第一篇：把握好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“新”——簡(jiǎn)評(píng) 《城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái)》

把握好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“新”——簡(jiǎn)評(píng) 《城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái)》

聶無(wú)逸 《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 》（2103年第45期）

十八屆三中全會(huì)前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的走向成為熱議的焦點(diǎn)。在各種政策的討論中，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是頗具時(shí)代挑戰(zhàn)性的一大戰(zhàn)略命題。持任何一種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派觀點(diǎn)的論者，都不贊成我們可以對(duì)城鎮(zhèn)化漠然視之、無(wú)所作為，這不僅是因?yàn)槿澜绲臍v史經(jīng)驗(yàn)告訴我們城鎮(zhèn)化建設(shè)具有高度的公共產(chǎn)品屬性，更因?yàn)槲覀兊恼呷∠蚴冀K不能忽視當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性。

時(shí)代的必然性讓我們不能回避，而問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性更要求我們冷靜面對(duì)。《城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái)》這本書(shū)就是在一個(gè)全新的歷史時(shí)期，將來(lái)自各方面的中國(guó)著名學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的政策思考與分析匯集和交織在一起，以期客觀、全面、深刻地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策精英群體對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大智慧。本書(shū)作者包括國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋、馬凱，十幾位有關(guān)的省部長(zhǎng)，以及厲以寧、吳敬璉、王建等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。從這個(gè)超豪華的作者陣容中隱約可以感受到新型城鎮(zhèn)化政策的“新”，那就是在面對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，決策層并不急于通過(guò)內(nèi)部討論、登高一呼就忙下決策，而是以更加民主的態(tài)度充分匯集和耐心聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)和建議。由此我們也更能體會(huì)出黨中央臨深履薄的責(zé)任感和無(wú)所回避的高度自信。

從內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為《城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái)》一書(shū)至少具有以下幾個(gè)明顯的特征。首先，該書(shū)從不同角度和側(cè)面揭示了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重大意義和整體思路。這是一個(gè)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想，但又將黨中央一貫堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)路線予以貫徹與發(fā)展。比如建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從簡(jiǎn)單追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的新型增長(zhǎng)模式，等等。

過(guò)去我們談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更多是從供給的方面，從生產(chǎn)的方面來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。從供給角度刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅便于政府運(yùn)作，而且短期成效顯著，但是難免會(huì)造成效率與資源的浪費(fèi)，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。從需求的角度來(lái)談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，卻又總是苦于隔靴搔癢，抓不住痛點(diǎn)。本書(shū)指出，政府既要意識(shí)到刺激民眾需求應(yīng)該提供必要的公共服務(wù)，但也不能越俎代庖，更要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和揭示民眾需求究竟何在；既要認(rèn)識(shí)到滿足民眾需求不僅僅對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向具有的長(zhǎng)久意義，也要看到它與戰(zhàn)勝國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響、啟動(dòng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，關(guān)鍵是中央決策層高瞻遠(yuǎn)矚，全面深入地分析了現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情，找準(zhǔn)了今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的潛力所在。正如李克強(qiáng)總理在書(shū)中所指出的那樣，“最大的內(nèi)需在于城鎮(zhèn)化”。看過(guò)本書(shū)就會(huì)明白，對(duì)“內(nèi)需”的強(qiáng)調(diào)，決不僅僅是權(quán)宜之計(jì)，而是重要的戰(zhàn)略布局。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功的一大關(guān)鍵就是始終堅(jiān)持改革的思路和市場(chǎng)化的方向，并緊密圍繞以人為本的核心訴求。正如汪洋副總理書(shū)中所強(qiáng)調(diào)的那樣，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。而其中的關(guān)鍵就是要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，切實(shí)尊重民眾的真實(shí)愿望。

不可否認(rèn)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化具有廣闊的群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，并且新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平和波及的廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)20世紀(jì)五六十年代傳統(tǒng)工業(yè)文明所能達(dá)到的想象力。因此，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的遠(yuǎn)大前景，我們絲毫不必懷疑，更不

