第一篇：2014形勢與政策論文：城鎮化建設對我國經濟發展的影響

城鎮化建設對我國經濟發展的影響

摘要城鎮人口和農村人口比重標志著一個國家一個地區經濟、文化和社會的發展程度、發達程度。城鎮人口超過農村人口是城市化、城鎮化一個重要轉折點和標志。中國大陸2011年城鎮人口首超農村，標志著中國城市化、城鎮化取得輝煌成績，也是中國經濟、文化和社會進步的象征和文明程度的提高，更是中國經濟發展的重要轉折點和關鍵期，具有深遠的歷史意義。

關鍵詞城鎮化 人口 經濟建設 影響

正文

2009年12月5號至7號，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。會議強調2010年經濟工作的主要任務之一是要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。

一 城鎮化解讀

城市化又稱城鎮化。城鎮化的提法比城市化的提法更有意蘊，無論從城市良性化發展的需要、戰爭防范的需要、以及資源最優利用的需要等各方面因素來看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中國現狀和未來的發展。因此要走有中國特色的城鎮化之路，以中小城鎮吸納消化該城鎮輻射的農村從而形成以中小城鎮為主體的蛛網型城市化格局，才是中國城市化的的最優選擇。

城鎮化的提法符合我國城市發展的方針：1.嚴格控制大城市的發展規模。2.合理發展中小城市。3.積極建設新型鄉鎮。教材回歸：城市化是一個動態的發展過程，因時因地而異，辨證地理解城市化的概念，主要標志，準確把握城市化的含義。從而找到一條適合中國實際的城市化之路。

二 城鎮化提出的背景

有數據顯示，西方所有發達國家總的勞動力不到4億，但中國農村剩余勞動力就超過4億，并且還以每年2000萬的速度增加。在中國高速城市化的階段里，這些剩余勞動力中的80%以上要從農村轉移到城市，也就是說總量超過西方勞動力總和的勞動力大軍，要從低生產力水平轉向高生產力水平，中國的城市化不僅決定中國的未來，而且也決定著世界的發展進程。

在我國，城鄉二元矛盾如果長期得不到解決，己成為我們發展道路上的攔路虎。隨著城市發展，農村，特別是中西部的農村，差距越來越大。統籌城鄉發展，一個很重要的方面，就是要把農民轉移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現在大城市也面臨一些發展的問題。源源不斷走進城市的農村人口是中國消費市場的生力軍，而中小城市將是這些農村人口轉移人口的主要落腳點。從中國的國情和當前所處的發展階段看，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，一是符合中國國情，二是成本低、效益也較好。教材回歸：發達國家與發展中國家城市化的進程不同，具有不同的特點；同是發達國家或發展中國家亦有區別。中國是發展中國家，城市化起步晚，城市化水平低，現處在中期

加速階段。中國的城市化要從本國的實際出發，既要防止畸形發展，又要避免滯后城市化，以保持合理和良性的發展。

城鎮化的不斷提高意味著第一產業人口向第二、三產業轉移，國民經濟產業結構發生重大變化。在產業結構的調整過程中，城鎮化推進對第一產業的優化、第二產業的提升以及對第三產業的帶動作用十分明顯，同時產業結構的合理調整同樣需要以城市為載體，以城鎮化為依托，并對城鎮的發展起著積極的促進作用。通過產業結構的調整，使得農業剩余勞動力向各非農產業部門轉移，最終體現為城鎮化的變動。從數據表面上來看，2011年中國城鎮化率超過50%，這是一個非常有意義的帶有本質性的變化。因為中國一直被看作是個農業大國，農村人口是社會的主體，從此，在中國的文明史上，城市中國將正式取代農村中國登上歷史舞臺。從數據的實際意義來看，目前國家統計局的統計口徑按照國際慣例來執行：

即居民在一個地方居住6個月以上即按照居住地的辦法統計出來。但實質上，進入城市的農民工及其家屬在享受社會保障、公共服務方面的缺失都很明顯，就業也非常不穩定。以農民工為主要代表的流動人口目前還處于半城鎮化狀態。所以目前統計出的城鎮化率的質量不高，并不能真正意義上代表我國城鎮人口的聚集程度。

