第一篇：經濟學家許一力：新型城鎮化新在哪里

許一力：新型城鎮化新在哪里

(騰訊財經)

經濟學家許一力撰文：新型城鎮化建設的概念剛剛被提出來，各方面的探討也正在火熱的進行中，無論是關于“新型”的概念，還是未來城鎮化的發展方向。城鎮化最本源含義就是指城市人口的比率增加。

什么叫作新型？

如果我們設想一種最簡單的城鎮化的方法，那就是在中國廣大的農村大量實施農業機械自動化，這樣會產生大量的剩余勞動力，如按農民人均耕地不低于1公頃計算，保持全國1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農民就夠了。而現在中國農村的勞動力至少在4億以上，會有3億的勞動力從農村解放出來進入城市。但是我們的城市化能這么簡單來操作么？

顯然不能，這么多農民到城市干什么去呢？這會出現社會動蕩的。這就是過去幾十年，為什么我們中國不在農村實施農機規模化自動化的原因。這些農機并不是研發不出來也不是買不起，而是出于穩定的考慮。

那么現在提出的新型的城鎮化顯然有這方面的考慮。因為我國現在的城鎮化率正好在一個臨界點上—50%。

從發達國家來看，當人口轉移型城市化發展到一定程度，即人口城市化率達50%時，人口轉移型城市化逐漸淡化，結構轉換型城市化就會大面積地出現。

考察率先進入城市化的發達國家發展史，就可以發現，這些國家在人口轉移型城市化的過程中，也悄然發生結構轉換型的城市化。比如英國，從1760年開始到1850年，人口轉移型城市化的發展，人口城市化率由10%上升到50%，正好達到結構轉換型城市化的起點。英國就是全世界第一個走上結構轉換型城市化道路的國家。1850年后，英國鐵路通車里程迅速擴張，從不到1萬公里到1870年的2.2萬公里，20年間翻了好幾倍，密集的鐵路網將全國的城市聯系起來，又擴大了城市對鄉村的輻射和帶動，農村經濟社會結構發生了深刻變化，出現了“鄉村城市化”

美國的城鎮化的轉折點發生在20世紀20年代。1920年，美國人口城市化率為50%，達到了城市化道路轉型的起點。美國的結構型城市化并不是像歐洲的農村城市化，而是郊區城市化。當時美國成為世界工業化的中心，汽車產業、電氣和房地產三大產業發展非常快，這三大產業又與城市化向郊區城市化的轉型密切相關。比如汽車產業，至少增加城市人口2000多萬。汽車產業的快速發展為汽車進入家庭創造了條件，大批中產階級已有汽車購買力。更為重要的是，這個時期美國的公路建設大發展，僅鄉村公路就達300萬英里，逐步形成了聯結城鄉的全國公路網。汽車和公路的發展使得人們在郊區生活更方便，建筑商們在郊區開發大批條件更好的住房，大批中產階級也陸續從市區轉移到郊區，出現了郊區城市化。美國的城鎮化率現在超過70%。

除美國外，其他發達國家乃至不少發展中國家，也不同程度地出現了這樣的城市群、城市帶或都市化地區，結構轉換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現象。

而現在，中國人口城鎮化率為50%左右，已達到人口轉移型城市化向結構轉換型城市化轉變的“轉折點”。我們有必要在這個時候提出新型的城鎮化思想，其實就是類似于歐美的那種結構轉換型城市化。

如果參考歐美或者日本的發展歷程，現在我們現在的城鎮化跟過去幾十年比會有本質區別。

1、最有可能的情況是，我國接下來的城鎮化會出現類似于美國的郊區城市化，即使因為東方人愛熱鬧愛聚集的本性，基本上也會逐漸朝這方面去發展。我們中國的人均土地面積并不少，但是人均土地供應卻很少。在郊區，我們能看到大量空置的土地，這些土地并不屬于耕地，但是因為歷史原因，比如屬于軍隊的或某部委的，國土部門無權管理，而一直得不到開發而浪費。造成土地供應的極度緊缺，土地價格極高，房價自然也高。

