**，中國(guó)將應(yīng)接不暇。

由此觀來(lái)，中國(guó)周邊環(huán)境局勢(shì)確實(shí)岌岌可危，首先我們應(yīng)當(dāng)建立起憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)軍事和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)邊疆尤其是西藏等地區(qū)的軍事力量，防范于未然，加強(qiáng)漁歌國(guó)之間的軍事、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科技。同時(shí)和俄羅斯等同盟國(guó)搞好關(guān)系，共同御敵。其次，中國(guó)人民應(yīng)該團(tuán)結(jié)，和睦相處，萬(wàn)眾一心。最后應(yīng)該做好積極應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略和今后的發(fā)展計(jì)劃及目標(biāo)，做到知己知彼方能百戰(zhàn)不迨。

第五篇：形勢(shì)與政策論文—我國(guó)周邊形勢(shì)

形勢(shì)與政策論文—論我國(guó)當(dāng)前周邊形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。在外部因素中，臺(tái)海問(wèn)題，南海爭(zhēng)端，中印邊界爭(zhēng)端，朝鮮半島問(wèn)題等，一直都是威脅著我國(guó)的安全，其中，美國(guó)是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國(guó)，正處于近兩百年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，很大程度上有賴(lài)于周邊的國(guó)際形勢(shì)。本次論文我就對(duì)中國(guó)的周邊地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

中國(guó)周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，文化類(lèi)型多元化存在，民族宗教問(wèn)題異常突出，歷史遺留問(wèn)題較多的地區(qū)。在我國(guó)周邊地區(qū)，世界上人口過(guò)億的10個(gè)國(guó)家有7個(gè)是在這個(gè)地區(qū)。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的日本和韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國(guó)、阿富汗等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。民族和宗教問(wèn)題上的沖突激烈，因民族和宗教問(wèn)題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時(shí)有發(fā)生。此外，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度上，既有社會(huì)主義國(guó)家，也有民主共和制國(guó)家和君主立憲制國(guó)家，還有宗教神權(quán)國(guó)家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個(gè)‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國(guó)與中國(guó)安全

中亞五國(guó)獨(dú)立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國(guó)勢(shì)力在中亞的角逐使中亞的政治局勢(shì)更加不穩(wěn)，另一方面也使中國(guó)西北邊疆的安全環(huán)境復(fù)雜化。戰(zhàn)后，推行霸權(quán)政策的美國(guó)在阿富汗建立親美政權(quán)，以及在中亞個(gè)別國(guó)家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復(fù)興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴(kuò)展，遏制中國(guó)的崛起。

(二）俄羅斯與中國(guó)的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國(guó)北方最大的鄰國(guó)和影響中國(guó)國(guó)家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長(zhǎng)的邊疆線(xiàn)，從綜合國(guó)力上看，俄羅斯仍是世界性大國(guó)，并有可能再度成為“世界超級(jí)大國(guó)”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來(lái)的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。

（三）朝鮮半島與中國(guó)安全

朝鮮半島問(wèn)題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核危機(jī)的爆發(fā)，半島局勢(shì)再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國(guó)東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，沒(méi)有半島的安全，就無(wú)中國(guó)“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。

（四）美日軍事同盟和日本對(duì)外軍事擴(kuò)張 日本是中國(guó)的海上強(qiáng)鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，又是一個(gè)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略并且其統(tǒng)治者至今對(duì)此沒(méi)有清醒反省的國(guó)家，還是一個(gè)擁有巨大潛力掌握核武器的國(guó)家，二戰(zhàn)后，美國(guó)和日本結(jié)成軍事同盟，主要針對(duì)對(duì)象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槌r和中國(guó)。日美安全，同盟的重新定位將導(dǎo)致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴(yán)重失衡，成為影響未來(lái)地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。

（五）南亞半島和中國(guó)安全

印度大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國(guó)，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國(guó)行列的目標(biāo)。印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國(guó)的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國(guó)的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。近年來(lái)，兩國(guó)在核軍備和常規(guī)軍備競(jìng)賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國(guó)西部邊境的安全有重大關(guān)系。

（六）中國(guó)南海海洋權(quán)益之爭(zhēng)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開(kāi)采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚(yú)島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問(wèn)題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問(wèn)題上也有分歧，這些問(wèn)題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。

（七）影響中國(guó)安全環(huán)境最重要外部因素------美國(guó)

美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國(guó)的安全利益存在重大沖突，美國(guó)將中國(guó)視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國(guó)和潛在對(duì)手。在亞洲東面，美國(guó)依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國(guó)，在西亞，美國(guó)借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作，美國(guó)還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國(guó)的崛起；在北亞、美國(guó)加強(qiáng)與蒙古的全面關(guān)系。

加強(qiáng)中國(guó)安全的國(guó)際舉措

1、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開(kāi)展睦鄰?fù)饨?/p>

2、積極開(kāi)展首腦外交

3、積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助

4、開(kāi)展國(guó)際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全能力

5、積極利用區(qū)域性國(guó)際組織建立經(jīng)濟(jì)一體化和多邊安全協(xié)商機(jī)制。

從以上對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看出，中國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起。