2010年中國城市化率為46.59%，而城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。城鎮化的不斷提高意味著創造更多的城鎮就業和消費，成為擴大內需的最大潛力，是擴大內需、拉動增長的持久動力。我國城鎮化每年提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城。一方面，城鎮化帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。從更長遠的視角來看，在當前復雜的國際經濟形勢下，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。進一步分析，根據國際經驗，城鎮化率達到70%才穩定下來。目前我國城鎮人口占比剛剛邁過50%的大關，城鎮化率今后每年提高一個百分點，將近20年才能達到70%。因此，即便在世界經濟衰退長期化的大背景下，我們的城鎮化仍然能夠較長久地有效支撐我國經濟保持良好發展勢頭。

城鎮化不斷提高意味著城市社會服務和保障、能源消費和供給的平衡問題日益凸顯。人們的生活方式、生產方式、職業結構、消費行為及價值觀念都會伴隨城市化發生深刻變化。隨著城鎮化的推進，現有大中城市規模不斷擴大，農村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一、二線城市，使這些城市的人口遠遠超過容納限度，醫療、教育、交通、住房等公共產品和服務不及時跟上，將加劇就醫難、上學等系列問題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數。另一方面，相對于城市的快速發展，農村經濟社會發展滯后的矛盾依然突出，未來，農村剩余人口的安置、轉化、吸收也將成為難以解決的問題。面對這些機遇和挑戰，我國城鄉統籌應該站在更高起點，以更新思維、更大力度探索出一套完整、符合中國國情的發展模式。可以合理引導人口的流向，要雙輪驅動，既要推進城鎮化，也要加強新農村，讓留在農村的人口也能享受到良好的生活條件。健全社會保障體系，加快推進社會保障城鄉統籌的步伐。相信未來幾年，城鎮化將伴隨經濟發展和社會保障制度的完善，實現和諧發展，在法制保障下確保這一過程公正、高效和可持續。

三 中央政策對城鎮化發展的意義

（一）加強中小城市和小城鎮發展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本，城鎮戶籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，并推動城鄉差距問題的解決和維護社會穩定。

（二）城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。城鎮化是我國經濟持續發展的極為重要的動力，我國城鎮化水平提高一個百分點，就有1000多萬農民轉化為城里人。穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平

（三）提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。擴大內需才是實現中國經濟又好又快增長的根本之路，而加速城鎮化的最大作用是擴大內需，將有助于帶動房地產、餐飲等多個行業的發展，公用事業等行業面臨更大發展空間，從而對經濟平穩運行產生積極推動作用。教材回歸：城市化是一個地區社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現；城市是區域經濟發展的中心，能夠帶動區域經濟的發展；在城市化過程中城鄉居民勞動方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價值觀念和生活方式等漸漸趨同，縮小了城鄉差別。近幾年來城鎮化的不斷提高帶來了新的發展機遇，同時也帶來了巨大的挑戰。

不斷崛起的城市群落，日益繁榮的城市經濟，加速改善的城市生活變化，緣于一個巨大的跨越：中國城鎮化60年間以不可阻擋之勢迅猛向前。它所蘊涵的是，中國經濟規模擴張、工業化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

四 主要參考書目：

《人民日報》

《中公教育》

《人口研究》

第二篇：城鎮化建設對我國經濟發展的影響

城鎮化建設對我國經濟發展的影響

摘要：近年來，我國經濟發展面臨出口萎縮，投資需求不振的嚴峻形勢，經濟發展受到阻礙，拉動經濟發展的投資，出口，內需三駕馬車中，只能依靠擴大內需來拉動經濟發展。在此背景上，國家在中央經濟工作會議中提出了加快城鎮化建設以刺激農村消費，擴大農村消費市場。城鎮化建設是一個艱辛而漫長的過程，或許會走錯路，只要我們堅持正確的城鎮化建設的道路，堅持城鎮化建設的四大堅持，城鎮化建設會成功的。

關鍵詞：城鎮化內需農村消費市場城鎮化建設影響

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

在當前我國面臨日益嚴峻的國際形勢，出口形勢較去年更加嚴峻, 國有企業經濟效益繼續滑坡, 商業銀行貸款約束機制的加強和民間投資預期回報的下降, 致使國有、民間投資需求不振。因此, 擴大國內消費需求, 特別是廣闊農村消費市場的開拓將是推動我國經濟增長的重要對策。而加快小城鎮建設則被眾多專家學者認為是開發村消費市場, 提高農村消費結構的重要舉措。因此只有加快城鎮化建設才能促進國家經濟的發展。