這種狀況在接下來可能會逐漸改善，我們也期待著出現歐美那樣的郊區城市帶。城中區和郊區需要修建大量的地鐵、城鐵和公路，這是未來的一大趨勢，現在發改委都在大力批這方面項目。

當然，城市化的發展必然無法擺脫我們前面提到的農村居民購房的問題。房價并不一定就會推高，政府會以保障房等的建設來增加供給，減緩房價上漲，而且又不讓房地產建設減下來而造成經濟波動。而且新型城鎮化必然帶動的是土地改革。已城鎮化的農地問題有望率先解決——比如深圳已經開始試點小產權房轉正，未來小產權房可通過在土地利益上給予政府一定補償的方式來獲得轉正資格。

2、城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。過去十年，中國經濟賴以維持高速增長的動力背后便是城鎮化，但舊的城鎮化路線顯然有著極不科學的一面。地方政府推行的城鎮化工程多以粗放型為主，在看中投資對于經濟拉動作用的同時，卻忽視了城鎮化背后的意義。

比如我們來看一項數據，在過去的幾年中，與日本的快速發展時期相比較，中國GDP每增長1%，其背后“消費”掉的土地面積卻是日本的8倍。而中國的平原面積大概只有總國土面積的13%左右——在中國并沒有很多土地能夠被以這種利用率消耗掉。而就在過去的城鎮化過程中，粗放用地的同時，學校、醫院、幼兒園等公共服務設施卻并沒有相應的被建造起來。城市低密度盛行導致了更多、更長距離的交通通勤和對小汽車的過分依賴，引發城市交通擁堵、環境污染等。這種城市的低實用性導致很多政府斥資打造新城利用率極低。

簡單地說，新型城鎮化將會從城市面積的擴張，變換到城市生活質量的擴張上。這也正是當下，提出新城鎮化建設，對于中國經濟及人文環境的意義所在。

（此文根據評論員評論內容整理）

第二篇：新型城鎮化“新”在哪里？

新型城鎮化“新”在哪里？

新型城鎮化是發展新紅利

《瞭望東方周刊》：你認為新型城鎮化“新”在哪里？

辜勝阻：在新的歷史條件下，新型城鎮化有六個特點，要實現六個轉型，其中最重要的是強調人的城鎮化，推進農業轉移人口市民化。

1、從偏重物的城鎮化特別是土地的城鎮化向重視人的城鎮化轉變，把有序推進農業轉移人口市民化放在突出位置；

2、從城鎮市民-農民工的二元結構向居民待遇一體化轉變，強調努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，實現基本公共服務的均等化；

3、從數量增長型城鎮化向質量提高型城鎮化轉變，更加重視城鎮化的質量與效益；

4、從粗放式高物耗城鎮發展方式向集約型低碳綠色的城鎮化發展方式轉變；

5、從單純“做大”城市規模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發展；

6、從四化“分離”向四化“同步”轉變，健康城鎮化要有堅實的產業支撐，要實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

新型城鎮化是穩增長的最大新引擎。當前實現經濟持續健康增長最重要的是擴大內需，而最大的潛在內需來自于城鎮化。城鎮化是驅動消費和投資增長的結合點，一方面，會驅動大規模消費增長，另一方面，又提高基礎設施、公共服務設施以及房地產投資，為我國經濟增長提供巨大的驅動力。有研究表明：人口城鎮化可拉動經濟增長3-6個百分點。新型城鎮化是繼人口數量紅利之后的發展新紅利。

第三篇：新型城鎮化“新”在哪里？

2013國考申論熱點：新型城鎮化“新”在哪里？

【背景鏈接】

中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強調推進工業化、城鎮化時，往往顧此失彼，沒有充分考慮農村、農業、農民的利益。此外，一方面工業化、城鎮化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發展，億萬農民工離鄉離土，進城務工，留守兒童和老人、春節超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【標準表述】