必糾結(jié)于一時(shí)的痛快。筆者認(rèn)為，正確實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面把握好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“新”。一方面中國(guó)城鎮(zhèn)化正面臨著一個(gè)后工業(yè)化和信息化交織的嶄新時(shí)代，另一方面政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的理念和思路必須找準(zhǔn)方向，與時(shí)俱進(jìn)。而中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平始終要用改革和發(fā)展這兩把重要的標(biāo)尺來(lái)衡量。汪洋和馬凱兩位副總理的論述均對(duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量給予了高度關(guān)注，而這也正是從成效角度點(diǎn)出其要害所在。

其次，本書(shū)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的政策內(nèi)涵予以了極大的豐富和探討。對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)化率剛剛過(guò)半的大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性部署。本書(shū)的作者團(tuán)隊(duì)從不同行業(yè)和地區(qū)來(lái)具體剖析新型城鎮(zhèn)化面臨的各種具體問(wèn)題，比如農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)和耕地保護(hù)問(wèn)題，節(jié)能減排與生態(tài)文明問(wèn)題，地方財(cái)政問(wèn)題，金融創(chuàng)新問(wèn)題，等等。將這一系列問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)改革的整體布局上予以思考，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化布局的“新”之所在。未來(lái)中國(guó)只有通過(guò)深層次經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化從而擺脫“中等收入國(guó)家陷阱”，恰恰就是因?yàn)橛羞@一系列問(wèn)題的存在形成的重大機(jī)遇，也就是李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的“改革紅利”。本書(shū)中，問(wèn)題的提出者要么是具有相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家，要么就是相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，所涉及的內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)踐，體現(xiàn)出很高的政策前瞻性。

本書(shū)的作者身份不一，研究角度不同，但是在發(fā)展城鎮(zhèn)化大的戰(zhàn)略上取得了一致共識(shí)。當(dāng)然，在具體策略上也存在一定的差異。比如，有的專家學(xué)者提出應(yīng)該以發(fā)展城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化；有的則提出應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展大型城市群。這是兩種不同的思路，分歧在于研究問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。如果從實(shí)踐角度看，這兩種意見(jiàn)其實(shí)在具體政策中都得到了體現(xiàn)。筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化也決不意味著整齊劃一的單一模式，發(fā)展大城市群的政策意見(jiàn)并不與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相違背，與此相反，這恰恰是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間，其中包含了不同的發(fā)展階段，我們的新型城鎮(zhèn)化正剛剛走在路上，肩負(fù)著多重使命，也包含著更多的問(wèn)題和機(jī)遇。

《城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái)》

主編：王建

出版：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

王建

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；國(guó)家綜合發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定、虛擬資本主義、貨幣霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)、“幣緣”戰(zhàn)略等。

《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

出版：中信出版社

新一屆政府究竟會(huì)制定什么樣的改革方案，繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入的跨越。這是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

《通向財(cái)務(wù)自由之路》

作者：范K.撒普

譯者：董梅

出版：機(jī)械工業(yè)出版社

財(cái)務(wù)自由，即個(gè)人運(yùn)作資金的收益大于個(gè)人的花銷，從而使其能不依附于任何組織實(shí)體，自由地生活。但無(wú)數(shù)投資者拼搏一生最終都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。究竟是哪里出了問(wèn)題？

《戰(zhàn)勝華爾街》

作者： 彼得·林奇、約翰·羅瑟查爾德

譯者：劉建位、徐曉杰、李國(guó)平

出版：機(jī)械工業(yè)出版社

本書(shū)是林奇專門為業(yè)余投資者寫的一本股票投資策略實(shí)踐指南，林奇會(huì)在書(shū)中告訴你如何實(shí)踐自己的投資方法，如何選股，如何管理投資組合。

第二篇：新四化,城鎮(zhèn)化

改革不停頓，開(kāi)放不止步

上一個(gè)十年，中國(guó)較好地利用了外部機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但如今，金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大削弱了外需，而過(guò)去保證中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)的人口和資源紅利也趨于耗竭。放眼未來(lái)十年，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇何在？