一、城鎮化的含義。

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。這個歷史階段包括四個方面:第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：一方面表現人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

二、城鎮消費市場與農村消費市場的比較。

前面講到在投資，出口都不能明顯促進經濟發展的情況下，只有通過擴大國內需求才能達到我國的經濟發展目標，然而目前我國的城鎮消費市場已接近飽和，因此只有將目光投向我們還未成熟的農村消費市場。然而農村消費市場與城鎮消費市場相比還存在一定的問題。

（一）農村消費市場存在的問題

1、農村消費市場消費規模小，消費收入偏低。近幾年來，雖然農村消費不斷增長，但相對來說還是偏小了，據中國經濟數據庫調查顯示，占全國50%的農村的人口其社會消費零售額卻只占全國的32%。

2、供給結構不合理。目前農村消費市場整處于投資主體不足的尷尬的境地。據調查，生產和銷售企業嚴重缺乏為人民服務的意識和觀念。農民買不到需要的商品限制了農村消費的增長。

3、消費價格過高。導致這種原因一是因為是農村消費市場，商品供給不足，因此商家將商品的價格提高，令農民望塵莫及；二是農村市場處于銷售渠道的最低端，導致商品的額外附加值增多，因此價格高。

4、農民消費觀念落后。我國自古就有存錢的習俗，特別是在如今看病難，上學貴的背景下，農民寧愿把錢存進銀行而不愿進行消費。

5、信用消費制度的制約。在農村信用消費還不完善，在一定程度上限制了農民的消費。

（二）、城鎮消費市場的優勢

比較與農村消費市場，城市消費市場易于吸收資金，商品供應充足，消費結構完善，居民消費欲望強烈。能更好的促進經濟發展。因此，要牢記中央經濟工作會議的指示，加快我國城鎮化建設。

三、城鎮化的積極影響

（一）、城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產生顯著的規模經濟效應，隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流入，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。

（二）、城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。

（三）、城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。

（三）、從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。

盡管城鎮化有許多積極的影響，但是還是存在許多的問題，中國的城鎮化建設不容

樂觀。

四、中國城鎮化的現狀

中國正處于城鎮化快速發展階段，自2010-2012年，城鎮人口由4.6億增加到6.7億。城市規模迅速擴大，城鎮和鄉村的住房條件、綠化水平、環境質量、飲水條件等得到極大的改善，為居民提供了良好的生活和工作環境。但是也要看到，中國的城鎮化的質量還不高，所走的路徑仍然有許多不合理的地方。城鎮化也有可能導致某些區域、某些人群重新歸于貧困（返貧）。特別是有可能導致部分區域與人群被鎖于脫貧狀態之中。我國的城鎮化目前面臨著土地利用、社會平衡、環境資源和城市發展四大問題。在中國如此背景下，我們如何進行城鎮化建設是我國面臨的一大難題。針對我國城鎮化的特點，有人主張以小城鎮為主，并算了一筆賬，如果每個縣城的城交鎮增加幾十萬的農村勞動力，全國就有二億的農村勞動力轉入小城鎮，中國城鎮化問題就可以解決了。這是不現實的。正確的城鎮化道路是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市。有重點的發展小城鎮，這樣才能使中小城市和小城鎮協調發展。

五、城鎮化建設的對策

（一）、堅持因地制宜

促進城鎮化健康發展，就要堅持因地制宜的方針，合理確定發展目標。我國區域差異大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施。

（二）、堅持城鄉統籌

促進城鎮化健康發展，就要堅持城鄉統籌，使城鎮化和新農村建設協調發展。引導農民向中心村集中，加強對閑置的鄉村建設用地的整理，促進城鄉建設用地總體集約節約。結合“村村通”工程的實施，加強鄉村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農村地區延伸。改善農村居住和生活條件，使廣大鄉村居民共享改革開放的成果。

（三）、堅持可持續發展

促進城鎮化健康發展，就要堅持可持續發展，加強對城鄉空間的規劃管理。將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動。同時，還要劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展。