[問題]

其一，人口流動加快，城市基礎設施跟不上，而城市人口機械性增加過快，就業崗位競爭壓力大。

其二，選擇經濟發展渠道審核不嚴謹，不科學，不統籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

其三，學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；

其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；

其五，農民工問題和就業問題解決不理想，社會治安惡化，公共設施建設落后。

[新城鎮化的內涵]

新型城鎮化主要有四個方面內涵：一是與工業化、農業現代化協調發展的城鎮化；二是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化；三是大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務協調發展的城鎮化。

[意義]

其意義體現在五個方面：新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求；新型城鎮化發展有利于擴大消費需求；新型城鎮化進程有利于提高居民收入；新型城鎮化將推動產業積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別。

[措施]

首先，推進戶籍制度改革，積極推進農民向市民的轉化。放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。其次，合理引導要素集聚，實現土地集約式發展。一是大力推進城鎮化規劃的制定與實施，對土地的開發利用進行科學長遠的規劃布局。二是創新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進城鎮設施為農村服務，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產業結構調整和優化，推進以高新產業為主導的新型工業化，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，推進產業特色化發展。

再次，提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。要合理統籌發展勞動密集型和資本技術密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。

第四篇：經濟學家許一力：國外官員如何做財產公示？

許一力：國外官員如何做財產公示？

(騰訊財經)經濟學家許一力撰文：盡管我們說，是中國特殊的國情造成了人多官多的現狀，而更是小部分人的腐化才對整個社會造成了比較壞的影響。但不可否認的是，中國歷來在廉政方面的監督管理，都或多或少的存在著被動的情況。

政府確實是在逐漸改善這一問題。就在幾個小時前，廣東省紀委最新確認，正分別在粵北和珠三角地區各選擇一個縣和一個區試點，開展領導干部家庭財產申報，并在一定范圍公示。

從這一點出發，不少國外先進的經驗是值得國內政府用以借鑒和學習的。在國外，官員財產申報制度被稱為“陽光法案”，全世界已有近100個國家和地區將“官員財產申報制”入法。

先來看日本，如果想知道公務員持有什么資產，甚至可以在網站上可以輕松瀏覽資產公開情況。官員需公開的資產項目包括：只要是所有權和使用權的土地、房產、存款、有價證券、高爾夫會員證、債權債務等都需申報。而且公布人員包括配偶和子女在內的所有家庭成員。在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能變更股票。

我們的鄰國俄羅斯則是通過了《反腐敗法》，公務員應公開申報其本人及其配偶、子女的收入、房產、資產和收入情況，官員只能接受價值在3000盧布以下的禮物，任何超過這一價值的饋贈將被視為國家財產。政府官員如欲辭職而前往相關商業或非商業機構任職，須提前兩年提出申請。俄羅斯簡化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。

可見，就當下各國的例子來看，對于財產申報的范圍是不盡相同的，有的國家規定所有的公職人員都需要進行詳細的財產申報：比如俄羅斯、尼日利亞、新加坡等。而以美國、韓國為代表的部分國家則規定只有達到一定級別的官員需要進行財產的公示。但除此之外，大部分國家對于需要公示的財產范圍給出了更加嚴格的要求——需要公示的不僅僅是公職人員本身，更包括其配偶和子女。相比之下，國內當下實行的監管措施確實是被動了一些，這才會導致類似房叔這樣將房產劃于親屬名下而長期沒有被發現的情況出現。

在申報的財產范圍上，各國的標準也是不一而足，美國法律規定的申報內容包括勞務所得、投資收益甚至是買賣交易情況，接受贈與或者備嘗的情況等等事項都要申報。日本需要申報的資產項目包含擁有所有權或使用權的土地、房產、存款、有價證券、債權債務等諸多項目。韓國則更加夸張——任何超過500美元的汽車、現金、債券、珠寶等都必須申報。