據(jù)上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國(guó)內(nèi)很多智庫(kù)人士認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”是中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)引擎，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供中長(zhǎng)期動(dòng)力。但他同時(shí)分析稱，雖然還有很大的潛力可挖，但城鎮(zhèn)化如要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，將牽涉到很多領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型。

高層定調(diào)

通常認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)階段，依賴傳統(tǒng)人口、資源紅利的發(fā)展模式已然不可持續(xù)，高層亦將改革界定為新紅利，引發(fā)各界關(guān)于改革的熱議。而中共十八大報(bào)告提出的“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)，則被認(rèn)為是新一輪改革的重要目標(biāo)。

中共十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

新型城鎮(zhèn)化有三個(gè)主要側(cè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)城市群引領(lǐng)，并以此作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)；二是強(qiáng)調(diào)“新四化”同步，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；三是強(qiáng)調(diào)核心城市輻射，關(guān)注中小城市發(fā)展。

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平近日在廣東考察工作，他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令，全黨全國(guó)各族人民要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。習(xí)近平指出，現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開(kāi)放，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)１００年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

第三篇：2013新城鎮(zhèn)化與戶籍土地

新城鎮(zhèn)化戶籍土地改革分析

戶籍制度改革的基本思路是，國(guó)家將按照小城鎮(zhèn)落戶先行全面放開(kāi)、中小城市落戶有序放開(kāi)、大城市落戶繼續(xù)嚴(yán)格控制的原則，制定公開(kāi)透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

其中，戶籍改革最先受益的將是有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工群體。

在推進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的同時(shí)，《規(guī)劃》中還明確，國(guó)家鼓勵(lì)部分省市積極穩(wěn)妥地推行居住證制度，解決好流動(dòng)人口在居住地勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面存在的實(shí)際問(wèn)題。在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)人口管理將會(huì)采取戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度，等到各方面運(yùn)行成熟，再進(jìn)一步實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，這樣也就沒(méi)有了“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”之分。

而《規(guī)劃》中提出的土地制度改革路徑是，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)特別是工業(yè)用地要嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)展要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，以此來(lái)避免走城鎮(zhèn)化攤大餅式的老路。目前中國(guó)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已經(jīng)超過(guò)130平方米，未來(lái)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地將被控制在100平方米以內(nèi)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外，《規(guī)劃》還明確，對(duì)于農(nóng)地征占補(bǔ)償問(wèn)題，要求在確保提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、合規(guī)面積的宅基地并獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益，以此來(lái)消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

很多人關(guān)注的農(nóng)村宅基地權(quán)益試點(diǎn)改革，知情人士表示，按照現(xiàn)行《土地管理法》，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，公民個(gè)人沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，《擔(dān)保法》也規(guī)定，農(nóng)民所擁有的宅基地集體所有土地使用權(quán)不能用于抵押。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等方面正在加快完善、修改相關(guān)法律法規(guī)的步伐。

要破解中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地、戶籍、財(cái)稅金融和行政區(qū)劃等制度都是繞不開(kāi)的障礙，這些或?qū)⑿枰鼮樵敱M的城鎮(zhèn)化改革配套政策。

了解更多我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第四篇：新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

陳湛勻教授 新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在今天《湛勻妙語(yǔ)》的節(jié)目上，著名學(xué)者、上海市投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳湛勻教授就“新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”發(fā)表演說(shuō)。陳教授提到：城鎮(zhèn)化而不是城市化，如何理解呢？比如說(shuō)，一方面說(shuō)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)不離鎮(zhèn)，他可以從事其他不同的行業(yè)，另一方面，可以放寬縣級(jí)市和區(qū)市落戶的標(biāo)準(zhǔn)；又比如說(shuō)，土地制度的改革，當(dāng)然可以從提高農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或降低土地供給壟斷作為抓手，但是能否采取租地方式而不是征地，將農(nóng)村地區(qū)的集體所有制度變成公司股份合作形式，讓他們通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式獲取合理的回報(bào)，這樣做就有長(zhǎng)期的機(jī)制效應(yīng)了，也有利于提升我國(guó)長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率。