（四）、堅持以人為本

促進城鎮化健康發展，就要堅持以人為本，提高城鎮人居環境建設水平。要加強住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設，提升居住品質，使“居者有其屋”。完善城市服務功能，加快對“城中村”、城鄉接合部的改造，降低中心城區過高的人口密度，增加公共綠地。積極發展大運量的城市軌道交通，改善路網布局，完善城市公共交通系統。

城鎮化建設是經濟發展必經的歷史階段，這是一個漫長的過程。并不是一朝一夕就能完成的。因此我們的建設者切記急功近利，違背經濟發展的規律。只要我們堅持黨的指導思想，在黨和政府的領導下加快城鎮化建設，一定能促進經濟的快速發展。

參考文獻：《形勢與政策讀本》

百度百科

期刊論文《城鎮化建設對經濟發展的影響》

期刊論文《論城鎮化建設對我國轉變經濟發展方式的重要影響》

四川三農新聞網《釋放農村消費市場的信貸缺陷和優勢再造選擇》

第三篇：我國經濟發展形勢與政策分析[推薦]

我國經濟發展形勢與政策分析

07年美國爆發次貸危機，從而引爆全球金融危機以來，中國高速增長的以出口為主導的外向型經濟便受到了空前的挑戰。據危機的爆發已經過去了6年，我們可以很明顯的從各種經濟現象中看到它的荼毒。像沿海經營出口貿易企業紛紛破產；中小企業融資難；各種關稅壁壘層出不窮；華為在美國市場進軍受阻，接受美國國家安全調查；我國最大的光伏企業倒閉，近期歐盟對中國光伏的產業擬課重稅；國內物價快漲，CPI指數居高不下；各地政府債臺高筑，政府信譽每況日下；國內房價高，買房難，挫傷人民信心等。凡此種種，無不說明中國經濟隨著全球化程度的加深，受其影響也越來越明顯，國際的經濟的細微波動也會讓中國打個噴嚏，如近期國際金價下跌，引起中國大媽的瘋搶，現在可看來，大媽們的沖動。現在看來，大媽們的做法在近期顯然是不明智的，但它可以反映出中國全球化的程度。

一直以來，中國經濟的發展是靠出口、投資、消費，這三架馬車來帶動。這也是經濟學概念中，影響一國經濟發展的決定因素。中國實行市場經濟體制滿打滿算也已經有近20年，對于此以是輕車熟路、深諳此道了。所以在近30年的改革開放中，政府一直是引導、鼓勵企業發展對外貿易，吸收的大部分外資也是從事出口加工行業。隨著歐美市場在危機影響下自身難保，中國的出口貿易受到影響便理所當然。于是政府便面臨難題了，它得想辦法繼續保持經濟的穩定增長，不然經濟的突然停止，所帶了的社會陣痛，當今的中國無論如何也承受不起。

為了應對外貿受阻，增長放緩的現實。要想刺激經濟，慣用的做法就是擴大投資和刺激消費了。于是便有了“四萬億元經濟刺激計劃”和“十大產業振興計劃”。

仔細的理解這兩大政策，我們就會發現：“四萬億元刺激計劃”頒布的目的是從兩方面考慮的。一個是由政府主導的對內大量投資，如近年來全國各地高速鐵路的建設和其他一些大型工程的建設；其次是由政府投資帶動政府消費，產生“暈輪效應”，帶動民間投資和消費，從而拉動經濟的穩增長。而“十大產業振興計劃”的作用也同此，只是所著眼點領域不一樣，它主要是扶持一些關系國家命脈的支柱產業。具體有：鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業、輕工業、石化產、電子信息業、有色金屬和物流業。無疑這一舉措可以加快這些產業更新

換代的速度和追蹤世界先進水平的能力，并提升起國際競爭力，也可以給不景氣的出口，帶來些活力。從近幾年中國經濟發展的速度與國外主流國家相比，證實這些舉措是及時、有效地。

政府的大力干預經濟，采用政府刺激計劃也并不是完美無缺、毫無副作用的。從“四萬億經濟刺激計劃”和“十大產業振興計劃”中可以看出政府政策很明顯的向國有企業傾斜。尤其 “4萬億投資大計”，大部分是投向了政府和國有企業大項目，投向了基礎設施，如前“鐵公機”(國家軌道交通建設，像高鐵）項目，但是這些領域本來也是民間資本少有涉足和具備競爭優勢的領域。這就引起另一個目前在經濟界爭論不休的話題——“國進民退”。