中國(guó)最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運(yùn)籌和團(tuán)結(jié)周邊國(guó)家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅(jiān)定不移專(zhuān)注自身發(fā)展。

中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系階段性負(fù)面變化有其必然性，這是每個(gè)崛起大國(guó)在與周邊國(guó)家關(guān)系互動(dòng)過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷的階段。這種階段性負(fù)面變化因崛起大國(guó)的實(shí)力上升至特定階段而出現(xiàn)，也必然會(huì)因?yàn)獒绕鸫髧?guó)實(shí)力上升超過(guò)一定階段而化解。中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)力對(duì)比就是這個(gè)階段的重要標(biāo)志。未來(lái)中國(guó)和平發(fā)展的機(jī)遇期將更多依靠中國(guó)自身實(shí)力去爭(zhēng)取和維護(hù)。因此，處理周邊國(guó)際事務(wù)的首要源頭來(lái)自于中國(guó)自身而非運(yùn)籌國(guó)際力量。中國(guó)應(yīng)在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，貫徹落實(shí)好十八大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國(guó)自身實(shí)力和國(guó)際地位。

（二）加強(qiáng)中國(guó)與周邊的經(jīng)濟(jì)合作。

地緣經(jīng)濟(jì)影響力是中國(guó)外交在周邊最為突出的實(shí)力，要從發(fā)揮整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)好中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)影響力。要做一篇“大文章”，在實(shí)現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益，構(gòu)建以中國(guó)為核心的地區(qū)大發(fā)展架構(gòu)，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)周邊發(fā)展的掌控力和影響力。

首先要加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是中國(guó)便于輸出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其連帶經(jīng)濟(jì)、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承建互聯(lián)互通項(xiàng)目本身的效益。因此，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家采用符合中方要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為便利中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，要精心設(shè)計(jì)大項(xiàng)目，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)。中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整體效益，而不能簡(jiǎn)單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現(xiàn)亞洲優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的、以核心企業(yè)帶動(dòng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)亞洲各國(guó)的共同發(fā)展。

第三，要加大對(duì)周邊的援助力度。對(duì)周邊中小國(guó)家，要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行扶持，尤其是要授人以漁，把經(jīng)濟(jì)援助與對(duì)象國(guó)的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以有限的經(jīng)濟(jì)援助調(diào)動(dòng)對(duì)象國(guó)發(fā)展積極性，撬動(dòng)周邊共同發(fā)展。

（三）處理好中國(guó)與大國(guó)在周邊的互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。

美國(guó)、歐洲等所謂的域外大國(guó)實(shí)際上也深度參與中國(guó)周邊事務(wù)，與俄羅斯、日本、印度等國(guó)一樣是中國(guó)周邊關(guān)系中的重要大國(guó)。處理好與大國(guó)在中國(guó)周邊的關(guān)系，是運(yùn)籌周邊國(guó)家關(guān)系中的重要一環(huán)。要依托中俄全面

戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動(dòng)各大國(guó)在周邊與中國(guó)形成良性互動(dòng)，尤其是推動(dòng)中美在亞太形成良性互動(dòng)，推動(dòng)與各大國(guó)構(gòu)建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標(biāo)的新型大國(guó)關(guān)系。

（四）構(gòu)建周邊立體式外交格局。

各國(guó)內(nèi)政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經(jīng)不足以實(shí)現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的外交目標(biāo)。深化國(guó)家、政黨、社會(huì)、文化交流，已經(jīng)成為加深各國(guó)人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營(yíng)造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國(guó)外交不但需要政府外交的引領(lǐng)，更需要社會(huì)各界的共同參與，構(gòu)建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效配合的多層次對(duì)外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國(guó)政黨及其黨員，進(jìn)行全方位、深層次、寬領(lǐng)域交往的特點(diǎn)，密切中國(guó)共產(chǎn)黨與周邊國(guó)家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、進(jìn)行黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)方面的交流互鑒，服務(wù)于國(guó)家政策戰(zhàn)略制定和國(guó)家總體外交。

（五）推進(jìn)周邊機(jī)制建設(shè)。

周邊地區(qū)機(jī)制性“安全閥”缺失是中國(guó)周邊形勢(shì)階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國(guó)關(guān)系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長(zhǎng)期存在下去。而隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，周邊各國(guó)對(duì)中國(guó)期望也在上升，期待中國(guó)提供更多地區(qū)性公共產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)該下大氣力推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，推動(dòng)完善現(xiàn)有的次區(qū)域聯(lián)合巡邏等機(jī)制，探索周邊安全機(jī)制建設(shè)新途徑，補(bǔ)齊地區(qū)機(jī)制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時(shí)解決矛盾和爭(zhēng)端，敢于、樂(lè)于并善于提供安全類(lèi)公共產(chǎn)品，樹(shù)立中國(guó)在周邊安全領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，影響地區(qū)安全合作走向。