以下是陳教授的部分觀點(diǎn)實(shí)錄：

為了成功跨越中等收入陷阱，未來(lái)幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)2011年城鎮(zhèn)化率為51.3%，由于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張從而也帶動(dòng)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如果近2億農(nóng)民工不在統(tǒng)計(jì)口徑的話，那么真實(shí)中國(guó)城市化率就是35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化都在70%以上。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬(wàn)億元，帶動(dòng)消費(fèi)增加1012億元。同時(shí)，每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可提高中國(guó)居民消費(fèi)總額0.24個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)內(nèi)需的巨大引擎。

但是需要重視，原有城鎮(zhèn)化模式造成高企的儲(chǔ)蓄率投資率和嚴(yán)重城鄉(xiāng)收入分配的差距，要替代原有模式就是新型城鎮(zhèn)化，也就是公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括了教育、醫(yī)療、城市交通、污染處理等領(lǐng)域的發(fā)展，它也可以帶動(dòng)保障房、基建行業(yè)、家電電器。行業(yè)的發(fā)展，這樣就可以破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，因此，新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此需要出口相關(guān)的配套改革政策比如戶籍制度改革、土地制度改革等。

城鎮(zhèn)化而不是城市化，如何理解呢？比如說(shuō)，一方面說(shuō)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)不離鎮(zhèn)，他可以從事其他不同的行業(yè)，另一方面，可以放寬縣級(jí)市和區(qū)市落戶的標(biāo)準(zhǔn)；又比如說(shuō)，土地制度的改革，當(dāng)然可以從提高農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或降低土地供給壟斷作為抓手，但是能否采取租地方式而不是征地，將農(nóng)村地區(qū)的集體所有制度變成公司股份合作形式，讓他們通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式獲取合理的回報(bào)，這樣做就有長(zhǎng)期的機(jī)制效應(yīng)了，也有利于提升我國(guó)長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率。（胡津銘）

第五篇：新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪？

新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒？

十八大報(bào)告要求，到2020年,“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”，新型城鎮(zhèn)化被寄予進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重任。然而在今天，雖然名義上的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。城鎮(zhèn)化還有多大的潛力可以挖呢？

——汪傳虎在“大頭針PPP問(wèn)答平臺(tái)”上的提問(wèn)。

最近新型城鎮(zhèn)化提得少了，但并不是沒(méi)有人關(guān)心了。汪傳虎拋出的這個(gè)話題又在一個(gè)小范圍引起了熱議，討論角度和思考深度又有新的進(jìn)展。中央層面提新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，地方上照葫蘆畫(huà)瓢對(duì)不對(duì)？我們想問(wèn)一問(wèn)地方政府和地方的專家，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，那么人以什么為本？

城鎮(zhèn)化亂象叢生及原因

各界對(duì)城鎮(zhèn)化亂象的指責(zé)和批評(píng)從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)。王明從專業(yè)的角度概括了過(guò)去一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化四個(gè)方面的主要問(wèn)題：

“一是城鎮(zhèn)化片面發(fā)展、不均衡發(fā)展問(wèn)題。過(guò)去的城鎮(zhèn)化是侵吞土地的一輪狂歡,是房地產(chǎn)的一場(chǎng)盛宴，目前造城重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)人口在被城鎮(zhèn)化的同時(shí)隨即‘失地’、‘失業(yè)’。

“二是資金不足的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作離不開(kāi)資金支持，僅靠國(guó)家下?lián)艿目铐?xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，也是當(dāng)前的一大問(wèn)題。

“三是資源浪費(fèi)問(wèn)題。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)有限，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的資源利用率低下，有些地區(qū)還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。

“四是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的不公平問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，榮邦瑞明的陳民說(shuō)，“過(guò)去在人口城市化過(guò)程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村土地變城市土地，隨之房地產(chǎn)大發(fā)展，各個(gè)城市都能分享一些城市化發(fā)展的紅利，只是多少不均而已。”