在主流經濟學家的觀念和論題中，他們對“國進民退”是矢口否認、極力辯駁。但事實是怎樣的呢？我們不妨看看“國進民退”標準之爭。

目前衡量國進民退有了兩個標準：一個是國家統計局的數字，一個是十五屆四中全會的控制標桿。從國家統計局的數據看，近年來我國非國有經濟尤其是私營經濟的發展明顯快于國有經濟，在國民經濟中的比重不斷提高。從國家統計局公布的數字來看，的確得不出“國進民退”的結論。但是，依據十五屆四中全會的控制標桿，我們就會產生困惑。黨的十五屆四中全會的《決定》指出：“國有經濟需要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。”這是黨中央對國有經濟戰略調整的方針，將國有經濟控制的范圍縮小到“三個行業和兩類重要骨干企業”之內，騰出空間發展民營經濟，這就是“國退民進”。全會對國有經濟這一定位回答了要國有經濟干什么，其職能是為社會提供重要公共產品和社會服務，不是為了獲得盈利，一般民營經濟不進入，因無利可圖，只能有國有經濟來承擔。.最近國發[2010]13號文件，即“新36條”，又明確指出：“政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域”，即投入三個行業兩類骨干企業，這是國有經濟“有進”的方向，除此之外國有經濟應當“有退”，中央的這一“有進有退”的精神是非常堅定和明確的。以此為標桿，來分析我國近期國民經濟發展走勢，會得出另一結論：“國進民退”，不支持國家統計局的“國退民進”。

從《決定》和”新36條“中，已經可以看了“有進有退”，這一堅定而明

確的中央精神。但是在現實中，我們看到景像卻與之相反。究其原因，我們來看看國資委的手段：1.公開的國進民退：國資委將中央決定控制的“自然壟斷的行業”，改為“重大基礎設施和重要礦產資源”，大大擴大了國有經濟控制的領域，使一些地方在強行收回小煤礦和小油田有了政策依據。一個政府部門修改中央全會的《決定》，這是少見的。這是公開的“國進民退”，與民爭利。于是，就有了山西的煤礦的重組兼并和日照鋼鐵被兼并。2.隱形的國進民退：根據十五屆四中全會決定，將國有經濟鎖定在“三個行業和兩類重要骨干企業”，其以外的國有經濟應退出，而實際上有許多國有企業固守陣地，但效益低下，并沒有退出，這是隱形的“國進民退”。3.明退實進：中央決定國有經濟應當在“三個行業兩類重要骨干企業”以外的行業和領域“有退”。但在“做大做強”、“保值值增”方針指導下，迫使國企去追逐利潤最大化，不僅不“有退”，反而大大“有進”，央企進入房地產業就是一例。據統計：高達70%的央企——127家中94家經營房地產，占到該行業的60%，60%以上“地王”出自央企之手。國資委為了應付今年兩會代表和委員的質問，宣布78家央企退出房地產。從數字上看，可謂退出力度之大，約82%的央企退出房地產。這是虛晃一槍，掩人耳目，剩下的16戶，擁有央企投入房地的資產總額的85%，銷售收入的86%，利潤的94%，實際上并沒有退出。這是“明退實進”。4.國不讓民進：據有關方調研，當前全社會80個行業中，允許外資進入的有62個，占77.5%，允許民間資本進入的只有41個，占51.25%。

由上面國資委和央企的所為，我們可以很顯然看出國企并沒有按中央決定退出一些行業和領域，為民營經濟發展開拓空間，反而在“做大做強”思想指導下，以“保值增值”驅使國企擴大占有行業和領域。盡管國家統計局掩蓋了“國進民退”的真相，并誤導了社會輿論，還為繼續“做大做強”國有企業提供理論依據。但國進民退已然是事實，它已經深入經濟領域，并影響著國家的經濟發展和經濟結構。有時候經濟發展出現問題，并不單單是中央的政策問題，而是政策的執行者依據自己的意愿和利益對政策進行變相的曲解。