相比來講，中國在這方面的法規還有很大的空間亟待完善。所幸的是，我們已經在改革上邁出了第一步。在今年兩會的政府報告中，溫家寶總理鏗鏘有力地表示：各級領導干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶、子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。欣喜的同時需要同樣清楚地看到不足。其實中國在權力監管的問題上并非長期處于空白狀態。早在20世紀80年代，國內就已出現建立官員財產申報制度的設想。

為什么在方案已經出臺了二十多年之后，國內在預防腐敗的問題上反而走的慢了一步呢？尤其是最近幾年，官員財產申報公示在局部地方已經試點，比如新疆的阿勒泰和浙江慈溪等。而且試點的尺度還頗大，但這些曾經被寄予厚望的地方，幾年下來，因各種因素而逐漸平息下來。

可見真要讓官員申報和公開自己或家庭的財產，肯定存在巨大的阻力。類似于這樣的制度變革如果僅讓基層政府主動性摸索，由于基層更依賴于上層主政的意愿，如果上層領導換屆或調離時，財產公示一般無法繼續推行。財產公示需要頂層來設計，基層來探索，讓社會公眾介入監督，這樣往前推進的效果更強。這種頂層設計，至少應在國家或省級層面制定一部帶有強制性的法律法規。既可以是專門設立的財產公示法，也可以含在其他法規中，這樣地方的財產公示才可以做到有法可依，公眾的監督才更有效果，才能做到依法監督。

我們國家的財產公示最好做到以下幾點：

1、讓公眾參與到財產公示的環節中去，這是真正促進公職人員財產陽光化的關鍵。不夸張的說，早前有個提案就是處級或者廳級以下官員的反腐甚至可以交給微博等這樣的傳媒來監督反腐，廳級以上官員交給紀委。其實在國外，公職人員的財產時不僅僅要拿出來公示的，更是要見諸報端接受社會輿論的監督。而在國內，相信很多人都會有這樣的看法——不少體制內的問題就在體制內被消化了。

2、公務員的財產雖然都需公開，但可一開始從新任職或者新提拔的官員做起。

3、以國外的財產公示做借鑒，官員以及家庭成員都需公示財產，范圍至少包括存款、有價證券、房產等等。無論從什么角度來評價廣東對于財產公示的推廣，都不為過。中國的改革中需要這種勇于向既得利益集團“開刀”的做法。我們唯一期盼的是與之相對應的輿論監督，可以一并成長。而不要讓財產公示再度成為了小范圍內的內部交流。

（此文根據評論員評論內容整理）

第五篇：新型城鎮化道路新在“人”

新型城鎮化道路新在“人”

3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(下稱“規劃”)正式對外發布。3月19日上午，國家發改委副主任徐憲平等6名副部級官員出現在國新辦記者會現場，共同解讀這一規劃。“這是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。”徐憲平說。

這是中國城鎮化發展的一部頂層綱領性文件，不僅明確了未來中國新型城鎮化的任務、目標，也給出了城鎮化路徑。規劃明確提出“以人為核心的城鎮化”，從五個方面界定新型城鎮化的內涵，對“人”也做了表述，就是指農業轉移人口，同時對農業轉移人口市民化做了明確界定，對包括戶籍制度、公共服務、子女就學等等都做了安排，這是一個巨大的突破。不難看出，這項規劃的主要目的就是從“人”出發，使農業轉移人口市民化，變居民為市民。筆者認為，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。以人為本的新型城鎮化道路理應從人民根本利益出發，從普惠民生出發，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。這是與舊城鎮化重物輕人，把廣大農民排除在城市體系之外的方式截然不同的。

因此，新型城鎮化道路究竟新在哪，重點應該在這個“人”字上面，其真諦是人的無差別發展。要做到這一點，必須著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，這是新型城鎮化建設新的要求。