豪宅研究院院長(zhǎng)朱曉紅說(shuō)：“新型城鎮(zhèn)化的提法有待商榷，我們這個(gè)社會(huì)浮躁得很，概念滿天飛，難落地的東西太多。原因是，我們的決策、規(guī)劃多數(shù)是長(zhǎng)官意識(shí)，拍腦袋的結(jié)果。不解決由下而上的決策程序，不廣泛汲收各界意見(jiàn)，一個(gè)城市的發(fā)展必然會(huì)顧此失彼！一些地方出現(xiàn)鬼城現(xiàn)象是因?yàn)橐?guī)劃出了問(wèn)題，是長(zhǎng)官的意識(shí)，專家的詩(shī)意暢想的結(jié)果。”

就城鎮(zhèn)化亂象的原因，彭松總結(jié)了四點(diǎn)： “一，城鎮(zhèn)化參與的人多，但專注的人少，很難形成合力，也就失去了凝聚力。“二，現(xiàn)在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的企業(yè)大多數(shù)是從原來(lái)的房地產(chǎn)企業(yè)或者是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，還是沒(méi)有脫離房地產(chǎn)或建筑行業(yè)的思維，缺乏合作概念和運(yùn)營(yíng)理念，重經(jīng)濟(jì)利益，重眼前利益。

“

三、國(guó)家層面對(duì)于新型城鎮(zhèn)化缺乏有效的指引，本來(lái)強(qiáng)調(diào)‘以人為本’的城鎮(zhèn)化，但到頭來(lái)又成了大量的固定資產(chǎn)投資行為，沒(méi)有走出原來(lái)的套路，只是給了一些企業(yè)新的概念和名頭。

“四，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的效果是逐步顯現(xiàn)的，一般要5~10年之后才能進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。新型城鎮(zhèn)化這個(gè)概念從提出到現(xiàn)在還不到五年，還有一大批項(xiàng)目都在探索過(guò)程中，很難形成范例。”

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中“話語(yǔ)重述”現(xiàn)象制約發(fā)展

整個(gè)新型城鎮(zhèn)化，用一條什么主線提起來(lái)，才算抓住了根本，而且具有操作性？李偉認(rèn)為，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本，這是非常好的，非常正確的，但是在各級(jí)尤其是一線實(shí)踐中不能空喊”以人為本“。以什么人為本？人又以什么為本？都需要進(jìn)一步思考，不能跟著中央簡(jiǎn)單重述。

比如我們承擔(dān)了某區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在規(guī)劃中堅(jiān)持緊密當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重地方特色和創(chuàng)新，也得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。但在省里組織的新型城鎮(zhèn)化驗(yàn)收的時(shí)候，問(wèn)題和麻煩就出來(lái)了。專家組一位專家發(fā)言說(shuō)：”你們對(duì)政策掌握得不到位啊！習(xí)總書(shū)記最近關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的論述你們都看過(guò)了嗎？“我們的項(xiàng)目經(jīng)理解釋說(shuō)：”老師您說(shuō)的都很對(duì)，我們看了，我們也按照這個(gè)精神結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r落地了。“這位專家馬上就急了：”你這叫什么落地！城鎮(zhèn)化以人為本寫進(jìn)去了嗎？“項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)：”寫進(jìn)去了。不僅寫進(jìn)去了，還是結(jié)合實(shí)際情況，有的放矢地寫的。“他說(shuō)：”錯(cuò)就錯(cuò)在你自作聰明的有的放矢，中央領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)的，你就怎么寫。“會(huì)后，地方領(lǐng)導(dǎo)找到我說(shuō)：”老李啊，還需要再提高啊！您看這專家多有政治水平啊！“我倆會(huì)心一笑，”還是要按照專家的意見(jiàn)好好整改啊！“