目前中國經濟運行勢頭良好，但疾病纏身，還有許多問題亟待解決。當然，我們有信心去克服，問題嚇不倒人，它只會增加我們克服和防治它的能力，中國人民是一定會實現民族的偉大振興和屬于每個人的中國夢。

第四篇：形勢與政策論文 中國特色新型城鎮化

論中國特色新型城鎮化

黨的十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信

息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度 融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互 協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。” 從十八大報告中我們不難看出城鎮化在現代化建設中的重要 地位。

一、城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇

城鎮化是中國現代化進程中的一個基本問題，也是一個

大戰略、大問題。當前我國已進入工業化中后期，工業化創 造供給，城鎮化創造需求，城鎮化滯后于工業化將抑制國民 經濟的良性循環，只有工業化和城鎮化協調發展，才能不斷推動社會主義現代化進程；而城

鎮化與農業現代化都是農村、農業發展的路徑和手段，相互 依托，相互促進。所以說推進城鎮化是擴內需調結構的重要 抓手，也是解決城鄉二元結構，實現從農業國向工業國轉變，建設社會主義現代化的基本之策。

二、城鎮化過程中存在的問題

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，特別是進入 21 世 紀后的十多年來，城鎮化發展速度非常快。但同時，過去多年的城鎮化過程中也有很多問題值得反思。

過往的城鎮化不少地方走的是“規模擴張式”的道路。

城鎮化過程，往往伴隨的是投資擴張的熱潮，借城鎮化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮化淪為部分 地方政府獲取土地財政的手段。

這種不以人為本，不考慮資源、環境承載能力的城鎮化，導致城鎮化過程中出現許多尖銳的矛盾。

基于過去多年城鎮化進程中存在的問題，下一步推進城

鎮化，我們必須借鑒以往的經驗教訓，以科學發展觀為指導，走中國特色新型城鎮化道路。

三、推進中國特色新型城鎮化應采取的戰略

（一）以人為本發展戰略

加快促進“空間城鎮化”向“人口城鎮化”的轉變。城

鎮化的主體是農民，城鎮化中最根本的是“人”的要素，而 不能只片面關注“物”的要素。

因此，在推進城鎮化進程中，必須堅持“以人為本”，善待農民：一是農村開展土地整治工作中必須尊重農民意愿，維護農民權益，不搞強迫；城鄉建設用地增減掛鉤的周轉指 標使用所獲得的收益應全部返還“三農”，這也是產權在法 理上的要求。二是對已進城的農民，要讓他們在就業擇業、勞動報酬、醫療保險、子女教育、社會保障、住房租購和公 共服務等方面與城市居民享有同等待遇。

總之，在城鎮化推進過程中，必須始終把城鎮化的成果

是否惠及農民、農民是否安居樂業作為城鎮化成功與否的評判

標準。城鎮化進程如果不能解決農民問題，這個“城鎮化” 就是一個偽命題。

（二）多元化發展戰略

中國在現代化進程中，必須堅持兩個并行不悖：大、中、小城市和小城鎮協調發展并行不悖；城鎮化與新農村建設雙 輪驅動并行不悖的多元化戰略。中國農村人口數量龐大，區 域間自然經濟社會條件稟賦各異，不能照搬別國模式，也不 能采取整齊化一的城鎮化模式，必須走中國特色多元化發展 道路。

在推進城鎮化的過程中，絕不能放松對農村的建設和發

展。盡管我們的城市化不斷地推進，但是農民的數量仍然是 巨大的。2030 年前后，中國總人口將達到 15 億左右的高峰，屆時即便城鎮化率達到了 70％，生活在農村的人口仍有 5.億

之巨。保障生活在農村的這部分人共享全面建設小康社會和 現代化的成果，是構建和諧社會的必需。由此可見，城鎮化 可以解決部分“三農”問題，但真正的農業、農村、農民問 題仍不能放松。因此，一定要堅持推進城鎮化和社會主義新 農村建設雙輪驅動。

（三）產業支撐戰略

推進城鎮化需要不斷強化產業支撐。城鎮化與工業化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮化要有

產業支撐，通過產業發展促進就業和創業，防止城鎮“空心化”； 同時產業發展也需要城鎮化提供平臺，產業發展要以城市為 依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進城鎮化過程中，必須把新型工業化和新型城鎮化作為一個有機整體，強化“兩 化”互動、產城融合的理念，堅持以工業化為主導推進城鎮化，做到時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合。