總書(shū)記曾經(jīng)多次批評(píng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)套話和空話，可是為什么很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還把套話和空話放在嘴上呢？為什么這位專家還要機(jī)械重復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)的話呢？這里面有他們自己的”小九九“，那就是追求絕對(duì)正確。永遠(yuǎn)正確的空話雖然明知無(wú)用，卻是最安全的。這是一個(gè)多層級(jí)話語(yǔ)體系中常見(jiàn)的問(wèn)題。按照系統(tǒng)工程來(lái)看，子系統(tǒng)一定要有自己的目標(biāo)，這個(gè)子系統(tǒng)才是有意義的。也就是說(shuō)，下級(jí)政府和上級(jí)政府總目標(biāo)可以一致，但具體目標(biāo)決不能是同一個(gè)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，前一階段的城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，不是因房地產(chǎn)行業(yè)的錯(cuò)，恰恰是因?yàn)樗麄儧](méi)有簡(jiǎn)單重復(fù)，所以發(fā)展最快，所以贏得了主導(dǎo)權(quán)。新型城鎮(zhèn)化之“新”要不流于空談，就必須在各行各業(yè)、各級(jí)各部門改變這種毫無(wú)意義的重述作風(fēng)。

如何改變，作者提出三點(diǎn)建議，供參考。

第一，中央提出新型城鎮(zhèn)化以人為本的口號(hào)是這有自身道理的，因?yàn)橹醒胍淖冞^(guò)去以投資為本，以土地為本，以速度為本等錯(cuò)誤的導(dǎo)向，所以提出以人為本。

第二，新型城鎮(zhèn)化以人為本，人以什么為本？中央為什么不問(wèn)人以什么為本的問(wèn)題呢？因?yàn)檫@個(gè)是個(gè)性的問(wèn)題，每個(gè)區(qū)域的情況不一樣，發(fā)展階段不一樣，人的地域性格和地域文化不一樣，需求特點(diǎn)和需求層次就不一樣。對(duì)于特定區(qū)域，其主要問(wèn)題和矛盾可能只有本地本級(jí)政府最清楚，所以各級(jí)各地政府都應(yīng)有自己的以人為本的方向，要分別討論清楚本地人以什么為本的問(wèn)題。圍繞本地人以什么為本，制定本地以人為本的政策，才可能出具有針對(duì)性的、有創(chuàng)新的策略和目標(biāo)。比如臺(tái)灣省在蔣經(jīng)國(guó)先生執(zhí)政時(shí)期，政府為居民提供的福利中竟然有米酒補(bǔ)貼。因?yàn)楸镜厝丝釔?ài)米酒，幾乎是生活必需品，如果不補(bǔ)貼，消費(fèi)成本會(huì)很高，民眾就會(huì)有意見(jiàn)。像這樣的政策，拿到其他哪個(gè)地方都不行。

第三，以人為本的地方策略是什么？以人為本要深化到人以什么為本的戰(zhàn)略后，形成管理策略、財(cái)務(wù)策略、組織策略、傳播策略等。我們地方政府在傳播策略上也是有很多忌諱的，他們最大的擔(dān)心就是出錯(cuò)，所以傳播上基本上是以不出錯(cuò)為基本出發(fā)點(diǎn)，最簡(jiǎn)單的就是“重復(fù)”了。這樣，不管你是“左”還是“右”來(lái)攻擊，我都不犯什么大毛病。

新型城鎮(zhèn)化要處理好的六個(gè)關(guān)系

湯明旺提出，城鎮(zhèn)化諸多問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。他說(shuō)： “有研究指出城鎮(zhèn)化率在50%前后是一個(gè)關(guān)鍵期，這在過(guò)去拉美體現(xiàn)明顯，各種矛盾和問(wèn)題逐漸進(jìn)入集中爆發(fā)期。掌控好的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，相反則陷入’中等收入陷阱‘、社會(huì)處于混亂局面。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化已達(dá)到世界平均水平，但面臨各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題。’攤大餅‘、以土地開(kāi)發(fā)及硬件建設(shè)為主的模式不可持續(xù)已成共識(shí)。‘深耕細(xì)做’，把教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等“軟設(shè)施”及‘軟服務(wù)’做好，應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及PPP領(lǐng)域努力的主要方面。發(fā)展過(guò)程中，要處理好以下六個(gè)關(guān)系： “一是新城與舊城的關(guān)系。舊城是城市文脈所在，不能斷但也不意味著止步不前，局部改造提升是延續(xù)城市活力的重要途徑；新城“求大求高求洋”，沒(méi)有體現(xiàn)本地特色，與舊城（母城）割裂，可以說(shuō)走向人氣不旺將是大概率事件。

“二是本地與周邊的關(guān)系。看過(guò)許多地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，往往存在兩個(gè)極端：一個(gè)是眼光僅僅局限于本地，……另一個(gè)極端則是天馬行空。……更合理的做法應(yīng)該是……既立足本地、又跳出本地，合理利用周邊資源，開(kāi)拓周邊市場(chǎng)。

“三是硬件與公服的關(guān)系。房地產(chǎn)、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬件一般都不是短板，教育、醫(yī)療及社區(qū)商業(yè)等配套才是。軟環(huán)境真正能夠吸引人，并為房地產(chǎn)保值增值提供有力支撐。

“四是產(chǎn)業(yè)與居住的關(guān)系。城鎮(zhèn)化要讓人留住，既要“安居”也要“樂(lè)業(yè)”。而且，“業(yè)”比“居”更重要。以東北為例，振興的關(guān)鍵不在于……推動(dòng)多少棚戶區(qū)改造，而在于……培育發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“五是政府與社會(huì)的關(guān)系。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，行政能夠規(guī)劃甚至建設(shè)新城，但未必能讓新城運(yùn)營(yíng)發(fā)展下去。……構(gòu)建以人為本的城鎮(zhèn)化模式的必然選擇，PPP是其中不可或缺的模式。

“六是短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。短期相對(duì)固定，長(zhǎng)期則可能發(fā)生巨大變化，從這個(gè)角度說(shuō)，短期與長(zhǎng)期的關(guān)系也可以視為靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系。更高質(zhì)量、更高層次的城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)更高層次的消費(fèi)需求。因此，對(duì)于企業(yè)而言，如何在短期看似低迷的行情中，找到順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思路，并付諸實(shí)施，是所謂創(chuàng)建百年基業(yè)、永續(xù)發(fā)展的根本。”

處理大中小城市關(guān)系要站在客觀角度科學(xué)定位

就大中小城市關(guān)系問(wèn)題，胡志剛說(shuō)：“大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展比較符合國(guó)情。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要避免片面地只發(fā)展大型城市，將中小城市、小城鎮(zhèn)與大城市的發(fā)展放在同等重要地位……一定要杜絕地方借新型城鎮(zhèn)化之機(jī)大搞‘形象工程‘。必須提高中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力，同時(shí)嚴(yán)格把住中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，扎扎實(shí)實(shí)地通過(guò)調(diào)查研究、問(wèn)計(jì)于民進(jìn)行投資建設(shè)，使更多中小城市和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“。

城市中國(guó)研究院院長(zhǎng)助理單紅松有自己的想法，他說(shuō)：“大城市的優(yōu)勢(shì)是機(jī)會(huì)多、綜合性強(qiáng)，分工定位應(yīng)在高端；中小城市和小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是特色突出，環(huán)境優(yōu)美寬松，在特定領(lǐng)域成本低、效率高，分工定位應(yīng)在專業(yè)性。年輕人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該到大城市鍛煉一段時(shí)間，不停地試驗(yàn)，尋找機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)自己的專長(zhǎng)，找到自己的方向。找到以后，完全可以通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、被產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等渠道，回到家鄉(xiāng)的中小城市，或者其他合適的中小城市，沿著既定的方向，盡情地充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，把專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致。中外都有很多著名企業(yè)的總部長(zhǎng)期堅(jiān)持駐在小城鎮(zhèn)，就是找到了自身定位與小城鎮(zhèn)的契合點(diǎn)，不用去投靠大城市。”

（編者系中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長(zhǎng)）