中國特色新型城鎮化是我國必經的過程，到目前為止，我國已經取得了不俗的成績，但同時也存在許多問題，我們需要堅持正確戰略，這樣才能真正實現中國特色新型城鎮化。

第五篇：形勢與政策論文—我國周邊形勢

形勢與政策論文—論我國當前周邊形勢

進入21世紀，中國周邊地區形勢發生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區形勢進行簡要分析。

中國周邊地區是世界上人口最密集，社會政治經濟發展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區。在我國周邊地區，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區。既有經濟發達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經濟發展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發的地區性恐怖事件時有發生。此外，在社會政治經濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨立后，由于中亞顯要的地緣戰略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩，另一方面也使中國西北邊疆的安全環境復雜化。戰后，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。

(二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經濟持續恢復階段，但對華能源戰略已透露出俄羅斯未來的戰略運籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核危機的爆發，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張 日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國的第二大經濟強國，又是一個曾經對中國進行侵略并且其統治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰后，美國和日本結成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯轉變為朝鮮和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區戰略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區安全的重要不穩定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發展本國經濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

（六）中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰其全球利益的地區性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區滲透，在東南亞地區，與東南亞地區國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關系。

加強中國安全的國際舉措

1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經濟合作和經濟援助

4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

5、積極利用區域性國際組織建立經濟一體化和多邊安全協商機制。

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

中國最能發揮影響力的地區。運籌和團結周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅定不移專注自身發展。

中國與周邊國家關系階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關系互動過程中都會經歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現，也必然會因為崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標志。未來中國和平發展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務的首要源頭來自于中國自身而非運籌國際力量。中國應在新一屆中央領導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現好“十二五”規劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。

（二）加強中國與周邊的經濟合作。

地緣經濟影響力是中國外交在周邊最為突出的實力，要從發揮整個地區經濟潛力，促進亞洲共同發展的角度，而不僅僅是從簡單實現中國國家利益的角度出發，設計好中國與周邊國家的經濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現亞洲共同發展的過程中實現中國的國家利益，構建以中國為核心的地區大發展架構，擴大中國對周邊發展的掌控力和影響力。

首先要加強中國與周邊國家的互聯互通建設。這是實現亞洲地區大發展的基礎條件，也是中國便于輸出的優勢產業，其連帶經濟、政治乃至戰略效益要遠遠大于承建互聯互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯互通建設，推動相關國家采用符合中方要求的標準規則，為便利中國與周邊國家經濟合作打下堅實基礎。

其次，要精心設計大項目，打造龍頭產業、核心企業。中國與周邊國家共同發展必須發揮整體潛力，形成國際競爭力，實現整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經濟增長點，發揮各國比較優勢，聚攏亞洲地區能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現亞洲優勢和競爭力的、以核心企業帶動的龍頭產業，實現亞洲各國的共同發展。

第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經濟援助與對象國的發展意愿和發展戰略緊密結合，以有限的經濟援助調動對象國發展積極性，撬動周邊共同發展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構建新型大國關系。

美國、歐洲等所謂的域外大國實際上也深度參與中國周邊事務，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關系中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關系，是運籌周邊國家關系中的重要一環。要依托中俄全面

戰略協作伙伴關系，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標的新型大國關系。

（四）構建周邊立體式外交格局。

各國內政外交界限模糊化使得傳統政府外交已經不足以實現日益復雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環節。因此中國外交不但需要政府外交的引領，更需要社會各界的共同參與，構建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領域交往的特點，密切中國共產黨與周邊國家政黨在戰略政策制定、政黨優勢發揮、進行黨的建設、加強社會管理等治國理政經驗方面的交流互鑒，服務于國家政策戰略制定和國家總體外交。

（五）推進周邊機制建設。

周邊地區機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區性公共產品。中國應該下大氣力推進周邊經濟合作機制建設。與此同時，推動完善現有的次區域聯合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設新途徑，補齊地區機制安全短板，減少戰略誤判，管控并適時解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產品，樹立中國在周邊安全領域內負責任大國形象，影響地區安全合作走向。